1、 今年7月1日，住建部和国家工商总局正式施行2013版建设工程施工合同（示范文本）。1999版建设工程施工合同（示范文本），已经严重不适应市场的需要和国家法律、法规的变化，尤其是关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（下称司法解释，见附件一）施行以来，司法解释所确定的关于建设工程施工合同纠纷处理的原则，与原施工合同的不适应市场需求以及施工企业合同管理落后的矛盾更加突出。2022-7-221上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所2v修订原则：v1、保证合同的合法性原则v2、保证合同的引导性原则v3
2、、保证合同的适用性原则v4、保证合同的先进性原则v过程(2009-2013.4)v梳理法律法规和文本（2009）征求意见稿（2011.3）v审批稿（初稿2011.6）审批稿（定稿2012.6）v报批稿（流转2012.12-2013.2）批准文本（2013.4）2022-7-22上海市建纬律师事务所3p完善合同要素结构与体系p强调合同履行程序p完善合同价格类型p创设八项合同管理制度p注重对发承包人市场行为的引导p实现与法律和其他文本的衔接20132013版施工合同修改重点版施工合同修改重点2022-7-2241.完善合同要素结构完善合同要素结构u合同要素由原11个增加为20个，并力求系统化，且配
3、置合理的权利义务，有利于引导工程建设市场的健康发展1999版合同要素：11个 词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与检验、安全施工、合同价款及调整、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、其他v2013版合同要素:20个 一般约定、发包人、承包人、监理人、工程质量、安全文明施工与环境保护、工期和进度、材料与设备、试验与检验、变更、价格调整、合同价格、计量与支付、验收和工程试车、竣工结算、缺陷责任与保修、违约、不可抗力、保险、索赔和争议解决2022-7-2252.强调合同履行程序u建立以监理人为施工管理和文件传递核心的合同体系，提高施工管理的合理性和科
4、学性 u增加了程序性条款，细化了合同当事人及合同参与主体的责任和义务2022-7-2263.完善合同价格类型完善合同价格类型u完善合同价格类型，适应工程计价模式发展和工程管理实践需要 1999版施工合同：固定价格合同、可调价格合同及成本加酬金合同2013版施工合同按照价格形式将合同分为单价合同、总价合同、及其它价格形式合同2022-7-2271、通用条款第2.5、3.7款确定承发包双方的双方互为担保制度；2、通用条款第11.1款确定价格市场波动的合理调价制度；3、通用条款第14.4确定逾期付款的双倍利息制度；4、通用条款第13.2和15.2款规定两项工程移交证书制度；5、通用条款第15.2款规
5、定保修金返还的缺陷责任定期制度；6、通用条款18条确定风险防范的工程系列保险制度；7、通用条款第19.1和19.3款规定的索赔过期作废制度；8、通用条款第20.3款规定前置程序的争议过程评审制度。4 4.创创设设八八项项2022-7-2285.注重对发承包人施工实践的引导u体现指引和自由竞争双重目标，如在通用合同条款中配置专用合同条款的指向，以充分尊重自由约定 u体现对常见违法行为的约束，如增加承诺性条款和项目管理具体措施，防范阴阳合同、违法转包、违法分包等行为，促进建筑市场的有序健康发展u体现对停工、支付、移交、保修等重要合同行为的规范，包括其条件、程序、责任等方面u体现对发包人和承包人权利
6、义务的合理配置，如双向担保、合理调价、不利物质条件等 u体现对争议解决的及时性，避免合同履行陷入僵局2022-7-2296.实现与现行法律和其他文本的衔接 u反映现行法律法规的精神和要求，如条例、司法解释等方面内容u充分借鉴九部委标准施工招标文件、国家有关部委发布行业标准文件、FIDIC合同文本包括：法律以及建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例、招标投标法实施条例建设工程价款结算暂行办法、房屋建筑工程质量保修办法、建设工程质量保证金管理暂行办法 文本：标准施工招标文件、FIDIC施工合同条件（1999年）、房屋建筑和市政基础设施工程标准施工资格预审文件、房屋
7、建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件 国标：建设工程工程量清单计价规范（2013年）、工程建设监理规定、建筑工程施工组织设计规范 2022-7-2210上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所10上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22112022-7-2212上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所12上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DE
