1、公共管制理论与政策主讲：唐桂娟Email:上海财经大学公共经济与管理学院上海财经大学公共经济与管理学院第1页，共40页。上海通过“23条”严打地沟油 严禁直接排放。申城10月10日出台新规章，要求所有餐饮企业必须于2012年年底前安装油水分离器。调查发现，中国市场的血燕，实际上是马来西亚和印尼燕窝商用燕子粪熏制而成，由杂质高成色差的白燕窝作为原料，染色后可掩盖燕窝本来的瑕疵。这种血燕是燕窝商为中国大陆市场专门量身订做，且深受当地消费者追捧。10月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。会议确定，将提高小型企业的公司税起征点，将小型微利
2、企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年底并扩大范围。适当提高对小型企业贷款不良率的容忍度 第2页，共40页。第五章 激励性管制与放松管制 经济性管制的趋势经济性管制的趋势1 传统管制存在的主要问题传统管制存在的主要问题n 技术进步改变了某些产业的自然垄断属性技术进步改变了某些产业的自然垄断属性n 市场容量和范围的扩大市场容量和范围的扩大n 政府管制造成的失灵政府管制造成的失灵n 管制影响了消费者的福利水平管制影响了消费者的福利水平第3页，共40页。2 经济发达国家的管制改革经济发达国家的管制改革（一）民营化浪潮（一）民营化浪潮 民营化：民营化（民营化：民营化（Privatization）
3、，是指政府利用市场或私人部门），是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业的过程。将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。务监督，以及绩效成败的责任。原因：自然垄断产业巨大投资与有限的政府能力相矛盾原因：自然垄断产业巨大投资与有限的政府能力相矛盾 国有企业本身不可克服的低效率国有企业本身不可克服的低效率第4页，共40页。(二二)放松进入管制开放市场放松进入管制开放市场 随着现代技术的发展和市场
4、容量的扩大，一些传统的自然垄随着现代技术的发展和市场容量的扩大，一些传统的自然垄断企业已经不具备自然垄断性质。对于这些领域，许多国家开始断企业已经不具备自然垄断性质。对于这些领域，许多国家开始逐渐放松甚至取消进入管制。逐渐放松甚至取消进入管制。以美国为例：自以美国为例：自1975年以后年以后 撤销民用航空局，放开航空进入管制撤销民用航空局，放开航空进入管制 放松天然气管制，放松天然气管制，1989年完全取消年完全取消 放开公路运输管制，允许私营中小企业进入州际长途运输放开公路运输管制，允许私营中小企业进入州际长途运输第5页，共40页。（三）（三）区分自然垄断业务和非自然垄断业务区分自然垄断业务
5、和非自然垄断业务 在电力产业中，世界上去多国家都实行对电力在电力产业中，世界上去多国家都实行对电力生产的不同环节进行区分，把具有自然垄断性质的输生产的不同环节进行区分，把具有自然垄断性质的输电环节和竞争性发电、售电环节剥离，分解垂直一体电环节和竞争性发电、售电环节剥离，分解垂直一体化组织结构的改革。化组织结构的改革。第6页，共40页。激励性管制激励性管制 激励性管制作为一种新的管制理论的产生，着激励性管制作为一种新的管制理论的产生，着重研究如何在存在信息不对称的管制者与被管制者重研究如何在存在信息不对称的管制者与被管制者之间进行激励框架的设计，其实质就是给予企业一之间进行激励框架的设计，其实质
