1、2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心1重大事故应急预案重大事故应急预案分级分类体系及其基本内容分级分类体系及其基本内容高进东高进东2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心2 1.引言引言 2.应急预案的级别应急预案的级别 3.应急计划类型应急计划类型 4.应急预案的文件体系及内容应急预案的文件体系及内容 5.应急预案的检验应急预案的检验2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心3 引言引言 1.1 事故应急救援预案的定义及目标事故应急救援预案的定义及目标 1.2 相关的法律、法规相关的法律、法规2019-12-8安全科学技术研究中心安全科
2、学技术研究中心41.1 1.1 事故应急救援预案的定义及目标事故应急救援预案的定义及目标 事故应急救援预案又称事故应急计划，事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故预防系统的重要组成部分，是事故预防系统的重要组成部分，应急预案的总目标：应急预案的总目标：控制紧急事件的发展并尽可能消除，控制紧急事件的发展并尽可能消除，将事故对人、财产和环境的损失减小到最将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。低限度。统计表明：统计表明：有效的应急系统可将事故损失有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的降低到无应急系统的6%6%。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心51.2 1.2
3、相关的法律、法规相关的法律、法规 中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法要求：要求：“生产经营单位对重大危险源应当登记建生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施急情况下应当采取的应急措施”。“县级以上地方各级人民政府应当组县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体全事故应急救援预案，建立应急救援体系系”。2019-12-8安全科学
4、技术研究中心安全科学技术研究中心61.2 相关的法律、法规相关的法律、法规 “危险物品的生产、经营、储存单位以危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
5、养，保证正常运转。”2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心71.2 1.2 相关的法律、法规相关的法律、法规 国务院国务院关于特大安全事故行政责关于特大安全事故行政责任追究的规定任追究的规定要求：要求：“市（地、州）、县（市、区）人市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案人民政府备案”。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心81.2 1.2
6、相关的法律、法规相关的法律、法规 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例规定：规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学
7、品事故应急救援预案应当报社织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报社区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案综合工作的部门备案”。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心92.2.应急预案的应急预案的级别级别 （1 1）级（企业级）级（企业级）（2 2）级（县、市社区级）级（县、市社区级）（3 3）级（地区市级）级（地区市级）（4 4）级（省级）级（省级）（5 5）级（国家级）级（国家级）2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心10 （1 1）级（企业级）级（企业级）事故的有害影响局限在一个单位事
8、故的有害影响局限在一个单位（如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤（如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站气或石油管道加压站/终端站等）的界区之终端站等）的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该地区域内。该地区域内。这类事故可能需要投入整个单位的力这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社区量来控制，但其影响预期不会扩大到社区（公共区）。（公共区）。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心11（2 2）级（县、市级（县、市/社区级）社区级）所涉及的事故其影响可扩大到公共区（社区），但所涉及的事故其影响
9、可扩大到公共区（社区），但可被该县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或可被该县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。工业部门的力量所控制。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心12（3 3）级（地区级（地区/市级）市级）事故影响范围大，后果严重，或是事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。事故。应急救援需动用地区的力量。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心13（4 4）级（省级）级（省级）对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物对可能发生的
10、特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省泄漏事故，特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。它可能是一种规省级事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能是一种需要用模极大的灾难事故，或可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。这类意外事和设备进行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。故需用全省范围内的力量来控制。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心14（5 5）级（国家级）级（