8、VELOPMENTLAW FIRM 根据合同法的相关规定，建设工程合同是由承揽合同发展而来，其法律的特征应当符合合同法第16章建设工程合同以及第15章承揽合同的有关规定。在承揽法律关系中要求定作人提供资金并提出具体的定作要求，而且定作人享有任意解除权。而对承揽人基本上仅作手艺、工艺等技术要求，一般不承担加工承揽材料的市场风险。2022-7-2213上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所13上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM 首先，强调多重法律价值，且国家
9、利益和社会公共利益顺位在先。从建筑法、招标投标法、建设工程质量管理条例等法律法规的立法目的来看，建设工程相关法律法规比较强调对工程建设活动的监督管理，维护市场秩序，保证工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。由此可以看出，工程建设领域法律规范的立法价值，存在国家利益、社会公共利益、当事人合法权益的价值顺序，此与普通民事交易活动不同。其次，强调公平分担风险的原则。考虑到建设工程合同的法律本质内容，在发包人和承包人之间必须进行合理的风险分担。第三，兼顾合同管理的效率原则，强调建设工程相关活动的程序性。从效率角度出发，商事合同的实质即为交易，因此，为了避免在交易过程中出现纷争，应当对于交易过程中的重大
10、事项进行程序规范，减少双方当事人摩擦、避免粗放管理。2022-7-2214上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所14上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM 合同的最重要的使命就是以实现合同目的为目标，通过条文安排完成对合同各方权利与义务的合理安排。在2013版建设工程施工合同起草的过程中，在准确认定发包人和承包人的主体特性的基础上认真谨慎分配合同各方当事人的风险，并根据其合同属性将风险转化成权利义务条文落实到具体的合同行为中。建设工程合同中，发包人通常为出资
11、人，从合同管理的角度出发，不要求发包人是专业机构或专业人员，除房地产开发项目以外，法律通常也未对建设单位主体提出特别的资质要求；而承包人作为专业机构，主要依靠其技术完成工程承揽业务，当然应当承担法定和约定的施工责任，但是对于因市场风险变化引起的法律和合同后果，应按照市场经济的规则承担有限风险。2022-7-2215上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所15上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM 合同的根本目的并非为了仲裁或诉讼，一个高质量的合同应当能够切实反
12、映当事人的真实意思，且当事人愿意自觉的使用合同以约束交易行为。2013版施工合同范本充分考虑到工程建设领域的现状，并试图通过其条文安排，解决以往工程合同中的顽症，并成为一定的交易习惯，引导施工合同的签订以及履行走向合法、公平与高效。2022-7-22162022-7-2217上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所17上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM 新版合同的协议书总共有示范文本合同协议书共计13条，主要包括：工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价和
13、合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺以及合同生效条件等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。第第6 6条条 合同文件构成合同文件构成本协议书与下列文件一起构成合同文件：（本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1 1）中标通知书（如果有）；（）中标通知书（如果有）；（2 2）投标函及其附）投标函及其附录（如果有）；（录（如果有）；（3 3）专用合同条款及其附件；（）专用合同条款及其附件；（4 4）通用合同条款；（）通用合同条款；（5 5）技术标准和要求；）技术标准和要求；（6 6）图纸；（）图纸；（7 7）已标价工程量清单或预算书；（）已标价工程量清单或预算书；（8 8）其他合
14、同文件。在合同订立及履行过）其他合同文件。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。关于合同协议书合同协议书具有两个主要的作用：第一是合同的纲领性文件,基本涵盖合同的基本条款；第二是合同生效的形式要件反映。合同协议书的生
