1、大大 纲纲第一部分第一部分总体目标总体目标 根据根据三部委的三部委的6060号号文文和和三部一办的三部一办的178178号文件精神，号文件精神，按照湖北省农村集体土地确权登记发证总体方案要按照湖北省农村集体土地确权登记发证总体方案要求，把农村集体土地所有权求，把农村集体土地所有权确权确权登记发证同地籍信息化登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成的同时，一并将地籍档案数字化，实现确权登记发证成果的信息化管理。逐步实现土地登记资料网上实时更新，果的信息化管理。逐步实现土地登
2、记资料网上实时更新，动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大动态管理，建立共享机制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。幅度提高地籍工作的社会化服务程度。主要任务主要任务 参照城镇地籍数据库标准参照城镇地籍数据库标准(TD(TDT 1015T 10152019)2019)、土地利用数据库标准（土地利用数据库标准（TDTDT 1016T 101620192019）等技术）等技术标准，以最新土地调查数据库为基础，建设以二次土地标准，以最新土地调查数据库为基础，建设以二次土地调查数据库质量要求为标准，能与全国土地登记信息动调查数据库质量要求为标准，能与全国土地登记信息动
3、态监管查询系统建设相关要求相适应的数据库。态监管查询系统建设相关要求相适应的数据库。第二部分第二部分主要内容主要内容 沿用我省二次土地调查数据库确定的数据沿用我省二次土地调查数据库确定的数据基础，分别采用基础，分别采用“19801980西安坐标系西安坐标系”、“高斯克吕格投影高斯克吕格投影”、3 3分带和分带和“19851985国家高程基准国家高程基准”、分幅及编号采用国家基本比例尺地形、分幅及编号采用国家基本比例尺地形图的分幅和编号。图的分幅和编号。农村集体土地所有权农村集体土地所有权确权确权登记发证数据库包括：登记发证数据库包括：土地利土地利用、用、地籍调查、所有权登记发证、土地权属争议等
4、相关数据。地籍调查、所有权登记发证、土地权属争议等相关数据。土地利土地利用数据包括地类图斑、零星地物、线状地物等。用数据包括地类图斑、零星地物、线状地物等。地籍调查数据包括界地籍调查数据包括界址点、界址线、四至、权属界线协议书、示意图等地籍调查成果。登址点、界址线、四至、权属界线协议书、示意图等地籍调查成果。登记发证数据包括登记发证过程中相关申请、审批、注册、发证等资料记发证数据包括登记发证过程中相关申请、审批、注册、发证等资料数据。土地权属争议数据包括争议界线、权属调查情况、调解情况等数据。土地权属争议数据包括争议界线、权属调查情况、调解情况等数据。数据。元数据是对数据自身进行描述的数据，或
5、者说是对信息说明元数据是对数据自身进行描述的数据，或者说是对信息说明的信息，这个概念很抽象。比如一本书的前言，对整本书的文字内容的信息，这个概念很抽象。比如一本书的前言，对整本书的文字内容说明描述的文字，那么这个前言从表面意思上理解相当于元数据这个说明描述的文字，那么这个前言从表面意思上理解相当于元数据这个概念。在数据库中，元数据起到的作用还有很多。概念。在数据库中，元数据起到的作用还有很多。基本流程基本流程由市（州）组织专家评审由市（州）组织专家评审这次数据库建设需要充分利用最新土地这次数据库建设需要充分利用最新土地调查成果和对以往已调查登记、发证相关资料进行数字化录入。要求调查成果和对以往
6、已调查登记、发证相关资料进行数字化录入。要求纸质资料扫描质量达到纸质资料扫描质量达到200dpi200dpi以上。以上。图形和属性数据采集就是我们常说的矢量图形和属性数据采集就是我们常说的矢量化，属性数据的采集分化，属性数据的采集分2 2种，一种是单纪录的录入，还有一种是批处种，一种是单纪录的录入，还有一种是批处理，利用一些关键的属性字段进行挂接批量转换。理，利用一些关键的属性字段进行挂接批量转换。拓扑就是空间关系的描述，对于我们所建的数据库拓扑就是空间关系的描述，对于我们所建的数据库来说，就是点、线、面空间位置关系的描述，农村集体土地所有权来说，就是点、线、面空间位置关系的描述，农村集体土地
