1、 职业卫生执法的必要性职业卫生执法的必要性 职业卫生为什么需要法治职业卫生为什么需要法治恩格斯一针见血地指出：“资本是不关心工人的健康和寿命的，除非全社会迫使他去关心”（马恩全集第16卷）列宁在抨击俄国资产阶级时指出：“关心工人的健康正是政府的职责”（列宁全集第2卷）谁来监管执法？政府政府！几个名词几个名词 监管监管 监察监察 监督监督 检查检查 督察督察 督查督查 检察检察 1、保护劳动力，推动社会发展 2、利于企业长远发展，推动经济发展 3、减少职业病，维护社会稳定和谐监管执法的目的监管执法的目的：督促企业改善职业卫生状况，保护劳动者健康 政府通过加强监管，使企业在抓好职业卫生的情况下，能
2、获得比不抓或抓的不好同样甚至更高的利润。从而促进社会整体职业卫生水平的提高。违法成本低？守法企业吃亏 劣币驱逐良币 市场环境恶化疏于监管，执法不力的后果疏于监管，执法不力的后果：政府在职业病防治领域强制性干预的最为有力的手段职业卫生监管执法的本质：职业卫生监管执法的本质：谁来代表政府履行执法职责谁来代表政府履行执法职责 职业卫生监督管理部门职业卫生监督管理部门安监预防监管环节卫生人社（职业病防治法第九条）中省编办中省编办关于职业卫生监管部门关于职业卫生监管部门职责分工职责分工的通知的通知安全监管总局：（一）起草职业卫生监管有关法规，制 定用人单位职业卫生监管相关规章。组织拟订国家职业卫生标准中
3、的用人单位职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关标准。（二）负责用人单位职业卫生监督检查工作，依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准情况。组织查处职业危害事故和违法违规行为。（三）负责新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。负责监督管理用人单位职业危害项目申报工作。（四）负责依法管理职业卫生安全许可证的颁发工作。负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理工作。组织指导并监督检查有关职业卫生培训工作（五）负责监督检查和督促用人单位依法建立职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等管理制度
4、；监督检查和督促用人单位提供劳动者健康损害与职业史、职业危害接触关系等相关证明材料。（六）负责汇总、分析职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护等信息，向相关部门和机构提供职业卫生监督检查情况。概括：1、法规标准 2、工作场所监督检查 3、三同时和申报 4、职业卫生安全许可证和服务机构 5、协助诊断 6、汇总分析所以，职业卫生监管是安监部门的法定职责，是执法检查时监管的重要内容和方式。执法检查的对象执法检查的对象：存在职业病危害的用人单位、职业卫生技术服务机构通常生产经营性企业执法的主要执法的主要依据依据一、法律 职业病防治法是职业卫生监督的基本法律依据，是制定、执行其他职业卫生法规、规章的
5、基础。u 行政处罚法u 安全生产法u 放射性污染防治法二、法规 行政法规：使用有毒物品作业场所劳动保护条例 中华人民共和国尘肺病防治条例 国家职业病防治规划（2009-2015年）放射性同位素与射线装置安全和防护条例 工伤保险条例三、规章 国家安监总局47号令工作场所职业卫生监督管理 规定 国家安监总局48号令职业病危害项目申报办法 国家安监总局49号令(用人单位职业健康监护管理办法)国家安监总局50号令职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 国家安监总局51号令建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法四、标准 工作场所作业条件卫生标准、职业接触限值标准。AQ/T 4234-2014 职业病危
