1、 “三农三农”问题一直是党和国家关心的重要问题。问题一直是党和国家关心的重要问题。2019年，年，党的十七届三中全会通过的党的十七届三中全会通过的决定决定中明确了要增强农村集中明确了要增强农村集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织。随着市场经济的发展，各种形式的农民组织会化服务组织。随着市场经济的发展，各种形式的农民组织不断涌现，与此同时，农民组织在农业科技推广方面所凸现不断涌现，与此同时，农民组织在农业科技推广方面所凸现出来的优势也越来越受到社会各界的关注。出来的优势也越来越受到社会各界的关注。为了了解农村基层农
2、民组织建设与农业科技推广情况，在为了了解农村基层农民组织建设与农业科技推广情况，在有关省市科协的支持和参与下，中国科协发展研究中心先后有关省市科协的支持和参与下，中国科协发展研究中心先后赴黑龙江、辽宁、山西、贵州等省市区开展农民新型合作组赴黑龙江、辽宁、山西、贵州等省市区开展农民新型合作组织和农业社会化服务组织状况以及农业科技推广等方面的调织和农业社会化服务组织状况以及农业科技推广等方面的调研。研。结果表明：农村的现代化离不开农业科技创新和推广，农结果表明：农村的现代化离不开农业科技创新和推广，农民组织在农业科技推广方面，其作用也不可小视。关注农民民组织在农业科技推广方面，其作用也不可小视。关
3、注农民组织的发展现状及其在农业科技推广方面的作用具有非常现组织的发展现状及其在农业科技推广方面的作用具有非常现实和长远的意义。实和长远的意义。前言前言讲座提纲讲座提纲农民组织的定义与分类农民组织的定义与分类 农民合作组织在农村科技推广中的作用农民合作组织在农村科技推广中的作用农民合作组织存在的问题分析农民合作组织存在的问题分析对农民合作组织在农村科技推广中对农民合作组织在农村科技推广中发挥作用的一些建议发挥作用的一些建议 农民组织：农民组织：指的是以农民为主要行为主体，以追指的是以农民为主要行为主体，以追求某种组织目标而结成的组织或协会。求某种组织目标而结成的组织或协会。分类：分类：农村基层政
4、权性组织农村基层政权性组织农村经济合作性组织农村经济合作性组织农村科技合作性组织农村科技合作性组织农村维权性组织农村维权性组织农村社区服务性组织农村社区服务性组织 第一，农村基层政权性组织。第一，农村基层政权性组织。这类组织的产生是应政府的要求，由农民参加选这类组织的产生是应政府的要求，由农民参加选举产生的农民自治性组织。其中包括村党支部、举产生的农民自治性组织。其中包括村党支部、村委会、村民议事会等具有行政管理和自治双重村委会、村民议事会等具有行政管理和自治双重功能的组织。功能的组织。第二，农村经济合作性组织。第二，农村经济合作性组织。这类组织是农民按照加入自愿、退出自由、民主这类组织是农民
5、按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还等原则成立的，主要从事共同的管理、盈余返还等原则成立的，主要从事共同的生产经营活动。它是市场化发展的产物，在一些生产经营活动。它是市场化发展的产物，在一些农产品市场比较发达的地区，这类农民组织较多，农产品市场比较发达的地区，这类农民组织较多，其中包括合作社组织、契约性组织（如其中包括合作社组织、契约性组织（如“公司公司+农户农户”）、中介组织、市场组织等。）、中介组织、市场组织等。第三，农村科技合作性组织。第三，农村科技合作性组织。这类组织主要是指为适应农村经济商品化、市场这类组织主要是指为适应农村经济商品化、市场化和专业化生产的需要，在科技示范户、专
6、业大化和专业化生产的需要，在科技示范户、专业大户的带领下，同一专业生产的农户自发地组织起户的带领下，同一专业生产的农户自发地组织起来而成立的农民组织。其中最典型就是在中国科来而成立的农民组织。其中最典型就是在中国科协的指导下成立的全国性农民科技合作性组织协的指导下成立的全国性农民科技合作性组织中国农村专业技术协会（简称中国农村专业技术协会（简称“农技协农技协”）。）。在农村社区内，养猪协会、蔬菜协会等都属于这在农村社区内，养猪协会、蔬菜协会等都属于这类组织。类组织。第四，维权性农民组织。第四，维权性农民组织。这类组织是指以维护农民的各种合法权益为宗旨这类组织是指以维护农民的各种合法权益为宗旨成