6、就是给予企业一定的自由裁量权，促进企业降低成本、提高质量、定的自由裁量权，促进企业降低成本、提高质量、改善服务，诱导企业逐步接近社会福利最大化的思改善服务，诱导企业逐步接近社会福利最大化的思路。路。第7页，共40页。激励性管制的目的激励性管制的目的：管制者与被管制者之间的信息不对称管制者与被管制者之间的信息不对称2 激励性管制的主要内容激励性管制的主要内容第8页，共40页。激励性管制解决的主要问题激励性管制解决的主要问题n激励性管制实际是管制机构根据不同的激励强度，确定一个适当的成本补偿规则，按照被管制企业的实际成本和努力程度给予企业相应数量的货币补偿n根据委托-代理理论进行激励框架设计的具体
7、实施中，同样会存在“逆向选择”和“道德风险”问题n激励性管制的实质通过给予企业一定的自由裁量权减少由于信息不对称带来的逆向选择和道德风险以及寻租行为等第9页，共40页。以美国的投资回报率价格管制模型为例：以美国的投资回报率价格管制模型为例：R(pq)=C+S(RB)以追求利润最大化的企业掌握着企业生产成本、以追求利润最大化的企业掌握着企业生产成本、技术水平等方面的信息优势，其必然会隐瞒自己的技术水平等方面的信息优势，其必然会隐瞒自己的实际成本，高报自己的成本，企图太高政府对价格实际成本，高报自己的成本，企图太高政府对价格上限的规定，从而产生逆向选择问题。上限的规定，从而产生逆向选择问题。第10
8、页，共40页。3 几种具体的激励性管制政策几种具体的激励性管制政策 特许投标制度特许投标制度 区域间比较竞争区域间比较竞争 社会契约制度社会契约制度第11页，共40页。特许投标制度特许投标制度n借助竞争的间接管制理论，强调在政府管制中引入竞争理论，通过拍卖的形式，让许多家企业在某产业或业务领域中的特许经营权，在一定的质量要求下，由提供最低报价的那家企业取得特许经营权。第12页，共40页。特许投标制度在实际应用中的三个问题特许投标制度在实际应用中的三个问题n特许投标中的竞争不足问题n特许投标后的资产转让问题n特许经营中合同的款项与管理问题第13页，共40页。区域间比较竞争区域间比较竞争 引入竞争
9、的间接竞争的激励管制方法，通过将经营条件、经济水平相似的同类企业进行比较，以其中效率较高的企业为参照系，使特定地区的企业在其他地区的企业业绩的刺激下提高自己内部效率的一种方法第14页，共40页。社会契约制度社会契约制度n管制者与被管制者之间在修订收费时就设备的运转率、燃料费、建设费、外购电力价格等签订合同，如果能够实现比合同规定的更好的成绩则给予被管制者报酬，否则给予处罚第15页，共40页。特许投标的理论的一个应用实例特许投标的理论的一个应用实例n思考思考 以特许投标竞争理论为依据，对本案例中具以特许投标竞争理论为依据，对本案例中具体发难的设计与实施过程进行评价体发难的设计与实施过程进行评价第
10、16页，共40页。放松管制放松管制1 1 放松管制的含义放松管制的含义第17页，共40页。2 放松管制的理论基础放松管制的理论基础三大理论三大理论俘获理论俘获理论X-无效率无效率自然垄断属性的变异自然垄断属性的变异 第18页，共40页。所谓政府俘获是指所谓政府俘获是指“企业通过公职人员提供非法的个企业通过公职人员提供非法的个人所得来制定有利于自身的国家法律、政策和规章的企人所得来制定有利于自身的国家法律、政策和规章的企图图”。政府俘获实际上是公权私用即公共权力为少数利。政府俘获实际上是公权私用即公共权力为少数利益集团而不是人民大众谋利益的问题。益集团而不是人民大众谋利益的问题。俘获理论俘获理论