7、所有权确确权权登记发证数据库对拓扑关系的要求与二次土地调查数据库相一致。登记发证数据库对拓扑关系的要求与二次土地调查数据库相一致。数据入库前数据的质量检查非常重要，必须做数据入库前数据的质量检查非常重要，必须做一次全面的检查，比如图形和属性对应或者是挂接等要做一次系统性一次全面的检查，比如图形和属性对应或者是挂接等要做一次系统性的检查，也相当于对入库前的成果进行一次的系统的整理。的检查，也相当于对入库前的成果进行一次的系统的整理。县级农村集县级农村集体土地所有体土地所有权权确权确权登记登记发证数据库发证数据库建设建设流程图流程图质量控制质量控制统一标准原则：数据建库中数据内容、分层、结构、质量
8、要求统一标准原则：数据建库中数据内容、分层、结构、质量要求等要严格依据农村集体土地确权登记发证数据库标准执行；等要严格依据农村集体土地确权登记发证数据库标准执行；过程控制原则：要对数据采集、数据入库等过程中的每一重要过程控制原则：要对数据采集、数据入库等过程中的每一重要环节进行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传递、累加环节进行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传递、累加等，同时要保证建库过程的可逆性；等，同时要保证建库过程的可逆性；持续改进原则：应遵循持续改进原则，使其贯穿数据采集、检持续改进原则：应遵循持续改进原则，使其贯穿数据采集、检查、入库等各环节中，不断优化各环节的数据，保障数据
9、质量；查、入库等各环节中，不断优化各环节的数据，保障数据质量；质量评定原则：对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌质量评定原则：对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌握数据的质量状况，及时发现建库中存在的问题，保证数据建握数据的质量状况，及时发现建库中存在的问题，保证数据建库成果的质量。库成果的质量。质量控制质量控制根据数据源质量要求对其进行质量检查，并填写数据源质量根据数据源质量要求对其进行质量检查，并填写数据源质量检查表；检查表；检查图形数据精度是否在限差范围之内；检查图形数据精度是否在限差范围之内；检查检查DOMDOM等数据源的点位精度时，可选择明显地物点，与等数据源的点位精度时，可
10、选择明显地物点，与GPSGPS测量实地坐标进行对比检查；测量实地坐标进行对比检查；检查地籍调查表、土地登记申请书、审批表等的规范性、完检查地籍调查表、土地登记申请书、审批表等的规范性、完整性、逻辑一致性，并对照图件检查对应关系；整性、逻辑一致性，并对照图件检查对应关系；检查数据源的数据格式、数学基础和数据精度等；检查数据源的数据格式、数学基础和数据精度等；质量控制质量控制采用环节质量控制和交接检查的方法，对过程质量进行控制。采用环节质量控制和交接检查的方法，对过程质量进行控制。作业员对其作业过程及重大问题应当记录；作业员对其作业过程及重大问题应当记录；作业员对数据进行全面自查，技术负责人组织作
11、业员互查；作业员对数据进行全面自查，技术负责人组织作业员互查；由专业质量检查员对重要环节进行重点检查，并填写质量控制检由专业质量检查员对重要环节进行重点检查，并填写质量控制检查及处理表。质量控制检查及处理表；查及处理表。质量控制检查及处理表；专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量；专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量；不同作业员进行不同作业环节的数据交接时，进行数据交接检查，不同作业员进行不同作业环节的数据交接时，进行数据交接检查，交接检查卡。交接检查卡。质量控制质量控制作业员对每幅图应进行接边处理及重大问题应当记录，专业质量作业员对每幅图应进行接边处理及重大问题应当记录，专
