1、第9章 公共部门改革9.1 公共部门改革概述9.2 西方国家公共部门改革9.3 当代中国行政体制改革9.1 公共部门改革概述 9.1.1 9.1.1 公共部门改革的含义公共部门改革的含义 公共部门改革是对公共部门改革是对利益关系利益关系、权力格局权力格局、组组织结构织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及涉及公共部门自身的改革公共部门自身的改革和和公共部门在整个社会公共部门在整个社会的职能定位方面的改革的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了两个方面，其目的是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务
2、质量以适应社会发展的要求。服务质量以适应社会发展的要求。029.1.2 公共部门改革的内容公共部门改革内容的公共部门改革内容的变动性、特殊性变动性、特殊性指不同国家的公共指不同国家的公共部门改革，其内容部门改革，其内容及侧重点有所不同；及侧重点有所不同；同一个国家在不同同一个国家在不同时期，公共部门改时期，公共部门改革的内容及侧重点革的内容及侧重点有所不同。有所不同。01公共部门改革内容的公共部门改革内容的一般性、普遍性一般性、普遍性指任何公共部门改革指任何公共部门改革都涉及公共部门自身都涉及公共部门自身和公共部门在整个社和公共部门在整个社会的职能定位这两个会的职能定位这两个方面。公共部门改革
3、方面。公共部门改革内容的一般性、普遍内容的一般性、普遍性，为我们认识各种性，为我们认识各种公共部门改革的共性公共部门改革的共性提供了理论指导提供了理论指导9.1.3 公共管理的新模式奥斯本奥斯本(David Osborne)、盖布勒、盖布勒(Ted Gaebler)的的“企业家政府企业家政府”模式模式欧文欧文休斯的公共管理新模式休斯的公共管理新模式彼得斯彼得斯(B.Guy Peters)的四种治理模式的四种治理模式E费利耶费利耶(E.Ferlie)等人的等人的“新公共管理新公共管理”模式模式美国：企业家政府戴维奥斯本，特德盖布勒，改革政府：企业精神如何改革着公共部门，全面阐述了企业家政府理论。
4、构成了1993年开始的美国重塑政府改革的理论基础。企业家政府理论是强调运用企业家精神来对政府进行重新塑造的公共管理理论。1.起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2.社区拥有的政府：授权而不是服务3.竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去4.有使命感的政府：改变照章办事的组织5.讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6.受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要7.有事业心的政府：有收益而不浪费8.有预见的政府：预防而不是治疗9.分权的政府；从等级制到参与和协作10.以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革教材，教材，281页页欧文休斯的公共管理新模式主要包括六个方面：1.从定位看，公
5、共管理是管理而非行政，公共管理人员也介入一些严格意义上的政治性事务，而不是政治中立或无党派立场的。2.直接对公众负责，公务员与公众之间存在直接责任关系，他们为实现结果承担责任。3.人员调配具有弹性，在组织、人事、任期和条件上更具灵活性，进行人事变革、绩效工资以及聘任制改革。4.关注结果，组织关注的焦点是结果或产出，而不是投入，强化个体绩效和组织绩效。5.引入竞争机制，把竞争机制注入到提供的公共服务中。6.采用民营化、合同外包以及私营部门管理方式。9.2 西方国家公共部门改革 （1）重新界定和优化政府职能）重新界定和优化政府职能（2）利用市场和社会力量实行）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、
6、市场化公共服务社会化、市场化9.2.1 当代西方国家公共部门改革的内容（3）政府部门内部的管理体制改革）政府部门内部的管理体制改革（1）重新界定和优化政府职能 20世纪70年代，导致西方国家公共管理面临困境的一个重要原因就是政府职能扩张，因此，改革的第一要务就是重新界定和优化政府职能，解决政府应该管什么、不应该管什么和怎么管的问题。政府职能是指政府在公共管理活动中的基本职责与功能，包括政府该管什么，怎样管的问题。包括管理公共事务的范围以及采取什么方式进行管理两个方面。（1）重新界定和优化政府职能 内容包括：1，在政府部门内部实行大部制。2，政府将社会事务的职能交给或归还给社会，由社会经济组织或
7、中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，执行法律和监督社会经济组织、中介组织的行为。大部制 大部制：又称大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理的体制。也就是将政府内部相近的职能尽可能集中到一个部门，最大限度地避免政出多门、多头管理，精简政府机构，减少横向协调的困难。（2）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化 公共服务社会化是通过政府与社会建立伙伴关系、将部分公共服务交由社区或非政府组织来实现的。包括：社区治理、志愿者服务、公众参与及听证会等工具。公共服务市场化是当代西方国家公共部门改革的重要措施，通过市场化工具来实现的。