15、效一般在合同当事人加盖公章，并由法定代表人或法定代表人的授权代表签字后生效，但合同当事人对合同生效有特别要求的，可以通过设置一定的生效条件或生效期限以满足具体项目的特殊情况。增加约定，即“专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章”增加：当事人落款处：地址、账户、邮编、电子信箱等内容。2022-7-2219上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所19上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM总共有总共有2020个条文，分别是：个条文，分别是：1.1.一般约定；一
16、般约定；2.2.发包人；发包人；3.3.承包人；承包人；4.4.监理监理人；人；5.5.工程质量；工程质量；6.6.安全文明施工与环境保护；安全文明施工与环境保护；7.7.工期和进度；工期和进度；8.8.材料材料与设备；与设备；9.9.试验与检验；试验与检验；10.10.变更；变更；11.11.价格调整；价格调整；12.12.合同价格、计量与合同价格、计量与支付；支付；13.13.验收和工程试车；验收和工程试车；14.14.竣工结算；竣工结算；15.15.缺陷责任与保修；缺陷责任与保修；16.16.违违约；约；17.17.不可抗力；不可抗力；18.18.保险；保险；19.19.索赔；索赔；20
17、.20.争议解决争议解决 通用合同条款是合同当事人根据法律规范的规定，就工程项目施工的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的通用性约定。作用：反复使用、避免漏项、便于管理和查阅。使用过程中，如果工程建设项目的技术要求、现场情况与市场环境等实际履行条件存在特别性，则可以在专用合同条款中进行相应的补充和完善。通用合同条款可以实现以下合同管理目标：第一，便于反复使用，避免重复的合同起草过程；第二，提示合同签订人应关注的合同事项，避免在合同签订时遗漏重大事项；第三，便于在合同履行过程中进行查阅。2022-7-2221上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW
18、FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所21上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM专用合同条款是合同当事人对通用合同条款进行的补充和完善原则上：对专用合同条款的使用应当尊重通用合同条款的原则要求和权利义务的基本安排。如专用合同条款对通用合同条款进行颠覆性修改，则从基本面上背离该合同的原则和系统性，出现权利义务不平衡，与起草初衷不符合。1.5 1.5 合同文件的优先顺序合同文件的优先顺序组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件
19、的优先顺序如下：的优先顺序如下：（1 1）合同协议书；（）合同协议书；（2 2）中标通知书（如果有）；（）中标通知书（如果有）；（3 3）投标函及其附录（如果有）；（）投标函及其附录（如果有）；（4 4）专用合同条款及其附件；（专用合同条款及其附件；（5 5）通用合同条款；（）通用合同条款；（6 6）技术标准和要求；（）技术标准和要求；（7 7）图纸；（）图纸；（8 8）已标价工程量清单或预算书；（已标价工程量清单或预算书；（9 9）其他合同文件。）其他合同文件。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补
20、充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。的文件，应以最新签署的为准。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序质确定优先解释顺序首先约定了合同文件的组成；其次，本条款约定了合同文件解释的优先顺序。除合同当事人在专用合同条款中对合同文件解释的优先顺序另有约定外，应依据本条款约定的合同文件的优先顺序解释合同文件。合同当事人在使用本条款时应注意：1、合同当事人应慎重确定合同文件的组成及解释顺序，原则上无特别的需要，应尽量避免重新调整本条款约定的合同文件解释顺
21、序。2、在“其他合同文件”中，当事人可以根据不同项目的情况约定其他有关文件作为合同文件的组成部分，如招标文件、施工组织设计、其他投标文件等。12.1 12.1 合同价格形式合同价格形式发包人和承包人应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式：发包人和承包人应在合同协议书中选择下列一种合同价格形式：1 1、单价合同：单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计、单价合同：单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合
