1、 春季课程设置 l 1.国家发展战略的制定和实施（2月27日）l 2.新时代的发展环境与战略思想（3月6日）l 3.全面深化改革构建发展新体制（3月20日）l 4.创新驱动发展与优化现代产业体系（4月3日）l 5.推进新型城镇化与乡村振兴（4月10日）l 6.统筹区域协调发展（4月17日）l 7.构筑现代基础设施网络（4月24日）l 8.共建共享共治促进社会发展（5月8日）l 9.建设生态文明美丽中国（5月15日）l 10.形成全面开放新格局（5月22日）l 11.互联网时代的五大特征与危机表现（5月29日）l 12.互联网时代危机管理的演进与规则（6月5日）注：期间围绕国家发展战略安排一次座
2、谈；组织创新、金融、基础设施三次实地调研国家发展战略的制定与实施 徐宪平徐宪平 2018年年2月月27日日第 1 讲一、战略与国家发展战略二、国家发展战略的制定三、国家发展战略的实施战略与国家发展战略 什么是战略？什么是国家发展战略？1 战略的内涵广义上：l 战略即总体规划战略即总体规划l 战略是取胜之道战略是取胜之道l 战略是竞争丛林中的引领者战略是竞争丛林中的引领者l 战略是管理者的核心活动战略是管理者的核心活动什么是战略狭义上：l 战略是对组织目标的规划设计战略是对组织目标的规划设计l 战略是对外部环境和内部资源战略是对外部环境和内部资源 的认知分析的认知分析l 战略是获取长期竞争优势的
3、战略是获取长期竞争优势的 行动策略行动策略 战略的类型l 国家战略与企业战略国家战略与企业战略l 总体战略与局部战略总体战略与局部战略l 长期性战略与阶段性战略长期性战略与阶段性战略 什么是战略l 华盛顿共识与自由主义经济华盛顿共识与自由主义经济l 前苏联的计划经济模式前苏联的计划经济模式l 中国特色社会主义市场经济体制中国特色社会主义市场经济体制什么是国家发展战略 国家发展战略的意义经济体制决定发展战略，发展战略决定发展模式l国家意志的集中体现国家意志的集中体现l面向未来的宏伟蓝图面向未来的宏伟蓝图l人民共同的行动纲领人民共同的行动纲领l政府履职的重要依据政府履职的重要依据什么是国家发展战略
4、 国家发展战略的定位 国家发展战略的特点l全局性：把握宏观，统揽大局把握宏观，统揽大局l前瞻性：谋划长远，未雨绸缪谋划长远，未雨绸缪l导向性：目标导向，问题导向目标导向，问题导向l统筹性：综合平衡，协调各方综合平衡，协调各方不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。【清清】陈澹然陈澹然寤言二寤言二迁都建藩议迁都建藩议国家发展战略的内涵l战略环境l战略方针l战略目标l战略任务l战略保障第一篇指导思想、主要目标和发展理念第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章发展理念第五章发展主线第二篇实施创新驱动发展战略第三篇构建发展新体制第四篇推进
5、农业现代化第五篇优化现代产业体系第六篇拓展网络经济空间第七篇构筑现代基础设施网络第八篇推进新型城镇化第九篇推动区域协调发展第十篇加快改善生态环境第十一篇构建全方位开放新格局第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展第十三篇全力实施脱贫攻坚第十四篇提升全民教育和健康水平第十五篇提高民生保障水平第十六篇加强社会主义精神文明建设第十七篇加强和创新社会治理第十八篇加强社会主义民主法治建设第十九篇统筹经济建设和国防建设第二十篇强化规划实施保障中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录（2016-2020年）国家发展战略的内涵 国家发展战略的要素国家发展战略的制定 战略思维体系 战略决策
6、过程2一个目标三项制度九大价值取向若干重要方法国家发展战略的制定 战略思维体系一个目标建设社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴 自公元1年以来主要国家占世界GDP比重的变化 资料来源：经济学人（Economist）杂志注：1820年，清仁宗嘉庆二十五年，中国总产出占世界比重32.9%（按1990年购买力平价）两个梦想成真的故事百年奥运梦：1908年，一本名为天津青年的杂志向国人提出三个追问：中国何时才能派一位选手参加奥运会？中国何时才能派一支队伍参加奥运会？中国何时才能举办奥运会？整整100年后，2008年我们成功地举办了北京奥运会，赢得了国际社会高度评价。百年世博梦：1910年，晚清小