7、立的组织。市场化在农村地区的发展以及农民成立的组织。市场化在农村地区的发展以及农民外出务工趋势上升，农民权益受到侵害的案件日外出务工趋势上升，农民权益受到侵害的案件日益增多，维权性农民组织正是基于这样的状况而益增多，维权性农民组织正是基于这样的状况而产生，但相比较与经济合作类以及专业技术类农产生，但相比较与经济合作类以及专业技术类农民组织而言，这类农民组织为数不多。民组织而言，这类农民组织为数不多。第五，农村社区服务性组织。第五，农村社区服务性组织。主要是指不以盈利为目的，主要是基于方便农村主要是指不以盈利为目的，主要是基于方便农村社区和丰富生活等目的而形成的农民组织。这类社区和丰富生活等目的
8、而形成的农民组织。这类农民组织包括秧歌队等文艺组织、老年协会、治农民组织包括秧歌队等文艺组织、老年协会、治保会等等。保会等等。总的来说，不同农民组织的涌现显示着农民的自总的来说，不同农民组织的涌现显示着农民的自我组织能力的日益强大，并且也随着这些农民组我组织能力的日益强大，并且也随着这些农民组织的产生，引导农村社区从封闭走向开放，从分织的产生，引导农村社区从封闭走向开放，从分散走向有序和集中，从传统走向现代，逐步地发散走向有序和集中，从传统走向现代，逐步地发展成为新时代背景下的新农村。展成为新时代背景下的新农村。同时，这些不同类型的组织在农村社区中也根据同时，这些不同类型的组织在农村社区中也根
9、据其性质的不同发挥出不同的作用，其中其性质的不同发挥出不同的作用，其中农村经济农村经济合作组织和农民专业技术协会合作组织和农民专业技术协会作为农民与市场和作为农民与市场和农业技术链接的载体发挥了尤其突出的作用，加农业技术链接的载体发挥了尤其突出的作用，加之之2019年年中华人民共和国农村专业合作社法中华人民共和国农村专业合作社法的颁布从政策上给予农民合作组织更多的法律保的颁布从政策上给予农民合作组织更多的法律保护，使得越来越多的农村地区涌现出各种农民组护，使得越来越多的农村地区涌现出各种农民组织，对加快农村地区的市场化和农业现代化发挥织，对加快农村地区的市场化和农业现代化发挥了很大的作用。了很
10、大的作用。我们这里所讲的农民合作组织就是指其中的第二我们这里所讲的农民合作组织就是指其中的第二类和第三类农民组织。类和第三类农民组织。农村的发展离不开农业技术的更新和现代化，这农村的发展离不开农业技术的更新和现代化，这其中农业技术推广是将农业科技研究领域的最新其中农业技术推广是将农业科技研究领域的最新成果转移到农业生产中来的重要环节。然而，我成果转移到农业生产中来的重要环节。然而，我国农村地区的地域广阔，人口众多，以及农业生国农村地区的地域广阔，人口众多，以及农业生产的风险性、周期性、地域性都是直接影响到农产的风险性、周期性、地域性都是直接影响到农业推广成效的重要原因。目前，我国的推广体制业推
11、广成效的重要原因。目前，我国的推广体制已经显露出种种不足，如推广体系职能不健全、已经显露出种种不足，如推广体系职能不健全、推广人员总体素质不高、推广方式和内容无法满推广人员总体素质不高、推广方式和内容无法满足农民需求等等，这些问题的存在制约了农业现足农民需求等等，这些问题的存在制约了农业现代化的发展。而农民合作组织作为将农民与国家代化的发展。而农民合作组织作为将农民与国家农技推广体系联系起来的载体在农业推广过程中农技推广体系联系起来的载体在农业推广过程中发挥着重要作用。发挥着重要作用。二、农民合作组织在农村科技推广中的作用二、农民合作组织在农村科技推广中的作用二、农民合作组织在农村科技推广中的
12、作用二、农民合作组织在农村科技推广中的作用搭建平台，促进交流与沟通增强农技推广的针对性与有效性增强农技推广的针对性与有效性有利于搞好科技示范有利于搞好科技示范推动了农业科技推广体系的体制创新推动了农业科技推广体系的体制创新促进和加快了农业科技向农业生产力的转化促进和加快了农业科技向农业生产力的转化 在原有的农业推广体系中，农业技术都是通过行政在原有的农业推广体系中，农业技术都是通过行政命令来推广的。其命令来推广的。其“自上而下自上而下”的特点，使基层农的特点，使基层农技人员在推广过程中不能充分满足农民的需求。由技人员在推广过程中不能充分满足农民的需求。由于推广的于推广的“单向性单向性”，农民与
