1、识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动；工作场所的设施（无论由本组织还是外界所提供）。组织应确保在建立职业安全健康目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。4.6管理评审4.6管理评审4.4.6 运行控制4.4.6 运行控制4.4.7 应急预案与响4.4.7 应急预案与响应应4.3.2 法律、4.3.2 法律、法规及其他要求法规及其他要求4.3.1 危害辨4.3.1 危害辨识、风险评价和识、风险评价和风险控制的策划风险控制的策划4.2 职业安全4.2 职业安全 健康方针 健康方针4
2、.4.1 机构和职责4.4.1 机构和职责4.4.2 培训、意识和4.4.2 培训、意识和能力能力4.4.3 协商交流4.4.3 协商交流4.4.4 文件化4.4.4 文件化4.4.5 文件和资料控4.4.5 文件和资料控制制4.5.2 事故、事4.5.2 事故、事件、不符合、纠件、不符合、纠正和预防措施正和预防措施4.5.1 绩效测量4.5.1 绩效测量和监测和监测4.5.3 记录和记4.5.3 记录和记录管理录管理4.3.4 职业安全4.3.4 职业安全健康管理方案健康管理方案4.3.3 目标4.3.3 目标4.5.4 审核4.5.4 审核 2.1 危害辨识、风险评价与危害辨识、风险评价与
3、OSHMS或其它损失的意外事件。-即造成主观上不希望看到的结果的意外事情，根据损失分为五大类；疾病：指职业病事件：造成或可能造成事件的事情。危险源风险，也称危险：特定危害性事件发生的可能性 与后果的结合危险源：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源和状态危险事件（因素）：强调突发性和瞬间作用；危害事件（因素）：强调在一定时间范围内的累积作用。统称危险因素 例：煤气罐泄漏；煤气罐是危险源，煤气泄漏是危险因素（事件）；危险事件的产生根本原因 存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制两方面因素的综合作用，并导致能量的意外释放或有害物质泄漏、散发的结果。表现形式 1、物的不安全状态
4、2、人的不安全行为 3、管理上的缺陷的物体条件和物质条件,包括物本身的存放方式、物的放置环境。不安全的行为：违反安全规则或安全原则，使事故有可能或有机会发生的行动，包括自觉的、有意识的或不自觉的、无意识的行为。危险源辩识危险源辩识：识别危险源的存在并确定其 性质的过程危险源辩识：是控制事故的第一步；是建立OHSMS的基础。风险：特定危害性事件发生的可能性与 后果的结合风险评价：评价风险程度并确定其是否在 可承范围的全过程。可承受风险风险：根据组织的法律义务和 职业安全健康方针，已 降至组织可接受的风险。风险评价危险辩识评价的方法1、安全检查表2、预先危险性分析、3、事故树分析4、故障模式影响分
5、析5、作业条件危险性评价法 危险源辨识、风险评价 和风险控制策划的步骤划分作业活动辨识危险源确定风险等级评估风险是否可接受制定风险控制计划评审控制计划的充分性一、设计危险源辨识、风险评价的表格一、设计危险源辨识、风险评价的表格1.作业活动2.危害因素3.危险类别及后果4.发生的可能性5.后果严重程度6.风险水平7.现有控制措施8.风险控制策划9.评价人、姓名、日期划分作业活动划分作业活动的过程方法是划分和识别作业活动的重要工具。过程方法：任何使用资源将输入转化为输出的活动或一组活动可视为一个过程。系统地识别和管理组织所应用的过程，特别是这些过程之间的相互关系，称之为过程方法。划分作业活动划分作
