1、1依法治校的理论与实务2016年年3月月序序:依法治校的有关文件依法治校的有关文件n1 教育部文件n教育部关于加强依法治校工作的若干意见n教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知 n2 国家教育改革与发展规划纲要n3 教育部关于印发全面推进依法治校实施纲要的通知 n4依法治校实施纲要(20162020)2 1 教育部文件n实施依法治国方略，要全面推进依法治教，依法治校是依法治教的重要组成部分。随着社会主义民主法制建设进程的加快，教育法律法规体系逐步得到完善，学校的法律地位发生了变化，学校与教育行政部门、举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解决教育活
2、动中出现的新问题，实现教育为人民服务的宗旨，需要依法推进教育改革与发展，依法保障公民受教育权利。依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。3教育部关于加强依法治校工作的若干意见2003年7月17日4n推进依法治校工作的目标是推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正
3、确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。5n严格教师管理，维护教师权益严格教师管理，维护教师权益。教育行政部门要严格依照教师法、教师资格条例的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。6n完善学校保护机制，依法保护学生权益完善学校保护机制，依法保护学生权益。学校在日常教育教学活动中要树立以人为本的理念，自觉尊重并维护学生的人格权和其他人身权益。认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定。积极维护校园的安全与秩序。要加强对
4、教师、学生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护学生、教师的人身和财产安全7教育部办公厅关于开展依法治校示范校创建活动的通知 2003年11月6日n教师权益受到保障。教师权益受到保障。依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教学、科学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工工资及时足额发放和相关的福利待遇。保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。建立和实行校内教师申诉制度。n学生权益得到尊重和维护。学生权益得到尊重和维护。依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体
5、罚及侮辱、歧视学生的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。8n采取多种形式开展法制宣传教育活动。教师、学生法律意识明显提高，校领导依法办学。学校形成学法、用法、依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。2 国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要（节选）（节选）2012年年5月月1日日指导思想：立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全
6、面协调可持续发展。9n第十三章建设现代学校制度n(三十八)推进政校分开管办分离推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。10n(三十九)落实和扩大学校办学自主权落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管
7、理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。11 n第二十章推进依法治教n(六十二)完善教育法律体系完善教育法律体系。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系。根据经济社会发展和
8、教育改革的需要，提请全国人大及其常委会修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。12 n(六十三)全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。13 n(六十四)大力推进依法治校。学校