13、农技人员缺乏沟通，农民与农技人员缺乏沟通，从而造成从而造成“推广的不需要，需要的不推广推广的不需要，需要的不推广”的局面。的局面。而农民合作组织在农业推广体系中发挥的作用，主而农民合作组织在农业推广体系中发挥的作用，主要是打破这种局面，改变基层推广人员面对单个农要是打破这种局面，改变基层推广人员面对单个农民这种方式，转变为农技推广人员去面对农民合作民这种方式，转变为农技推广人员去面对农民合作组织，由农民合作组织将农业技术传播推广开去，组织，由农民合作组织将农业技术传播推广开去，从而能够缓解农业技术推广需要面对广大农民的巨从而能够缓解农业技术推广需要面对广大农民的巨大难度。农民合作组织相当于构建
14、起了农民之间合大难度。农民合作组织相当于构建起了农民之间合作的平台，通过农民的合作来加强交流沟通，为技作的平台，通过农民的合作来加强交流沟通，为技术的推广所服务。术的推广所服务。作用一：搭建平台，促进交流与沟通作用二：增强农技推广的针对性与有效性作用二：增强农技推广的针对性与有效性 由于农民合作组织是以农民为主体形成的组织，能够由于农民合作组织是以农民为主体形成的组织，能够直接、充分地了解到农民需求，他们相比较于基层推广人直接、充分地了解到农民需求，他们相比较于基层推广人员来说，在技术推广方面更能够做到如何对症下药从而增员来说，在技术推广方面更能够做到如何对症下药从而增强了农技推广的针对性和有
15、效性，作为农民和技术推广部强了农技推广的针对性和有效性，作为农民和技术推广部门之间的联系纽带，它更能够起到组织和协作的作用，既门之间的联系纽带，它更能够起到组织和协作的作用，既为农民了解和掌握新技术、新方法做出了贡献，又能够对为农民了解和掌握新技术、新方法做出了贡献，又能够对农技部门在农技推广中的薄弱之处加以补充。另外，有些农技部门在农技推广中的薄弱之处加以补充。另外，有些承担农资经营的农民组织，在推广过程中既能够保证组织承担农资经营的农民组织，在推广过程中既能够保证组织“取之于民、用之于民取之于民、用之于民”的经济来源，又增强了农技推广的经济来源，又增强了农技推广力度、服务水平与组织经营之间
16、的直接利益关系。力度、服务水平与组织经营之间的直接利益关系。作用三：有利于搞好科技示范作用三：有利于搞好科技示范 农民组织的领导者通常都是农村社区中的精英，农民组织的领导者通常都是农村社区中的精英，他们在社区中的特殊地位决定了他们的行为在社区他们在社区中的特殊地位决定了他们的行为在社区中所发挥的示范作用。在他们身上所体现出来的强中所发挥的示范作用。在他们身上所体现出来的强烈的责任感、组织意识和钻研精神，以及勇于承担烈的责任感、组织意识和钻研精神，以及勇于承担重大技术的引进、试验、示范、推广的态度，非常重大技术的引进、试验、示范、推广的态度，非常有利于科技转化工作的开展，为科技转化为生产力有利于
17、科技转化工作的开展，为科技转化为生产力提供了强有力的支撑。提供了强有力的支撑。农民合作经济组织作为农业科技推广的一种有效的依托，促进农民合作经济组织作为农业科技推广的一种有效的依托，促进和加快了农业科技向农业生产力的转化。和加快了农业科技向农业生产力的转化。农业技术推广体系农业技术推广体系是我国农业社会化服务体系的主体，也是新阶段推动农业和农是我国农业社会化服务体系的主体，也是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依托力量。但是这些年来，受多种因村经济结构战略性调整的依托力量。但是这些年来，受多种因素的影响，国家农业技术推广体系在县乡基层素的影响，国家农业技术推广体系在县乡基层“线断、网破、
18、线断、网破、人散人散”的局面没有得到根本扭转，广大农户的技术来源主要是的局面没有得到根本扭转，广大农户的技术来源主要是依托自学以及亲朋邻里的传播。以邻居种的、市场上兴的为参依托自学以及亲朋邻里的传播。以邻居种的、市场上兴的为参考，小农户的这种跟风而动的技术传播途径是低效率的，甚至考，小农户的这种跟风而动的技术传播途径是低效率的，甚至由于市场需求的变动而导致严重的经济损失。农民合作组织的由于市场需求的变动而导致严重的经济损失。农民合作组织的成立，使农业科技推广体系可以面对有组织的农民，展开网络成立，使农业科技推广体系可以面对有组织的农民，展开网络化的信息服务、市场化的技术运作，合作组织中的农民在
19、学习化的信息服务、市场化的技术运作，合作组织中的农民在学习过程中目的性增强，也使科技推广更富针对性。过程中目的性增强，也使科技推广更富针对性。作用四：促进和加快了农业科技向农业生产力的转化作用四：促进和加快了农业科技向农业生产力的转化农民经济合作组织的建立还推动了农业科技推广体系的体制农民经济合作组织的建立还推动了农业科技推广体系的体制创新。传统的农业科技推广体系下，农户对农业科技的接收是创新。传统的农业科技推广体系下，农户对农业科技的接收是被动和单向的，农技推广人员只管被动和单向的，农技推广人员只管“教教”，农民只管，农民只管“学学”，缺乏双向的交流。农民合作经济组织的建立，使农民在合作中缺