6、业活动要明确作业活动的过程链要考虑常规的活动和非常规的活动，所有进入作业场所人员的活动。识别作业活动要真正做到“横向到边，纵向到底，不留死角”。源辨识的充分性。对常规活动要以施工工序为主线(分部工程)划分作业活动。如：房建施工，可以划分为：施工准备、土方工程、地基与基础工程、主体工程、装饰装修工程、楼地面工程、屋面工程、安装工程、交付后保修阶段等。体砌筑砌筑准备材料水平运输体材料垂直运输砂浆伴制工砌筑临时用电工程线路架设电气装置安装程维修、检修塔吊维修、检修程塔吊项升加接塔吊拆除拆除、运输划分作业活动划分作业活动规的活动：特殊情况发生时才进行的活动；计划外的，不经常进行的活动。如：设备发生故障
7、后的排故活动，维修活动。如：三峡工地混凝土拌合楼停电后的清理，也属于非常规活动。桥一级电站水电九局,因有浇筑任务,伴和楼伴制混凝土,砂仓内砂料少,并且不下滑,第六工程队综合员高某即去砂仓掏砂,在掏砂过程中,砂料坍塌,死亡。1992年该局在天生桥二级电站曾发生类似事故。划分作业活动划分作业活动划分作业活动划分作业活动动都要识别,信息都要收集,并在危险源辨识时加以考虑。如：员工宿舍的相关信息、食堂的相关信息、加工场所的环境、材料仓库、机械存放场地等。这些场所的危险源在辨识时不能忘记。三、收集作业活动的信息三、收集作业活动的信息方法收集活动过程的输入和输出及影响因素，目的是全面识别作业活动及与作业活
8、动有关的设备、设施、周边自然物等可能产生的危害，识别危险源。信息收集范围：各种活动的信息各种设施及产生的信息活动环境的信息三、收集作业活动的信息三、收集作业活动的信息1、正在执行的任务（工程、工种、期限、次数）；2、作业场所（包括道路、交通、通风、照明、是否存在密闭空间等）；3、通常（偶尔）执行此任务的人员；4、受到此项工作影响的其它人员（如业主、监理、参观人员）；5、操作者已接受的培训情况；6、为此工作已制定的制度、操作程序、上岗资格规定；7、可能使用的机器、设备、工具；三、收集作业活动的信息三、收集作业活动的信息8、机器、设备、工具的操作、保养规定；9、可能搬运的原材料的尺寸、形状、重量；
9、10、原材料用手移动的距离和高度；11、现场的气候条件（过冷、过热、雨、雪等是否会引起特别的安全问题）12、现场的特殊环境（是否有建筑垃圾、化学危险品、烟雾、噪声等）13、各种监视、测量数据（内部和外部以往事故信息、有害气体测试等）都要收集,并在危险源辨识时加以考虑。如：员工宿舍的相关信息、食堂的相关信息、加工场所的环境、材料仓库、机械存放场地等。这些场所的危险源在辨识时不能忘记。危害源辨识提问危害源辨识提问1、存在什么危害（危险源）2、谁（什么）会受到伤害 3、伤害怎样发生？危害危险因素危害危险因素危害因素：影响人的身体健康导致疾病或对物造成慢性损坏（强调在一定时间范围内的累积作用）；危险因
10、素：使人造成伤亡，对物造成突发性损坏（强调突发性、瞬间作用）。分类，可以分为16类：1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、超重伤害；5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、意外坠落；10、坍塌；11、放炮；12、火药爆炸；13、化学性爆炸；14、物理性爆炸；15、中毒和窒息；16、其它伤害与施工工程有关危险因素与施工工程有关危险因素1、物体打击：指落物、流石、崩块等，包括爆炸引起的物体打击；2、车辆伤害：包括挤、压、碰、撞、倾覆；危险因素分类危险因素分类3、机具伤害，包括绞、碾、碰、割；4、超重伤害，指超重设备或操作过程引起伤害；5、触电，包括雷击；6、火灾；7、高处坠落8、坍塌；