12、业质量检查员应对接边图幅进行重点检查，并填写质量控制检查及处理检查员应对接边图幅进行重点检查，并填写质量控制检查及处理表表，质量控制检查及处理表；质量控制检查及处理表；检查每幅图相邻图形要素是否存在缝隙和重叠现象；检查每幅图检查每幅图相邻图形要素是否存在缝隙和重叠现象；检查每幅图相邻图形要素及属性要素的逻辑一致性。相邻图形要素及属性要素的逻辑一致性。质量控制质量控制数据入库前应对数据进行数据入库前应对数据进行100%100%的数据质量检查。的数据质量检查。数据入库后要对计算机自动输出成果进行检查。数据入库后要对计算机自动输出成果进行检查。数据运行过程中要对数据库整体安全性运行检查。数据运行过程
13、中要对数据库整体安全性运行检查。相关问题说明相关问题说明我省参照土地利用数据库标准（我省参照土地利用数据库标准（TD/T TD/T 1016-20191016-2019）、城镇地籍数据库标准）、城镇地籍数据库标准(TD(TDT 1015T 10152019)2019)两个标两个标准制定符合我省实际情况的农村集体土地准制定符合我省实际情况的农村集体土地所有权所有权确权登记发证确权登记发证数据库标准数据库标准，此次数据库建设要求依照这个标准执行。此次数据库建设要求依照这个标准执行。不统一数据库建库软件不统一数据库建库软件，地方各级数地方各级数据库和管理系统软件由地方自主选择，由于数据库结构、数据库
14、据库和管理系统软件由地方自主选择，由于数据库结构、数据库标准、数据内容基本一致，建议沿用二次土地调查、变更调查，标准、数据内容基本一致，建议沿用二次土地调查、变更调查，所采用的建库软件。所采用的建库软件。全国二次土地调查数据库建设和变更全国二次土地调查数据库建设和变更调查数据库更新已经历练出了一大批技术力量强、服务质量好的调查数据库更新已经历练出了一大批技术力量强、服务质量好的建库单位，建议选择有一定行业知识和建库经验的单位。建库单位，建议选择有一定行业知识和建库经验的单位。相关问题说明相关问题说明为了保持与最新土地调查数据库为了保持与最新土地调查数据库相衔接，并能与目前国家正在推动的全国土地
15、登记信息动态监管相衔接，并能与目前国家正在推动的全国土地登记信息动态监管查询系统建设工作相适应，农村集体土地所有权查询系统建设工作相适应，农村集体土地所有权确权确权登记发证数登记发证数据库数据交换内容与格式参照二次土地调查数据库数据交换内容据库数据交换内容与格式参照二次土地调查数据库数据交换内容与格式。与格式。质量控制对于数据库建设属于至关重质量控制对于数据库建设属于至关重要的环节，各单位在二次调查数据库建设过程中已经摸索出了较要的环节，各单位在二次调查数据库建设过程中已经摸索出了较好的控制方法，但也存在一些瑕疵。特别提出，此次针对各县级好的控制方法，但也存在一些瑕疵。特别提出，此次针对各县级
16、单位控制面积的调平，要求必须与省里下发的控制面积完全一致。单位控制面积的调平，要求必须与省里下发的控制面积完全一致。数据库建完以后能不能在实际工作中应用，数据库建完以后能不能在实际工作中应用，质量检查是很关键的一个步骤，数据库成果是本次确权登记发证质量检查是很关键的一个步骤，数据库成果是本次确权登记发证工作的最重要的内容，此次数据库检查除拓扑关系采用二次土地工作的最重要的内容，此次数据库检查除拓扑关系采用二次土地调查农村土地调查质检软件检查外，其他的采用人工检查方式。调查农村土地调查质检软件检查外，其他的采用人工检查方式。相关问题说明相关问题说明农村集体土地农村集体土地所有权确权登记发证数据库
17、的核心数据可直接利用最新所有权确权登记发证数据库的核心数据可直接利用最新土地土地调查调查数据库成果。最新土地调查数据库的空间要素分层包含了定位基数据库成果。最新土地调查数据库的空间要素分层包含了定位基础层、行政区划层、土地权属层等层，其中包括了测量控制点、础层、行政区划层、土地权属层等层，其中包括了测量控制点、行政区、宗地、界址点、界址线等要素，这些层和要素构成了农行政区、宗地、界址点、界址线等要素，这些层和要素构成了农村集体土地所有权村集体土地所有权确权确权登记发证数据库的主要数据，在建库过程登记发证数据库的主要数据，在建库过程中可以直接转换利用，对于权属界线有调整的宗地可以根据重新中可以直