20、乏双向的交流。农民合作经济组织的建立，使农民在合作中看到了实实在在的经济利益，依托组织的力量，基于对更高经看到了实实在在的经济利益，依托组织的力量，基于对更高经济目标的追求，他们产生主动寻求最新科技成果的主观愿望。济目标的追求，他们产生主动寻求最新科技成果的主观愿望。近年来，不少的农业合作组织、农业科技协会纷纷与农业科研、近年来，不少的农业合作组织、农业科技协会纷纷与农业科研、教育部门通过合同协议的方式建立比较稳固的关系，在技术培教育部门通过合同协议的方式建立比较稳固的关系，在技术培训、成果转化、技术承包、技术开发、科技示范等方面展开合训、成果转化、技术承包、技术开发、科技示范等方面展开合作。
21、农户通过合作组织掌握了高端的科技成果并得到实用技术作。农户通过合作组织掌握了高端的科技成果并得到实用技术服务咨询，在科学技术向生产力的转化中获得经济效益。以农服务咨询，在科学技术向生产力的转化中获得经济效益。以农民合作组织为依托，产、学、研紧密结合并实现良性互动，实民合作组织为依托，产、学、研紧密结合并实现良性互动，实现农业科技推广体制的创新，这是发展现代农业的技术保证。现农业科技推广体制的创新，这是发展现代农业的技术保证。作用五：推动了农业科技推广体系的体制创新作用五：推动了农业科技推广体系的体制创新三、农民合作组织存在的问题及原因分析三、农民合作组织存在的问题及原因分析问题问题可持续性差可
22、持续性差农民合作组织在农业技术推广中所发挥的重要作用是农民合作组织在农业技术推广中所发挥的重要作用是毫无疑问的，尤其是科技类农民合作组织，如农技协毫无疑问的，尤其是科技类农民合作组织，如农技协等，是我国农村地区承载着农业技术推广重要的民间等，是我国农村地区承载着农业技术推广重要的民间渠道，但是目前我国的农民合作组织发展状况并不乐渠道，但是目前我国的农民合作组织发展状况并不乐观。究其原因最主要就是可持续性差。这同时也是所观。究其原因最主要就是可持续性差。这同时也是所有农民合作组织存在发展需要面临的共同问题。有农民合作组织存在发展需要面临的共同问题。三、农民合作组织存在的问题及原因分析三、农民合作
23、组织存在的问题及原因分析领导者的能力领导者的能力组织拥有的资源组织拥有的资源农民的需求农民的需求原因原因外部因素外部因素内部因素内部因素政策制度政策制度法律法规法律法规相关利益群体相关利益群体市场市场 政策制度与政策制度与法律法规法律法规：“合作社合作社”时期，在国家政策的号召下，农民合作组时期，在国家政策的号召下，农民合作组织曾经一度繁荣，然而正是由于政策的转变，导致了农民合作组织的衰败，织曾经一度繁荣，然而正是由于政策的转变，导致了农民合作组织的衰败，而而2019年年合作社法合作社法的颁布又将农民自我组织的热潮重新掀起，由此可的颁布又将农民自我组织的热潮重新掀起，由此可见，国家的政策法规对
24、农民合作组织发展的影响是毋庸质疑的。见，国家的政策法规对农民合作组织发展的影响是毋庸质疑的。相关利益群体相关利益群体：主要是指农民合作组织在发展中与其发展有着直接利益相：主要是指农民合作组织在发展中与其发展有着直接利益相关性的机构或者部门，如村委会、乡政府、公司、学校、研究机构、农业关性的机构或者部门，如村委会、乡政府、公司、学校、研究机构、农业推广部门等等。农民合作组织的种类繁多，其涉及到的相关利益群体也很推广部门等等。农民合作组织的种类繁多，其涉及到的相关利益群体也很多，因为各种利益关系，他们之间相互作用，有着密不可分的联系；农民多，因为各种利益关系，他们之间相互作用，有着密不可分的联系；
25、农民的自我组织动力有很大一部分来自利益驱动，这种利益有的是带来物质的的自我组织动力有很大一部分来自利益驱动，这种利益有的是带来物质的满足，有的是带来精神的满足。在组织过程中，经济利益是他们尤为关注满足，有的是带来精神的满足。在组织过程中，经济利益是他们尤为关注的部分，因此，农民合作组织中比较多的当属经济合作性组织和专业技术的部分，因此，农民合作组织中比较多的当属经济合作性组织和专业技术性组织。这是因为组织目标与农民生计和农业生产的需求紧密相连，从而性组织。这是因为组织目标与农民生计和农业生产的需求紧密相连，从而备受青睐。备受青睐。市场市场：市场的波动对这两类组织的发展有着直接的影响。对于那些具
