1、医院灾害及公共卫生事件总体应急预案医院灾害及公共卫生事件总体应急预案 一 总则1.编制目的为保障在自然灾害、事故灾难、突发公共卫生、社会安全事件等突发事件发生后，能够迅速、高效、有序地开展卫生应急工作，最大程度地减少人员伤亡和健康危害，明确各部门在应对突发事件中的职责和任务，指导、规范和加强卫生应急处置工作，特制定本预案。2.编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、医疗机构管理条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）、全国医疗机构卫生应急工作规范（试行）等，结合近年来处置突
2、发事件中所积累的实践经验，制定本预案。3.工作原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对加强培训，提高素质4.适用范围本预案适用于市人民医院开展的突发事件卫生应急相关工作。 二.机构职责1.应急工作领导小组 组 长： 副组长： 成 员： 应急办公室设在应急办 主 任： 副主任： 职责：（1）在当地政府及卫生计生行政主管部门的领导下，全面负责组织指挥、协调本单位卫生应急工作。（2）负责建立、健全本单位卫生应急组织体系，落实卫生应急工作制度及岗位职责，组织制定本单位卫生应急预案和各项工作方案，对本单位卫生应急工作实施监督、检查及考核。（3）研究决
3、定本单位卫生应急工作的重大决策和重要事项，决定启动、变更及终止本单位应急响应。（4）在突发事件发生后，负责向当地政府及卫生计生行政主管部门明确受领任务，确保政令畅通。（5）决定是否提请当地政府及卫生计生行政主管部门予以医疗技术、装备物资等支持以及本单位向外分流患者的请求。（6）与当地其他医疗机构及院前急救机构做好协调联络，确保伤病员转运和救治工作无缝对接。（7）指挥调度本单位医学救援力量和资源参与医学救援工作，实施督察指导，按规定和时限上报本单位医学救援信息，并在任务完成后进行总结讲评。（8）承担本单位卫生应急其他相关工作。 2.应急办公室应急办公室承担本机构卫生应急领导小组办公室的职责，并负
4、责本机构日常卫生应急工作。职责：（1）在市人民医院（二医院医院）卫生应急领导小组的领导下，负责日常卫生应急工作，贯彻落实卫生应急领导小组的各项决策和指令。（2）负责编制及修订本单位各类突发事件卫生应急预案，制定卫生应急工作制度。（3）制定本单位紧急医学救援队伍的队员选拔标准，组织开展队员选拔工作，并定期更新队员信息，组织队员定期轮换。（4）协调本单位后勤保障部门落实卫生应急所需药品、耗材、器械、设备等物资的储备及管理工作。（5）定期组织本单位相关部门和紧急医学救援队伍开展卫生应急培训和演练，并对培训和演练效果进行考核评估。（6）接到上级指令后，按照本单位卫生应急工作预案和制度的相关要求，组织开
5、展应急处置工作，制定具体工作方案，密切与相关部门的协调联络，收集汇总卫生应急相关信息并及时上报，处置结束后完成总结报告。（7）承担本单位卫生应急领导小组交办的其他工作。3.医院感染防控管理部门1.组织结构 组 长: 副组长： 成 员： 2.职责：（1）负责突发事件卫生应急处置时对医院感染及其相关危险因素进行监测、分析并及时反馈。（2）在开展突发事件卫生应急处置工作时，负责督促执行消毒隔离制度和消毒技术规范，提供消毒方法和个人防护技术方案。落实分级防护原则和职业暴露的处置，监测、控制和督导本单位常规防护消毒及相关临床科室及部门的感染控制。（3）完成本单位卫生应急领导小组交办的其他工作。4.新闻宣
6、传部门1.组织结构 组 长: 副组长： 成 员： 2.职责： （1）负责本单位突发事件应急处置工作影像视频采集、新闻稿件撰写以及新闻发布等工作。新闻发布应按照国家有关突发事件信息发布的规定和要求，任何个人和部门未经授权不得擅自发布新闻消息。 （2）负责协助新闻媒体做好新闻报道工作。 （3）发挥思想政治工作优势，有针对性地开展宣传教育工作，激发全体人员的卫生应急工作热情。 （4）完成本单位卫生应急领导小组交办的其他工作。5. 后勤保障部门1.组织结构 组 长： 副组长： 成 员： 2.职责： （1）负责制定卫生应急药品、器械、设备、水电气、车辆、通讯、食宿等需求计划和分配计划。 （2）做好卫生应
7、急所需药品、耗材、设备等物资储备及管理工作。 （3）建立本单位突发事件卫生应急保障机制，确保经费、人力、物资等足额按时到位。 （4）做好本单位车辆的维护保养，确保卫生应急工作及时开展。 （5）做好本单位处置突发事件现场的保障工作，确保现场救援所需物资和生活保障物资充足，确保通讯联络畅通。 （6）完成本单位卫生应急领导小组交办的其他工作。6.卫生应急专家组 职责：（1）负责提供紧急医学救援咨询、建议和支持，制定切实可行的诊治方案。（2）接受上级卫生计生行政主管部门的调配，对其他医疗机构进行医学救援技术指导。（3）指导并参与日常卫生应急培训和演练工作。（4）参与卫生应急工作总结讲评。（5）承担本单
8、位卫生应急领导小组交办的其他工作。7.医学救援队： 职责：（1）根据工作指令，按规定时限集结并出队；严格按照救治常规与技术操作规程对伤病员进行现场医学救援。（2）按要求参加卫生应急培训与演练，熟练掌握各类突发事件医学救援技术及救治流程。（3）承担本单位卫生应急领导小组交办的其他工作。8.安全环境事件救援队： 应急范围：院内突发停电、停水、停氧、洪水、雷击等突发公共事件。 三、运行机制1.预测与预警各科室要针对各种可能发生的突发公共卫生事件，完善预测预警机制，做到早发现、早报告、早处置。2.应急处置 1）信息报告灾害及突发公共卫生事件发生后，要立即启动上报程序，同时通报有关科室。应急处置过程中，