6、害监察导则 AQ/T 4235-2014作业场所职业卫生检查程序 AQ/T 4236-2014职业卫生监管人员现场检查指南 报批2014.6.1实施企业职业卫生现场监督检查的一般程序企业职业卫生现场监督检查的一般程序一、做好充分的准备工作1、信息信息准备主要包括熟悉用人单位情况、查阅相关法律法规和相关标准等项工作。用人单位情况信息主要包括：a、产业类型；b、生产规模；c、生产工艺；d、原辅料使用；e、职业危害因素；f、防治设施；g、申报备案信息；h、以往检查信息；i、整改情况；j、行政处罚书履行情况等。确定重点检查内容知己知彼，有的放矢2、文书和证件文书准备现场检查记录；*询问笔录；*整改指令
7、书；*勘验笔录；抽样取证凭证；强制措施决定书；先行登记保存证据通知书；检查清单；用人单位以往的检查记录等。证件准备检查批准文件；执法证件等。3、人员至少2人。（近亲属及存在利害关系应当回避）可配专家可带服务机构（现场采样检测）着装。4、装备个人防护用品（安全帽、防尘防毒口罩、耳塞）便携式检测设备记录工具（摄像机、照相机、录音笔）车辆（空间、越野)二、做好必要的保密工作1、对参与检查人员，提前通知布置。2、对被查企业，不予提前告知。（四不两直）特殊情况：非营业时间的检查；存在危险性，对安全有特殊需求三、告知1、自我介绍，告知企业负责人：检查组所属机构；本次检查的任务；本次检查的性质；检查组组成等
8、。2、出示有效证件（含检查批准文件）3、企业的责任和义务：依法配合执法检查，拒绝配合检查将承担的法律后果4、企业安排相关人员介绍情况并陪同检查。（主要负责人、分管负责人、职业卫生管理人员）四、具体实施检查作业场所检查是按照规定的检查内容对作业场所职业卫生状况通过询问、查看、检测等方式进行评定的相关活动。检查活动的实施包括如下过程：听 汇 报查 资 料监测与评价报告看 现 场进 步 询 问固 定 证 据企业简要介绍基本情况。听哪些内容？企业是否有意隐瞒？企业负责人是否了解熟悉职业卫生工作？结合准备功课，修正检查计划和重点。听 汇 报查 资 料监测与评价报告看 现 场进 步 询 问固 定 证 据查
9、看档案资料（新规范7大项）；看哪些内容?文件（机构成立，职责明确及相关负责人、专职人员任免）各项职业卫生管理制度申报表及申报回执宣传培训档案，管理人员培训合格证和职工培训记录职工体检监护档案听 汇 报查 资 料监测与评价报告看 现 场进 步 询 问固 定 证 据劳动合同防护设施、应急救援设施维修保养记录个人防护用品购买、发放台账日常监测记录应急救援预案和演练记录听 汇 报查 资 料监测与评价报告看 现 场进 步 询 问固 定 证 据听 汇 报查 资 料监测与评价报告看 现 场进 步 询 问固 定 证 据检查工作场所。重点岗位重点检查。看哪些内容？生产布局合理，有害无害分开有更衣间、洗浴间、孕妇
10、休息间等设施有公告栏（位置、内容）有警示标示和中文警示说明有报警装置、急救用品、冲洗设备等应急装备（急性中毒）有防护设施并正常工作正确选用和佩戴符合标准的个人防护用品现场职业病危害因素情况听 汇 报查 资 料监测与评价报告看 现 场进 步 询 问固 定 证 据补充了解，确认核实检查情况。听 汇 报查 资 料监测与评价报告看 现 场进 步 询 问固 定 证 据复制所需文件、资料。（注意需要企业负责人签字）现场采样检测（需要企业负责人签字）对现场情况拍照 通过以上检查，着重搞清楚以下几个重点内容：1、管理机构和专兼职人员 2、检测和评价 3、公告栏和警示标识 4、申报 5、劳动合同 6、职业病防护
11、工程设施 7、个人防护用品 8、职业健康检查企业职业卫生管理应该达到什么样的水平？用人单位职业卫生基础建设 10大项60小项 1、责任体系 2、规章制度 3、管理机构（含档案）4、前期预防（警示说明、三同时、外包）5、工作场所管理 6、防护设施 7、个人防护 8、教育培训 9、健康监护 10、应急管理u 3年计划40%-70%-100%u 规范化企业创建标准细则u 重点行业治理验收标准 现阶段首先要达到的几点最基本要求：（6件基本事）1、机构和人员 2、申报 3、检测评价 4、警示告知 5、个人防护用品 6、体检在此基础上，再落实其他要求。警示告知警示告知个人防护用品个人防护用品目前企业在职业
