1、公交优先发展与缓解交通拥堵郭继孚郭继孚北京交通发展研究中心北京交通发展研究中心内容内容u为什么公交优先u公交优先能缓解拥堵吗u如何公交优先3城市形态与交通模式城市形态与交通模式4密度和城市形态小汽车为主小汽车为主轨道交通、私人小汽车和小型公交的轨道交通、私人小汽车和小型公交的混合交通混合交通轨道轨道交通为主交通为主建成区的人口密度（人口数量/公顷）0%20%40%60%80%100%洛杉矶洛杉矶 纽约纽约伦敦伦敦巴黎巴黎首尔首尔东京东京50%20%40%60%80%100%LosAngelesNewYorkLondonParisSeoulTokyo不同都市区的出行结构（全目的）不同都市区的出行
2、结构（全目的）图例图例 （%）出行）出行数据来源：UITP(2001)626.919.523.529.329.942.931.034.135.522.927.316.316.322.615.415.89.314.923.022.621.927.827.923.00%20%40%60%80%100%Tokyo Metropolitan AreaSouthern SaitamaChibaKawasakiYokohamaIntra-Tokyo 23 WardsRailwayBusAutomobileBicycle and MotorbikeWalk交通出行结构 全目的铁路地面公交汽车自行车和轻骑步行
3、东京都市区埼玉南部千叶川崎横滨东京23区内容内容u为什么公交优先u公交优先能缓解拥堵吗u如何公交优先地面公交其中：BRT出租19491949年：年：线路线路1111条条车辆车辆164164辆辆客运量客运量7.97.9万万人次人次19781978年：年：线路线路118118条条车辆车辆26272627辆辆客运量客运量464.3464.3万万人次人次20032003年：年：线路线路775775条条车辆车辆1866718667辆辆客运量客运量1014.21014.2万万人次人次20112011年：年：线路线路713713条条车辆车辆2162821628辆辆客运量客运量1380.81380.8万万人次
4、人次20042004年年 南中轴南中轴BRTBRT20122012年年4 4月月 阜石路阜石路BRTBRT规规划方案获批划方案获批20082008年年 安立路安立路BRTBRT城市公共城市公共交通交通地面地面公交公交20082008年年 朝阳路朝阳路BRTBRT改革开放前改革开放前出租汽车约出租汽车约20002000辆辆19951995年年出租汽车出租汽车6296562965辆辆20112011年年出租汽车出租汽车6.666.66万万辆辆北京公交优先北京公交优先20052005年年北京交通发展纲要北京交通发展纲要提出两个提出两个坚定不移：坚定不移：坚定不移坚定不移地加地加快城市空间结构与功能布
5、局调整，控制市区建成区土地开发强度与快城市空间结构与功能布局调整，控制市区建成区土地开发强度与建设建设规模；坚定不移规模；坚定不移地加快城市交通结构优化调整，尽早确立公共客运在城地加快城市交通结构优化调整，尽早确立公共客运在城市日常通勤出行中的主导地位市日常通勤出行中的主导地位20062006年年关于优先发展公共交通的意见关于优先发展公共交通的意见提出提出 “两定四优先两定四优先”政政策策：确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性定位；设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先交通的社会公益性定位；设施用
6、地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先、财税扶持优先20092009年年2828条综合缓堵措施条综合缓堵措施明确提出提高明确提出提高公共交通出行公共交通出行比例比例：到：到20152015年，中心城公共交通出行比例达到年，中心城公共交通出行比例达到50%50%左右，自行车出行比例保持在左右，自行车出行比例保持在18%18%左右，小客车出行比例控制在左右，小客车出行比例控制在25%25%以下；同时开始以下；同时开始实施小汽车总量调实施小汽车总量调控政策。控政策。地面公交地面公交42%小汽车小汽车地铁地铁北京出行结构变化北京出行结构变化北京公交优先 交通拥堵指数已由奥运会后的5.1增至6