9、要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。n开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。14附附:学校内部体制改革学校内部体制改革(上海市上海市)n 探索建立现代学校制度，落实学校办学自主权，完善学校内部治理结构，形成学校决策权、执行权、监督权相分离和相制衡的机制，促进学校面向社会、依法自主办学，增强学校办学活力。n 完善公办中小学治理结构。进一步完善中小学校长负责、
10、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的制度，积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。坚持“依法治教,规范管理”,加强学校制度建设，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。建设“精简、高效”的学校管理机构，完善校务公开制度，提高办学效率。15n深入推进依法治校。以完善各类学校“章程”为抓手，进一步规范学校制度建设，促进学校正确行使办学自主权。完善教师和学生的申诉制度，健全学校内部救济制度，保障教师学生的合法权益。依法管理国有资产和学校法人财产。开展普法教育，推广“依法治校示范校”模式。163 教育部教育部关于印发关于印发全面推进依法治校实全面推进依
11、法治校实施纲要施纲要的通知的通知 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）实施，在各级各类学校全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，我部在全面总结各地依法治校经验、做法的基础上，研究制定了全面推进依法治校实施纲要，现印发给你们。请结合本地区、本学校实际，认真组织学习宣传、贯彻落实，全面推动教育行政管理体制以及学校内部管理体制的改革、创新，在依法行政、依法治校的基础上，构建政府、学校、社会之间新型关系，加快建设现代学校制度。各地和教育部直属高校贯彻
12、落实情况以及在依法治校实践中取得的进展，形成的具有示范意义的典型和经验，请及时报我部政策法规司（法制办公室）。教育部2012年11月22日1718 与教育改革发展的新形势、新任务相比，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距，主要体现在：工作工作进展不平衡，一些地方和学校对推进依法治校认识还不进展不平衡，一些地方和学校对推进依法治校认识还不到位，制度不健全到位，制度不健全；一些一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题在个别地区和学校还不时发生等问题在个别地区和学校还不时发生；学校学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益
13、、依法对学生管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不实施教育与管理的能力、意识还亟待提高，权利救济机制还不健全健全；政府政府教育管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理教育管理职能转变还未完全到位，部分教育行政管理人员依法行政意识和能力还不强。人员依法行政意识和能力还不强。191.深刻认识全面推进依法治校的重要性。2.深刻认识全面推进依法治校的紧迫性。3.全面推进依法治校的指导思想。4.全面推进依法治校的总体要求。5.依法制定具有自身特色的学校章程。依法制定具有自身特色的学校章程。6.提高制度建设质量。7.建立规范性文件审查与清理
14、机制。8.依法健全科学民主决策机制。9.完善决策执行与监督机制。10.完善民主管理和监督机制。11.建立中小学家长委员会制度。12.依法健全社会参与机制。13.依法组织和实施办学活动。依法组织和实施办学活动。14.依法建设平等校园环境。15.尊重和保护学生权利。尊重和保护学生权利。附件附件：全文全文分分9大部分，共大部分，共29条条2016.尊重和保障教师权利。尊重和保障教师权利。17.建立健全学术自由的保障与监督机制。18.大力推进信息公开和办事公开。19.依法健全校内纠纷解决机制。20.完善教师学生权利救济制度。完善教师学生权利救济制度。21.健全安全管理及突发事件的应急处理机制。22.切
15、实加强对学校领导干部切实加强对学校领导干部、职能、职能部门工作人员依法治部门工作人员依法治校意识与能力的培养。校意识与能力的培养。23.全面提高教师依法执教的意识与能力。全面提高教师依法执教的意识与能力。24.加强和改善学生法制教育。25.完善依法治校工作机制。完善依法治校工作机制。26.健全依法治校考核评价机制。27.切实转变对学校的行政管理方式切实转变对学校的行政管理方式。28.依法建立健全对学校的监督和指导机制。29.深入开展依法治校示范学校创建活动。教育部教育部2016年工作要点年工作要点n2016年教育工作的总体要求是：年教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五
