1、劳劳 动动 关关 系系 协协 调调 员员主讲：汪鑫 中国人民大学劳动关系学博士第四章 劳动规章制度建设一、规章制度的概念界定（一）规章制度的概念及内涵1、规章制度的概念 规章制度是指企业根据国家法律法规并根据企业自身特点制定的，明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系当事人行为的各种规章、制度的总称。2、规章制度的内涵 (1)企业规章制度的制定必须依法合法。(2)企业的规章制度必须依自身状况制定。(3)企业规章制度涉及内容广泛。(4)规章制度是企业用工自主权与员工参与民主管理相结合的产物。（二）规章制度的主要内容1、关于劳动条件的规定2、关于劳动纪律的规定3、关于程序管理的规定 1、关于劳动条
2、件的规定（1）工作时间及休息休假（2）工资与劳动报酬（3）劳动安全卫生（4）员工培训（5）社会保险和福利（1）工作时间及休息休假：标准工作时间的规定、不定时工作时间的规定、综合计算工时工作制的规定、延长工作时间的规定、休息日的规定、节日休息的规定、年休假的规定、探亲假的规定、婚丧假的规定、女工产假的规定。（2）工资与劳动报酬：工资分配原则、工资组成的规定、工资确定的规定、工资调整的规定、工资集体协商的规定、工资支付的规定、工资扣除的规定、奖金的规定、津贴及补贴的规定。（3）劳动安全卫生：安全卫生责任制、安全教育的规定、安全卫生环境的规定、安全培训的规定、健康检查的规定、女工特殊安全卫生保障措施
3、等（4）员工培训：一般培训、脱产培训、业余培训、特别培训以及培训费用等。（5）社会保险和福利：社会保险项目、退休、退职的规定、医疗期的规定、社会保险待遇、员工福利的规定。2、关于劳动纪律的规定（1）劳动纪律（2）岗位规范（3）奖励与惩罚（1）劳动纪律：时间纪律、组织纪律、岗位纪律、协作纪律、安全卫生纪律、品行纪律等。（2）岗位规范：岗位规范的基本要求、岗位职责的规定、劳动者上岗标准的规定等。（3）奖励与惩罚：奖惩的条件、种类、获得奖励的具体要件和内容、罚款及赔偿损失等内容 3、关于程序管理的规定（1）员工招聘（2）劳动合同管理（3）劳动争议处理（三）规章制度的特征目的性、层次性、普适性、强制性
4、 （四）规章制度制定的依据1、理论依据2、法律与政策依据3、实践依据（五）规章制度制定的原则法制原则、民主原则、公正原则 二、规章制度在劳动关系调整中的地位和作用（一）规章制度在劳动关系调整中的地位 规章制度是劳动关系规则网络中最重要的内容之一，是明确劳动条件、调整劳动关系、规范劳动关系的主要机制，也是签订劳动合同的基本依据。（二）规章制度在劳动关系调整中的作用1、保障劳动者的权利和义务；2、明确劳动条件与行为规范；3、劳动关系的基本规范，劳动合同的基本依据；4、统一企业的劳动条件，预防和减少劳动争议；5、约束企业行为，促进企业的自律。三、制定劳动规章制度的准备（一）梳理企业原有的制度（二）收
5、集整理相关企业的经验（三）整理要拟定规章的相关信息（四）归纳原有规章制度存在的问题（一）梳理企业原有的制度主要包括：员工守则、管理制度、工作职责等。管理制度包括工资管理制度、人事管理制度、奖惩制度、考勤制度、休假制度、财物管理制度、财物报销制度、医疗费报销制度、工伤事故处理制度、卫生制度、培训制度等（二）收集整理相关企业的经验（1）调查研究，包括问卷调查法和访谈法（2）咨询（3）网络查询（三）整理要拟定规章的相关信息 1、查找并熟悉国家法律法规和相关地方法规（1）与企业规章制度有关的国家法律法规（2）地方性法规以及有关规定（3）政府指导方针（如工资指导线）2、收集整理劳动规章制度设计的基本信息
6、（1）企业的员工总数（2）员工的流动率（3）企业的职位设计情况。职位说明书（4）企业外部环境的基本情况。国家有关劳动的法律法规；劳动力市场供给与需求的现状；劳动者择业意识和心理变化情况；劳动力工资水平的变化情况；企业竞争对手在人力资源方面的情况 3、组织安排规章制度的讨论会（1）会前准备工作（2）讨论会期间控制（3）会后安排（4）讨论会注意事项（四）归纳原规章制度存在的问题1、规章制度制定的主体不合法。2、规章制度没有经过民主程序。3、规章制度在内容上有缺陷。4、规章制度没有进行公示或告知。5、企业违法制定规章制度承担法律责任规定的不足。四、制定规章制度的程序 根据我国现在的法律、法规关于规章