11、第19页，共40页。X-低效率理论低效率理论 哈维哈维-莱本斯坦的莱本斯坦的X-无效率理论认为，在很大程度上企业的无效率理论认为，在很大程度上企业的管理效率取决于企业经济活动的外部环境。当市场给予企业的竞管理效率取决于企业经济活动的外部环境。当市场给予企业的竞争压力时，企业的管理效率就会提高效率（否则就会被淘汰）。争压力时，企业的管理效率就会提高效率（否则就会被淘汰）。如果企业处于垄断环境中，即使没有市场的外部压力时，也会导如果企业处于垄断环境中，即使没有市场的外部压力时，也会导致内部组织的无效率，人浮于事、机构臃肿，效率低下等，即为致内部组织的无效率，人浮于事、机构臃肿，效率低下等，即为X-
12、低效率。因此，该理论认为，政府需要进行对被管制进行放松低效率。因此，该理论认为，政府需要进行对被管制进行放松管制，引入竞争机制，促进企业效率提高。管制，引入竞争机制，促进企业效率提高。第20页，共40页。自然垄断属性的变异自然垄断属性的变异 在经济环境不断变化的情况下，经济学家们逐渐发现许多在经济环境不断变化的情况下，经济学家们逐渐发现许多产业的基本属性正在发生着转变。许多以前被认为是具有自然垄产业的基本属性正在发生着转变。许多以前被认为是具有自然垄断属性的产业，已不再具有其自然垄断的产业性质。并且认为可断属性的产业，已不再具有其自然垄断的产业性质。并且认为可以将原来的自然垄断产业细分，将其中
13、的具有可竞争性的业务分以将原来的自然垄断产业细分，将其中的具有可竞争性的业务分离出来，引入竞争机制。造成这一结果的原因主要有技术进步、离出来，引入竞争机制。造成这一结果的原因主要有技术进步、需求规模等方面。需求规模等方面。第21页，共40页。首先技术的不断进步促进了某些产业自然垄断属性趋于弱化。技首先技术的不断进步促进了某些产业自然垄断属性趋于弱化。技术的进步使得原来巨大的固定资产投资大幅度的降低，使其不再成为其术的进步使得原来巨大的固定资产投资大幅度的降低，使其不再成为其他竞争性企业进入的障碍；且由于技术进步使得许多产业的业务能够分他竞争性企业进入的障碍；且由于技术进步使得许多产业的业务能够
14、分割出来，其网络传输的基础设施建设和提供服务是可以被分离开来的；割出来，其网络传输的基础设施建设和提供服务是可以被分离开来的；技术的发展也使得各网络间的互联互通成为可能，最终众多企业可以在技术的发展也使得各网络间的互联互通成为可能，最终众多企业可以在同一市场中展开竞争。所以使得产业的自然垄断属性趋于弱化。同一市场中展开竞争。所以使得产业的自然垄断属性趋于弱化。自然垄断属性变化导致放松管制的原因之一自然垄断属性变化导致放松管制的原因之一第22页，共40页。自然垄断属性变化导致放松管制的原因之二自然垄断属性变化导致放松管制的原因之二 需求规模的不断扩大是众多产业自然垄断属性弱化的另需求规模的不断扩
15、大是众多产业自然垄断属性弱化的另一重要原因。随着需求规模的扩大，原本只能由一家企业生产一重要原因。随着需求规模的扩大，原本只能由一家企业生产的产业，最终两家以上的企业能够进行生产。当今随着经济全的产业，最终两家以上的企业能够进行生产。当今随着经济全球化步伐的加快，各企业所面对的市场不再是国内的市场而已，球化步伐的加快，各企业所面对的市场不再是国内的市场而已，而是全世界的大市场。因此，许多行业的自然垄断属性也就会而是全世界的大市场。因此，许多行业的自然垄断属性也就会不再那么突出，转而可以允许更多的企业在世界范围内进行竞不再那么突出，转而可以允许更多的企业在世界范围内进行竞争。争。第23页，共40