16、中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力、以健全法治为可靠保障、以加强党的领导为坚强保证，加快推进教育现代化，为全面建成小康社会发挥关键支撑作用。21n 6.切实维护学校安全稳定。切实维护学校安全稳定。加强学生安全教育，开展安全教育教学能力展示活动。深化平安校园建设，研究制订加强高校
17、安全稳定综合防控体系建设、中小学校安全防控及评估指标体系等文件，开展校园安全稳定隐患排查和依法整治、强化校园反恐防范工作。健全职业院校学生实习责任保险制度。推动各地制订省级校车服务方案。继续开展“护校安园”行动。22n 18.深入推进教育管办评分离。深入推进教育管办评分离。深化教育行政审批制度改革，进一步规范教育行政审批行为，推进教育行政审批网上平台建设。进一步落实和扩大省级政府教育统筹权，进一步落实和扩大高校办学自主权。推进中小学章程和现代学校制度建设，推进高校完善内部治理结构，健全学术委员会、理事会等制度，建立健全高校章程实施的监督机制。加快完善国家教育标准体系。做好教育管办评分离改革试点
18、工作。推进部属事业单位分类改革和机构布局优化调整。23n 22.大力推进依法治教。大力推进依法治教。加强教育立法，配合做好民办教育促进法修正案审议，起草上报职业教育法修正案（草案）。起草完成学校安全条例（草案）国家教育考试条例（草案）。落实全面依法治教实施纲要（2016-2020年），推进教育行政部门依法行政、学校依法治校能力建设，深化教育行政执法体制改革，建立健全教育系统法律顾问制度。全面加强学校法治教育,实施青少年法治教育大纲。推进青少年法治教育实践基地建设，健全青少年法治教育的支持体系和评价机制。启动依法治校示范校和法治校园创建活动。研究制订关于加强学校安全风险防控机制建设的意见。进一步
19、做好教育行政复议和行政应诉工作。244 教育部关于印发教育部关于印发依法治教实施纲要依法治教实施纲要（2016-2020 年）的通知 n n各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：n为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出的工作任务，落实法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）要求，全面推进依法治教，我部研究制定了依法治教实施纲要（2016-2020年），现印发给你们。请结合本地区、本学校实际，认真组织学习宣传、贯彻落实，切实转变观念，以法治思维和法
20、治方式推进教育综合改革，加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局，全面推进教育治理体系和治理能力现代化。n各地和教育部直属高校贯彻落实依法治教实施纲要（2016-2020 年）的情况，实践中形成的具有示范意义的典型和经验，请及时报我部政策法规司（法制办公室）。n 教 育 部 n 2016 年 1 月 7 日 n 25n总体目标。到2020年，形成系统完备、层次合理、科学规范、运行有效的教育法律制度体系，形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系。青少年学生法治教育体系健全完备，教
21、育部门领导干部、校长、教师法律素质与依法办事能力显著提升，在全社会尊法守法的进程中发挥表率和模范带头作用。26n依法全面履行教育行政管理职能。深入推进扩大省级政府教育统筹权改革，强化省级政府依法统筹推进区域内基本教育公共服务均等化职责，强化市县政府的执行职责。各级教育部门要依法进一步明确职能权限与责任，制定并公布权力清单、责任清单。切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，依法清理、精简行政权力，重点梳理在行政许可、行政处罚、学校管理等方面的职责。进一步推进教育行政审批制度改革，简政放权，建立规范、高效的审批制度流程，实行一个窗口受理，网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。加快推进
22、内部机构的整合、调整，优化运行流程，提高运行效率，加强权力运行风险防控，切实提高监管能力和服务水平。27n加快建立教育综合执法机制，鼓励有条件的地方教育行政部门，调整内部机构设置和人员编制、整合执法力量，设立专门的执法机构、充实执法人员，实现相对集中行使执法权，对学校违规办学、违规招生、不执行国家课程标准、侵犯学生权益以及违背师德规范、违规有偿补课等行为开展综合执法。探索建立联合执法机制，积极会同财政、公安、工商、民政等部门，针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、教育辅导（服务）市场混乱等现象，按照属地管理原则，开展联合执法。对校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为建立“零容