22、同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.111.1款款【市场价格波动市场价格波动引起的调整引起的调整】约定执行。约定执行。2 2、总价合同：总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关、总价合同：总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合
23、同总价不作条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，调整。合同当事人应在专用合同条款中约定总价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第11.111.1款款【市场价格波动引起的调整市场价格波动引起的调整】、因法律变化引起的调整按第、因法律变化引起的调整按第11.211.2款款【法律变化引起的调整法律变化引起的调整】约定执行。约定执行。3 3、其它
24、价格形式。合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式。、其它价格形式。合同当事人可在专用合同条款中约定其他合同价格形式。1999版施工合同中规定了三种合同价格形式，即固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同。实际应用中存在的问题：第一，带有“固定”字眼的价格，容易造成价格绝对固定、永远固定的理解；第二，“固定价格合同”不能区分最终是固定单价合同，还是固定总价合同；第三，可调价格合同原本不是一类单独的合同价格形式，一般施工合同的价格并非永远不可调整，因此没有绝对的固定价格。2013版施工合同将合同价格形式修改为三类，即单价合同、总价合同、其他价格形式合同。（1）单价合同的含义是单价相对固
25、定，仅在约定的范围内合同单价不作调整；（2）总价合同则是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同总价不作调整；（3）其他价格形式合同，如成本加酬金与定额计价以及其他合同类型。第一，应注意拟建项目的合同价格形式及其具体内涵。2013版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）第7.1.3项的规定（非强制性条文）1、实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同；2、技术简单、规模偏小、工期较短的项目，且施工图设计已审查批准的，可采用总价合同；3、紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂，可采用成本加酬金合同；对
26、于单价合同，尤其要注意风险范围的界定，特别对于法律变化引起的合同价格的调整，在第11条中即应该进行明确规定。第二，无论是单价合同形式，还是总价合同形式，除非极少数技术简单和规模偏小的项目，合同结算价格一般均与签约合同价格不同，因此凡是引起合同价格变化的因素，在合同履行过程中均应当引起重视，并保留完整的工程资料，便于确定工程造价和控制工程成本。2.5 2.5 资金来源证明及支付担保资金来源证明及支付担保除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后2828天内，向承包人提供能够按照合同约
27、定支付合同价款的相应资金来源证明。天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。同条款中约定。3.7 3.7 履约担保履约担保发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当
28、事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、金额及期限等。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专金额及期限等。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。用合同条款中约定。因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。支付担保指担保人为发包人提供的，保证发包人按照合同约定支付工程款的担保。2013
29、版施工合同并未强制要求承包人提供履约保函。无论是履约保函还是支付保函，目前法律法规并没有作出强制性要求，由合同当事人根据工程实际需要确定是否需要对方提供。如果合同当事人需要对方提供保函的，则无论是履约保函还是支付保函，从银行从事保函的实践出发，建议采取无条件不可撤销保函形式，以有效约束保函提供方的履约行为。关于担保的期限，一般应当自提供担保之日起至颁发工程接收证书之日止，因此承包人应保证履约担保在颁发工程接收证书前一直有效。2.8 2.8 现场统一管理协议现场统一管理协议发包人应与承包人、由发包人直接发包的专业工程的承包人签订施工现发包人应与承包人、由发包人直接发包的专业工程的承包人签订施工现