7、说家陆士谔在新中国中构想了100年后在上海浦东举办万国博览会的情景。又是整整100年，2010年我们成功地举办了上海世博会。以一届精彩纷呈、美轮美奂的世博会载入史册。三项制度l 根本政治制度：党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一的人民代表大会制度l 基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商 制度、民族区域自治制度及基层群众 自治制度l 基本经济制度：以公有制为主体，多种所有制经济 共同发展年份人大代表建议（件）政协委员提案（件）2013年17899752014年21649282015年196711032016年22418512017年2102890合计102634747国家发展改
8、革委办理十二届全国人大代表建议、政协委员提案情况注：内容主要集中在“三农”、创新、区域、民生、生态、产业升级和基础设施等领域重点热点问题，办理过程和结果要直接与人大代表、政协委员通气、反馈，全国人大、政协要督办。这五年，国家发展改革委办理的人大建议共10263件，政协提案共4747件，全部办理分别占总数的24.82%和19.82%。2016年非公有制经济主要指标占全国的比重三项制度九大价值取向l 以人民为中心：从为人民服务到以人民为中心l 发展是党执政兴国的第一要务：人均GDP在188个国家或地区中排第74位l 坚持共同富裕的根本方向：“天下大同”与共同富裕l 对内深化改革：改革决定当代中国命
9、运l 对外全面开放：开放是基本国策l 发挥市场和政府两个作用：市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用l 科学技术是第一生产力：创新是引领发展的第一动力l 促进人与自然和谐共生：从敬畏、征服自然到尊重、保护自然l 中国人民勤劳奋斗的精神：一种文化、一种特质若干重要方法l 理论创新引领：从计划经济、有计划的商品经济到社会主义 市场经济的演进l 集中力量办大事：有限有为的举国机制l 摸着石头过河：渐进式探索与增量改革l 基层首创和顶层设计结合:自下而上与自上而下互动l 实施差别化政策:因地制宜分类施策l 发挥中央和地方两个积极性:上下同欲者胜战略决策的方式战略规划的形成国家发展战略的制定 战
10、略决策过程 国家发展战略的制定 中共全国代表大会报告 中共中央全会决定 中共中央、国务院文件 政府工作报告 国民经济和社会发展五年规划 国民经济和社会发展年度计划报告 财政预算年度报告决策形式：决策方式：中国共产党全国代表大会中国共产党中央委员会全体会议中央政治局会议中央政治局常委会议中央专项工作领导小组会议中央经济工作会议全国人民代表大会国务院常务会议赞成赞成反对反对弃权弃权总票数总票数得票率得票率全国人大常委会全国人大常委会工作报告工作报告27627023285597%政府工作报告政府工作报告28142716285798%最高人民法院工作报告最高人民法院工作报告26002084628549
11、1%最高人民检察院工作报最高人民检察院工作报告告256023951285090%“十三五十三五”规划纲要的规划纲要的决议决议27785325285697%20162016年国民经济和社会年国民经济和社会发展计划发展计划268512943285794%20162016年中央和地方预算年中央和地方预算246729990285686%2016年3月全国人大有关事项表决结果l 每隔五年编制一次国民经济和社会发展规划，至今已是第十三个五年规划。l 五年规划是国民经济和社会发展的顶层设计，是国家发展战略的主要形式，是中国发展模式的一大特色。l 五年规划经全国人民代表大会批准后，具有法律效应。关于国民经济和
12、社会发展第十三个五年规划纲要的决议摘要（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议通过）第十二届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案），会议决定批准这个规划纲要。会议认为，“十三五”规划纲要全面贯彻了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的精神，提出的“十三五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，符合我国国情和实际，体现了全国各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。国家发展战略的制定五年规划的作用 五年规划的形成 国家发展战略的制定“十三五”规划前期研究若
