1、公共政策模型案例分析 -中国民航运输放松管制中国民航运输放松管制 公共政策的渐进决策分析公共政策的渐进决策分析三、渐进决策模型：新政策是对三、渐进决策模型：新政策是对旧政策的补充和修正旧政策的补充和修正1 1、什么是渐进决策模型？、什么是渐进决策模型？2 2、林德布洛姆的渐进决策模型、林德布洛姆的渐进决策模型 3 3、渐进决策模型与理性决策模型之比较、渐进决策模型与理性决策模型之比较4 4、渐进决策模型的优点、渐进决策模型的优点5 5、渐进决策模型的缺陷、渐进决策模型的缺陷1、什么是渐进决策模型？渐进决策模型由美国著名经济学家和政治学家查尔渐进决策模型由美国著名经济学家和政治学家查尔斯斯E E
2、林德布洛姆林德布洛姆(CELindblom)于于1959年发表的年发表的“渐进调适渐进调适”的科学的科学一文中提出来的，一文中提出来的，是直接针对传统理性决策模型的是直接针对传统理性决策模型的缺陷，根据实际政策制定的特点，从缺陷，根据实际政策制定的特点，从“实际上如何做实际上如何做”而不而不是是“应如何做应如何做”的角度出发建立的一套有特色的政策制定模的角度出发建立的一套有特色的政策制定模型。型。渐进决策模型把政策制定过程看做是对以往政策行为的渐进决策模型把政策制定过程看做是对以往政策行为的不断修正的过程，其中心思想是：政策制定是根据过去的经不断修正的过程，其中心思想是：政策制定是根据过去的经
3、验，在现行政策的基础上实现渐进变迁，依据现有的政策方验，在现行政策的基础上实现渐进变迁，依据现有的政策方案，经过小范围的调适、修订与完善，获得新政策。案，经过小范围的调适、修订与完善，获得新政策。查尔斯查尔斯林德布洛姆：当林德布洛姆：当代美国著名的政治学家、代美国著名的政治学家、公共政策的分析的创始人公共政策的分析的创始人之一之一，在，在1958年发表的年发表的美国经济评论美国经济评论首次提首次提出政策分析的概念。出政策分析的概念。林林德布洛姆的渐进决策模式德布洛姆的渐进决策模式最早形成于最早形成于1959年。将理年。将理性决策模式称为决策的性决策模式称为决策的“合理全面的方式和根本合理全面的
4、方式和根本方法方法”，我们且称之为为，我们且称之为为根本方法。将渐进决策模根本方法。将渐进决策模式称为分支方法。式称为分支方法。2）渐进决策模型的内容 1 1决策者必须保留对以往政策的承诺。决策者必须保留对以往政策的承诺。2 2对决策目的或目标的选择，对决策目标所采对决策目的或目标的选择，对决策目标所采取行动进行经验分析，两者相互交织密不可分；且决取行动进行经验分析，两者相互交织密不可分；且决策者只能着重于减少现行政策的缺陷，而不必注重目策者只能着重于减少现行政策的缺陷，而不必注重目标的重新改进和手段与方案的重新选择。标的重新改进和手段与方案的重新选择。3 3决策者只考虑解决种种可供选择方案的
5、一部决策者只考虑解决种种可供选择方案的一部分，而不必过多分析与评估新的备选方案。可供选择分，而不必过多分析与评估新的备选方案。可供选择的政策方案与现行政策只有量或程序上的差异，决策的政策方案与现行政策只有量或程序上的差异，决策者只须着意于对现存政策进行修改和补充。者只须着意于对现存政策进行修改和补充。4 4在面对同一社会问题的不同解决方案时，决在面对同一社会问题的不同解决方案时，决策者只能对每一可供选择方案可能产生的某些策者只能对每一可供选择方案可能产生的某些“重要重要”后果进行评价。后果进行评价。5 5决策者面临的问题经常被重新鉴定，决策者应决策者面临的问题经常被重新鉴定，决策者应着意于对目
6、的着意于对目的手段、目标手段、目标方案进行无限的调方案进行无限的调适，从而使问题更易处理，而不必关心基础的变适，从而使问题更易处理，而不必关心基础的变革。革。6 6处理问题的决定和解决问题的处理问题的决定和解决问题的“正确方法正确方法”并不是惟一的，考查一个决策的优劣并不是看决并不是惟一的，考查一个决策的优劣并不是看决策者寻求到了达成既定目标的最有效的手段而策者寻求到了达成既定目标的最有效的手段而是看决策者是否一致同意这一决策方案。是看决策者是否一致同意这一决策方案。7 7渐进决策的形成，从本质上说是补救性的，渐进决策的形成，从本质上说是补救性的，更多地是为了改革当今的具体的社会弊病，而不更多
7、地是为了改革当今的具体的社会弊病，而不是为了未来的社会目标。是为了未来的社会目标。渐进模型有以下一些特点渐进模型有以下一些特点：（1）渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。（2）渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。（3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。不是进口语言，一劳永逸，要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。n 4、渐进决策模型的优点n(1)它集中于现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。(2)限定于比较的选择和推断，从而简化决
8、策过程。(3)不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集团一致的结果就行。(4)处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。5、渐进决策模型的缺陷 1 1）过于重视短期目标和现实行为而偏）过于重视短期目标和现实行为而偏于保守，不适用于战争等基本的、重大的于保守，不适用于战争等基本的、重大的公共政策问题；公共政策问题；2 2）强调党派调适的主张极易导致党派）强调党派调适的主张极易导致党派利益之争，失去公共政策的社会目的；利益之争，失去公共政策的社会目的；3 3）稳中求变的分析态度注意到了社会）稳中求变的分析态度注意到了社会的量变，但忽视了社会的