16、页。3 放松管制的具体成因分析放松管制的具体成因分析 第一，政府管制的膨胀引发了第一，政府管制的膨胀引发了“搭便车搭便车”行为与行为与“寻租行寻租行为为”的泛滥，而寻租行为又进一步推动了政府管制的加强。无论是的泛滥，而寻租行为又进一步推动了政府管制的加强。无论是公共选择理论还是俘获理论都一致认为，政府是由具有经济理性的公共选择理论还是俘获理论都一致认为，政府是由具有经济理性的个体组成，他们都追求个体的效用最大化。在管制过程中，由于理个体组成，他们都追求个体的效用最大化。在管制过程中，由于理性人在起主要作用，各有各自的利益，当一部分人在管制中占有主性人在起主要作用，各有各自的利益，当一部分人在管
17、制中占有主导，那么他们就会通过管制来获益，从理论上讲这与社会福利最大导，那么他们就会通过管制来获益，从理论上讲这与社会福利最大化是不一致的。化是不一致的。第24页，共40页。中国经济学家胡和立和万安培分别计算了中国不同年份中国经济学家胡和立和万安培分别计算了中国不同年份的租金总额，他们的计算结果令人震惊，数值比土耳其、印度高的租金总额，他们的计算结果令人震惊，数值比土耳其、印度高得多。据他们计算，我国租金总额占国民生产总值比例得多。据他们计算，我国租金总额占国民生产总值比例1987年约年约为为20，1988年约为年约为30，1992年约为年约为32。这意味着全国人民。这意味着全国人民一年生产出
18、来的物质财富中有三分之一都变成了寻租者和贪官的一年生产出来的物质财富中有三分之一都变成了寻租者和贪官的收入。寻租行为增加了寻租者的个人收益，使得社会的净收益受收入。寻租行为增加了寻租者的个人收益，使得社会的净收益受损，使公众的利益受损，从而损害了经济发展的动力的结构，阻损，使公众的利益受损，从而损害了经济发展的动力的结构，阻碍了社会经济的发展。碍了社会经济的发展。第25页，共40页。第二，政府管制需要成本，大量的管制成本第二，政府管制需要成本，大量的管制成本加重了政府财政负担。（下图表明）加重了政府财政负担。（下图表明）第26页，共40页。案例一：美国电信业的放松管制案例一：美国电信业的放松管
19、制电信业概述电信业概述 电信行业可以分为两类，电信制造业和电信服务业，我们通电信行业可以分为两类，电信制造业和电信服务业，我们通常讲的电信业就是指的是电信服务业。电信服务业是指通过建设常讲的电信业就是指的是电信服务业。电信服务业是指通过建设电信网络，利用有线电、无线电等电磁系统来传播声音、数据、电信网络，利用有线电、无线电等电磁系统来传播声音、数据、符号、图象等信息，提供市内电话、长途电话、移动电话以及相符号、图象等信息，提供市内电话、长途电话、移动电话以及相应的增值业务等服务的行业。应的增值业务等服务的行业。第27页，共40页。现阶段电信业的基本特征是用户之间不直接两两相连，而是通现阶段电信
20、业的基本特征是用户之间不直接两两相连，而是通过在一个区域建立一个拥有交换机的电信局，用户都与这个电信局相过在一个区域建立一个拥有交换机的电信局，用户都与这个电信局相连，而一个国家往往要建立很多的交换中心，再把这些交换中心连接连，而一个国家往往要建立很多的交换中心，再把这些交换中心连接起来，那么通过众多的交换中心以及众多的客户之间的联系就形成了起来，那么通过众多的交换中心以及众多的客户之间的联系就形成了电信网络。这种情况下，电信服务就分为了两个层次，一个是底层的电信网络。这种情况下，电信服务就分为了两个层次，一个是底层的电信的物理网络，包括本地网、国内长途网、移动网以及国际长途网；电信的物理网络
21、，包括本地网、国内长途网、移动网以及国际长途网；另一个是覆着在这个网络上的各种电信服务业务。另一个是覆着在这个网络上的各种电信服务业务。第28页，共40页。从上述的电信业的简介得知，从第一个层次来看，要建从上述的电信业的简介得知，从第一个层次来看，要建立一个电信网络有着很多的沉没成本，更为重要的是网络的建立一个电信网络有着很多的沉没成本，更为重要的是网络的建立具有很大的成本劣加性，在一个网络能保证通信的情况下，立具有很大的成本劣加性，在一个网络能保证通信的情况下，多一个网络只是白白地增加成本，因此，人们传统的认为电信多一个网络只是白白地增加成本，因此，人们传统的认为电信业应该管制指的是针对电信