11、9、中毒和窒息；10、其它伤害五大常见危险因素五大常见危险因素高处坠落：44.8%；触电：16.6%物体打击：12%机具伤害：7.2%坍塌：6%五大伤害共占：五大伤害共占：88.6%；建筑施工伤亡事故多发部位建筑施工伤亡事故多发部位大多发生在脚手架和摸板的搭设。（安装）或拆除中，洞口、临边也是事故多发部位。伤亡事故较集中的工程或工种有土方开挖、起重安装、垂直运输、机械操作、拆除工程、施工用电和电焊工程等。三高事故集中在车辆伤害、坍塌、起重伤害。高频率事故:车辆伤害、高处坠落、起重伤害、坍塌、触电、物体打击、机械伤害；高危害伤害：瓦斯煤层爆炸、冒顶片帮、放炮、车辆伤害、坍塌、淹溺、起重伤害；高损
12、失事故：瓦斯煤层爆炸、淹溺、火灾、起重伤害、冒顶片帮、车辆伤害、坍塌一个体受伤害特征；2、车辆伤害、坍塌、放炮、瓦斯煤层爆炸、冒顶片帮具有群体受伤害特征；3、触电大多集中发生在410月间；4、受伤害人群多样化，83-94年统计前几位为：木工、汽车驾驶、混凝土工、电工、风钻、焊工、起重工；94-99年统计为：汽车驾驶、焊工、电工、修理工、木工、起重工、钢筋工事事 故故 类类 别别序序 号号常常 见见 形形 式式高高 处处 坠坠 落落12 34567从从 脚脚 手手 架架 坠坠 落落从从 垂垂 直直 运运 输输 设设 施施 坠坠 落落从从 预预 留留 洞洞 口口、楼楼 梯梯 口口、电电 梯梯 井井
13、 口口、通通 道道口口 坠坠 落落从从 安安 装装 中中 的的 结结 构构 上上 坠坠 落落从从 楼楼 面面、屋屋 顶顶、高高 台台 等等 临临 边边 坠坠 落落从从 机机 械械 设设 备备 上上 坠坠 落落其其 他他：滑滑 跌跌、踩踩 空空、拖拖 带带、碰碰 撞撞 等等 引引 起起坠坠 落落触触 电电89101112131415带带 电电 电电 线线、电电 缆缆 破破 口口、断断 头头电电 动动 设设 备备 漏漏 电电起起 重重 机机 部部 件件 等等 触触 碰碰 高高 压压 电电 线线挖挖 掘掘 机机 损损 坏坏 底底 下下 电电 缆缆移移 动动 电电 线线、机机 具具，电电 线线 拉拉
14、断断、破破 皮皮电电 闸闸 箱箱、控控 制制 箱箱 漏漏 电电 或或 误误 触触 碰碰强强 力力 自自 然然 因因 素素 导导 致致 电电 线线 断断 裂裂雷雷 击击建筑施工危险危害因素的常见形式建筑施工危险危害因素的常见形式事事故故类类别别序序号号常常 见见 形形 式式物物体体打打击击16171819空空中中落落物物、蹦蹦块块和和滚滚动动物物体体的的砸砸伤伤硬硬物物、反反弹弹物物碰碰伤伤、撞撞击击器器具具飞飞击击碎碎屑屑、破破片片飞飞溅溅机机械械伤伤害害202122232425机机械械转转动动部部分分的的绞绞、碾碾和和拖拖带带机机械械工工作作部部分分的的钻钻、刨刨、削削、锯锯、砸砸、轧轧、撞
15、撞、挤挤等等滑滑入入或或误误入入机机械械容容器器和和运运转转部部分分机机械械部部件件飞飞出出机机械械失失稳稳、倾倾履履其其他他：机机况况不不良良，违违章章操操作作，机机械械安安全全保保护护设设施施欠欠缺缺坍坍 塌塌2627282930313233基基槽槽或或基基坑坑壁壁、边边坡坡、洞洞室室等等土土石石方方坍坍塌塌地地基基基基础础悬悬空空、失失稳稳、滑滑移移等等导导致致上上部部结结构构坍坍塌塌施施工工质质量量极极度度低低劣劣造造成成建建筑筑物物倒倒塌塌施施工工失失稳稳倒倒塌塌脚脚手手架架、井井架架等等设设施施倒倒塌塌施施工工用用临临时时建建筑筑物物倒倒塌塌堆堆置置物物坍坍塌塌大大风风等等强强力力
