1、学习情景三学习情景三:招标人的工作招标人的工作项目一：项目一：选择合适的招标方式选择合适的招标方式一、组建招标组织招标组织应具备的条件（1）是法人或依法成立的其他组织；（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；（3）有组织编制招标文件的能力；（5）有组织开标、评标和定标的能力。（4）熟悉和掌握招投标法及有关法律法规，有审查投标单位资质的能力；二、确定工程招标的方式v（）公开招标1、定义公开招标又称为无限竞争性招标，是由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。2、公开招标的特点公开招标方
2、式的优点是：投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。公开招标的特点一般表现为以下几个方面：公开招标是最具竞争性的招标方式。公开招标是程序最完整、最规范、最典型的招标方式。公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。（二）邀请招标v1、定义邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式不发布广告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有能力承担该项工程施工的三个以
3、上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。邀请招标与公开招标一样都必须按规定的招标程序进行，要制订统一的招标文件，投标人都必须按招标文件的规定进行投标。2、邀请招标的特点邀请招标方式的优点是：参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。3、邀请招标和公开招标的区别v发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形
4、式发布。v选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或者其他组织，招标人事先不知道投标人的数量；邀请招标针对已经了解的法人或者其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。v竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或者其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果；邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。v公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并
5、为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能；相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。v时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较复杂，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。（三）议标v1、定义议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。是一种以议标文件或拟议的合同草案为基础的,直接通过谈判方式,分别与若干家承包商进行协商，选择自己满意的一家，签订承包合同的招标方式。2、议标使用的范围 采用议标方式
6、的工程项目，一般具备以下条件之一：（1）工程有保密性要求的；（2）工程施工现场位于偏远地区，且现场条件恶劣，愿意承担此任务的 单位少；（3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位只有一家 ，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度比较，其中一家有明显优势的；（4）工程施工所需的技术、材料设备属专利性质，并且在专利 保护期之内的；（5）主体工程完成后为配合发挥整体效能所追加的小型附属工程；（6）单位工程停建、缓建后恢复建设的；（7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请 招标的工程；（8）其它特殊性工程。三、工程招标方式的选择（一）工程分标工程分标是指业主或其委托的咨
7、询单位对准备招标的工程项目分成几个单独招标的部分，即对工程招标的这几个部分都编出独立的招标文件进行招标。在我国，工程建设项目一般被划分为五个层次：建设项目单项工程分项工程工程建设项目单位工程分部工程2、分标时应考虑的因素（1）工程特点（2）对工程造价的影响（3）发挥承包商的专长（4）工地管理（5）工程资金的安排情况（6）其他因素四、工程招标的类型：1、按照项目生命周期可把工程项目招标分为项目可行性研究招标、工程勘察设计招标、材料设备采购招标、施工招标和监理招标。2、按工程项目承包的范围，工程招标划分为全过程招标、项目阶段招标、工程分包招标及专项工程承包招标。3、按与工程建设相关的业务性质及专业
8、类别划分，可将工程招标分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、建筑装饰装修招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务（工程咨询）及建设监理招标等。4、按工程承发包模式分类，主要包括工程咨询承包、交钥匙工程承包模式、设计施工承包模式、设计管理承包模式、BOT工程模式、CM模式。5、按照工程是否具有涉外因素，可以将建设工程招标分为国内工程招标和国际工程招标。五、工程项目招标的范围1、关系社会公共利益、公众安全的基础设施 项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运 输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通