23、忍”机制，加强部门合作，会同政法部门依法严肃查处。28n制定教育行政执法手册，完善行政执法程序，规范教育行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的操作流程、执法文书等，建立健全行政裁量权基准制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。推行行政执法公示制度，建立行政执法案卷归档、评查制度，建立行政执法责任制和责任追究制度。29n健全教育领域纠纷处理机制。积极探索建立在法治框架内的多元化矛盾纠纷解决机制，引导公民、法人和其他社会组织通过法治途径，合法合理表达诉求，妥善处理各类教育纠纷。建立健全教育系统的法律顾问制度，依法积极应对诉讼纠纷，尊重司法监督。完善
24、教育行政复议案件处理机制，规范办案流程，加大公开听证审理力度，依法加强对下级教育行政部门的层级监督。制定教师申诉办法学生申诉办法，健全教师和学生申诉制度。建立健全学生伤害事故调解制度，鼓励在市（地）或者县（区）设立由司法、教育部门牵头，公安、保监、财政、卫生等部门参加的学校学生伤害事故调解组织，吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度，热心调解和教育事业的专业人员、家长代表等，组成调解委员会，发挥人民调解在学校学生伤害事故认定和赔偿中的作用。在招生、职务评聘、学术评价、学术不端行为认定等领域，探索试行专业裁量或者仲裁机制。创新信访工作机制，建立重大案件协商制度，积极运用法治方式处理信访案件。3
25、0n实施教育系统法治观念提升工程。以多种形式，对教育系统全体干部、学校管理者、教师进行全员法治培训，着重增强法治观念，树立依法治教、依法执教的意识。分别研究制订教育部门领导干部、执法人员、学校管理者及教师的法治培训大纲，明确必修内容和考核办法。创新培训考核办法，建立依法治教案例库和教育系统领导干部法治能力评测工具。建立专项培训计划，着力抓好部门和学校主要负责人的法治能力培训，加强任职前的法治思维和法治素养考核评价，切实增强教育系统党员领导干部的纪律意识和规矩意识。到2020年，完成全员培训，实现领导干部全员考核。31n全面加强学生法治教育。要把加强青少年学生法治教育、培养学生法治观念，放在教育
26、工作的突出位置，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，实践法治的育人功能。编制青少年法治教育大纲，明确从基础教育到高等教育，各学段法治教育的目标、任务、内容和要求，切实将法治教育纳入国民教育体系。在中小学（含中等职业学校，下同）设立法治知识课程。鼓励各地积极探索以法治教育整合各类专项教育，编写地方法治教育教材，利用地方课程、校本课程，社会实践、班队会等课时，加强法治教育，并将义务教育阶段法治教育纳入教育经费保障范围。到2020年，建立科学、系统的学校法治教育课程、教材、师资体系。32n着力提升中小学法治教育教师专业素质。采取多种措施，n提高中小学法治教育教师的法律素质和教学能力。实施国家、
27、省、市、县四级法治教育教师专业素质专项培训计划，实施中小学法治教育名师培育工程，建设若干师资培训基地。到2020年，每所中小学至少有 1 名教师接受 100 学时以上的系统法律知识培训，能够承担法治教育教学任务，协助解决学校相关法律问题。33n深入推进各级各类学校依法治校深入推进各级各类学校依法治校 n依法治校是依法治教的重要内容，也是推进法治社会建设，构建多层次、多形式法治创建活动的重要组成部分。要抓住重点，进一步深化落实2012年教育部发布的全面推进依法治校实施纲要，将各级各类学校的依法治校工作推向深入。n大力推进学校依章程自主办学。全面完成高等学校章程制定与核准工作。在此基础上，健全章程
28、核准后的执行和监督评价机制建设，督促学校以章程为统领，完善内部治理结构和规章制度。地方教育部门要结合实际，对普通中小学、中等职业学校章程建设提出指导意见，健全核准制度，加快推进章程建设。到2020年，全面实现学校依据章程自主办学。34n积极推进现代学校制度建设。按照法治原则和法律规范,加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。在高等学校深入落实坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施意见高等学校学术委员会规程学校教职工代表大会规定普通高等学校理事会规程（试行）等文件、规章，推动党委会、校长办公会议事规则的完善，推动学术委员会、教职工代表大会
29、以及理事会等制度的完善落实。加强中小学党组织建设，发挥基层党组织在中小学治理中的核心作用，健全校长负责制。制定出台中小学家长委员会规程，以健全家长委员会制度为重点，加强家长、社区对中小学事务的参与和监督。依法健全各类社团、协会以及其他社会组织在学校组织及开展活动的规则与要求，完善监督机制。35n完善师生权益保护机制。研究制定关于加强学校安全风险防控机制的意见，健全学校安全风险防控机制，探索建立学校安全风险顾问制度，形成妥善预防和解决学校安全问题的法治化框架，完善学校保险机制，进一步提高学校应对安全问题的能力。制定未成年人学校保护规定，与有关专业机构合作,探索建立青少年学生权益保护中心，依法健全