9、要及时续报有关情况。信息报告及时、准确、完整， 要把握重点，特别注重报告时效。对于涉及10人及以上人员伤亡的事件，在接到报告或在收治伤员并初步确认后，应当立即向所在地卫生计生行政部门报告基本情况，并及时续报。信息报告应做到要素齐全、内容规范，简明扼要。信息应统一出口，统计口径应一致，可根据工作需要采用多种报告形式，涉及到敏感内容的应通过机要途径报告。 2）先期处置灾害及突发公共卫生事件发生后，事发地的科室在报告灾害及突发公共卫生事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。 3）应急响应接到上级卫生计生行政主管部门或当地突发事件应急救援指挥部的指令后，
10、迅速启动卫生应急响应。在启动应急响应的同时，根据应急响应工作机制有关要求，任命应急指挥负责人。后续可根据突发事件变化情况和应对工作开展情况适时对应急响应管理框架进行适当调整，也可根据实际情况对相关工作制度进行及时调整。 4）应急响应的终止突发事件现场医疗救治工作完成，伤病员在医疗机构得到救治，经本级人民政府或同级突发事件应急指挥机构批准，或经同级卫生计生行政主管部门批准，医疗卫生应急领导小组可宣布医疗卫生应急响应终止，并将医疗卫生应急响应终止的信息报告上级卫生计生行政主管部门。 3.恢复与重建 1）善后处置积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对灾害及突发公共卫生事件中的伤亡人员、应急处置工作
11、人员，以及紧急调集、征用有关科室及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。有关科室要做好疫病防治和环境污染消除工作。有关部门负责报告、督促有关保险机构及时做好有关损失的理赔工作。 2）调查与评估要对灾害及突发公共卫生事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 3）恢复重建根据受灾科室恢复重建计划组织实施恢复重建工作。 4.信息报告灾害及突发公共卫生事件的信息报告应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向医院报告简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息报告形式主要包括电话通知、院网通报、院报报道、接受
12、记者采访等。5.应急保障各有关科室要按照职责分工和相关预案做好灾害及突发公共卫生事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对灾害及突发公共卫生事件的人力、物力、财力、交通运输、通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复重建工作的顺利进行。 1）人力资源在出现灾害及公共卫生突发事件时，我院人员的应急调配由医务部、护理部及应急办共同负责。根据任务的性质确定并选择应急人员；确定、审核医疗队名单及联系方式；通知医疗队队员按规定时间内赶赴医院。加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平，增进科室间的交流与合作。 2）财力保障保证所需灾害及突发公共卫生事件应急准备和救援工作
13、资金。及时向上级主管部门申请提出相应的补偿或救助政策。做好对应急保障资金的使用和效果的监管和评估工作。 3）物资保障建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。 4）医疗卫生保障组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。 5）交通运输保障保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。 6）治安维护要加强对重点科室、重点人群
14、、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效措施，控制事态，维护社会秩序。 7）人员防护完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。 8）通信保障建立健全应急通信系统，确保通信畅通。6.监督管理 1）预案演练各科室要结合实际，有计划、有重点地组织本科室对相关预案进行演练。 2）宣传和培训有关科室要通过专业培训、宣传手册、医院网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有计划地对应急救援
15、和管理人员进行培训，提高其专业技能。 3）责任与奖惩灾害及突发公共卫生事件应急处置工作实行责任追究制。对应急管理工作中有失职、渎职行为的有关责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对灾害及突发公共卫生事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。7.附则 预案管理 1）根据实际情况的变化，及时修订本预案。 2）本预案自发布之日起实施。附件1现场指挥协调工作流程图接受指令现场应急指挥部接受指令现场急救指挥结束报告急救指挥动态报告报告协调其他救援力量初次报告报告公安、消防、武警部队、工程、抢险是否增援现场情况核查报告协助抢险定集中区域制定急救方案调度力量调度力量定停车位救治安
16、全区域现场疏散调度力量搜救解救指挥抢救调度力量统计数据、检伤分类调度力量组织后送调度力量合理分流调度力量网络医院实施急救调度力量附件2 应急响应流程图 接到上级命令医疗值班室值班员总值班室值班员 8323049 通知相关领导医疗科科长宣传科科长总务科科长护理部主任 应急领导小组 值班院领导 后勤保障部 应急办公室何聪 急救中心 1、集结医疗救援队员2、组织救援物资装载 报告院长 1、组织驾驶员、车辆开至战备库房前2、规划执行任务开进路线 （指挥中心召开应急工作会议、情况研判 （集结地域）出发前动员、登车附件3伤员救治工作流程图附件4 评估流程图制定下步改进措施落实计划处置实施总结经验分析不足了解情况制定计划 16 / 16