9、质变。的量变，但忽视了社会的质变。（德洛尔和埃泽奥尼）（德洛尔和埃泽奥尼）我国的改革开放是渐进型的模式我国的改革开放是渐进型的模式。改革开放经历了一系列的实施步骤。改革开放经历了一系列的实施步骤。对内改革的开始对内改革的开始1978年以前的安徽省凤阳县小岗村，是全县有名的“吃粮靠返销，用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”，每年秋收后几乎家家外出讨饭。1978年11月24日，小岗村18户农民以敢为天下先的胆识，按下了18个手印，搞起生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕。也许是历史的巧合就在这些农民按下手印的不久，中共第十一届三中全会在北京人民大会堂隆重开幕。在关系国家命运和前途的严峻历史关头，以
10、邓小平为代表的中国最高层的政治家和最底层的农民们，共同翻开了历史新的一页。小岗村从而成为中国农村改革的发源地。改革开放政策的形成改革开放政策的形成1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策。1979年，党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”，并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区，福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一。1978年十一届三中全会后，国民经济进入调整时期。1979年9月的十一届四中全会通过了关于加快农业发展若干问题的决定，允许农民在国家统一计划指导下，因时因地制宜，保障他们的经营自主权，发挥他们的生产积极性。1980年
11、8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上发表了题为党和国家领导制度的改革的讲话，为新时期中国政治体制的改革指明了方向。1980年9月，中共中央下发关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题，肯定了包产到户的社会主义性质。到1983年初，农村家庭联产承包责任制在全国范围内全面推广。1984年10月，党的十二届三中全会比较系统地提出和阐明了经济体制改革中的一系列重大理论和实践问题，确认中国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，这是全面进行经济体制改革的纲领性文献。政治体制的改革与经济体制的改革基本上是同步进行的。1984年4月，党中央和国务院决定又进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛
12、、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海这14个港口城市。逐步兴办起经济技术开发区。80年代中期，中国的科技、教育、文化等各个领域的改革也开始启动。从1985年起，又相继在长江三角洲，珠江三角洲，闽东南地区和环渤海地区开辟经济开放区。1988年增辟了海南经济特区，海南成为中国面积最大的经济特区。1990年，党中央和国务院从中国经济发展的长远战略着眼，又做出了开发与开放上海浦东新区的决定。中国的对外开放出现了 一个新局面。（有资料记载正式开放：1991）1978年党的十一届三中全会做出了改革开放的重大决策，年党的十一届三中全会做出了改革开放的重大决策，随后，开放了沿海的经济特区。
13、随后，开放了沿海的经济特区。接着，国民经济进入了调整时期，农村家庭联产承包责任接着，国民经济进入了调整时期，农村家庭联产承包责任制在全国范围内全面推广，城市中的全民所有制大中型企制在全国范围内全面推广，城市中的全民所有制大中型企业实行多种形式的经营责任制，确认了我国社会主义经济业实行多种形式的经营责任制，确认了我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，政治体制的改革与是公有制基础上的有计划的商品经济，政治体制的改革与经济体制的改革基本上是同步进行的。经济体制的改革基本上是同步进行的。后来又进一步开放了沿海港口城市，开辟了经济开放区，后来又进一步开放了沿海港口城市，开辟了经济开放区，开放
14、内地城市等开放内地城市等进而形成了一种有点进而形成了一种有点线线面面全方位的开放格局模式。全方位的开放格局模式。1992年1月至2月，88岁高龄的邓小平同志视察了深圳、珠海、上海各地，发表了一系列重要的讲话。即南巡讲话。小平同志南巡之后，中国改变了过去建立有计划的商品经济的提法正式提出建立和发展社会主义市场经济，使改革掀起了新一轮的高潮。现在，我国的对外开放已形成这样一现在，我国的对外开放已形成这样一个全方位、多层次、宽领域的对外开放个全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。格局。一一 渐进决策的原则渐进决策的原则实事求是，可以说渐进实事求是，可以说渐进决策是中国特殊国情的产物，是实事求是原则决
15、策是中国特殊国情的产物，是实事求是原则的深刻体现。实事求的的深刻体现。实事求的“实事实事”就是对国情的就是对国情的分析。一是底子薄。二是人口多，耕地少。地分析。一是底子薄。二是人口多，耕地少。地域广阔，生产力发展很不平衡，地区差别大，域广阔，生产力发展很不平衡，地区差别大，各方面的利益矛盾也比较多，必须一步一个脚各方面的利益矛盾也比较多，必须一步一个脚印，妥善处理，分步推进，统筹兼顾，印，妥善处理，分步推进，统筹兼顾，二二 渐进式决策的核心渐进式决策的核心稳中求进。大胆尝稳中求进。大胆尝试。先进行试点，通过试点掌握第一手材料试。先进行试点，通过试点掌握第一手材料，取得必要的经验，在此基础上再进行决策，取得必要的经验，在此基础上再进行决策，然后实施推广。深圳特区以它瞩目的成就，然后实施推广。深圳特区以它瞩目的成就，印证了邓小平渐进决策的成功。随后，珠，印证了邓小平渐进决策的成功。随后，珠海、汕头、厦门和海南等经济特区相继成立海、汕头、厦门和海南等经济特区相继成立，大胆试验结出了硕果，成了全国发展的，大胆试验结出了硕果，成了全国发展的“领头羊领头羊”。三三 渐进式决策的方法渐进式决策的方法“走一步，看一步走一步，看一步”。有一套严密的科学运行程序。有一套严密的科学运行程序。