26、有经：市场的波动对这两类组织的发展有着直接的影响。对于那些具有经营性质的组织而言，市场是影响其发展的重要因素，甚至是主要因素。营性质的组织而言，市场是影响其发展的重要因素，甚至是主要因素。外部因素：政策制度、法律法规、相关利益群体、市场外部因素：政策制度、法律法规、相关利益群体、市场 领导者的能力：领导者的能力：在农民合作组织的发展过程中，领导人在这个在农民合作组织的发展过程中，领导人在这个过程中所起到的作用是不容忽视的，一个优秀的领导者能够在过程中所起到的作用是不容忽视的，一个优秀的领导者能够在这个过程中起到很大的推动作用，并且能够引导着这个组织逐这个过程中起到很大的推动作用，并且能够引导着
27、这个组织逐步地走向成熟，而相反，一个不称职的领导者则会影响到组织步地走向成熟，而相反，一个不称职的领导者则会影响到组织的发展；的发展；组织拥有的资源：组织拥有的资源：人员的稳定、运转资金的充裕是组织能够正人员的稳定、运转资金的充裕是组织能够正常运行的基础，他们构成了农民合作组织所拥有的资源，是影常运行的基础，他们构成了农民合作组织所拥有的资源，是影响组织是否可持续的重要因素，也是组织赖以发展的重要组成响组织是否可持续的重要因素，也是组织赖以发展的重要组成部分；部分；农民的需求：农民的需求：农民的需求则是组织存在和发展的根本。农民之农民的需求则是组织存在和发展的根本。农民之间的合作是建立在有共同
28、目标的基础之上，而这个目标是与他间的合作是建立在有共同目标的基础之上，而这个目标是与他们的需求直接联系的，他们参与到组织中来更多地是为了满足们的需求直接联系的，他们参与到组织中来更多地是为了满足他们某方面的需求，然而农民的需求是多元化的，并且也在不他们某方面的需求，然而农民的需求是多元化的，并且也在不断地发生变化，一旦组织目标与农民的需求有所偏离，那么组断地发生变化，一旦组织目标与农民的需求有所偏离，那么组织的发展就会受到直接的影响。织的发展就会受到直接的影响。内部因素：领导者的能力、组织拥有的资源、农民的需求内部因素：领导者的能力、组织拥有的资源、农民的需求正由于受到这些因素的影响，使得我国
29、目前的农民合作组织正由于受到这些因素的影响，使得我国目前的农民合作组织的数量虽然很多，但是，其运行效果以及其可持续性都还存的数量虽然很多，但是，其运行效果以及其可持续性都还存在隐忧。从农民合作组织在农技推广中发挥作用的角度来说，在隐忧。从农民合作组织在农技推广中发挥作用的角度来说，农村科技合作性组织的作用尤为突出，如农技协，但是这类农村科技合作性组织的作用尤为突出，如农技协，但是这类组织的发展也因为受到上面所述各种因素的影响而受到种种组织的发展也因为受到上面所述各种因素的影响而受到种种制约。制约。合作社法合作社法的出台虽然为农民合作组织的发展开辟的出台虽然为农民合作组织的发展开辟的广阔的空间，
30、但是在法规中所指的农村专业合作社是指在的广阔的空间，但是在法规中所指的农村专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者，或者农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者，或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的、互助性经济组织。由于法律中规定的农民组织主要管理的、互助性经济组织。由于法律中规定的农民组织主要是指经济合作性组织，因此以科技交流为主的农技协如果要是指经济合作性组织，因此以科技交流为主的农技协如果要得到法律的保护，获得登记资格就需要向经济性转变，这就得到法律的保护，获得登记资格就需要向经济性
31、转变，这就大大限制了某些农技协的发展。大大限制了某些农技协的发展。农业技术推广工作是一项长期的工农业技术推广工作是一项长期的工作，那是因为农业现代化离不开科技作，那是因为农业现代化离不开科技创新和新技术在农业生产中的运用和创新和新技术在农业生产中的运用和推广，而农业技术推广工作的突破有推广，而农业技术推广工作的突破有赖于农民合作组织化水平的提高。因赖于农民合作组织化水平的提高。因此，我们需要从农民合作组织有效发此，我们需要从农民合作组织有效发展的角度来考虑如何保证农业推广工展的角度来考虑如何保证农业推广工作的顺利开展。作的顺利开展。四、对农民合作组织在农村科技推广中发挥作用的一些建议四、对农民