18、接转换利用，对于权属界线有调整的宗地可以根据重新调查确认的界线对转换后的界址线、界址点进行调整。调查确认的界线对转换后的界址线、界址点进行调整。农村集体土地所有权确权农村集体土地所有权确权登记发证数据库中登记发证的相关数据可分两种情况进行处理：登记发证数据库中登记发证的相关数据可分两种情况进行处理：（1 1）对已登记发证的所有权，可将权属界线协议书、示意图、土）对已登记发证的所有权，可将权属界线协议书、示意图、土地证书等资料进行扫描并以附件形式录入数据库，对其他必要数地证书等资料进行扫描并以附件形式录入数据库，对其他必要数据可根据已有资料或开展补充调查进行补充录入。（据可根据已有资料或开展补充
19、调查进行补充录入。（2 2）对还未登）对还未登记发证的所有权和部分有意愿申请登记发证的所有权，应按农村记发证的所有权和部分有意愿申请登记发证的所有权，应按农村集体土地所有权集体土地所有权确权确权登记发证数据库标准中有关登记所需的宗地登记发证数据库标准中有关登记所需的宗地的权利人、权属来源证明、权属调查、注册登记、权属审批等信的权利人、权属来源证明、权属调查、注册登记、权属审批等信息进行调查、审核、并按要求录入。息进行调查、审核、并按要求录入。第三部分第三部分土地所有权登记发证土地所有权登记发证管理信息系统要求管理信息系统要求 农村集体土地所有权管理信息系统应保证具有地农村集体土地所有权管理信息
20、系统应保证具有地籍调查、登记发证、土地权属争议等三个主要功能模籍调查、登记发证、土地权属争议等三个主要功能模块，具体应包含有数据采集、存储与管理、图形变更、块，具体应包含有数据采集、存储与管理、图形变更、查询统计、地籍调查、登记发证、土地权属争议、打查询统计、地籍调查、登记发证、土地权属争议、打印输出、数据交换、系统维护等模块。印输出、数据交换、系统维护等模块。土地所有权登记发证土地所有权登记发证管理信息系统要求管理信息系统要求数据采集、存储与管理模块应具备集体土地所有权权数据采集、存储与管理模块应具备集体土地所有权权 属数据采集、存储与管理功能。属数据采集、存储与管理功能。图形变更模块应具备
21、所有权宗地图形变更维护功能。图形变更模块应具备所有权宗地图形变更维护功能。查询统计模块应具备对所有权各类图形、属性信息的各类组合查查询统计模块应具备对所有权各类图形、属性信息的各类组合查询、任意范围条件统计、空间叠加统计分析和输出功能。询、任意范围条件统计、空间叠加统计分析和输出功能。地籍调查模块应具备根据界址点与界址线关系输出地籍调查表等地籍调查模块应具备根据界址点与界址线关系输出地籍调查表等功能。能提供便捷的批量录入操作。功能。能提供便捷的批量录入操作。土地所有权登记发证土地所有权登记发证管理信息系统要求管理信息系统要求登记发证模块要求具备工作流流程自定义、表单自定义、设定登登记发证模块要
22、求具备工作流流程自定义、表单自定义、设定登记流转、登记过程各类表格输出等功能。记流转、登记过程各类表格输出等功能。土地权属争议模块应具有根据争议界址点与争议界址线关系输出土地权属争议模块应具有根据争议界址点与争议界址线关系输出土地权属争议情况统计汇总表等功能。能提供便捷的批量录入操土地权属争议情况统计汇总表等功能。能提供便捷的批量录入操作。作。打印输出模块要求具备打印输出各类表格、图件、证书、分析成打印输出模块要求具备打印输出各类表格、图件、证书、分析成果等功能。果等功能。数据交换模块要求系统具备常用数据交换格式，能按照汇交要求数据交换模块要求系统具备常用数据交换格式，能按照汇交要求实现逐级汇
23、交和增量汇交功能，为省厅土地登记信息动态监管查实现逐级汇交和增量汇交功能，为省厅土地登记信息动态监管查询系统预留接口。询系统预留接口。系统维护模块要求具备代码管理、用户管理等功能。系统维护模块要求具备代码管理、用户管理等功能。第四部分第四部分 客观世界中的事实或存在。客观世界中的事实或存在。记载宗地的权利人、土地权利性质及来源、权属界址、面积、用途、记载宗地的权利人、土地权利性质及来源、权属界址、面积、用途、质量等级、价值和土地使用条件等土地登记要素的簿册质量等级、价值和土地使用条件等土地登记要素的簿册 具有相同应用特征的类的集合。具有相同应用特征的类的集合。对某一要素个体进行唯一标识的代码。