13、干重大课题（研究课题共84项）序号序号课题名称课题名称研究单位研究单位1全面小康社会主要目标和评价指标体系研究国家信息中心2“十三五”国际环境变化及对我国的影响分析中国社会科学院世经所3“十三五”产业结构升级与布局优化研究中国宏观经济研究院4“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究清华大学经济管理学院5“十三五”经济体制改革的目标与任务中国（海南）改革发展研究院6中国信息经济发展趋势与策略选择阿里巴巴集团7“十三五”现代农业发展战略与粮食安全战略研究中国农业科学院农业经济与发展研究所8“十三五”时期推进城乡发展一体化的总体思路国务院发展研究中心9“十三五”社会结构转型问题研究北京大学社
14、会发展中心10建立城乡统筹衔接的社会保障体系思路研究中国人民大学11“十三五”完善扶贫脱贫机制研究北京师范大学中国扶贫研究中心12“十三五”对外开放战略及开放新格局研究上海社会科学院世界经济研究所13“十三五”生态环境保护重大问题研究清华大学环境学院14迈向高收入中国：挑战与建议亚洲开发银行15推动中国实现包容性增长经济合作与发展组织(OECD)16“十三五”时期世界科技革命和产业变革走势及其影响麦肯锡咨询公司国家发展战略的实施战略运作的支撑五年规划的案例3l 规划计划体系：战略导向作用，引导约束作用战略导向作用，引导约束作用l 宏观政策体系：发展战略决定宏观政策发展战略决定宏观政策 宏观政策
15、服务发展战略宏观政策服务发展战略l 实施保障体系：明确责任、协调衔接、监测评估、明确责任、协调衔接、监测评估、监督考核监督考核 国家发展战略的实施 战略运作的支撑 总体规划：国民经济和社会发展五年规划（每五年编制一次）专项规划：某一特定领域规划l 重要改革举措实施规划l 创新驱动发展战略纲要l 脱贫攻坚规划l 新型城镇化规划l 现代综合交通运输体系l 教育现代化规划l 生态环境保护规划l“一带一路”建设规划 区域规划：跨行政区的特定区域规划l 东北振兴规划l 西部大开发规划l 中部崛起规划l 京津冀协同发展规划l 长江经济带规划 年度计划：国民经济和社会发展年度计划草案报告、中央和地方年度预算
16、草案报告（每年编制一次）国家发展战略的实施 规划计划体系 国家发展战略的实施四大目标经济增长经济增长充分就业充分就业价格水平稳定价格水平稳定国际收支平衡国际收支平衡两大管理需求管理需求管理供给管理供给管理两大政策财政政策财政政策货币政策货币政策宏观政策的经济学定义 宏观政策体系 中国宏观政策的框架体系l 核心圈层：规划计规划计划为引导，财政、货币划为引导，财政、货币政策为主导政策为主导l 第二圈层：产业、产业、价格、土地、区域等政价格、土地、区域等政策协调配合策协调配合l 第三圈层：节能环节能环保、就业、投资、消费、保、就业、投资、消费、外贸等领域性政策集合外贸等领域性政策集合节能环保政策、就
17、业政策、投资政策、消费政策、对外贸易和涉外投资政策产业政策、价格政策、土地政策、区域政策规划计划、财政政策、货币政策 国家发展战略的实施l责任主体机制：明确目标任务分工，强化领导责任，落实工作职责明确目标任务分工，强化领导责任，落实工作职责l协调衔接机制：加强重大事项统筹协调，做好各类规划计划衔接加强重大事项统筹协调，做好各类规划计划衔接l监测评估机制：年度监测评估、中期评估和总结评估、动态调整年度监测评估、中期评估和总结评估、动态调整 修订三项机制修订三项机制l监督考核机制：人大监督、社会监督、督查审计、考核评价人大监督、社会监督、督查审计、考核评价实施保障体制l“一五”计划（1953195
18、7年）：新中国第一个国民经济发展五年计划新中国第一个国民经济发展五年计划l“六五”计划（19811985年）：改革开放后第一个国民经济和社会发展五年计划改革开放后第一个国民经济和社会发展五年计划l “九五”计划（19962000年）：社会主义市场经济条件下第一个五年计划社会主义市场经济条件下第一个五年计划l “十二五”规划（20112015年）：进入上中等收入阶段的第一个五年规划进入上中等收入阶段的第一个五年规划 国家发展战略的实施 五年规划的案例“一五”计划（19531957年）案例战略定位：新中国第一个国民经济发展五年计划战略定位：新中国第一个国民经济发展五年计划战略目标：实现过渡时期总路