8、包括：民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松规制、产权交易、内部市场等工具。以此来提高行政效率、降低财政支出、利用市场对公共机构形成竞争压力。1 1利用信息技术革命新成果，利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统。建立公共行政信息系统。3 3推行部门内部的组织结构推行部门内部的组织结构改革。改革。5 5强调顾客导向，提高服务强调顾客导向，提高服务质量。质量。2 2实行分权与权力下放。实行分权与权力下放。4 4推行公共人事制度改革。推行公共人事制度改革。6 6引进工商管理技术以改进引进工商管理技术以改进公共部门绩效。公共部门绩效。（3）政府部门内部管理体制改革政府部门内
9、部的管理体制改革是指组织机构改革、权责关系调整、人事制度改革、管理方法和技术改革等方面，其目的是提高政府工作效率和服务质量。内容包括：01有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。02组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用询机构的作用03重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。轨道。04注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系。公共部门与公众之间的关系。05注重内外部监督，形成以结果为本的公
10、共部门注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。绩效评估机制。9.2.2 当代西方国家公共部门改革的特点9.3 当代中国行政体制改革 逐步建立的市场经济体制要求进行相应的逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革。行政体制改革。民主化政治体制改革为中国行政体制改革民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间。提供了广阔的空间。行政效率低下导致公众的满意度降低，为行政效率低下导致公众的满意度降低，为行政体制改革提供了社会动力。行政体制改革提供了社会动力。西方国家公共部门改革的理论与实践给中西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考。国提供了有益的参考。现代科
11、学技术发展为中国行政体制改革带现代科学技术发展为中国行政体制改革带来了机遇和挑战。来了机遇和挑战。背景9.3.1 当代中国行政体制改革的兴起9.3.2 我国以转变政府职能为中心的行政体制改革 我国行政体制改革的基本特征与发展趋势是，改革着重点由集中在权力收放上、机构精简和人员精简的外延式改革转向向全面推行以转变政府职能为中心的行政体制改革。经济调节职能01市场监管职能02社会管理职能 03公共服务职能04我国政府的基本职能体系经济调节职能是指政府保持宏观经济调节职能是指政府保持宏观经济环境的稳定、调整国民经济经济环境的稳定、调整国民经济结构、弥补市场失灵的职能。结构、弥补市场失灵的职能。市场监
12、管职能是指政府健全市场市场监管职能是指政府健全市场规制、为参与市场运作的各方提规制、为参与市场运作的各方提供公平的市场环境的职能。供公平的市场环境的职能。社会管理职能是指政府处理社会社会管理职能是指政府处理社会冲突、协调社会利益、保持社会冲突、协调社会利益、保持社会稳定的职能。稳定的职能。公共服务职能是指政府提供公共公共服务职能是指政府提供公共物品（诸如科技发展、义务教育、物品（诸如科技发展、义务教育、卫生保健、公共工程、公用事业、卫生保健、公共工程、公用事业、就业培训）和公共服务的职能。就业培训）和公共服务的职能。政府职能的发展规律 1从政府职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，
13、逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移 2从政府职能作用的性质来看，政府职能是由以保卫性、统治性职能为主向以管理性、服务性职能为主的方向转变 3从政府职能的分化程度来看，其变化规律由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变 4从政府职能的行使方式来看，其变化的规律是由以人治为主，行政手段为主转向为以法治为主，综合运用法律、经济和管理手段 5从政府职能作用的深度和广度来看，政府职能的变革呈现“守夜警察”“万能政府”-“有限政府”的发展规律转变政府职能的要求 1要求私人组织、非政府组织与政府组织一起参与公共服务与公共产品的提供，要打破政府对公共管理权力的垄断。2要求实行职能下属化
14、原则，即可能多地把管理权力下放给下一级的政府与组织。3自治事务高于公共权力的原则，即在能以自治原则解决问题的情况下，尽量不采用权威原则。即公共事务应尽量在自治范围内处理，由企业、公民、非政府组织自行解决。推进政府职能转变、确定中国现阶段的政府职能要以公共管理的基本要求为指南，具体要求包括：9.3.3 我国深化行政体制改革的主要内容着力转变职能、着力转变职能、理顺关系理顺关系完善机构设置完善机构设置健全科学民主健全科学民主的决策机制的决策机制完善政府管理完善政府管理法制体系法制体系改进行政方式改进行政方式完善社会管理完善社会管理010203040506着力转变职能、理顺关系 包括：1，要全面正确履行政府职能，适应社会发展。2，转变政府职能，明晰各级政府职能的重点和界限，将原有的部分职能下放给市场、社会组织和公民，突出管理和服务重点。3，合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。以政府职能转变为核心，简政放权，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。理解并掌握：1，我国政府的主要职能。2，奥斯本和盖布勒的“企业家政府”模式3，欧文休斯的公共管理新模式4，当代西方国家公共部门改革的内容和特点。5，我国政府转变职能、理顺关系的改革内容。6，我国深化行政体制改革的主要内容。