12、卫生管理方面的问题：1、安全环保机构兼管职业卫生工作，但没有明确职责或专职人员2、申报内容过于简单，或与内容严重不符3、检测和评价。用职业病危害因素检测代替现状评价。用现状评价代替控制效果评价。（其间的差别？）环保监测代替职业卫生检测。对检测报告不迷信，参考使用，要客观分析评价！4、防护用品。买了不戴，佩戴不正确，种类不适用，买的不合格环保监测报告（环保监测报告（1）环保监测报告（环保监测报告（2）环保监测报告（环保监测报告（3）卫生评价书（卫生评价书（1）卫生评价书（卫生评价书（2）卫生评价书（卫生评价书（3）卫生评价书（卫生评价书（4）评价报告评价报告评价报告评价报告评价报告评价报告5、警
13、示标识。内容不全（主要缺少检测结果）；张冠李戴，徒具形式；标识不规范，安全标识代替职业卫生标识6、劳动合同。笼统的制式文本。没有明确说明岗位、涉及职业病危害因素种类，可能导致疾病及应享有的待遇。7、体检。覆盖面不足。没有上岗前和离岗前体检。普通体检代替职业健康检查。体检机构的资质。体检项目的针对性不强。（听力？！）8、外包工。根本不过问，资料不齐全，撇清其责任。当心成为防治盲区和重灾区。对外包岗位要格外留意，提醒告知企业。劳动合同劳动合同劳动合同劳动合同职业病危害告知书（职业病危害告知书（1）职业病危害告知书（职业病危害告知书（2）职业病危害告知书（职业病危害告知书（3）职业病危害告知书（职业
14、病危害告知书（4）目前监管部门在执法方面的主要问题：执法偏少，偏软。检查去的多，执法立案少。口头告知多，执法文书少。批评教育多，经济处罚少。面上东西多，专业指导少。原因何在？1、不能执法。没机构，没专人，没装备。2、不会执法。业务不熟，职业卫生政策、法规、标准不了解，行政执法程序、要求不熟悉。3、不敢执法。招商环境，地方保护，怕领导批评，怕人家评议。4、不愿执法。人情面子观念，怕得罪人，和企业关系太好太近。具体执法中需要注意的事项：1、没有检查到所有岗位，忽略、遗漏了危害严重的岗位2、没有注意到所有职工，重点岗位职工，外包工，检出职业禁忌的职工（企业提供岗位车间职工名单台帐，抽查其劳动合同和体
15、检表）3、文书应用。（常规做现场检查记录，问题明显、较多的下整改指令，估计要立案的做询问笔录）4、文书内容。规范、严谨、准确、简洁现场检查现场检查记录（记录（1）现场检查现场检查记录（记录（2）现场检查现场检查记录（记录（3）现场检查现场检查记录（记录（4）现场检查现场检查记录（记录（5）现场检查现场检查记录（记录（6）现场检查现场检查记录（记录（7）现场检查现场检查记录（记录（8）现场检查现场检查记录（记录（9）现场检查现场检查记录（记录（10）现场检查现场检查记录（记录（11）不要缺项留白，不能圆珠笔手写。杠改要按手印确认，笔录要有“以上记录属实“和当事人手印和签字。文书用印不要使用内设机
16、构印章。尽量使用术语、书面语言。不要将发现的问题和整改的要求混为一谈。现场检查记录应与整改指令书内容对应。整改指令书下达后应按期复查，有始有终。执法滞后的弊病：法律是社会公平公正的保障，是秩序稳定运转的保障，法制废弛则乱象丛生，法治中国是中国复兴梦的应有之义。没有规矩，不成方圆。治乱世需用重典。治理酒驾的启示。1、职业卫生事业发展的需用 2、安监部门树立形象权威的需用 3、个人安危的需用。问责制！责任追究机制。履职尽责，保护自我。如何做好执法工作？如何做好执法工作？1、思想认识。高度重视，深刻认识其必要性。树立责任意识，负有担当精神。2、解决机构人员编制问题，协调联动机制，明确责任分工，加强装备保障。3、技术层面。提高水平能力，加强业务学习，不断积累经省局今年的执法工作思路省局今年的执法工作思路：1、贯彻实施总局“职业卫生监督执法年”活动。（方案、实施、总结）2、监管人员培训。工欲善其事，必先利其器。3、执法计划。规定动作+自选动作+临时任务。总局年计划100家，省局50家，市、县局应制定计划并报政府批准实施。4、职业卫生执法监督文书评比。（抽查+选送）5、将执法情况纳入年终安全生产目标考核体系。
