1、农业供给侧结构性改革农业供给侧结构性改革的几个问题的几个问题2022-7-272l小康不小康，关键看老乡。小康不小康，关键看老乡。没有农民的小康，就没有没有农民的小康，就没有全面建成小康社会。全面建成小康社会。2022-7-273l没有农业现代化，国家现没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、代化是不全面、不完整、不牢固的。推进新型工业不牢固的。推进新型工业化、信息化、城镇化、农化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。业现代化同步发展。2022-7-274l中国要强，农业必须强；中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。中国要美，农村必须美。2
2、022-7-275l1.1.什么是农业供给侧改革什么是农业供给侧改革l2.2.为什么要搞农业供给侧改革为什么要搞农业供给侧改革l3.3.推进农业供给侧改革的实践路推进农业供给侧改革的实践路径径2022-7-276l1.1.什么是农业供给侧改革什么是农业供给侧改革l 供给侧结构性改革供给侧结构性改革l 供给侧供给侧 需求侧需求侧l中央经济工作会议：深入推进中央经济工作会议：深入推进农业供给侧改革农业供给侧改革2022-7-277农业供给侧改革的总体要求农业供给侧改革的总体要求l在确保国家在确保国家粮食安全基础粮食安全基础上，紧紧围绕上，紧紧围绕市场需求市场需求变化变化，以增加农民收入、保障有效供
3、给为，以增加农民收入、保障有效供给为主要目主要目标标，以提高农业供给质量为，以提高农业供给质量为主攻方向主攻方向，以体制改，以体制改革和机制创新为革和机制创新为根本途径根本途径，优化农业产业，优化农业产业体系体系、生产生产体系体系、经营、经营体系体系，提高土地产出，提高土地产出率率、资源利、资源利用用率率、劳动生产、劳动生产率率，促进农业农村发展由过度依，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求态可持续、更加注重满足质的需求转变转变。2022-7-278l农业供给侧改革的基本任务农业供给侧改革的基
4、本任务l6 6大方面大方面 3333条条l1）优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；）优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；l 2）推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；）推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；l 3）壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；）壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；l4）强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；）强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；l5）补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；）补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；l6）加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。）加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。2022-7-2
5、79l2.2.为什么要搞农业供给侧改革为什么要搞农业供给侧改革l从农业外部看从农业外部看l从农业外部看从农业外部看2022-7-2710l3.3.推进农业供给侧改革的推进农业供给侧改革的实践路径实践路径l1 1）落实农村土地三权分置）落实农村土地三权分置l2 2）构建新型农业经营体系）构建新型农业经营体系l3 3）赋予农民更多财产权利）赋予农民更多财产权利l4 4）加快发展现代农业）加快发展现代农业2022-7-2711l（一）落实农村土地（一）落实农村土地三权分置三权分置2022-7-2712l土地土地所有权、承包所有权、承包权、经营权权、经营权 分置分置并行并行2022-7-2713l第一
