1、Forest resource management第六章第六章 森林经营方案编制森林经营方案编制第一节第一节 森林经营方案概念及作用森林经营方案概念及作用主要是指林业局、林场和股主要是指林业局、林场和股份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的份制公司等经营管理森林资源的企事业单位的规范设计而言，它是在一定的林业生产条件和规范设计而言，它是在一定的林业生产条件和对森林资源等进行调查研究的基础上，根据有对森林资源等进行调查研究的基础上，根据有关的林业方针政策关的林业方针政策，为一个林业局或林场拟定为一个林业局或林场拟定经营方针、经营目标和具体经营措施，森林经经营方针、经营目标和具体经营措施，森林
2、经营方案每营方案每10年编制一次，而后每年编制一次，而后每10年进行一次年进行一次森林经理复查，根据需要亦可提前进行森林经森林经理复查，根据需要亦可提前进行森林经理复查，修订森林经营方案。理复查，修订森林经营方案。森林经营方案是林业生产单位编制各种森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业设计的主要依据。林业计划和作业设计的主要依据。通过森林经营方案的合理年伐量的计算，通过森林经营方案的合理年伐量的计算，核定采伐限额，使森林经营逐步纳入永续核定采伐限额，使森林经营逐步纳入永续利用的轨道。利用的轨道。森林经营方案的作用森林经营方案的作用 编制森林经营方案使依法治林的重要方面。编制森林经营方
3、案使依法治林的重要方面。由于森林经营方案是分别林种及经营类型由于森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计的，生产单位可根据森林的实际情进行设计的，生产单位可根据森林的实际情况，因地制宜地进行经营和管理，这为合理况，因地制宜地进行经营和管理，这为合理组织经营提供了方便。组织经营提供了方便。森林经营方案是检查和评定生产成果的标森林经营方案是检查和评定生产成果的标准。准。第二节第二节 规划设计的深度和广度规划设计的深度和广度一、规划设计深度一、规划设计深度 林业局（场）森林经营方案或总体设计林业局（场）森林经营方案或总体设计编制到什么的细致程度亦即设计深度，要根编制到什么的细致程度亦即设计深度，要根
4、据设计对象的实际情况和满足生产建设的需据设计对象的实际情况和满足生产建设的需要而确定。要而确定。第一阶段：初步设计（简化初步设计）第一阶段：初步设计（简化初步设计）对主要设计项目进行初测，提出远景规对主要设计项目进行初测，提出远景规划，设备和投资只是概算性，其深度应满划，设备和投资只是概算性，其深度应满足设计方案的比选；主要设备材料的定贷；足设计方案的比选；主要设备材料的定贷；土地利用；基建投资的控制；施工图及施土地利用；基建投资的控制；施工图及施工组织的编制；施工准备和生产准备等。工组织的编制；施工准备和生产准备等。第二阶段：技术设计第二阶段：技术设计 对项目进行定测，要在经上级批准的初对项
5、目进行定测，要在经上级批准的初步设计的基础上，根据定测的结果而编制。步设计的基础上，根据定测的结果而编制。技术设计的深度应满足确定设计方案中重大技术设计的深度应满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验；设备制定等方面的要技术问题和有关试验；设备制定等方面的要求。技术设计和初步设计都属总体性、规划求。技术设计和初步设计都属总体性、规划性的设计。性的设计。三阶段设计三阶段设计第三阶段：施工图设计第三阶段：施工图设计 施工图设计一般为单项设计，它是以批施工图设计一般为单项设计，它是以批准的技术设计为基础，进行更详细的设计准的技术设计为基础，进行更详细的设计（或称作业设计），其深度应满足设备材料（或称
6、作业设计），其深度应满足设备材料的安装和非标准材料的制作，施工预算的编的安装和非标准材料的制作，施工预算的编制，施工要求等。制，施工要求等。第二阶段：施工图设计（或施工设计）第二阶段：施工图设计（或施工设计）在林业上把施工设计称为作业设计。要在在林业上把施工设计称为作业设计。要在初步设计批准后，再进行施工设计。设计深初步设计批准后，再进行施工设计。设计深度应满足施工的要求，提出施工的技术方法，度应满足施工的要求，提出施工的技术方法，所需的材料、机械设备、工具的种类、工具所需的材料、机械设备、工具的种类、工具的种类、型号数量、劳动力和经费预算、施的种类、型号数量、劳动力和经费预算、施工图纸等。工
7、图纸等。两阶段设计两阶段设计第一阶段：初步设计第一阶段：初步设计 对设计项目在勘测上要用仪器实测，在对设计项目在勘测上要用仪器实测，在概算上要分别各单项计算；设计深度应能概算上要分别各单项计算；设计深度应能满足控制投资，安排年度设计及基建拨款满足控制投资，安排年度设计及基建拨款的要求。的要求。一阶段设计一阶段设计 将初步设计与施工图设计合并一起将初步设计与施工图设计合并一起进行，设计所需时间短，但需较高的进行，设计所需时间短，但需较高的技术条件，一般用于设计对象情况简技术条件，一般用于设计对象情况简单的小型企业和林场。单的小型企业和林场。究竟采用几个阶段设计，应根据不同地究竟采用几个阶段设计，