32、合作组织在农村科技推广中发挥作用的一些建议农民合作组织在农技推广过程中能够发挥重要农民合作组织在农技推广过程中能够发挥重要作用，并且作用，并且“农业技术推广部门农业技术推广部门农民合作农民合作组织组织农民农民”也是适应我国国情的农技推广也是适应我国国情的农技推广模式。但面对农民合作组织出现的种种问题，模式。但面对农民合作组织出现的种种问题，为了便于其在农业技术推广中更好的发挥重用，为了便于其在农业技术推广中更好的发挥重用，仍需根据农民合作组织在发展中遇到的一些问仍需根据农民合作组织在发展中遇到的一些问题做进一步的调整和改进。题做进一步的调整和改进。四、对农民合作组织在农村科技推广中发挥作用的一
33、些建议四、对农民合作组织在农村科技推广中发挥作用的一些建议提供政策支持，拓展发展空间提供政策支持，拓展发展空间增强竞争能力，降低市场风险增强竞争能力，降低市场风险积极培育农村精英和技术能人积极培育农村精英和技术能人加强培训与合作，保障组织的良性运行加强培训与合作，保障组织的良性运行保证农民的主体地位保证农民的主体地位建议一：提供政策支持，拓展发展空间建议一：提供政策支持，拓展发展空间 要从政策上继续鼓励和支持那些发育良好的农民合作组织，并为今后要从政策上继续鼓励和支持那些发育良好的农民合作组织，并为今后农民的自我组织提供更加宽松的发展空间。近年来，党中央、国务院制定农民的自我组织提供更加宽松的
34、发展空间。近年来，党中央、国务院制定了一系列促进农民专业合作组织发展的政策措施。了一系列促进农民专业合作组织发展的政策措施。中共中央国务院关于中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见促进农民增加收入若干政策的意见（中发（中发20191号）要求：号）要求：“从从2019年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品业合
35、作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。运销设备，财政可适当给予贴息。”中共中央国务院关于进一步加强农中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发（中发20191号）指出：号）指出：“支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。适当减免有关税费。”一些地方党委和政府也专门制定了鼓励和促进农民一些地方党委和政府也专门制定了鼓励和促进农民专业合作组织发展的政策意见，明确了有关税费减
36、免、绿色通道、农资供专业合作组织发展的政策意见，明确了有关税费减免、绿色通道、农资供应、用地、用电、注册登记等方面的扶持措施。各级农业行政主管部门要应、用地、用电、注册登记等方面的扶持措施。各级农业行政主管部门要积极主动加强与有关部门的协调和配合，把各项政策措施落到实处，为促积极主动加强与有关部门的协调和配合，把各项政策措施落到实处，为促进农民专业合作组织发展创造良好环境。进农民专业合作组织发展创造良好环境。目前，在农业技术推广方面发挥重要作用的主要是目前，在农业技术推广方面发挥重要作用的主要是那些科技合作性农民合作组织，农技协在这个过那些科技合作性农民合作组织，农技协在这个过程中发挥着主要作
37、用。我们要充分地依托和支持程中发挥着主要作用。我们要充分地依托和支持这些现有的科技合作性组织，从政策以及融资方这些现有的科技合作性组织，从政策以及融资方面给予它们方便与支持，并从法律上加以规范和面给予它们方便与支持，并从法律上加以规范和保护。中国科协各级组织，尤其是基层科协组织保护。中国科协各级组织，尤其是基层科协组织要在基层科技农民合作组织的成立和发展方面发要在基层科技农民合作组织的成立和发展方面发挥积极的作用，推动农业技术研发和推广部门与挥积极的作用，推动农业技术研发和推广部门与农民合作组织的有效衔接，使得农业技术能够通农民合作组织的有效衔接，使得农业技术能够通过农民的自我组织平台推广到每