19、线总任务战略环境：新中国成立短短三年，政治、经济、社会稳定，土地改革基本完成，抗美援朝战争即将结束，具备了开展大规模经济建设条件战略重点：1952年9月，毛泽东主席提出“新中国如何过渡到社会主义去”的构想。以156项重大工程为中心，集中力量发展重工业，建立国家工业化和国防现代化初步基础中国中国苏联苏联美国美国英国英国西德西德法国法国年平均增长速度（%）1953-195718.011.63.63.810.17.9比上年增长速度（%）195330.211.98.15.78.71.0195416.313.2-6.76.012.010.019555.612.412.95.115.19.1195628.
20、210.63.10.57.710.8195711.410.00.01.85.89.01953-19571953-1957年我国工业总产值增长速度与主要国家比较年我国工业总产值增长速度与主要国家比较“六五”计划（19811985年）案例战略定位：改革开放后第一个国民经济和社会发展五年计划战略定位：改革开放后第一个国民经济和社会发展五年计划战略目标：解决过去遗留下来的阻碍经济发展的各种问题，取得实现财政经济状况根本好转的决定性胜利。战略环境：党的十二大提出，在不断提高经济效益的前提下，从1981年到20世纪末的20年，力争使全国工农业总产值翻两番，在国民收入总额和重要产品产量方面进入世界前列。强调
21、前十年主要是打好基础、积蓄力量，后十年要进入新的经济振兴期。战略重点：确立对国民经济运行“调整、改革、整顿、提高”的方针，工农业生产总产值年均增长4%，争取达到5%，国民收入年均增长4%。在重视经济发展的同时把社会发展摆到突出位置，对人口、就业、居民收入和消费、城乡建设、社会福利、文化、体育、环境保护、社会秩序等多个方面作出了安排。两个基本国策1982年，党的十二大把计划生育确立为基本国策。1983年国务院召开第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策。“九五”计划（19962000年）案例战略定位：发展社会主义市场经济条件下的第一个五年计划战略定位：发展社会主义市场经济条件下的第一个五
22、年计划战略目标：实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变，全面完成现代化建设的第二步战略部署。战略环境：1992年，邓小平发表南方谈话和党的十四大召开，首次明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，我国改革开放和社会主义现代化建设进入新的发展阶段。战略任务：到2000年，国民生产总值年均增长8%左右，人口控制在13亿以内，人均国民生产总值比1980年翻两番，基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平，加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。价格“双轨制”结束到2000年，市场调节价在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料消售总额中所占比例分别达到95.8%、92.5%
23、和87.4%。国家“九五”计划与 长沙市“九五”计划主要目标的比较全 国长 沙 市指导方针指导方针抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，实行两个具有全局意义的根本性转变牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，实施“开放强市，科教兴市，流通兴市，依法治市”的战略主要目标到2000年，人口控制在13亿人以内，人均GDP比1980年翻两番；基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平，加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。到2000年，在全市人口增加120万左右的情况下，人均GDP比1980年翻三番。人民生活达到小康水平，解决水、电、路、房四大矛盾，提