8、应根据不同地区的森林经营水平、资源结构、交通运输条区的森林经营水平、资源结构、交通运输条件、经济状况，以及林业长远规划的要求确件、经济状况，以及林业长远规划的要求确定。一般要求做到初步设计，深度作为单项定。一般要求做到初步设计，深度作为单项设计、施工设计和作业设计的依据。设计、施工设计和作业设计的依据。在一个经理期内设计分为两个阶段，前期在一个经理期内设计分为两个阶段，前期（35年）分年度落实小班，后期只作阶段年）分年度落实小班，后期只作阶段性安排，不分年度。林区基本建设项目一般性安排，不分年度。林区基本建设项目一般为规划设计，做到列出项目，定出规模、调为规划设计，做到列出项目，定出规模、调查
9、设计出主要工程量、选定设备型号和计算查设计出主要工程量、选定设备型号和计算数量，概算投资，以能满足设计审查、控制数量，概算投资，以能满足设计审查、控制投资、重要设备材料定贷为度。投资、重要设备材料定贷为度。二、规划设计广度二、规划设计广度 规划设计的规划设计的广度广度即森林经营方案所涉及即森林经营方案所涉及的内容，其具体内容应视设计对象是采伐的内容，其具体内容应视设计对象是采伐利用为主，还是营林为主；是新扩建还是利用为主，还是营林为主；是新扩建还是改建或修订等，不同类型、不同特点而定。改建或修订等，不同类型、不同特点而定。主要内容主要内容 经营方针经营方针 经营规模经营规模 生产布局生产布局
10、生产顺序生产顺序 经营措施经营措施 森林经营方案编制质量和好坏，是否符合森林经营方案编制质量和好坏，是否符合客观实际，是否达到技术上先进，经济上可客观实际，是否达到技术上先进，经济上可行，关系到林业局（场）的全面建设，直接行，关系到林业局（场）的全面建设，直接影响到未来森林的经营效果，加之林业生产影响到未来森林的经营效果，加之林业生产周期长，投资大，收益慢，还要受到自然条周期长，投资大，收益慢，还要受到自然条件和社会条件等多种因素的影响和制约，在件和社会条件等多种因素的影响和制约，在经济上一旦造成损失难以弥补。经济上一旦造成损失难以弥补。编编制制要要点点经营决策经营决策经营方针、原则和目标经营
11、方针、原则和目标生产规模和产品方案生产规模和产品方案经营区境界及区划经营区境界及区划森林经营设计森林经营设计更新和造林设计更新和造林设计苗圃、母树林、种子园、采穗园设计苗圃、母树林、种子园、采穗园设计森林培育设计森林培育设计森林经营利用设计森林经营利用设计多种经营、林产品加工与综合利用设计多种经营、林产品加工与综合利用设计局场址及辅助工程规划设计局场址及辅助工程规划设计经营管理设计经营管理设计生产建设经费概算生产建设经费概算财务分析与综合评价财务分析与综合评价森林经营经费概算；基本建设投资概算；森林经营经费概算；基本建设投资概算；流动资金概算；营林事业费的概算；流动资金概算；营林事业费的概算；
12、机械设备需要量及油脂燃料消耗量汇总机械设备需要量及油脂燃料消耗量汇总集集体体林林区区的的特特点点 所有制层次多、山林权属复杂，经营方式多所有制层次多、山林权属复杂，经营方式多 自然条件和社会条件优越、发展林业潜力大自然条件和社会条件优越、发展林业潜力大 林况与林分结构具有多样性、面积小、镶嵌性大林况与林分结构具有多样性、面积小、镶嵌性大 经营方式特殊经营方式特殊 编制集体林区森林经营方案的指导方针和原则编制集体林区森林经营方案的指导方针和原则 认真贯彻执行森林法，实行以营林认真贯彻执行森林法，实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合的为基础，普遍护林，大力造林，采育结合的方针；处理好当前
13、和长远、局部与整体、宏方针；处理好当前和长远、局部与整体、宏观与微观关系，努力增加后备资源，提高经观与微观关系，努力增加后备资源，提高经营水平和林分生产量，严格控制森林资源消营水平和林分生产量，严格控制森林资源消耗，实行限额采伐；建立与保持良好的森林耗，实行限额采伐；建立与保持良好的森林生态环境；积极开展林业多种资源和木材的生态环境；积极开展林业多种资源和木材的综合利用，发展商品生产，充分发挥森林的综合利用，发展商品生产，充分发挥森林的综合效益。综合效益。应贯彻科学经营，合理采伐，永续利用应贯彻科学经营，合理采伐，永续利用的原则。要有利于引导与促进林农进行适的原则。要有利于引导与促进林农进行适
14、度规模经营和集约经营；要从集体林经营度规模经营和集约经营；要从集体林经营特点和现实条件出发，有利于经营与管理特点和现实条件出发，有利于经营与管理水平的提高；要因地因林制宜分类指导，水平的提高；要因地因林制宜分类指导，突出重点，简单易行。突出重点，简单易行。集体林区森林经营方案的编制单位集体林区森林经营方案的编制单位 集体林一集体林一般以县为编制单位般以县为编制单位。森林资源比较集中，林业占一定比重森林资源比较集中，林业占一定比重的乡或规模较大的乡村林场，条件允许的，的乡或规模较大的乡村林场，条件允许的，应在编制县方案的基础上单独编制。应在编制县方案的基础上单独编制。以县为编制单位的，各项营林与采伐以县为编制单位的，各项营林与采伐等指标，应根据实际情况逐级分解到乡、等指标，应根据实际情况逐级分解到乡、村和乡村林场，经营措施落实到小班。村和乡村林场，经营措施落实到小班。编编 制制 内内 容容确定森林经营方针和经营目标；确定森林经营方针和经营目标；确定林种、组织森林经营类型；确定林种、组织森林经营类型；森林保护设计森林保护设计森林抚育和低产林改造规划设计森林抚育和低产林改造规划设计造林和更新规划设计造林和更新规划设计森林采伐规划设计森林采伐规划设计木材加工及林业多资源综合利用规划木材加工及林业多资源综合利用规划基本建设项目规划基本建设项目规划经费估算和效益分析经费估算和效益分析