24、农村集体土地所有权确权登对某一要素个体进行唯一标识的代码。农村集体土地所有权确权登记对象由图形数据和属性数据组成，两者通过标识码（关键字）连接，即具记对象由图形数据和属性数据组成，两者通过标识码（关键字）连接，即具有相同标识码的图形数据和属性数据是对同一土地所有权登记对象的描述。有相同标识码的图形数据和属性数据是对同一土地所有权登记对象的描述。在同一数据文件中，对象的标识码唯一在同一数据文件中，对象的标识码唯一 ，对象的形态变对象的形态变化，标识码必须重置化，标识码必须重置 ，标识码采用整型数（自然数：标识码采用整型数（自然数：1 1，2 2，3 3，）。用用x x，y y（或（或x,y,zx
25、,y,z）坐标表示地图图形或地理实体的位置和形状）坐标表示地图图形或地理实体的位置和形状的数据。的数据。表示地理物体的位置、形态、大小和分布特征以及几何类型的表示地理物体的位置、形态、大小和分布特征以及几何类型的数据。数据。描述地理实体质量和数量特征的数据。描述地理实体质量和数量特征的数据。农村集体土地所有权确权登记发证数据库包括应用于农农村集体土地所有权确权登记发证数据库包括应用于农村集体土地所有权登记发证数据处理、管理、交换和分村集体土地所有权登记发证数据处理、管理、交换和分析应用的基础地理要素、土地权属要素、申请登记、权析应用的基础地理要素、土地权属要素、申请登记、权属审批等附加信息。属
26、审批等附加信息。农村集体土地所有权确权登记发证要素的分类及编码方农村集体土地所有权确权登记发证要素的分类及编码方法。农村集体土地所有权确权登记发证要素分类大类采法。农村集体土地所有权确权登记发证要素分类大类采用面分类法，小类以下采用线分类法。用面分类法，小类以下采用线分类法。要素代码要素名称说明1000000000基础地理信息要素1000100000 定位基础1000110000 测量控制点1000119000测量控制点注记1000600000境界与政区1000600100行政区基础地理信息要素分类与代码（GB/T 139232019）的扩展1000600200行政区界线基础地理信息要素分类与
27、代码（GB/T 139232019）的扩展1000609000行政区注记基础地理信息要素分类与代码（GB/T 139232019）的扩展1000600300调查区1000600400调查区界线1000608000调查区注记1000700000 地貌1000710000 等高线1000720000 高程注记点2000000000土地信息要素2019000000土地利用要素2019010000 地类图斑要素2019010100 地类图斑2019010200 地类图斑注记2019020000 线状地物要素2019020190 线状地物2019020200 线状地物注记2019030000 零星地物要
28、素2019030100 零星地物2019030200 零星地物注记2019000000土地权属要素2019010000宗地要素2019010100 宗地2019010200 宗地注记2019020000界址线要素2019020190界址线2019020200界址线注记2019030000界址点要素2019030100界址点2019030200 界址点注记2019030000栅格要素2019030100数字航空摄影影像2019030101数字航空正射影像图2019030200数字航天遥感影像2019030201数字航天正射影像图2019030300 数字栅格地图2019030400 数字高程模型
29、2019039900 其他栅格数据2099000000其他要素1：本表的基础地理信息要素第5位至第10位代码参考基础地理信息要素分类与代码（GB/T 139232019）；2：行政区、行政区界线与行政区注记要素参考基础地理信息要素分类与代码（GB/T 139232019）的结构进行扩充，各级行政区的信息使用行政区与行政区界线属性表描述。序号层名层要素几何特征属性表名约束条件说明1定位基础测量控制点PointCLKZDM见本表注测量控制点注记AnnotationZJO见本表注2行政区划行政区PolygonXZQM行政区界线LineXZQJXM行政要素注记AnnotationZJM3调查区划调查区
