1、第一章公共行政的概述教學目標一、瞭解國家及政府存在的目的與功能。二、公共行政的基本定義。三、政府的任務及工具。四、公共行政常見的核心概念。五、公共行政的特質（vs企業管理）一、公共行政與生活 例一、從搖籃至墳墓(from Cradle to Grave)例二、電力、垃圾等環保議題處理例三、ETC高速公路遠通的案例例四、桃園地區缺水例五、全民健康保險的問題 二、二、公共行政的定義公共行政的定義1.Rosenbloom：（1989）乃是運用管理的政治和法律的理論及過程來實踐立法、行政及司法等政治部門指令（instruction）以提供整體社會及其一部份所需的管制(regulation)及服務(se
2、rvice)的功能。管理政府的事物、提供人民所需的財貨及勞務。2.Starling：Governing所謂公共行政是政府實現目的的行政行為，包含實踐民選官員的政策活動。3.Waldo：人與物的組織與管理，達成政府的目的行政應用於國家事物科學、藝術之結合。PA，就是公務的推行，或公務的管理，如何使政府業務有效推行。府機關及公務人員依法公正有效的處理與公眾有關的事物，提供必要的管制與服務，解決社會衝突與公眾問題，並對所採取的行動、手段與結果負責任。公共行政：a.依法行政或行政計畫執行nb.需具備管理能力（management）nc.行政發生於政府組織(by government)nd.政府具強制力
3、(coercion)ne.行政注重民意（public opinion）三、三、公共行政的特質（公共行政的特質（v.s私人企業管理的分析）私人企業管理的分析）1.受法律規章、程序的限制2.權威的割裂EX:層級節制、三權分立的權力關係3.高度公共監督：源自公眾的desire4.常受政治因素影響（political facts）立委、利益團體（interest group）、各級主管領袖等等都是。5.公共（政府）目標的模糊（不確定或衝突）不易測量6.具有強迫性（coevsiveness）公共行政較不易受市場競爭的影響：例如政府提供公共財。行政國的來臨！？n行政機關眾多n公務人員龐大n預算驚人n行憲比
4、制憲更難！n政府可由五項基本要素組成：法律、稅賦、公務員、組織、工作計畫。四、四、公共行政中的幾個核心概念公共行政中的幾個核心概念早期：1.強調效率及效能（Efficiency and Effectiveness）效率資源的inputoutput之間的比例高低效能政府的施政行為是否達到施政效果資源政府產出泰勒、偉伯人群管理學派重視（1）組織的有效管理（2）強調效率的提升。2.強調回應性回應公共的需求、民意的需求，即所謂的”民主行政”民主行政的特徵：（1）公共利益的代言人（2）代表性（3）開放性（4）超越利益團體的糾葛（5）教育與專業的民主（6）公民的參與政府的任務（Mission)n保護民眾生
5、命財產與權利n民生資源供給無虞n照顧弱勢n經濟發展n提升生活品質及個人成就機會n保護自然環境n獎勵科技發展政府達成任務的工具nWilliam Johnson:n現金給付cash paymentsn基礎建設的建構與養護construction ad maintenance of infrastructures 服務提供 provision of servicesn行為管制 regulations of Behaviorn執政能力 capacity to govern四、四、公共行政中的幾個核心概念公共行政中的幾個核心概念早期：1.強調效率及效能（Efficiency and Effectiven
6、ess）效率資源的inputoutput之間的比例高低效能政府的施政行為是否達到施政效果資源政府產出泰勒、偉伯人群管理學派重視（1）組織的有效管理（2）強調效率的提升。2.強調回應性回應公共的需求、民意的需求，即所謂的”民主行政”民主行政的特徵：（1）公共利益的代言人（2）代表性（3）開放性（4）超越利益團體的糾葛（5）教育與專業的民主（6）公民的參與Denhardt:公共行政是關於公眾追求各種價值變遷過程中的一種管理，它1(1）反應公民的需求。（2）所謂社會大眾追求社會價值時的一種管理 3.強調前瞻性政府的行政對未來的挑戰、變遷需有前瞻性的政策。前瞻管理（1.To look a head 2
7、.To identify problem and opportunities 3.To find ways reforming problems so that negatives become potential positive opening avenues for developments 4.To grasp sharp and develop these opportunities so that they can be implemented）Jong Jun：公共政策不僅是執行公共政策的工具而已，實現再以扮演設計與執行經濟、技術、政治與社會的主導因素。五、五、研究公共行政的三個
8、途徑研究公共行政的三個途徑（一）研究公共政策的管理途徑（1）內容：1.最早的途徑強調”政治行政”二分的概念，學者1887 Woodrow Wilson所著的行政的研究2.White:公共行政導論（1902）3.Taylor：公共行政科學化（1917）（2）共同觀點a.早期著作：行政問題基本上是管理而非政治，行政人員關心效率與經濟性效能。b.行政應由管理切入，非法律、政治。c.效率在此時期，是一個非常重要的指標d.強調層級節制的組織結構強化政府所在地結構是否完備，是否能強化管理（3）評估a.可能造成非人性化管理b.可能會忘記人民需求的的真正目的c.強調管理性會忽略公共性（二）研究公共政策的政治途
9、徑Waldo、Appleby、Ostrom共同認為：公共行政基本上仍是政(治偏好的選擇。（1）內容要點1.行政只是政治過程的一部份2.政府要滿足社會上不同團體了利益追求，政府亦必須調和各利益團體之間的競爭，也就是政治角色的扮演3.Wallance Sayre：公共政策是一種民主政治理論問題。民主政治即是民意政治，責任政治。行政機關與官僚體正必須向民選官員（政務員、立法委員）負責並有所反應。（2）評估民意很容易傾向強勢的利益團體、個人。（三）研究公共政策的研究途徑認為政府是政策制訂、執行、評估的重要主體，認為行政和政策是一體兩面的，問題一旦產生政府應採取解決問題方案。Thomas Dye：公共行政是政府選擇作為和不作為的活動。公共政策的過程：（1）問題的認定（2）政策的規劃（3）政策合法化（4）政策的執行（5）政策的評估政府（行政）存在的必要n提供公共財n保護公共利益n保障個人基本權利n建立社會秩序（各項法規及公平交易方式）n保護弱勢族群