38、个农户，从而保过农民的自我组织平台推广到每个农户，从而保障农业技术推广的广度和深度。障农业技术推广的广度和深度。另外，科协基层组织要在了解农民合作组织在另外，科协基层组织要在了解农民合作组织在农业技术推广中的作用的同时，充分依托和利用农业技术推广中的作用的同时，充分依托和利用农技协网络体系；农技协也要加强自上而下的联农技协网络体系；农技协也要加强自上而下的联动机制，及时寻找并解决自身存在的问题，进一动机制，及时寻找并解决自身存在的问题，进一步完善职能，如完善农技协管理办法、提供及时步完善职能，如完善农技协管理办法、提供及时的技术支持、加强基层农技协领导人及成员的能的技术支持、加强基层农技协领导
39、人及成员的能力培养等等，使得农民能够依赖集体的力量实现力培养等等，使得农民能够依赖集体的力量实现自我组织、自我管理、相互学习、自我发展，加自我组织、自我管理、相互学习、自我发展，加速农业现代化的进程。速农业现代化的进程。建议二：增强竞争能力，降低市场风险建议二：增强竞争能力，降低市场风险农民合作组织在商业竞争中作为独立的竞争个体，相农民合作组织在商业竞争中作为独立的竞争个体，相比较其他公司和企业而言，具有明显的弱势，因此在比较其他公司和企业而言，具有明显的弱势，因此在其最初进入市场的时候，国家应当从政策上给予一定其最初进入市场的时候，国家应当从政策上给予一定的支持，比如税率的降低、登记手续的简
40、化等。农民的支持，比如税率的降低、登记手续的简化等。农民集体市场谈判能力的提升也使得他们的权益在农资获集体市场谈判能力的提升也使得他们的权益在农资获取、农产品交易的过程中更容易受到保护。而某些农取、农产品交易的过程中更容易受到保护。而某些农民合作组织与农资销售经营的结合也使得农业技术推民合作组织与农资销售经营的结合也使得农业技术推广能够有效地与市场结合，满足农民的需求。广能够有效地与市场结合，满足农民的需求。鼓励和支持农村精英和技术能人在农民合作组织和农业鼓励和支持农村精英和技术能人在农民合作组织和农业科技推广过程中发挥作用。我国的新农村建设和农业现科技推广过程中发挥作用。我国的新农村建设和农
41、业现代化过程中，农民是主力军。我们要充分调动农民在农代化过程中，农民是主力军。我们要充分调动农民在农业生产和新农村建设中的积极性，培养和发掘农村社区业生产和新农村建设中的积极性，培养和发掘农村社区内的精英和技术能人。他们作为社区的一份子，对社区内的精英和技术能人。他们作为社区的一份子，对社区和成员都有着充分地了解，并且也对自身存在的问题有和成员都有着充分地了解，并且也对自身存在的问题有着足够的认识，因此，充分发挥这些乡土人才在农民自着足够的认识，因此，充分发挥这些乡土人才在农民自我组织和农业推广中的作用对推进新农村建设和农业现我组织和农业推广中的作用对推进新农村建设和农业现代化有着积极意义。代
42、化有着积极意义。建议三：积极培育农村精英和技术能人建议三：积极培育农村精英和技术能人建议四：加强培训与合作，保障组织的良性运行建议四：加强培训与合作，保障组织的良性运行 要为农民提供能力建设培训，针对组织建设、能力提升、要为农民提供能力建设培训，针对组织建设、能力提升、技术水平等方面内容提供培训，为组织良性运行提供有效的技术水平等方面内容提供培训，为组织良性运行提供有效的保证。农民自我组织中能力的培训是非常有必要的，组织的保证。农民自我组织中能力的培训是非常有必要的，组织的发展取决于领导者的组织能力和组员之间的相互协调，组织发展取决于领导者的组织能力和组员之间的相互协调，组织作用发挥的有效性离
43、不开组织成员能力的提升；关于农业技作用发挥的有效性离不开组织成员能力的提升；关于农业技术支持方面，可以通过农民合作组织与农科院校的合作带动术支持方面，可以通过农民合作组织与农科院校的合作带动农业科技推广的长足发展。目前有些组织已经和本地区的大农业科技推广的长足发展。目前有些组织已经和本地区的大专院校、科研单位、大型农资企业建立了长期关系，不断地专院校、科研单位、大型农资企业建立了长期关系，不断地把新技术、新品种、新产品投入到现实农业生产中去，也为把新技术、新品种、新产品投入到现实农业生产中去，也为农民合作组织的发展、农业现代化水平的提高提供了强大的农民合作组织的发展、农业现代化水平的提高提供了
44、强大的技术支持。技术支持。建议五：保证农民的主体地位建议五：保证农民的主体地位 要以农民为中心，保证农民在组织中的主体地位。以农民要以农民为中心，保证农民在组织中的主体地位。以农民为中心，首先，农民合作组织活动的开展要能够充分考虑到为中心，首先，农民合作组织活动的开展要能够充分考虑到成员的需求，真正以组织内部成员的需求作为组织活动开展，成员的需求，真正以组织内部成员的需求作为组织活动开展，以及组织工作的重点内容；其次，要保证农民在组织中的主以及组织工作的重点内容；其次，要保证农民在组织中的主体地位。有很多农民合作组织是依托政府部门或企业发展起体地位。有很多农民合作组织是依托政府部门或企业发展起