30、场统一管理协议，明确各方的权利义务。施工现场统一管理协议作为专场统一管理协议，明确各方的权利义务。施工现场统一管理协议作为专用合同条款的附件。用合同条款的附件。根据建筑法的规定，建设单位将工程直接发包的，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给不同的承包单位。根据住房和城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管工作的意见（建市【2011】86号）的规定，强调施工总承包单位负责制，即“施工总承包单位对工程施工的质量、安全、工期、造价以及执行强制性标准等负总责。施工总承包单位的责任不因工程分包行为而转移。分包单位责任导致的工程质量安全事故，施工总承包单位承担连带责任。专业分包或劳务分包
31、单位应当接受施工总承包单位的施工现场统一管理。建设单位依法直接发包的专业工程，建设单位、专业承包单位要与施工总承包单位签订施工现场统一管理协议，明确各方的责任、权利、义务。”合同当事人在使用本条款时应注意以下事项：1、只有在发包人直接发包专业工程的情况下才需要单独订立现场统一管理协议，对于由承包人经发包人同意分包的专业工程，或者以暂估价形式发包给承包人之后再由发包人与承包人共同发包的专业工程，对专业工程的现场管理内容应当在施工合同和暂估价专业工程发包合同中约定。2、发包人直接发包专业工程的情况下，现场统一管理协议应由发包人、承包人与专业工程承包人三方共同签订，在统一管理协议中明确发包人、承包人
32、和专业工程承包人的权利义务，其中由承包人对施工现场统一管理，专业工程承包人应当接受承包人的现场管理，发包人进行相应监督。对于承包人根据施工现场统一管理协议对专业工程承包人进行管理的，应当由发包人负责向承包人支付相关的总承包服务费。1.1.2.4 1.1.2.4 监理人：是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托按照法律监理人：是指在专用合同条款中指明的，受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他组织。规定进行工程监督管理的法人或其他组织。新版合同定义的监理人是指受发包人委托按照法律规定进行工程监督管理的法人或其他组织，即监理人是发包人的委托代理人，其权利来源于发包人的授权，监理人不是施
33、工合同当事人。监理人行使的职权，除了发包人授予外，还包括法律规定的职责和义务，如对工程质量、施工安全的监督。需要注意的是，对于非强制监理工程项目，发包人可以不委托监理人，而自行进行工程管理或者聘请工程管理人、工程造价咨询人等，合同关于监理人的工作职责可以由发包人或其聘请的工程管理人、工程造价咨询人行使。合同当事人在使用本条款时应注意以下事项：1、明确各自权限。在实践中，因监理人与发包人代表授权范围容易出现交叉，因此，发包人与承包人应当在专用合同条款中就监理人和发包人代表的授权范围作出明确具体的规定，同时应当在专用合同条款中明确哪些行为构成对合同的修改，以免发生争议。2、对于承包人，如发包人代表
34、的授权与监理人的授权出现交叉或授权不明，承包人应当在订立合同过程中以及订立合同后及时向发包人提出，并要求其予以明确，以避免影响承包人正常履行合同。10.110.1变更的范围；变更的范围；10.210.2变更权；变更权；10.310.3变更程序：变更程序：10.3.1 10.3.1 发包人提出变更；发包人提出变更；10.3.2 10.3.2 监理人提出变更建议；监理人提出变更建议；10.3.3 10.3.3 变更执行；变更执行；10.410.4变更估价：变更估价：10.4.1 10.4.1 变更估价原则；变更估价原则；10.4.2 10.4.2 变更估价程序；变更估价程序；10.510.5承包人
35、的合理化建议；承包人的合理化建议；10.610.6变变更引起的工期调整。更引起的工期调整。工程变更的定义。根据建设工程工程量清单计价规范（GB 50500-2013），变更指“合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化”。变更指示只能由监理人发出，可以由发包人、监理人、承包人变更指示只能由监理人发出，可以由发包人、监理人、承包人等发起等发起。变更的范围。2013版施工合同在通用合同条款中对变更范围作出了一般性规定，但明确指出
36、可以根据具体项目情况在专用合同条款中另行约定。2013版施工合同对于通常情况下合同产生变更的具体情形进行了列举，主要包括合同内工作的增减，合同外追加额外工作，取消合同中工作，改变合同工作的履行和检验标准，改变合同标的的基线、标高、位置和尺寸等工程基础特征，改变工程的实施时间或其他进度安排等。需要注意的是，对于取消合同中的任何工作，应当排除发包人自行实施或由其他第三人实施的情形，否则就不是简单的变更行为，而属于发包人违反合同约定的行为，将原本在承包人合同承包范围内的事项取消，交由他人实施，该行为一方面违反合同约定，二则违反诚实信用，三则有可能涉及直接发包或肢解发包的问题。对于涉及到需要前往当地建