7、.7，进入中度拥堵等级。中心城区交通拥堵进一步加剧，且拥堵呈常态化和区域蔓延趋势北京市交通拥堵变化趋势治堵效果治堵效果 前三季度交通运行状况有所好转五环内工作日高峰平均交通指数为4.6，比去年同期下降21.2%日均平均拥堵时间减少至1小时，降幅达56%。治堵效果治堵效果莫斯科交通p 莫斯科市面积1081平方公里，辖10个行政区p 莫斯科市人口为1151.43万人，相当于全俄罗斯人口的1/10（2010年底）p 每1000个居民拥有339辆机动车。城市简介北京北京莫斯科莫斯科面积（平方公里）16410（1368）1081人口（万人）1961（1172）1151每千人机动车保有量245.2（258
8、.7）339城市规模、人口与北京城六区相当，千人机动车拥有量略高于北京世界第二大繁忙的轨道网络北京北京莫斯科莫斯科线路规模线路条数（条）1412线路总长度（公里）336.2301.2车站数（座）198（25）182（29）日开行列次37489663线路覆盖率0.27（五环以里）0.28列车编组66-8客运量日客运量（万人次）572900每公里客流强度（万人次/公里）1.73占公共交通客运量比例30%29%（56%）运营及服务运营时间5:10-11:455:30-01:00最小发车间隔（s）12090平均旅客出行距离（公里）1413票价（元）26.2地面公共交通p构成：公交车、无轨电车、有轨电车
9、、小公共p功能定位：公交车：主要起接驳作用，主要分布在外围，无地铁的郊区、地铁站之间最为密集；无轨电车：最主要的地上工具，分布在首都最繁忙的街道 有轨电车：配合无轨电车，地铁接驳，主要分布在市中心以东 小公共：接驳作用p线网规模：拥有598条公交线路，89条无轨电车线路和42条有轨电车线路，900条小公共线路，合计1629条p客运量：日客运量达到1500万人次p出租：合法出租车有1到1.5万辆，而非法运营的有4万辆左右2008年数据有轨电车网无轨电车网地面公共交通北京北京莫斯科莫斯科公交线路（条）7451629车辆数2157016000（含8500辆小公共）总长度（万公里）1.850.48（不
10、含小公共）日客运量（万人次）13421500占公共交通客运量比例70%63%平均乘车时间（分钟）55（城六区、早高峰）27出租车（万辆）6.655.5（含4万辆非法）新加坡新加坡拥有高效的公共交通网络，同时实施拥车证制度，在高速公路以及限制区（主要包括中央商务区）采用了公路电子收费制度。约60%的出行通过公共交通完成，85%的公共交通使用者在早高峰可于45分钟内完成出行。新加坡轨道交通网络新加坡公交专用道新加坡公路电子收费系统内容内容u为什么公交优先u公交优先能缓解拥堵吗u如何公交优先墨西哥城交通墨西哥城交通方式分担率的变化方式分担率的变化191986年至2000年间墨西哥城交通方式分担率的转
11、换和2007年墨西哥大都市圈交通方式分担率墨西哥城（联邦地区）墨西哥大都市圈私家车出租车小型公交车/小公共汽车大型柴油公共汽车轻轨/无轨电车快速公交地铁20墨西哥大都市圈建成区人口密度区域密度（人口数量/公顷）墨西哥城近年来公共交通分担率比例下降一方面由于忽略地铁线路向高密度郊区扩展，另一方面由于多核心的城市形态的发展建成区人口数：15,600,000建成区面积：1,624平方公里建成区平均密度：96人/公顷2122大东京（Greater Tokyo）u東京圏:一都三県u人口：（2007）u面积：(纽约8,700 km）东京轨道交通u轨道：136条（两个基本变化：城市化(U)、机动化(M)东京