30、PolygonDCQM调查区界线LineDCQJXM调查要素注记AnnotationZJM4地貌等高线LineDGXO高程注记点PointGCZJDO5土地权属宗地PolygonZDM宗地注记AnnotationZJM界址线LineJZXM界址线注记AnnotationZJO界址点PointJZDM界址点注记AnnotationZJO6土地利用地类图斑PolygonDLTBM线状地物LineXZDWO零星地物PointLXDWO地类界线LineDLJXM土地利用要素注记AnnotationZJM7栅格数据数字正射影像图ImageSGSJO数字栅格地图ImageSGSJO数字高程模型Image/
31、TinSGSJO：约束条件取值：M（必选）、O（可选）。序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt100M2要素代码YSDMChar10见表1M3调查区代码D C Q DMChar12M4调查区名称DCQMCChar100M5控制面积KZMJFloat1520C单位：平方米6计算面积JSMJFloat1520M单位：平方米7描述说明MSSMChar256M1：地籍区的描述说明主要内容为：地籍区内所含的乡、镇、街道办事处的名称、行政代码等情况。地籍子区的描述说明主要内容为：地籍子区内所含的行政村、街坊的名称、行政代码、居委会等情况2：计算面积指使用大地坐标计
32、算的面积。表6 调查区属性结构描述表（属性表名：DCQ）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt100M2要素代码YSDMChar10见表1M3界线类型JXLXChar6见表29M4界线性质JXXZChar6见表30M5界线说明JXSMVarbin100非空O表7 调查区界线属性结构描述表（属性表名：DCQJX）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt100M2要素代码YSDMChar10见表1M3宗地代码ZDDMChar19非空M见本表注14宗地四至ZDSZChar200非空M5通讯地址TXDZChar100非空
33、M含邮政编码6土地座落TDZLChar100非空M7权属性质QSXZChar2见表31M8使用权类型SYQLXChar2见表32M9土地用途TDYTChar4非空M见本表注210实测面积SCMJFloat1620M单位：平方米11发证面积FZMJFloat1620O单位：平方米12建筑容积率JZRJLFloat420O13建筑密度JZMDFloat320，1O14土地级别TDJBChar3见表34O15申报地价SBDJFloat1520O单位：元/平方米16取得价格QDJGFloat1520O单位：元/平方米1：宗地代码按宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发201957号）文件执行；2：土地用
34、途按土地利用现状分类GB/T 21010-2019执行，填写本宗地内主要用途的二级类编码；3：权利人、权属来源证明、申请登记、权属调查、注册登记、他项权利等信息用扩展属性表描述，其扩展属性表结构描述表见表1117；扩展属性表的标识码应于本表中对应的标识码保持完全一致，如：某一宗地的标识码为“，则其对应的所有扩展属性表中的标识码也必须为“。宗地属性结构描述表（属性表名：ZD）代 码界线类型01海岸线02大潮平均高潮线03零米等深线04江河入海口陆海分界线05国界06省、自治区、直辖市界07地区、自治州、地级市界08县、区、旗、县级市界09街道、乡、（镇）界10开发区、保税区界11街坊、村界12地籍区界13地籍子区界14宗地界99其它表29 界线类型代码表 数据交换文件命名规则、数据交数据交换文件命名规则、数据交换内容与格式、元数据等标准，参照城换内容与格式、元数据等标准，参照城镇地籍数据库标准执行。镇地籍数据库标准执行。谢谢大家！