37、设行政主管部门进行备案监管的变更事项，应当遵循当地建设行政主管部门的规定要求，前往当地主管部门进行备案。11.11.价格调整：价格调整：11.1 11.1 市场价格波动引起的调整；市场价格波动引起的调整；11.211.2法律变化引起的调整。法律变化引起的调整。调整前提：首先判断合同中约定的价格形式。我国法律并未对价格上涨或下跌超出多大幅度可认定为明显不公作出明确规定。对发包人而言，发包人应当首先确定合同价格的调整机制，需要研究分析的问题包括中标签约价与合同价格形式的关系、拟建工程招标中最高投标限价的合理性、市场近期价格波动状况、工程技术难易程度等方面，继而确定是否采用价格调整机制，以及如果采用
38、该种机制，选用何种调价方式、如何确定市场价格波动幅度、以及是否需要采用专用合同条款约定的其他方式等，对于招标发包的项目，这些事项应当在招标文件中先行确定。对承包人而言，承包人在招标投标和合同订立阶段，应当非常谨慎的对待合同中约定的价格调整条款的规定，并针对混淆与不清晰之处及时提出澄清请求。法律变化导致的价格调整法律变化导致的价格调整：不区分合同价格形式。2013版合同规定以基准日期基准日期作为标志，自基准日期以后的法律变化导致承包人在合同履行过程中所需要的费用发生增加时，由发包人承担由此增加的费用；减少时，应从合同价格中予以扣减。法律法律是指按照2013版施工合同中第1.3款关于法律的解释中约
39、定的相关法律规范性文件，即合同所称法律是指中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章等。法律的变换经常还会造成的另一个影响就是对工期的影响对工期的影响，2013版施工合同中规定是可以顺延工期的，当然由于顺延工期产生的费用增加同样适用【11.2 法律变化引起的调整】中第一款的规定，即由发包人承担。但因承包人原因造成工期延误，在工期延误期间出现法律变化的，由此增加的费用和（或）延误的工期则就由承包人承担。关于因法律变化引起的费用增减因法律变化引起的费用增减如何计算，可以参照建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013）第9.2.1条
40、的规定，即应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。10.710.7暂估价：暂估价专业分包工程、服务、材料和工程设备的明细由合同当事人在暂估价：暂估价专业分包工程、服务、材料和工程设备的明细由合同当事人在专用合同条款中约定。专用合同条款中约定。10.7.1 10.7.1 依法必须招标的暂估价项目；依法必须招标的暂估价项目；10.7.210.7.2不属于依法必须招标的暂估价项目；不属于依法必须招标的暂估价项目；10.7.3 10.7.3 因发包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费用和（或）因发包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费用和
41、（或）延误的工期由发包人承担，并支付承包人合理的利润。因承包人原因导致暂估价合延误的工期由发包人承担，并支付承包人合理的利润。因承包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。同订立和履行迟延的，由此增加的费用和（或）延误的工期由承包人承担。2022-7-2244上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所44上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM暂估价定义：指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定
42、价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。暂估价项目的产生情形：第一：发包人不希望该暂估价项目由总承包人来实施第二：因为项目特殊，确实存在造价暂未确定情形关于暂估价项目的规定：招标投标法实施条例第29条规定以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。2013版施工合同的第10.7.3项针对因发包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的情形作出了规范，即由此原因增加承包人的费用和（或）延误工期的，由发包人负责承担，另外还需支付承包人合理的利润。反之，因承包人原因导致暂估价合同订立和履行迟延的，由此增加的费用和
43、（或）延误的工期则由承包人承担。2022-7-2245上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所45上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM发包人在招标投标和订立合同过程中，应当首先预估和判断其工程项目是否需要单列暂估价项目。按照国家法律规定，其规定的暂估价项目应当符合当地建设主管部门规定，包括项目内容、金额、重要性程度等。发包人确定暂估价项目之后，应当区分暂估价项目中的依法必须招标的项目和非依法必须招标的项目，继而确定相应暂估价项目的具体实施方式。承包人应当根据