6、次突破：第一次突破：所有权和所有权和承包经营权分置承包经营权分置为为家庭承包经营奠定了基家庭承包经营奠定了基础，础，家庭承包经营应运家庭承包经营应运而生而生。2022-7-2714l第二次突破：第二次突破：承包权和承包权和经营权分置经营权分置为经营为经营权流转奠定了基础，权流转奠定了基础，规规模经营应运而生模经营应运而生。l家庭经营家庭经营要同要同规模经营规模经营统一起来，积极稳妥统一起来，积极稳妥推推进土地流转进土地流转，加快加快农业农业现代化现代化进程。进程。2022-7-2716l承包权承包权和和经营权经营权分开、分开、三三权分置权分置后：后：所有权所有权归集体、归集体、承包权承包权归农
7、户、归农户、经营权经营权归市归市场。场。就是：就是：坚持所有权、稳坚持所有权、稳定承包权、放活经营权。通定承包权、放活经营权。通过过经营权流转，发展规模经经营权流转，发展规模经营，建设现代农业营，建设现代农业。2022-7-2717l(二二)加快构建新型农加快构建新型农业经营体系业经营体系2022-7-2718l新型农业经营体系：新型农业经营体系：集集约化、专业化、组织化、约化、专业化、组织化、社会化社会化 相结合相结合2022-7-2719l（1 1）培育新型农业经营培育新型农业经营主体主体专业大户、家庭专业大户、家庭农场、农民合作社、农业农场、农民合作社、农业企业企业2022-7-2720
8、l重点培育重点培育以家庭成员为以家庭成员为主主要要劳动力、以农业为劳动力、以农业为主要主要收入来源、从事收入来源、从事专业化、专业化、集约化集约化农业生产的农业生产的家庭农家庭农场。场。2022-7-2721l（2 2）推进）推进家庭经营、家庭经营、集体经营、合作经营、集体经营、合作经营、企业经营企业经营共同共同发展发展2022-7-2722l探索新的探索新的集体经营集体经营方式，方式，有条件的地方根据农民意有条件的地方根据农民意愿，愿，可以统一连片整理耕可以统一连片整理耕地，将土地折股量化、确地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按权到户，经营所得收益按股分配股分配。2022-7-272
9、3l（3 3）鼓励农民）鼓励农民土地经营土地经营权权在公开市场上在公开市场上向专业大向专业大户、家庭农场、农民合作户、家庭农场、农民合作社、农业企业社、农业企业流转流转，发展，发展多种形式多种形式规模经营。规模经营。2022-7-2724l合理确定合理确定土地经营规模，土地经营规模，对经营规模相当于对经营规模相当于当地户当地户均承包地面积均承包地面积10-1510-15倍倍、务农收入相当于务农收入相当于当地二三当地二三产业务工收入产业务工收入的，应当重的，应当重点扶持。点扶持。2022-7-2725l（4 4）鼓励农村发展合作）鼓励农村发展合作经济：经济：三个允许三个允许允许允许财政资金直接投
10、向符合条财政资金直接投向符合条件的合作社；件的合作社；允许允许财政补财政补助形成的资产转交合作社助形成的资产转交合作社持有和管护；持有和管护；允许允许合作社合作社发展信用合作。发展信用合作。2022-7-2726l（5 5）鼓励）鼓励工商资本工商资本到农到农村发展适合企业化经营的村发展适合企业化经营的现代种养业现代种养业，向农业输入，向农业输入现代生产要素和经营模式现代生产要素和经营模式。2022-7-2727l(三三)赋予农民更多财赋予农民更多财产权利产权利2022-7-2728l（1 1）承包地抵押担保承包地抵押担保权权 赋予农民土地承赋予农民土地承包经营权包经营权抵押、担保抵押、担保权能
11、权能2022-7-2729l（2 2）承包地流转权承包地流转权鼓励农民鼓励农民土地经营权土地经营权向专向专业大户、家庭农场、农民业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。合作社、农业企业流转。2022-7-2730l（3 3）承包地入股权承包地入股权允许农民允许农民土地承包经营权土地承包经营权入股入股发展农业产业化经营发展农业产业化经营。2022-7-2731l也可以引导农民，以也可以引导农民，以承包承包地入股，地入股，组建组建土地股份合土地股份合作组织，作组织，通过通过自营或委托自营或委托经营经营等方式，发展农业规等方式，发展农业规模经营。模经营。2022-7-2732l（4 4）自有住房
12、财产权自有住房财产权通过试点推进通过试点推进农民住房农民住房财产权财产权抵押、担保、转让抵押、担保、转让。2022-7-2733l（5 5）建设用地入市权建设用地入市权允许允许集体经营性建设用集体经营性建设用地地与国有土地与国有土地同等入市、同等入市、同权同价。同权同价。2022-7-2734l（6 6）土地征收补偿权土地征收补偿权大幅度提高大幅度提高农民在土地农民在土地增值收益中的增值收益中的分配比例分配比例。2022-7-2735l（7 7）集体资产股份权集体资产股份权赋予农民对赋予农民对集体资产股集体资产股份份占有、收益、有偿退出占有、收益、有偿退出和和抵押、担保、继承权抵押、担保、继承