30、学校未成年学生的权利保护机制。鼓励依托教职工代表大会、学生代表大会制度，健全完善学校的学生申诉、教师申诉制度，设立师生权益保护、争议调解委员会、仲裁委员会等机构，吸纳师生代表，公平、公正调处纠纷、化解矛盾。36n全面启动依法治校示范校创建活动。教育部制定发布依法治校评价体系和考核办法，指导各地全面启动依法治校考核机制和各级依法治校示范校创建活动。创新考核办法，建立学校自查、专家评审、行政部门复查以及第三方评估、社会评价等多元考核机制。到2020年，学校要全面达到依法治校的基本要求，形成一批高标准的依法治校示范校。37n建立学校法律服务和支持体系。各级教育部门要积极推动建立健全学校法律顾问制度。
31、高等学校要有机构专门负责法律事务和依法治理工作，要聘任专任的法律顾问，建立健全面向师生的法律服务体系。中小学可视情况和需要配备法律顾问。地方教育部门可以采取政府购买服务、与律师协会开展合作、借助高校和研究机构力量等方式，为所辖区域内的中小学校配备法律顾问，建立未成年学生法律救助机制。38学校管理评价指标体系简图第一章第一章 理理 论论第一节第一节 教育法制概念教育法制概念第二节第二节 教育法制的基本原则教育法制的基本原则第三节第三节 教育法的概念与特征教育法的概念与特征第四节第四节 教育法的渊源教育法的渊源40n法法是反映统治阶级的意志和利益，由国家制定或认可的，并以国家强制力保障实施的行为规
32、范。41公平约束法律第一节第一节 教育法制概念教育法制概念“法制法制”一词，具有多种含义：一词，具有多种含义：第一种含义是指国家建立的法律和制度，是一第一种含义是指国家建立的法律和制度，是一国全部法律制度的总和，这是从法的国全部法律制度的总和，这是从法的表现形式表现形式上上认识揭示法制。认识揭示法制。第二种含义是指立法、执法、司法、普法和法律第二种含义是指立法、执法、司法、普法和法律监督等活动和过程，这是对监督等活动和过程，这是对法制内容法制内容的概括。的概括。第三种含义是指国家民主原则将国家事务法律化、第三种含义是指国家民主原则将国家事务法律化、制度化，并严格依法办事，体现法律至上，严格依法
33、制度化，并严格依法办事，体现法律至上，严格依法治理的治理的治国思想、原则和方式治国思想、原则和方式。421立法2执法3司法4普法5监督43第二节第二节 教育法制的基本原则教育法制的基本原则（一）坚持教育的社会主义方向（一）坚持教育的社会主义方向（二）受教育机会平等（二）受教育机会平等（三）教育活动符合国家和社会公共利益（三）教育活动符合国家和社会公共利益（四）权利和义务相一致（四）权利和义务相一致（五）教育法制统一（五）教育法制统一4445（一）坚持教育的社会主义方向（一）坚持教育的社会主义方向教育法教育法第三条：第三条：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和建设国家坚持以马克思列宁主义、毛
34、泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业。本原则，发展社会主义的教育事业。”坚持教育的社会主义方向，是我国教育工作必须始坚持教育的社会主义方向，是我国教育工作必须始终不渝地贯彻实施的一项带根本性的原则，也是我国终不渝地贯彻实施的一项带根本性的原则，也是我国教育区别于西方国家及其他国家教育的根本标志。教育区别于西方国家及其他国家教育的根本标志。（二）受教育机会平等（二）受教育机会平等教育法教育法第九条：第九条：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“公民不
35、分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。信仰等，依法享有平等的受教育机会。”这种平等还应包括过程的平等，即入学上的平等、就学这种平等还应包括过程的平等，即入学上的平等、就学过程的平等和学业成就上的平等。过程的平等和学业成就上的平等。46（三）教育活动符合国家和社会公共利益（三）教育活动符合国家和社会公共利益教育法教育法第八条：第八条：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。教育活动必须符合国家和社会公共利益。”教育活动必须符合国家和社会公共利益，是现代教教育活动必须符合国家和社会公共利益，是现代教育的重要特征，也是国
36、家对教育活动的基本要求。在我育的重要特征，也是国家对教育活动的基本要求。在我国，教育活动必须符合国家利益和全体人民的共同利益。国，教育活动必须符合国家利益和全体人民的共同利益。47（四）权利和义务相一致（四）权利和义务相一致 权利和义务相一致是法制的基本精神，正如马权利和义务相一致是法制的基本精神，正如马克思所说的克思所说的“没有无义务的权利，也没有无权利的没有无义务的权利，也没有无权利的义务义务。”教育领域中的权利和义务相一致的原则，教育领域中的权利和义务相一致的原则，要求教育法律关系的主体，不管是教育管理者、教要求教育法律关系的主体，不管是教育管理者、教育者、还是受教育者，既依法享有权利，