7、制度程序上的规定有：员工参与程序、公布告知程序。就具体工作过程而言，一般要经过起草、讨论、通过、公示四个步骤。（一）制定规章制度草案1、选定起草人员2、拟定起草大纲3、形成草案文稿（二）经过职工代表大会或全体职工大会讨论、修改 劳动合同法第4条第2款规定：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或职工代表平等协商确定。（三）平等协商通过规章制度 企业法规定，厂长提出工资调整方案、奖金分配方案和主要的规章制度，
8、要提请职工代表大会审查同意。在没有建立工会的企业，参考集体合同签订程序的规定，企业制定规章制度，应获得半数以上劳动者推举的职工代表的通过。（四）规章制度的公示或告知 公示是指把规章制度告知到每一个新加入企业的劳动者，或者是把新制定的规章制度正式公布，告知到企业的所有劳动者。五、组织安排规章制度讨论会（一）与会人员构成（二）讨论会内容的确定（三）制定讨论会工作方案（四）讨论会遵循的原则（一）与会人员构成职工代表大会制度中规定代表的要求及组成：职工代表占职工总数的5%至10%。代表的比例构成是：工人代表占50%；技术人员和管理人员占50%；男女职工代表占一定比例。职工代表大会每年召开一次，每次会议
9、必须有三分之二以上的职工代表出席。职代会作出决议，决定必须有应到会职工代表过半数同意才有效。职工代表大会行使五项基本职权：1、审议建议权2、审查同意和否决权3、审议决定权4、评议监督权5、民主选举权（二）讨论会内容的确定 具体界定讨论的问题时要注意：首先要专注于重要的问题；其次是规章制度的细分问题；最后是改变原来固有的问题。（三）制定讨论会工作方案1、准备与计划2、界定基本原则3、召开讨论会阶段4、结束与会后的完善、修改（四）讨论会遵循的原则1、共同发展原则2、平等原则3、适合企业特点的原则4、事人有别原则六、整理讨论意见（一）筛选（二）校核 （三）加工 （四）编制分析法分析法 核对法核对法
10、调查法调查法 充实内容充实内容 归纳分类归纳分类 提出意见提出意见 修饰润色修饰润色 转换法转换法 对比法对比法 图表法图表法 七、规章制度制定的要求（一）内容要有依据性和针对性（二）符合格式，内容齐全（三）语言要体现严肃性和严密性（四）形式上应避免的问题（五）实质上应避免的问题（六）完整规章制度的必备条款（一）内容要有依据性和针对性 规章制度的内容必须遵守国家的法律、法规，必须符合党和国家的政策、法令。就形式而言，规章制度是由许多条文构成的。如果条文非常多，可以把条文按照内容与层次，分为若干编、章、节、款、目。就内容而言，一个规章通常包含总则、主题、附则、附件等内容。（二）符合格式，内容齐全
11、（三）语言要体现严肃性和严密性1、尽量使用“应当”、“必须”、“禁止”等带有强制意味的词语。2、规章制度的用语必须是正式的、规范的书面语言。3、规章制度的语言必须是严密、无懈可击的。4、语言表述言简意赅。5、语句应前后照应，不自相矛盾。（四）形式上应避免的问题1、定义问题。2、重复问题。3、合并问题。4、层次问题。5、离题问题。6、脱节问题。7、归类问题。8、一致性问题。9、赘语问题。10、修辞问题。11、本末问题。12、重点问题。13、表达问题（五）实质上应避免的问题1、制定目的的问题。2、合理性问题。3、周全性问题。4、抵触问题。5、矛盾问题。6、违法问题。7、法律效果问题。（六）完整规章制度的必备条款1、起草者2、主办单位3、相关单位4、审议程序5、公布程序6、相关规章八、在实践中规章制度制定的原则（一）可操作性原则（二）奖惩相当原则（三）劳动合同与规章制度不得冲突原则小结 本节主要阐述了制定劳动规章制度的准备和制定劳动规章制度的讨论。要求掌握规章的概念界定，规章制度在企业劳动关系调整中的作用，规章制度的制定程序、制定主体。谢 谢祝同学们考试成功