24、高城市建设和管理水平，加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。经济增长年均增长8%左右年均增长14.9%全社会固定资产投资年均增长6.6%年均增长10%城镇居民人均生活费收入年均增长8%年均增长11.8%农民人均纯收入年均增长4%年均增长11.7%全社会劳动生产率年均增长6.5%年均增长8%价格总水平努力使之低于经济增长率控制在全国平均水平之下“十二五”规划（20112015年）案例战略定位：进入上中等收入阶段的第一个五年规划战略定位：进入上中等收入阶段的第一个五年规划战略目标：巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。战略环境：国际金融危机影
25、响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构明显变化，围绕市场、资源、人才、技术标准等方面的竞争更加激烈。国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，跨越中等收入陷阱面临诸多挑战。战略任务：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，国内生产总值年均增长7%，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。1.促进城镇化健康发展规划10.能源发展规划2.完善基本公共服务体系规划11.水利发展规划3.自主创新能力建设规划12.综合交通运输体系规划4.加快培育和发展战略性新兴产业规划 13.节能减排规划5.现代农业发展规划14.社会信用体系建设规划6.工业转型升级规划15.重点
26、领域改革规划7.现代服务业发展规划16.培育国际合作和竞争新优势规划8.重点产业生产力布局和调整规划17.统筹经济建设和国防建设规划9.信息化发展规划18.住房保障规划“十二五”规划提出编制的18个重点专项规划谢谢 谢谢!激励学生学习的名言格言激励学生学习的名言格言220、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。221、世界会向那些有目标和远见的人让路（冯两努香港著名推销商）222、绊脚石乃是进身之阶。223、销售世界上第一号的产品不是汽车，而是自己。在你成功地把自己推销给别人之前，你必须百分之百的把自己推销给自己。224、即使爬到最高的山上，一次也只能脚踏实地地迈一步。225、
27、积极思考造成积极人生，消极思考造成消极人生。226、人之所以有一张嘴，而有两只耳朵，原因是听的要比说的多一倍。227、别想一下造出大海，必须先由小河川开始。228、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦关终归楚；苦心人，天不负；卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。229、以诚感人者，人亦诚而应。230、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会都看到某种忧患。231、出门走好路，出口说好话，出手做好事。232、旁观者的姓名永远爬不到比赛的计分板上。233、怠惰是贫穷的制造厂。234、莫找借口失败，只找理由成功。（不为失败找理由，要为成功找方法）235、如果我们想要更多的玫瑰花，就必须种植更多
28、的玫瑰树。236、伟人之所以伟大，是因为他与别人共处逆境时，别人失去了信心，他却下决心实现自己的目标。237、世上没有绝望的处境，只有对处境绝望的人。238、回避现实的人，未来将更不理想。239、当你感到悲哀痛苦时，最好是去学些什么东西。学习会使你永远立于不败之地。240、伟人所达到并保持着的高处，并不是一飞就到的，而是他们在同伴们都睡着的时候，一步步艰辛地向上爬241、世界上那些最容易的事情中，拖延时间最不费力。242、坚韧是成功的一大要素，只要在门上敲得够久、够大声，终会把人唤醒的。243、人之所以能，是相信能。244、没有口水与汗水，就没有成功的泪水。245、一个有信念者所开发出的力量，大于99个只有兴趣者。246、环境不会改变，解决之道在于改变自己。247、两粒种子，一片森林。248、每一发奋努力的背后，必有加倍的赏赐。249、如果你希望成功，以恒心为良友，以经验为参谋，以小心为兄弟，以希望为哨兵。250、大多数人想要改造这个世界，但却罕有人想改造自己。