9、讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水 土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。2、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的 范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。3、使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的 项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产 投资者实际拥有控制权的项目4、
10、国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。5、使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的 项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。6、以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同
11、估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。7、建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。8、依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。项目二：项目二：确定工程招标的程序确定工程招标的程序一、工程招标的工作流程 工程招标程序是指建设工程活动按照一定的时间、空间顺序运作的顺序、步骤和方式。建设项目报建 审查建设单位资质勘察现场招标申请发
12、放招标文件资格预审文件、招标文件的编制与送审工程标底价格的编制刊登资审通告招标通告资格预审投标预备会投标文件的编制与递交开 标评 标签订合同定 标图3-1招标流程（二）审查建设单位资质即审查建设单位是否具备招标条件。不具备有关条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标投标办事机构备案。（三）招标申请1、工程招标的条件（1）项目概算已批准，招标范围内所需资金 已落实；（2）建设项目已正式列入国家、部门或地方 的年度固定资产投资计划；（3）已经依法取得建设用地的使用权；（4）有满足招标所需的设计文件和其他技术 资料。（5）法律、法规、规
13、章制度规定的其他条件。二、工程招标各阶段的工作内容：（一）建设工程项目报建项目报建时需提交的材料有：投资项目管理部门关于项目立项（代可行性研究报告）批复文件、或可行性研究报告批复文件、或资金申请报告批复文件、或项目申请报告核准文件、或投资项目备案文件和规划许可证等，建设单位根据工程建设项目报建管理办法规定的要求进行报建，并由建设行政主管部门审批。具备招标条件的单位，可开始办理建设单位资质审查。（五）投标报名报名单位需提供：（1）投标报名申请书或单位介绍信。（2）某地市建筑市场管理信息卡（IC卡）或 安全生产备案证明。（四）发布招标公告1、招标公告的具体格式可自定，内容一般应包括：招标人的名称和
14、地址；招标项目的投资额及资金来源；项目的性质、数量、实施地点和时间，项目概况，包括工程规模、范围、内容、位置、工期、技术 要求等简要说明；购买资格预审文件的地点、时间和价格，投标截 止日期以及获取招标文件的办法等有关事项。（六）资格预审文件、招标文件的编制与送审1、资格预审文件 资格预审文件通常由资格预审须知和 需投标人填写的资格预审表两部分构成。2、招标文件（七）资格预审资格审查的主要内容有：（1）投标人组织与机构，资质等级证书，独立订立合同的权利；（2）近三年来的工程的情况；（3）目前正在履行合同情况；（4）履行合同的能力，包括专业，技术资格和能 力，资金、财务、设备、和其他物质状况，管理
15、能力，经验、信誉和相应的工作人员、劳力等情况；（5）受奖、罚的情况和其他有关资料，没有处于 被责令停业，财产被接管或查封、扣押、冻 结，破产状态，在近3年（包括其董事或主要 职员）没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法 行为。投标人应向招标人提交能证明上述条件 的法定证明文件和相关资料。（八）发放招标文件将招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格审查获得投标资格的投标单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关技术资料后，应认真核对，核对无误后，应以书面形式予以确认。（九）勘察现场招标单位应向投标单位介绍有关施工现场的如下情况：1、是否达到招标文件规定的条件。2、地形、地貌。3、水文地质、土质、地下水
16、位等情况。4、气候条件，包括气温、湿度、风力、降雨、降雪等情况。5、现场的通讯、饮水、污水排放、生活用电等。6、工程在施工现场中的位置。7、可提供的施工用地和临时设施等。项目三：项目三：编制招标文件编制招标文件一、工程招标文件组成工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的，包括各种旨在阐释招标人意志的书面文字、图表、电报、传真、电传等材料。一般来说，招标文件在形式上的构成，主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。二、招标文件的编制原则1、遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规 定，符合有关贷款组织的合法要求。2、兼顾招标人和投标人双方利益。3、招标文件应真
17、实可靠、诚实信用。4、招标文件各部分的内容必须统一、具体明确。四、编制工程招标文件的意义1、建设工程招标文件是投标的主要依据和信 息源。2、建设工程招标文件是合同签订的基础。3、建设工程招标文件是政府监督的对象。3、招标文件 招标文件的修改：在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。投标人收到修改内容后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该修改。投标保证金 为了保证投标工作的严肃性，确保投标工作顺利进行，投标单位在领取招标文件和施工图的同时，须向招