16、自自然然因因素素造造成成倒倒塌塌建筑施工危险危害因素的常见形式建筑施工危险危害因素的常见形式动，依据收集到的作业活动信息，对照危害分类和事故类型及职业病的分类，从物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的疏漏及环境的影响四个方面，确定本项作业活动的具体危害，明确危险源。如：无防护，无防护罩；无安全保险装置；无报警装置；无安全标志，无护栏电气未接地、接地不良等2、设备、设施、工具、附件有缺陷；如：3、个人防护用品缺少或有缺陷4、生产、施工场地环境不良见P133开、关设备未给信号；酒后作业；等2、造成安全装置失效；3、使用不安全设备；4、手替代工具作业；5、冒险进入作业场所6、攀座不安全位置；7、在
17、起吊物下作业、停留等13种情况，见P134保障活动过程；非常规活动-给危重病人上呼吸机、切候管等引起传染；所有人员的活动-发热门诊未隔离前，就诊人员在医院的各项活动（X光检查、验血、交钱）引起的传染；工作环境的影响-广州某医院ICU病房，因不通风，一夜间传染9名医护人员；设施、物料-病历、病人的各种物品、分泌物、医护人员的衣物;污水等引起的传染。旅馆工地拆除钢管脚手架。钢管紧靠建筑物，临街面架设有10Kv高压线，离建筑物只有2米。由于街道狭窄，暂时无法解决距离过近的问题。而由于某些原因，又不能切断对高压线的供电。由于上午下过雨，施工时墙面仍比较湿。虽然上午安全员向工人反复强调要求立杆不要往上拉
18、，应该向下放。但下午在二层工作的两名员工仍然违反了规定。他们在屋顶上将已拆除的一根钢管向上拉开一段距离后，以墙棱为支点，将管子压成斜向。当时一名员工还穿着化纤衣服。近；2、人的不安全行为：a.钢管距高压线过近，未采取隔离措施。可能触电；b.不按规定方法操作（将立杆往斜上方拉）。可能触电；C、使用防护用品问题：未穿劳保服装（化纤）-静电着火，或触电后着火。害；（设备维修、非正常活动）爬桅杆作业：高空坠落；（正常作业）落入河谷淹溺；（施工环境-几十米深的河谷）设备、设施-钻机倾覆地基基础平整问题-设备安装；钻头选择不当，钻头在孔中卡钻后造成-施工方法钻机钢丝绳磨损断裂造成钻机倾覆设备维修全带有坠落
19、的危险;没有挂安全带的母线;没有安装可以安全上下的设施,上下有坠落的危险;控制措施:1、使用无损伤的跳板，确保宽度40CM以上；高空作业要戴安全带，要设置挂安全带的母线；高度达1.5M以上时要设置能保证安全上下的设施。落危险；2、模板下面有工人，坍塌时有将工人压在底下的危险；3、卸钢筋时没有事先在下面垫上枕木，解钢丝绳时不方便，用力过大可能造成钢筋散落，碰伤工人；控制措施：1、与负责模板支撑的商量，要规定临时放置材料的地方和最大承载量，必要时加大模板支撑结构的强度；工作时制作禁止入内的标识；卸钢筋时，事先放置枕木，吊件放在枕木上。板有从支撑点脱落或折断的危险，造成工人坠落；2、跳板没有用橡皮带
20、等进行绑扎固定有从支撑点脱落的危险；3、没有戴安全带而坠落；4、因为跳板的探头（超出支撑点）部分一边长一边短有脱落的危险；5、跳板有裂痕，有折损危险脚座没有打开，有倾覆危险；2、下面的工人站在吊件下方，吊车倾覆时有被吊件撞击危险；3、吊件很重，另外吊车的载货平台已经空了，卡车有倾翻危险4、信号员没有指挥，工人有被吊件撞击危险；充充装装过过量量灌灌装装计计量量仪仪表表不不准准违违章章灌灌装装T T+计计量量标标定定不不当当充充装装时时脱脱岗岗未未按按时时校校验验误误操操作作A AB BX X1 1X X2 2X X4 4X X3 3.+分析。是指分析系统的单元的故障模式对系统产生什么样的影响和影