22、业的第一层次而言。但是对于电信业应该管制指的是针对电信业的第一层次而言。但是对于电信业的第二个层次而言即附加的服务是可以进行竞争的。业的第二个层次而言即附加的服务是可以进行竞争的。第29页，共40页。美国电信业的放松管制过程美国电信业的放松管制过程 .美国的电信服务最初是由贝尔公司垄断提供的，而这种美国的电信服务最初是由贝尔公司垄断提供的，而这种垄断完全是企业的垄断，这就决定了美国电信业的管制格局无法象垄断完全是企业的垄断，这就决定了美国电信业的管制格局无法象欧洲那样由一个政府部门进行控制，企业的私有性决定了美国电信欧洲那样由一个政府部门进行控制，企业的私有性决定了美国电信业发展初期管制的复杂
23、性。美国的电话业务最早出现在业发展初期管制的复杂性。美国的电话业务最早出现在1877年，贝年，贝尔公司于尔公司于1985年成立了长途子公司年成立了长途子公司AT&T。并且依靠垄断手段。并且依靠垄断手段不断扩大规模，到不断扩大规模，到1930年时，年时，AT&T已经占有了已经占有了79%的市场份额，的市场份额，当时的管制机构当时的管制机构FCC（联邦通讯委员会）仅管制（联邦通讯委员会）仅管制AT&T的电信服务的电信服务和电信设备两大业务中的电信服务，和电信设备两大业务中的电信服务，AT&T成为电信市场上绝对垄成为电信市场上绝对垄断者。断者。第30页，共40页。.随着科学技术的进步，尤其是微波技术
24、的引入，美国长途电话市场得以引入竞争，1974年，美国司法部认定AT&T在长途电话市场上实施垄断，以“最终修订案”裁定将AT&T分拆。.AT&T分拆以后，美国电信业市场结构继续发生着转变，技术的继续进步使得电信业的垄断属性逐渐丧失，电信业的自然属性已经逐步丧失并且向竞争性市场结构转变。特别是以互联网为代表的新经济的迅速崛起加速了其转变的步伐，对传统的电信管制框架提出了严峻的挑战。第31页，共40页。年年 份份解除管制的法案解除管制的法案1971专用公共载体判决专用公共载体判决1972国内卫星开放空间政策国内卫星开放空间政策1977航空货运解除管制法航空货运解除管制法1978航空路线解除管制法航
25、空路线解除管制法 天然气政策法天然气政策法1979卫星地面站解除管制法卫星地面站解除管制法1980汽车运输改革法汽车运输改革法普通货物运输法普通货物运输法储蓄机构解除管制和货币控制法储蓄机构解除管制和货币控制法国际航空运输竞争法国际航空运输竞争法有线电视解除管制法有线电视解除管制法第32页，共40页。年年 份份解除管制的法案解除管制的法案1981解除原油和精炼食油产品控制解除原油和精炼食油产品控制解除无线电管制解除无线电管制1982公交管制改革法公交管制改革法1984AT&T解决方案解决方案有线电视解除管制法有线电视解除管制法1987联合铁路公司出售联合铁路公司出售取消公平教条取消公平教条19
26、88关于天然气和电力的建议原则关于天然气和电力的建议原则关于最高限价的建议原则关于最高限价的建议原则1989天然气源头价格解除管制法天然气源头价格解除管制法第33页，共40页。案例二：出租车行业放松管制案例二：出租车行业放松管制 印第安纳波利斯印第安纳波利斯(以下简称印市以下简称印市)是美国印第安纳州首府。如同其他美国是美国印第安纳州首府。如同其他美国大型城市，印市出租车的牌照数量和费大型城市，印市出租车的牌照数量和费率均受美国政府的严格管制。出租车行率均受美国政府的严格管制。出租车行业的大门长期封闭，形成了一个寡头垄业的大门长期封闭，形成了一个寡头垄断型市场。印市共有断型市场。印市共有392