11、国家级）对事故后果超过省、直辖市、自对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。家级应急预案。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心153 3应急计划类型应急计划类型 根据事故应急预案的对象和级别，应急根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列预案可分为下列4 4种类型：种类型：（1 1）应急行动指南或检查表）应急行动指南或检查表（2 2）应急响应预案）应急响应预案（3 3）互助应急预案）互助应急预案（4 4）应急管理预案）应急管理预案2019
12、-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心16（1 1）应急行动指南或检查表）应急行动指南或检查表 内容：内容：针对已辨识的危险采取的特定的应急行动。针对已辨识的危险采取的特定的应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程简要描述应急行动必须遵从的基本程 序，如发序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取那些应生情况向谁报告，报告什么信息，采取那些应急措施。急措施。作用：作用：提示相关人员并对其进行培训，同时作为提示相关人员并对其进行培训，同时作为其它类型应急计划的补充。其它类型应急计划的补充。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心17（2 2）应急响应预案）应急响应
13、预案 针对现场每项设施和场所可能发生的事故情针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案，台风应急响应预案等。响应预案，台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责，这类预案仅明确有关人员在紧急状况下的职责，这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。求（如培训、演练等）和事后措施。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心18（3
14、 3）互助应急预案）互助应急预案 相邻企业为在事故应急处理中共享相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案，这类预资源，相互帮助制定的应急预案，这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。险的大企业，需要高效的协调管理。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心19（4 4）应急管理预案）应急管理预案 内容：内容：（1 1）是综合性的事故应急计划，是综合性的事故应急计划，（2 2）详细描述事故前、事故过程中和事故后详细描述事故前、事故过程中和事故后 何人做何事、什么时候做，如何做，何人做何事、什么
15、时候做，如何做，（3 3）明确完成每一项职责的具体实施程序。明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理计划包括事故应急的应急管理计划包括事故应急的4 4个逻辑步骤：个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。预防、预备、响应、恢复。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心204.4.应急预案的文件体系及内容应急预案的文件体系及内容 4.1 4.1 完整的应急预案包括四级文件体系完整的应急预案包括四级文件体系:一级文件计划一级文件计划 二级文件程序二级文件程序 三级文件说明书三级文件说明书 四级文件对应急行动的记录四级文件对应急行动的记录2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技
16、术研究中心21（）一级文件是计划（）一级文件是计划 内容包括内容包括:对紧急情况对紧急情况 的管理政策、预案的目标，应急的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等，由一系列为实现紧急管理政策和组织和责任等，由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序以及训练程序、事故后果评价程序等以及训练程序、事故后果评价程序等2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心22a.a.定义：定义：说明某个行动的目的和范围。说明某个行动的目的和范围。b
17、.b.程序内容：程序内容：要求十分具体，比如该做什么、由谁去要求十分具体，比如该做什么、由谁去 做、什么时间和什么地点等等。做、什么时间和什么地点等等。c.c.目的：目的：为应急行动提供信息参考和行动指导，为应急行动提供信息参考和行动指导，要求程序和格式简洁明了，以确保应急要求程序和格式简洁明了，以确保应急 队员在执行应急步骤时不会产生误解。队员在执行应急步骤时不会产生误解。d.d.格式：格式：可以是可以是文字叙述、流程图表、或是两者的组文字叙述、流程图表、或是两者的组 合等，应根据每个应急组织的具体情况选用合等，应根据每个应急组织的具体情况选用 最适合本组织的程序格式。最适合本组织的程序格式
18、。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心23内容：内容：a.a.对程序中的特定任务及某些行动细节进行对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，说明，b.b.供应急组织内部人员或其它个人使用，例供应急组织内部人员或其它个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。书等。2019-12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心24（4 4）四级文件是对应急行动的记录。）四级文件是对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。每一步应急行动的记录等。2019-
19、12-8安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心254.2 4.2 完整的应急预案内容完整的应急预案内容预案概况预案概况对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明 预防程序预防程序对潜在事故进行分析并说明所采取的控制事对潜在事故进行分析并说明所采取的控制事 故的措施；故的措施；准备程序准备程序说明应急行动前所需采取的准备工作；说明应急行动前所需采取的准备工作；基本应急程序基本应急程序给出任何事故都可适用的应急行动程序；给出任何事故都可适用的应急行动程序；特殊危险应急程序特殊危险应急程序针对特殊事故危险性的应急程序；针对特殊事故危险性的应急程序；恢复程序恢复程序说明事故现场应急行动结束后所需采取的清说明事故现场应急行动结束后所需采取的清 除和恢复行动。除和恢复行动。