44、发包人确定的暂估价明细和具体实施方式，在投标阶段合理报价，并在组织暂估价项目的实施过程中，尽到提示、告知、谨慎的合作义务，合理安排或约定各方当事人的正当义务与权利，避免因发包人主观而出现的招标失误、流标以及后期项目管理失控的局面。2022-7-2246上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所46上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM7.3 7.3 开工开工:7.3.1 7.3.1 开工准备开工准备除专用合同条款另有约定外，承包人应按照第除专用合同条款另有约定外
45、，承包人应按照第7.17.1款款【施工组织设计施工组织设计】约定的期限，向监理约定的期限，向监理人提交工程开工报审表，经监理人报发包人批准后执行。开工报审表应详细说明按施工进人提交工程开工报审表，经监理人报发包人批准后执行。开工报审表应详细说明按施工进度计划正常施工所需的施工道路、临时设施、材料、工程设备、施工设备、施工人员等落度计划正常施工所需的施工道路、临时设施、材料、工程设备、施工设备、施工人员等落实情况以及工程的进度安排。实情况以及工程的进度安排。除专用合同条款另有约定外，合同当事人应按约定完成开工准备工作。除专用合同条款另有约定外，合同当事人应按约定完成开工准备工作。7.3.2 7.
46、3.2 开工通知开工通知监理人应在计划开工日期监理人应在计划开工日期7 7天前向承包人发出开工通知，工期自开工通知中载明的开工日期天前向承包人发出开工通知，工期自开工通知中载明的开工日期起算。起算。除专用合同条款另有约定外，因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起除专用合同条款另有约定外，因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起9090天内天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整的要求，或者要求解除合同。发包人应当承担发出开工通知的，承包人有权提出价格调整的要求，或者要求解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和（或）延误的工期，并应向承包人支付合理利润。由此增加的费用和（或）延误
47、的工期，并应向承包人支付合理利润。2022-7-2247上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所47上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM承包人应按照合同规定的时间提前做好施工组织设计编制、图纸审查及深化等工作外，还应备好开工所需的材料、工程设备，做好劳动力安排，另外还应负责完成由其修建的施工道路、临时设施等。在完成前述工作后承包人应按照施工组织设计规定的时间节点向监理人提交开工报审表，并由监理人报发包人审批。监理人在发出开工通知前应征得发包人的同意，且发出开
48、工通知的前提是发包人已经取得了根据中华人民共和国建筑法和建筑工程施工许可管理办法规定的工程开工所需的全部行政审批或许可，否则承包人有权拒绝。工程的实际开工日期以开工通知中载明的开工日期为准，是计算工期的起始点。2022-7-2248上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所48上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM新版施工合同在实施过程中迟迟不能得到履行的情况下，承包人获得了调价调价申请权申请权，即因发包人原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通
49、知的情况下，2013版施工合同在此赋予了承包人可以提出调整价格的权利。其中价格调整的内容包含因迟延开工导致的承包人费用增加。发包人不同意调整合同价格的，则承包人可以主张解除合同，并要求赔偿由此造成的费用和利润的损失。2022-7-2249上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所49上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM7.87.8暂停施工暂停施工7.8.17.8.1发包人原因引起的暂停施工发包人原因引起的暂停施工7.8.2 7.8.2 承包人原因引起的暂停施工
50、承包人原因引起的暂停施工2022-7-2250上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM2022-7-22上海市建纬律师事务所50上海市建纬律师事务所上海市建纬律师事务所CITY DEVELOPMENTLAW FIRM暂停施工的原因：发包人原因、承包人原因、行政监管、不可抗力等4个方面。发包人原因引起暂停施工：发包人违法、发包人违约、发包人提出变更等情形。承包人原因引起暂停施工：因承包人违法与违约的情形，按照合同法以及合同当事人的约定，承包人应当承担因此增加的费用和（或）延误的工期，并应按照发包人和监理人要求，积极采取复工措施。需要引起注意的是：承