27、辆注册出租车，辆注册出租车，规模排前规模排前5名的名的5家公司拥有其中的家公司拥有其中的326辆，而最大的一家公司拥有辆，而最大的一家公司拥有201辆。印辆。印市出租车仅提供电话约车和站点候客服市出租车仅提供电话约车和站点候客服务，没有在街道上的巡游服务。务，没有在街道上的巡游服务。第34页，共40页。印市出租车的服务令当地市民极度不满。服务质量和费率是印市出租车的服务令当地市民极度不满。服务质量和费率是最受指责的两个方面。消费者打电话叫车，出租车总是姗姗来迟，最受指责的两个方面。消费者打电话叫车，出租车总是姗姗来迟，甚至不加理会。出租车的运费甚至不加理会。出租车的运费(尤其是较长距离的运费尤
28、其是较长距离的运费)高于其他高于其他许多大城市。由于没有竞争压力，出租车服务具有明显的选择性；许多大城市。由于没有竞争压力，出租车服务具有明显的选择性；低收入市民聚居的社区和犯罪高发区的居民很难得到服务。低收入市民聚居的社区和犯罪高发区的居民很难得到服务。另一类非常需要出租车服务却常常叫不到车的消费者是残另一类非常需要出租车服务却常常叫不到车的消费者是残疾人。因为服务类别受到管制，出租车公司没有动力购置承载疾人。因为服务类别受到管制，出租车公司没有动力购置承载轮椅的出租车，而费率管制也使司机无激励提供额外服务，例轮椅的出租车，而费率管制也使司机无激励提供额外服务，例如为残疾乘客搬运轮椅。因此，
29、许多残疾人出行时不得不租用如为残疾乘客搬运轮椅。因此，许多残疾人出行时不得不租用昂贵的救护车。然而，在美国，低收入者和残障人士恰恰是最昂贵的救护车。然而，在美国，低收入者和残障人士恰恰是最需要出租车服务的群体。需要出租车服务的群体。第35页，共40页。1991年，印市市长高德史密斯成立了一个名为年，印市市长高德史密斯成立了一个名为“管制调研委员管制调研委员会会”的机构，对印市的各种管制予以调查和研究，力图改革那些严重的机构，对印市的各种管制予以调查和研究，力图改革那些严重制约城市发展的不合理管制。制约城市发展的不合理管制。管制调查委员会通过大量调查，了解了民众对出租车行业的管制调查委员会通过大
30、量调查，了解了民众对出租车行业的真实评价，建议市政府除保留一些与乘客安全有关的措施外，取真实评价，建议市政府除保留一些与乘客安全有关的措施外，取消一切不合理的管制，包括牌照数量管制和费率管制。为了取得消一切不合理的管制，包括牌照数量管制和费率管制。为了取得足够的政治和社会支持，委员会做了大量宣传和沟通工作，使政足够的政治和社会支持，委员会做了大量宣传和沟通工作，使政界人士和民众认识到改革出租车管制的必要性。令委员会意想不界人士和民众认识到改革出租车管制的必要性。令委员会意想不到的是，最支持放松管制改革的人是残障人士和少数族群，前者到的是，最支持放松管制改革的人是残障人士和少数族群，前者需要更多
31、的出租车服务，后者希望出租车业提供更多的工作机会。需要更多的出租车服务，后者希望出租车业提供更多的工作机会。第36页，共40页。1994年年5月，印市议会以月，印市议会以21票赞成、票赞成、7票票反对通过了放松出租车业管制的方案。法案的反对通过了放松出租车业管制的方案。法案的首要内容是，取消数量限制，规定入行标准。首要内容是，取消数量限制，规定入行标准。入行标准包括：司机和车辆须符合安全标准，入行标准包括：司机和车辆须符合安全标准，司机须通过背景审查，有符合要求的责任保险司机须通过背景审查，有符合要求的责任保险等。另须缴纳等。另须缴纳102美元申请费。美元申请费。第37页，共40页。法案将最低