21、响程度的大小。它实际上是故障模式分析、故障模式影响分析和故障模式危害程度分析的综合。源辨识中，即指危险因素。任何一项活动都是由各环节（活动过程）构成；任何一个工作系统都可划分为子系统/设备/元器件组成。所谓故障模式分析，就是辨识和分析活动的各环节、系统的各单元可能发生的职业安全危害，将其分门别类，分析每一种危害发生的可能性大小。所谓故障影响分析，就是分析作业活动各环节、系统的设备、元器件的故障（危害）对作业活动的影响。的组合风险评价：评估风险大小以及确定风险是否可允许的全过程。风险评价的目的：对已识别的危险源进行严重度等级进行分级，评估风险的可允许性，确定风险等级，确定需要制定目标、管理方案加
22、以控制的危险源，根据风险分级的结果进行有针对性的风险控制。逻辑性、一致性、合理性；要考虑人员能力，工艺特点，资源状况，操作简单；特别注意：对违反法规要求、相关方强烈投诉、受到主管部门警告的风险重点对待。EA法2、定量评价概率法二维表格，在行列的交点上给出加权指，所有加权指数构成一个矩阵，此矩阵称为风险评价指数矩阵。严严 重重 度度 等等级级等等 级级 说说 明明事事 故故 后后 果果 说说 明明I灾灾 难难 的的人人 员员 死死 亡亡 或或 系系 统统 报报 废废II严严 重重 的的人人 员员严严重重受受伤伤、严严 重重职职业业病病或或系系统统严严重重 损损 坏坏III轻轻 度度 的的人人 员
23、员轻轻度度受受伤伤、轻轻 度度职职业业病病或或系系统统轻轻度度 损损 坏坏IV轻轻 微微 的的人人 员员伤伤害害程程度度和和系系 统统损损坏坏程程度度都都轻轻于于III级级危害性事件的严重度等级危害性事件的严重度等级可可能能性性等等级级说说明明单单个个项项目目具具体体发发生生情情况况总总体体发发生生情情况况A频频繁繁频频繁繁发发生生连连续续发发生生B很很 可可能能在在寿寿命命期期内内会会出出现现若若干干次次频频繁繁发发生生C有有时时在在寿寿命命期期内内有有时时可可能能发发生生发发生生若若干干次次D极极少少在在寿寿命命期期内内不不易易发发生生,但但有有可可能能发发生生不不易易发发生生，但但有有理
24、理由由可可预预期期发发生生E不不 可可能能极极不不易易发发生生,以以至至于于可可以以认认为为不不会会发发生生不不易易发发生生,但但有有可可能能发发生生危害性事件的可能性等级危害性事件的可能性等级严严重重性性等等级级/可可能能性性等等级级I(灾灾难难的的)II(严严重重的的)III(轻轻度度的的)IV(轻轻微微的的)A(频频繁繁)12713B(很很可可能能)25916C(有有时时)461118D(极极少少)8101419E(不不可可能能)12151720风险评价指数矩阵实例风险评价指数矩阵实例确定风险是否可承受确定风险是否可承受 指数15为不可承受风险，事故随时会发生；指数69为不希望有的风险，
25、需由用人单位确定是否可以承受；指数1017是有条件接受风险，需用人单位评审是否可承受；指数1820为不需评审即可接受。作业条件危险性评价法（LEC法）危险性D=LEC L-事故发生的可能性大小 E-人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 C-一旦发生事故会造成的损失后果 D-危险性L-发生事故的可能性大小业过程和相关资源以实现目标的活动。风险控制策划：致力于设定风险控制目标并规定必要的作业过程和相关资源以实现目标的活动。险控制。1、所制定或修订的程序能够被实施，即所确定的不可承受的风险大部分可通过运行控制的方式控制其风险；2、所制定或修订的程序内容对于风险控制是充分的，即按程序执行，会使风险受控，