37、又必须依育者、还是受教育者，既依法享有权利，又必须依法履行义务。法履行义务。48（五）教育法制统一（五）教育法制统一 教育法制统一是指有关教育法律、法规由国家教育法制统一是指有关教育法律、法规由国家机关机关统一制定、统一实施统一制定、统一实施，对全体公民和法人组织，对全体公民和法人组织具有普遍约束力。教育法制统一的原则，体现为教具有普遍约束力。教育法制统一的原则，体现为教育法律法规制定权只能由国家机关在各自的职责权育法律法规制定权只能由国家机关在各自的职责权限内行使；教育法律法规的效力按发布机关，调整限内行使；教育法律法规的效力按发布机关，调整对象及适用范围，形式层次有序，协调统一的整体。对象
38、及适用范围，形式层次有序，协调统一的整体。491方向2平等3公益4一致5统一50第三节第三节 教育法的概念与特征教育法的概念与特征一、教育法的概念一、教育法的概念二、教育法的特征二、教育法的特征51一、教育法的概念一、教育法的概念 1、教育法有广义和狭义之分：教育法有广义和狭义之分：狭义教育法狭义教育法专指国家最高权利机关制定的涉及教育全专指国家最高权利机关制定的涉及教育全局的，规范教育活动，通行全国的基本法律，即局的，规范教育活动，通行全国的基本法律，即中华人中华人民共和国教育法民共和国教育法。广义的教育法广义的教育法是体现统治阶级在教育方面的意志的，是体现统治阶级在教育方面的意志的，由国家
39、制定或认可，并以国家强制力保证实施的有关教育由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的有关教育活动的行为规则的总称。活动的行为规则的总称。52n2、政策与法律的关系 53统一统一理念理念-领导讲话会议领导讲话会议决定决定政策政策-党和政府文件党和政府文件法律法律 -法律法规实施法律法规实施办法办法教育法规与教育政策的区别区区 别别教育法规教育法规教育政策1 1、基本属性、基本属性国家意志国家意志党的思想路线，政府的党的思想路线，政府的规定。规定。2 2、制定方式和强制力、制定方式和强制力国家制定和认可；国家制定和认可；有普遍的约束力。有普遍的约束力。领导机关制定；不具有领导机关制定；不具有普遍
40、的约束力。普遍的约束力。3 3、制定程序、制定程序严格的法定程序严格的法定程序领导机关会议、讨论决领导机关会议、讨论决定定4 4、表现形式、表现形式法律规范和法律条文法律规范和法律条文不具严格的条文化，不不具严格的条文化，不包括制裁。包括制裁。5 5、实施方式、实施方式国家强制力保证实施国家强制力保证实施宣传教育、思政工作、宣传教育、思政工作、组织领导，强制力有限组织领导，强制力有限6 6、稳定程度和调整范围、稳定程度和调整范围较强的稳定性和长期性较强的稳定性和长期性主要调整教育活动主要调整教育活动具灵活性、及时性；具灵活性、及时性；范围较法规广泛。范围较法规广泛。二、教育法基本的特征二、教育
41、法基本的特征（）法律主体的多元性（）法律主体的多元性教育活动包括兴办教育、管理教育、实施教育、教育活动包括兴办教育、管理教育、实施教育、接受教育、参与和支持帮助教育等诸多方面，这些活接受教育、参与和支持帮助教育等诸多方面，这些活动涉及到教育行政机关、其他国家机关、社会组织、动涉及到教育行政机关、其他国家机关、社会组织、学校、社会团体和几乎每个家庭和公民。这些主体在学校、社会团体和几乎每个家庭和公民。这些主体在教育活动中享有广泛的权利和承担着多方面的义务，教育活动中享有广泛的权利和承担着多方面的义务，使教育法的主体呈多元性。使教育法的主体呈多元性。55（二）适用范围的广泛性（二）适用范围的广泛性
42、宪法赋予了每个公民有受教育的权利和义务，因宪法赋予了每个公民有受教育的权利和义务，因此，教育法适用于每个公民。随着教育改革的不断深此，教育法适用于每个公民。随着教育改革的不断深入，多办学主体的体制的建立和完善，特别是由于教入，多办学主体的体制的建立和完善，特别是由于教育在社会中的作用越来越重要，国家以法的形式干预育在社会中的作用越来越重要，国家以法的形式干预教育的功能逐步扩大，使教育法适用的范围几乎涉及教育的功能逐步扩大，使教育法适用的范围几乎涉及到现代社会的每个方面。到现代社会的每个方面。56（三）教育关系的多样性（三）教育关系的多样性在教育活动中，既有行政法律关系，又有民事法在教育活动中，
43、既有行政法律关系，又有民事法律关系，也有某些经济法律关系，还有教育者与受教律关系，也有某些经济法律关系，还有教育者与受教育者之间特殊的法律关系，而且往往互相交叉，使法育者之间特殊的法律关系，而且往往互相交叉，使法律关系复杂化。律关系复杂化。57（四）法律后果的特殊性（四）法律后果的特殊性主要表现在在对违反教育法行为的处理方式上，主要表现在在对违反教育法行为的处理方式上，与其他法相反，有其自身的特殊性。如在法律利益的与其他法相反，有其自身的特殊性。如在法律利益的调整上，具有明显的倾向，注重保护受教育者，教师调整上，具有明显的倾向，注重保护受教育者，教师的特殊职业权利和维护学校的正当权益；对于学生