32、费率管制改为最高费率管制，经营者可以根据市场法案将最低费率管制改为最高费率管制，经营者可以根据市场需求制定多元化价格。最高费率管制允许经营者在最高价之下进行需求制定多元化价格。最高费率管制允许经营者在最高价之下进行价格竞争，同时，最高价格对消费者具有保护作用。法案同时允许价格竞争，同时，最高价格对消费者具有保护作用。法案同时允许出租车提供巡游服务。出租车提供巡游服务。法案取消了原有的对出租车营运的不当限制。包括要求司机佩戴法案取消了原有的对出租车营运的不当限制。包括要求司机佩戴指定的胸牌和帽子，规定出租车的座位数以及每个座位上坐几名乘指定的胸牌和帽子，规定出租车的座位数以及每个座位上坐几名乘客
33、等。这些限制与服务质量没有直接关系，取消了它们，可以降低客等。这些限制与服务质量没有直接关系，取消了它们，可以降低执法成本，将节省的资源用于安全监管。执法成本，将节省的资源用于安全监管。第38页，共40页。放松管制结果放松管制结果 开放数量和费率管制仅仅开放数量和费率管制仅仅30天，出租车经营者的数量就增加了天，出租车经营者的数量就增加了50%，有几家出租车提供的费率已比改革前的政府定价低了，有几家出租车提供的费率已比改革前的政府定价低了10%。无论新老出租车，服务水平均有提高。乘客的候车时间缩短了，投无论新老出租车，服务水平均有提高。乘客的候车时间缩短了，投诉也消失了。几乎在一夜之间，司机们
34、扔掉了邋里邋遢的诉也消失了。几乎在一夜之间，司机们扔掉了邋里邋遢的T恤衫，恤衫，换上了整洁的衬衣，有的还戴上领结；车辆变得清洁明亮，街道上换上了整洁的衬衣，有的还戴上领结；车辆变得清洁明亮，街道上的出租车多了起来。的出租车多了起来。开放管制两年后，根据印市官方统计，注册的出租车公司从放松管制开放管制两年后，根据印市官方统计，注册的出租车公司从放松管制前的前的26家增加到家增加到74家，出租车总计约家，出租车总计约500辆，大多数新公司都是只有辆，大多数新公司都是只有12辆车的小企业。其中，至少辆车的小企业。其中，至少40家公司由少数族群人士或妇女开办。随着大家公司由少数族群人士或妇女开办。随着
35、大量小出租车公司的出现，两家派车合作社也相继设立。这些新成立的小公量小出租车公司的出现，两家派车合作社也相继设立。这些新成立的小公司大多都加入派车合作社，这样就提高了预约的服务效率。司大多都加入派车合作社，这样就提高了预约的服务效率。第39页，共40页。n 出租车的平均费率比放松管制前下降了出租车的平均费率比放松管制前下降了7%，服务水平得到提，服务水平得到提升。虽然出租车数量比数量管制期间增加了一倍，但管理当局收到升。虽然出租车数量比数量管制期间增加了一倍，但管理当局收到的投诉却减少许多。电话约车的平均等候时间从放松前的的投诉却减少许多。电话约车的平均等候时间从放松前的45分钟缩分钟缩短为短为20分钟。此外，巡游服务也给消费者带来了方便。分钟。此外，巡游服务也给消费者带来了方便。n印市解除数量管制后，出租车和经营者的数量均有增加印市解除数量管制后，出租车和经营者的数量均有增加(新经营者主要是小公司或个体业主新经营者主要是小公司或个体业主)，但其出租车的安全和服，但其出租车的安全和服务水平并未下降。这与印市保留了适当的标准官职有很大关系。务水平并未下降。这与印市保留了适当的标准官职有很大关系。这也是该市与这也是该市与20世纪世纪80年代那些放松管制城市的不同之处。年代那些放松管制城市的不同之处。第40页，共40页。