26、降到可承受的水平。管理方案：运行控制解决不了，需要补充控制的措施。经营管理状况发生变化（包括用工制度、工艺、操作程序、组织机构、采购合同），外部对组织的要求及法规要求发生变化，使对原有评价的有效性发生疑义。评审和更新应是主动性的而不是被动的。化方案措施化措施步骤化对三个管理体系均适用。或合同，规定由谁及何时应使用哪些程序和相关资源的文件。质量计划是质量策划的结果之一，是对现有体系文件的补充。管理方案是风险控制策划的结果之一，是对现风险控制措施的补充。流程的调整、新技术的运用、工作条件的改进、个体防护的加强等。管理方案可以是单一型的，也可以是上述几种的组合。是分级的。上一级的管理方案一般是政策创
27、新、体制创新、组织创新；基层的管理方案一般是具体的，落实性的，可以是具体规定的落实计划及“四新技术”的应用等。冻土暴露时间长产生坍塌；目标：施工期间不发生坍塌事故管理方案-采用湿喷混凝土进行支护，关键技术：1、在低温高寒及冻土条件下的速凝、早强、耐久性问题；选择适当的添加剂和确定合适工艺参数。责任单位：科技部、项目部时间：堂，配备专门的生活采购车和集装箱式餐车，对食品实施统一采购、加工、配送。责任单位：后勤部经费：完成时间：车辆购置：开工前，其余：全时间段；D、实施严格的工时制度，每班工作时间不超过2小时；责任单位：项目部，完成时间：全时间段区之间建一7米高的临时防火墙；责任单位：项目部完成时
28、间：6月30日前；管理方案与运行控制的区别运行控制：实施动火作业票制度，设专人检查，实施旁站监控。电站二处厂房一队在右岸趾槽执行开挖钻爆任务；一处在右岸执行坝基开挖任务。因天冷，一处机械队黄车斗里石渣上冻，用反铲不下，决定在黄车斗里打眼放炮松动后清理。装完炮后，将放炮线接到坝基开挖放炮专用线上，派出警戒后即合闸起爆。因二处厂房一队在趾槽部位的炮已装完，并将放炮线挂到坝基开挖放炮专用线上，在一处黄车斗里炮响同时，趾槽部位也同时炮响，一处未退场人员1人死亡，4人重伤。有规定，放炮要通报，报告，但未执行；2、二处在施工人员未退场情况下提前将放炮线挂到大线上，属于违章。管理方案：坝区再建一放炮指挥台，
29、坝区所有放炮线全部接到临时指挥台上，总开关由临时指挥台控制，各放炮单位设分开关，安排专人进行管理。对项目施工的特点指出危险点和重要控制环节与对策；明确作业方法、流程及操作要领；根据人员和机械、机具配备，提出保证安全的措施；针对卫生和环境条件提出安全防护和文明施工标准；提出出现危险及紧急情况时的针对性预防与应急措施。因此项目部的专项安全施工组织设计包含了4.3.4、4.4.6和4.4.7条款的内容。管理方案与专项安全施工措施管理方案与专项安全施工措施对项目部，重大危险因素（不可承受风险）的管理方案就是专项安全施工组织设计。JGJ59-99规定以下项目必须编制专项安全技术措施：一、脚手架与卸料平台
30、1、落地式外脚手架施工方案2、卸料平台施工方案（含设计计算书）（包括落地式和悬挑式）3、悬挑式脚手架施工方案（含设计计算书）4、门型脚手架施工方案（含高度超规范设计计算书）管理方案与专项安全施工措施管理方案与专项安全施工措施5、吊蓝脚手架施工方案（含设计计算书）6、挂脚手架施工方案（含设计计算书）7、附着式升降脚手架施工方案（含设计计算书）二、基坑支护施工方案（基坑深度超过5米，含支护结构设计计算书）三、模板工程施工方案（含支护系统设计计算书和混 凝土输送安全措施）四、施工用电施工组织设计管理方案与专项安全施工措施管理方案与专项安全施工措施五、物料提升机1、架体制作设计计算书 2、架体安装与拆除施工方案六、外用电梯施工升降机安装与拆卸方案 七、塔吊安装与拆除施工方案 八、起重吊装施工作业方案 除JGJ59-99标准规定以外，还要根据工地 环境制定地下障碍物清除及道路管线保护方案。其它如：水下工程、爆破作业等也应制定专项安全措施。