44、不的特殊职业权利和维护学校的正当权益；对于学生不履行教育义务的，对其本人不予处罚，而是要处罚其履行教育义务的，对其本人不予处罚，而是要处罚其家长或其他监护人。家长或其他监护人。58特征特征多元多元性性广泛广泛性性多样多样性性特殊特殊性性59第四节第四节 教育法的渊源教育法的渊源 教育法的渊源，通常指形式渊源，也称教育法的表现教育法的渊源，通常指形式渊源，也称教育法的表现形式，是指形式，是指由何种国家机关、通过何种方式创立的，表由何种国家机关、通过何种方式创立的，表现为何种法律文件的形式现为何种法律文件的形式。（一）宪法（一）宪法 宪法是国家最高权力机关制定的国家根本大法。宪宪法是国家最高权力机
45、关制定的国家根本大法。宪法中关于教育的条款，是教育法的重要内容，具有最法中关于教育的条款，是教育法的重要内容，具有最高的法律效力。高的法律效力。60（二）教育法律（二）教育法律 教育法律是由国家最高权力机关及其常务委教育法律是由国家最高权力机关及其常务委员会制定的，是有关教育的基本法律规范，效力员会制定的，是有关教育的基本法律规范，效力等级仅次于宪法。等级仅次于宪法。（三）教育行政法规（三）教育行政法规 教育行政法规是指国家最高行政机关为实教育行政法规是指国家最高行政机关为实施教育管理事业，根据宪法和教育法律制定的规施教育管理事业，根据宪法和教育法律制定的规范性文件，效力等级仅次于教育法律。范
46、性文件，效力等级仅次于教育法律。61（四）地方性教育法规（四）地方性教育法规 地方性教育法规是指省、自治区、直辖市的人民代地方性教育法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相互抵触的前提下，需要，在不同宪法、法律、行政法规相互抵触的前提下，制定和颁布的通行于本地区的规范性文件，效力等级次于制定和颁布的通行于本地区的规范性文件，效力等级次于宪法、法律及行政法规。宪法、法律及行政法规。另外，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批另外，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院
47、批准的较大市的人民代表大会，根据本市的具体情况和实际准的较大市的人民代表大会，根据本市的具体情况和实际需要，也可以制定地方性法规，但必须经省级人大常委会需要，也可以制定地方性法规，但必须经省级人大常委会批准。批准。62（五）教育规章（五）教育规章 教育规章有两大类，一类是国家教育委员会制定的有教育规章有两大类，一类是国家教育委员会制定的有关教育的规范性文件，称部门规章；另一类是由省、自治关教育的规范性文件，称部门规章；另一类是由省、自治区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市区、直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府制定的教育规章，称地方性教育规章或政府教的人民政府
48、制定的教育规章，称地方性教育规章或政府教育规章。育规章。63教育法的表现形式教育法的表现形式1宪法中有关教育的条款宪法中有关教育的条款2教育法律教育法律3教育法规教育法规4教育规章教育规章64制制定定机机构构全国人大全国人大全国人大及其常委会全国人大及其常委会国务院国务院省（市）地方人大省（市）地方人大国务院部、委国务院部、委省（市）政府省（市）政府65教育法律教育法律基本法基本法教育法教育法(95(95年年3 3月月1818日日)单行法单行法义务教育法义务教育法(06(06年年6 6月月2929日日)学位条例学位条例(04(04年年8 8月月2828日日)教师法教师法(93(93年年1111
49、月月2121日日)民办教育促进法民办教育促进法(02(02年年1212月月2828日日)高等教育法高等教育法(98(98年年8 8月月2929日日)职业教育法职业教育法(96(96年年5 5月月1515日日)我国已经颁布实施的教育法律我国已经颁布实施的教育法律部分教育法律法规规章层级层级 名名 称称性质性质立法部门立法部门备注备注一一教育法教育法教育基本法教育基本法全国人大及全国人大及其常委会其常委会1、所有法律法规不、所有法律法规不得与宪法的规定相得与宪法的规定相抵触。抵触。2、下位法服从上位、下位法服从上位法。法。3、后法优于先法。、后法优于先法。4、特别法优于一般、特别法优于一般法。法。
50、二二义务教育法义务教育法教育单行法教育单行法教师法教师法民办教育促进法民办教育促进法三三教师资格条例教师资格条例，教育督教育督导条例导条例等等教育行政法教育行政法规规国务院国务院四四如：北京、上海等的学生人身如：北京、上海等的学生人身伤害事故处理条例等。伤害事故处理条例等。地方性教育地方性教育法规法规地方人大地方人大五五中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法等等教育部门规教育部门规章章政府教育规政府教育规章章教育部教育部地方政府地方政府n在以上教育法律渊源中，教育规章的效力等级最低。按照教育法制统一的原则：67法律效力法律效力体现为体现为下位法