13、权。2022-7-2736l（8 8）“三权三权”有偿退出有偿退出权权进城落户农民进城落户农民自愿自愿有偿退出有偿退出土地承包权、宅土地承包权、宅基地使用权、集体收益分基地使用权、集体收益分配权配权。2022-7-2737l基础工作：基础工作：土地及资产确土地及资产确权。权。农民农民承包地确权承包地确权，可，可以以确地到户确地到户，也可以，也可以确权确权到户、确股到户到户、确股到户，即，即确权确权确股不确地确股不确地。2022-7-2738l(四四)加快发展现代农加快发展现代农业业l现代农业的现代农业的着力重点着力重点：l建设建设三大体系三大体系l推进推进十个结合十个结合l构建构建现代农业三大
14、体现代农业三大体系系产业体系、生产业体系、生产体系、经营体系产体系、经营体系l 产业体系是现代农产业体系是现代农业的结构骨架，业的结构骨架，重在重在调整优化农业产业结调整优化农业产业结构，提高农业整体素构，提高农业整体素质、效益、竞争力。质、效益、竞争力。l生产体系是现代农业生产体系是现代农业的动力支撑，的动力支撑，重在重在提提高农业科技和物质装高农业科技和物质装备水平，提高农业生备水平，提高农业生产效率。产效率。l经营体系是现代农业的经营体系是现代农业的运行保障，运行保障，重在重在培育新培育新型经营主体、职业农民型经营主体、职业农民队伍和多种形式规模经队伍和多种形式规模经营，提高农业生产经营
15、营，提高农业生产经营活力。活力。l现代农业现代农业产业体系产业体系在稳定在稳定粮食生产粮食生产基础上，基础上，积极调整积极调整农业生产结构农业生产结构，大力发展大力发展现代养殖业、园现代养殖业、园艺业艺业，发展，发展高附加值、高高附加值、高品质农产品品质农产品生产；生产；l优化农业优化农业区域布局区域布局，实，实现农业现农业区域专业化区域专业化；l延长农业产业链条延长农业产业链条，大，大力发展力发展农产品加工和流通农产品加工和流通业业，发展农业，发展农业生产性服务生产性服务业业，发展围绕农业的第三，发展围绕农业的第三产业，实现产业，实现一二三产业一二三产业融融合发展合发展。l现代农业现代农业生
16、产体系生产体系用用现代现代物质装备和技术物质装备和技术武装武装农业，强化水利等农业农业，强化水利等农业基基础设施础设施，改进农业生产手，改进农业生产手段，提高段，提高农业机械化、信农业机械化、信息化、科技化息化、科技化水平。水平。l现代农业现代农业经营体系经营体系培育培育新型经营主体新型经营主体，培育，培育职业农职业农民民队伍，发展队伍，发展规模经营规模经营，推，推进进家庭经营、合作经营、集家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营体经营、企业经营共同发展共同发展，实现农业生产经营，实现农业生产经营集约化集约化、专业化、组织化、社会化、专业化、组织化、社会化l推进推进十个结合十个结合l第一：第一：
17、农业与规模结合农业与规模结合l规模型农业规模型农业2022-7-2749l鼓励农民鼓励农民土地经营权土地经营权向向专业大户、家庭农场、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业农民合作社、农业企业流转流转2022-7-2750l探索进城落户农民探索进城落户农民承包承包地、宅基地地、宅基地自愿有偿退自愿有偿退出（转让）出（转让）的实现机制的实现机制和途径和途径2022-7-2751l重点扶持重点扶持经营规模相当于经营规模相当于当地户均承包地面积当地户均承包地面积10-10-1515倍倍、务农收入相当于、务农收入相当于当当地二三产业务工收入地二三产业务工收入的新的新型经营主体型经营主体l第二：第二：
18、农业与资本结合农业与资本结合l集约型农业集约型农业2022-7-2753l土地经营权土地经营权抵押抵押l土地经营权土地经营权入股入股l工商资本进入农业工商资本进入农业l金融机构扶持农业金融机构扶持农业l第三：第三：农业与科技结合农业与科技结合l高科技农业、高附加高科技农业、高附加值农业、精致型农业值农业、精致型农业l科技创新、科技推广科技创新、科技推广l第四：第四：农业与装备结合农业与装备结合l机械化农业、设施农机械化农业、设施农业业l第五：第五：农业与市场结合农业与市场结合l商品性农业、外向型农商品性农业、外向型农业业l农产品市场体系建设、农农产品市场体系建设、农业电子商务业电子商务l第六：第六：农业与质量结合农业与质量结合l质量型农业质量型农业l农产品质量安全、食品安农产品质量安全、食品安全、农业投入监管全、农业投入监管l第七：第七：农业与品牌结合农业与品牌结合l品牌农业品牌农业l第八：第八：农业与标准结合农业与标准结合l标准化农业标准化农业l第九：第九：农业与生态结合农业与生态结合l生态友好型农业、环生态友好型农业、环境友好型农业境友好型农业l减少化学品投入、控制面减少化学品投入、控制面源污染源污染l第十：第十：农业与区域优势农业与区域优势结合结合l区域特色农业区域特色农业l原产地标识、地理标识原产地标识、地理标识2022-7-2762谢谢 谢谢