45、来的，其官办色彩浓厚，农民的从属地位十分明显，不能充来的，其官办色彩浓厚，农民的从属地位十分明显，不能充分体现分体现“民办、民管、民受益民办、民管、民受益”的原则。对于这类组织，农的原则。对于这类组织，农民的归属感和拥有感不强，参与组织活动的积极性受到很大民的归属感和拥有感不强，参与组织活动的积极性受到很大影响。因此，要使得农民合作组织可持续，就需要保证农民影响。因此，要使得农民合作组织可持续，就需要保证农民在组织中的主体地位。在组织中的主体地位。一、江苏省农民合作组织发展概况一、江苏省农民合作组织发展概况(一一)基本情况基本情况 根据江苏省农林厅资料根据江苏省农林厅资料,目前江苏省共有农目前
46、江苏省共有农民专业合作组织民专业合作组织5858个个,拥有固定资产拥有固定资产23.6亿元亿元,年总收入达年总收入达208.6亿元。农民专业合作亿元。农民专业合作经济组织拥有成员经济组织拥有成员180万人万人,拥有商标拥有商标897个。个。江苏省农民专业合作组织的作用初步显现江苏省农民专业合作组织的作用初步显现:一是促进了农业优势产业和地方特色产业的发一是促进了农业优势产业和地方特色产业的发展壮大。展壮大。在全省优势农产品产业中在全省优势农产品产业中,特色蔬菜产业涌现特色蔬菜产业涌现了了20家省级示范考核合作组织家省级示范考核合作组织,如沛县栖山镇如沛县栖山镇王店村蔬菜销售协会带动周边农户发展
47、设施蔬王店村蔬菜销售协会带动周边农户发展设施蔬菜生产菜生产,现已形成以王店为中心现已形成以王店为中心,包括周围村庄包括周围村庄在内的设施蔬菜产业带在内的设施蔬菜产业带;优质水果产业有优质水果产业有19个个,如海门市培育村草莓合作社如海门市培育村草莓合作社,入社农户入社农户120多户多户,新发展草莓新发展草莓700多亩多亩,目前势头兴旺目前势头兴旺;优质家禽优质家禽产业有产业有20个。个。二是推动了农业生产要素的有效整合。二是推动了农业生产要素的有效整合。合作组织把从事同类农产品生产经营的农户联结合作组织把从事同类农产品生产经营的农户联结起来起来,发展规模生产和专业化经营发展规模生产和专业化经营
48、,不仅集聚、优不仅集聚、优化了土地、资金、市场等资源要素化了土地、资金、市场等资源要素,而且有利于推而且有利于推进标准化生产进标准化生产,提高农产品质量安全水平。提高农产品质量安全水平。启东永丰蔬菜批发合作社启东永丰蔬菜批发合作社,社员以资金和土地作股社员以资金和土地作股份份,凭股权证领取股份红利和股息凭股权证领取股份红利和股息,合作社的大棚合作社的大棚蔬菜亩年收入超蔬菜亩年收入超6000元元,露地蔬菜亩年收入超露地蔬菜亩年收入超1500元元,合作社和社员、股东都取得了较高的收益。合作社和社员、股东都取得了较高的收益。三是提高了农民进入市场的组织化水平。三是提高了农民进入市场的组织化水平。合作
49、组织通过规模销售合作组织通过规模销售,降低了农产品运销降低了农产品运销成本成本,提高了与买方谈判的地位提高了与买方谈判的地位;通过注册农通过注册农产品商标产品商标,增强了农产品市场竞争力增强了农产品市场竞争力;通过建通过建立专业市场和外销窗口立专业市场和外销窗口,扩大了产品销路。扩大了产品销路。如宜兴坤兴养猪合作社组织社员开展标准化如宜兴坤兴养猪合作社组织社员开展标准化生产生产,打出了打出了“坤兴坤兴”牌生猪品牌并获无锡牌生猪品牌并获无锡市名牌产品市名牌产品,在上海市场很受欢迎在上海市场很受欢迎,有效提高有效提高了生猪养殖效益。了生猪养殖效益。(二二)行业分布行业分布 江苏省农民合作组织多数是
50、以一种农产品为纽带江苏省农民合作组织多数是以一种农产品为纽带的合作和联合的合作和联合,经营服务内容有很强的专业性。其经营服务内容有很强的专业性。其中以市场化、专业化程度较高的蔬菜、水果、花中以市场化、专业化程度较高的蔬菜、水果、花卉及家禽、家畜和水产品的专业合作社或专业协卉及家禽、家畜和水产品的专业合作社或专业协会为主要形式会为主要形式,围绕某一产品或产业开展技术、信围绕某一产品或产业开展技术、信息服务和农资供应、产品销售等经营服务活动。息服务和农资供应、产品销售等经营服务活动。江苏省江苏省150家省级示范和考核专业合作组织行业家省级示范和考核专业合作组织行业分布情况见表分布情况见表1。从表中