12、都市区同时经历了U和M，但是两者之间有时间间隔 （“U”更早一些，“M”在“U”之后到来）28东京都市区的人口趋势东京都市区的人口趋势来源：人口普查，“日本长期统计数列”Tokyo东京Chiba千叶Saitama埼玉Kanagawa神奈川 TMR(4 pref.)东京都市区（1都3县）东京都市区人口趋势东京都市区注册机动车（总计）趋势阶段I阶段阶段城市化机动化Tokyo东京Chiba千叶Saitama埼玉Kanagawa神奈川 TMR(4 pref.)东京都市区（1都3县）阶段I阶段阶段东京：东京：40004000万人次万人次/日的轨道日的轨道交通系统交通系统类别东京轨道网络日客运量（万人次万
13、人次/日）日）市郊铁路市郊铁路2827地铁地铁1103总计总计3930圈层范围面积（KM2）人口密度（万人/km2）轨道线网类型及密度（km/km2）核心区5公里山手线环线901.88地铁：3.61中心区15公里东京都区部6221.41地铁+JR国铁+私铁：1.23近郊区30公里东京都21880.59JR国铁+私铁：0.83远郊区70公里一都三县134000.25JR国铁+私铁：0.27东京大都市圈通勤半径长达东京大都市圈通勤半径长达7070公里，出行总量高达公里，出行总量高达80008000万人次，很大程度是依靠其庞大的轨道交通体万人次，很大程度是依靠其庞大的轨道交通体系来支撑：系来支撑：2
14、91291公里地铁、公里地铁、20312031多公里市郊铁路多公里市郊铁路 国际大城市机动化发展历程表明，人口密度高的地区，由于人均道路资源紧张，相应的人均机动车保有量越低，即人均机动车保有量与人口密度呈反比 与纽约、东京可比区域相比，目前北京市城二区的人口密度与两者相当，但人均小汽车保有量却是纽约和东京的近2倍城市密度与机动车关系城市密度与机动车关系各城市人均机动车保有量与人口密度的对应关系北京北京城二区城二区纽约纽约曼哈顿曼哈顿东京东京四区部四区部面积（平方公里）925958人口密度（万人/平方公里）2.33.71.9人均用地（平方米/人）442758人均机动车保有量0.310.150.1
15、7上世纪70年代，东京都人均机动车保有量增速放缓；80年代初期，东京都外围三县人均机动车保有量超过东京都；90年代开始东京都人均机动车保有量开始下滑 人均机动车保有量人均机动车保有量人口密度（人/平方公里）人口密度（人/平方公里）人均机动车保有量东京经过近半个世纪的综合治理，调整了人车关系城市密度与机动车关系城市密度与机动车关系32旧金山和中国城市在1平方公里范围内的地块大小和街道密度3334u 建成7条84公里u 路边侧公交专用道 293.6公里首首尔公交改革和交通需求管理政策尔公交改革和交通需求管理政策改造前改造前改造后（改造后（20052005年年9 9月）月）清溪清溪川改造工程川改造工
16、程 首首尔公交改革和交通需求管理政策尔公交改革和交通需求管理政策改造前改造前改造后改造后(2004(2004年年5 5月月)市政厅市政厅广场改造工程广场改造工程 首首尔公交改革和交通需求管理政策尔公交改革和交通需求管理政策公交专用道不成网 现有的公交专用道尚未成网，无法有效发挥公交专用道的功能，公交优先仍然没有得到真正体现北京公交并行的双公交专用道（麦迪逊大街,纽约曼哈顿）单行道路上两侧均为公交专用道（伦敦）单车道道路的公交专用道（英国）世界城市：因地制宜施划公交专用道总总 结结u公交优先核心是人的优先步行自行车公交小汽车u公交比例提高的背后应是合理的出行比例u政府在公交上要做“保障房”u公交优先应与小汽车需求管理并重城市土地规划，TOD大马路可休矣在最堵的地方划公交专用道u呼唤跨部门的体制和保障（法律）谢谢！免费停车的免费停车的高昂高昂代价代价 San Joses最低停车配建标准 餐厅滑冰场拍卖行舞厅动物园建筑面积（平方英尺）及所需停车场建筑面积停车面积47需求过高造成高峰时段的拥挤需求过高造成高峰时段的拥挤东京铁路系统东京铁路系统高峰时间存在的高峰时间存在的问题问题48Crowdedness ratio拥挤率拥挤率250%200%180%150%100%拥挤率拥挤率需求指数需求指数能力指数能力指数拥挤率拥挤率能能力力和和需需求求指指数数