18、标单位交纳投标保证金，一般按概算造价的5%10%计算。投标人在递交投标文件的同时，应按规定的金额、担保形式和投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在规定的投标有效期内撤销或修 改其投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。投标文件的密封和标记投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章，投标文件的封套上应清楚地标记“正本”
19、或“副本”字样。未按要求密封和加写标记的投标文件，招标人不予受理。（二）评标办法1、综合评估法 评标委员会评标工作由评标委员会承担。评标委员会由招标单位代表和受聘的经济、技术专家组成，评标委员会成员总人数一般为5、7、9人，包括受聘的专家和招标人的代表。2、经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法的评审过程基本上和综合评估法是一样的，形式性评审、响应性评审和技术标评审见综合评估法。技术标评审 1）所谓技术标评审，是对投标文件中 下述两方面的内容进行量化评分：施工组织设计；企业资质、综合实力、项目经理及项 目管理机构配置。经济标评审经济标评 审的目的在于对投标报价进行量化评分。二、资格审查的方法
20、（1）资格预审资格预审是招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织招标资格审查委员会按照招标资格审查预审公告和资格预审文件确定的资格预审条件、标准和方法，对投标申请人的经营资格、专业资质、业绩资质、财务状况、类似项目业绩、履约信誉、企业认证体系等条件进行评审，确定合格的潜在投标人。资格预审的办法包括合格制和有限数量制两种，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。项目四：项目四：进行资格预审进行资格预审一、资格预审的目的通过资格预审要达到以下目的：1、了解投标人的财务能力、技术状况及类似本工程的施工经验；2、选择在财务、技术、施工经验等方面优秀的投标人参加投标；3、淘汰
21、不合格投标人；4、减少评标阶段的工作时间、减少评审费用；5、为不合格投标人节约购买招标文件、现场考察及投标等费用。（2）资格后审资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。资格后审是作为招标投标的一个重要内容在组织评标时由评标委员会负责的。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理，不再进行详细评审。三、资格预审的程序1、刊登资格预审广告2、编制资格预审文件3、出售资格预审文件4、对资格预审文件的答疑5、报送资格预审文件6、评审资格预审文件（三）资格预审的方法1、合格制：一般情况下，应当
22、采用合格制，凡符合资格预审文件规定条件标准的投标申请人，即取得相应投标资格。其优点是：投标竞争性强，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案；对满足资格条件的所有投标申请人公平、公正。缺点是：投标人可能较多，从而加大投标和评标工作量，浪费社会资源。2、有限数量制：当潜在投标人过多时，可采用有限数量制。招标人在资格预审文件中即要规定投标资格条件、标准和评审方法，又应明确通过资格预审的投标申请人数量。二、编制标底应遵循的原则1、标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合。2、要根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照政府或政府有关部门规定的技术、经济标准、定额及规范，确定工程量和编制标底。3、标底价格应由成
23、本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算或修正、调整概算及投资包干的限额内。项目五：工程标底的编制项目五：工程标底的编制一、标底的作用1、标底是投资方核实建设规模的依据。2、标底是衡量投标单位报价的准绳。3、标底是评标的重要尺度。6、一个招标项目只编制一个标底。在工程招标中，一个招标项目只准编制一个标底。对群体建设工程、工业基建工程、大型装饰工程，可分别按招标项目编制标底。7、标底必须报经招标投标办事机构审定。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。4、标底价格应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变动因素，还应包括不可预见费（特殊情况）、预算包干费
24、、赶工措施费、施工技术措施费、现场因素费用、保险以及采用固定价格的工程的风险金等，工程要求优良的还应增加相应的优质价的费用。5、按工程项目类别计价。为了保证不同所有制的投标人享有同等待遇，开展平等竞争，标底的计价方法不能按所有制而应统一按工程类别计价。三、标底的具体编制依据1.外购原材料成本外购原材料成本=全年产量单位产品原材料成本（一）国家的有关法律、法规和部门规章（二）统一工程量计算规则、基础定额和国家、建设部门及其他有关部门提供的各种相关定额、取费内容、标准和市场价格信息。（三）各种定额取费内容、标准和信息，是标底价格计算的依据。（四）招标文件的有关条款的规定1.外购原材料成本外购原材料
25、成本=全年产量单位产品原材料成本（五）施工现场地质、水文、勘察资料及现场环境等资料（六）国家、行业、地方的技术标准（规范、规程）（七）设计文件及其他依据六、标底的编制方法（一）以平方米造价包干为基础的标底（二）以施工图预算为基础的标底项目六：项目六：进行开标与评标进行开标与评标一、开标开标是指把所有投标者递交的投标文件启封揭晓，亦称揭标。开标的程序和步骤、各投标单位签到和验明其身份，即检验法人代表证明或授权委托书；确定唱标顺序，一般根据投标单位签到的顺序或抽签决定。、主持人宣布开标正式开始。、招标人代表或领导发言、当众检验和启封标书。、各投标单位代表宣读标书中的投标报价、工期、质量目标、主要材料用量等内容。、招标单位公布标底。、各投标单位在投标报价汇总表上签字。、公证人口头发表公证。、主持人宣布评标办法二、评标评标是指根据招标文件确定的标准和方法，对每个投标人的标书进行评价比较，以选出最优的投标人。
