1、关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见全文解读PPT时间：2022.09.12演讲：2022年9月印发学习前 言近日，人社部、教育部印发了关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见（以下简称指导意见），对完善中小学岗位设置管理作出规范。指导意见针对中小学教职工聘后管理弱化、“一聘定终身”等问题，健全完善考核制度，奖优罚劣，建立健全能进能出、能上能下的灵活用人机制，树立重师德、重能力、重业绩、重贡献的良好用人导向。章节内容指导意见出台背景第一章CONTENT指导意见框架和主要内容第二章指导意见出台五大亮点分析解读第三章指导意见全文逐条学习第四章P A R T 0 1意见出台背景意见出台旨在全
2、面落实新时代基础教育强师计划关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见旨在落实新时代基础教育强师计划，深化中小学人事制度改革及建设高素质专业化创新型的教职工队伍。高质量教师是高质量教育发展的中坚力量l 党的十八大以来，习近平总书记就加强教师队伍建设作出系列重要指示，强调教师是教育工作的中坚力量，广大教师要做“四有”好老师、“四个引路人”，实现“四个相统一”，各级党委和政府要坚持把教师队伍建设作为基础工作。出台背景关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见出台背景要着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，加强中西部欠发达地区教师定向培养和精准培训。习近平总书记指出李克强总理强调要依法加强义务教育
3、教师收入保障，加大在职培训、学历教育力度，提高义务教育教师素质。出台目的贯彻中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见、中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见要求，落实新时代基础教育强师计划，深化中小学人事制度改革，建设高素质专业化创新型的教职工队伍为深入贯彻落实习近为深入贯彻落实习近平总书记关于教育的平总书记关于教育的重要论述重要论述P A R T 0 2指导意见框架和主要内容框架关于进一步完善中小学岗位设置管理的指导意见意见共三章十三条框架一、总体要求（一）指导思想。（二）基本原则。二、主要内容（三）健全教师岗位等级设置。（四）科学制定岗位设置方案。（
4、五）优化岗位结构。框架（六）实行县域统筹管理（七）落实岗位倾斜政策（八）规范开展岗位竞聘（九）加强聘后管理三、组织实施主要内容一探索体现中小学自身特点和管理需求的岗位设置管理模式指导意见以促进基础教育事业发展为目标，以加强中小学教职工队伍建设为引领，遵循中小学教职工成长发展规律，立足岗位管理制度基本要义，坚持分类施策、分级管理，根据各级各类教师不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，定向发力，探索体现中小学自身特点和管理需求的岗位设置管理模式。适当下放人事管理权限，注重落实和保障中小学用人自主权，体现有收有放、统分有度。主要内容二要健全教师岗位等级设置中小学要严格按照国家政策规定，结合学
5、校社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等实际，制定岗位设置方案，认真编写岗位说明书。同时，落实放管服精神，不再在国家层面对高、中、初级岗位结构比例作统一规定，而是在明确合理配置要求的基础上，授权省级人力资源社会保障部门会同教育行政部门分学段、分类型科学设置教师岗位结构，适当优化调整中小学岗位结构比例。主要内容三促进中小学教师队伍均衡高质量发展指导意见提出，要按照乡村振兴重大战略部署有关要求，中小学岗位实行县域统筹管理，协调县域内同学段学校教师岗位结构并向乡村适当倾斜。乡村中小学可以通过特设岗位引进急需紧缺高层次教师、设置“定向评价、定向使用”教师中高级岗位，缓解招人难、留人难等问题。此外
6、，指导意见还对援藏援疆援青教师职称认定、岗位聘用予以政策倾斜，引导优秀中小学教师到乡村和艰苦边远地区执教，促进中小学教师队伍均衡高质量发展。主要内容四中小学要规范开展岗位竞聘，加强教职工聘后管理指导意见坚持简便易行可操作的原则，对岗位竞聘程序和方式作出规定。针对中小学教职工聘后管理弱化、“一聘定终身”等问题，健全完善考核制度，奖优罚劣，建立健全能进能出、能上能下的灵活用人机制，树立重师德、重能力、重业绩、重贡献的良好用人导向。P A R T 0 3指导意见出台五大亮点分析解读五大亮点分析解读划重点 不再在国家层面对高、中、初级岗位结构比例作统一规定。在明确合理配置要求的基础上，授权省级人力资源
7、社会保障部门会同教育行政部门分学段、分类型科学设置教师岗位结构，适当优化调整中小学岗位结构比例。中小学岗位实行县域统筹管理，协调县域内同学段学校教师岗位结构并向乡村适当倾斜。乡村中小学可以通过特设岗位引进急需紧缺高层次教师、设置“定向评价、定向使用”教师中高级岗位，缓解招人难、留人难等问题。中小学要规范开展岗位竞聘，针对中小学教职工聘后管理弱化、“一聘定终身”等问题，健全完善考核制度，奖优罚劣，建立健全能进能出、能上能下的灵活用人机制，树立重师德、重能力、重业绩、重贡献的良好用人导向。这些调整会对教育生态、对学校工作具体带来哪些影响？来听听相关专家及一线校长的深度分析。五大亮点分析解读亮点一、
8、推动职称评定从“身份管理”走向“岗位管理”“专业服务”一是不再在国家层面对高、中、初级岗位的结构比例做统一规定，改由地方来执行，解除了职称评聘改革当中的一个最大的政策影响。二是从身份管理走向岗位管理。原来老师评职称，只要评到了，那就是了，至于以什么身份评，评聘上后要做什么工作，都没什么关系，甚至评上高级之后就“躺平”，或者转行政，也不影响工资待遇和晋级。现在改为岗位管理，以岗位、学校、学科、教师为单位来做出科学界定，职称从原来“跟人走”变成“跟岗位走”，要换岗换学校，就不能“理所当然”且“毫无限制”地把职称全部带走，这是改革的一个亮点。五大亮点分析解读亮点一、推动职称评定从“身份管理”走向“岗
9、位管理”“专业服务”一是不再在国家层面对高、中、初级岗位的结构比例做统一规定，改由地方来执行，解除了职称评聘改革当中的一个最大的政策影响。二是从身份管理走向岗位管理。这次“意见”可以解决以下问题：第一，解决机会均等的问题。过去，大量一线教师在职称评定过程中处于劣势：一是评聘条件不足，因为评聘更多是一种文本性的、资料性的、成果性的条件，这需要大量论文、课题等。而一线老师的优势不在这里，在教育教学的态度、效果和能力，不能“非现场提供证据”，导致出现了用人的、担责的人没有权利评聘，不用人的、不担责的人用“非现场文本证据”评聘的现象。二是评聘资源不够，一线教师与校级领导和教科研人员相比，他们论文、课题
10、研究的资源显然是不够的，机会是不多的，就失去了竞争的基础。第二，过去的职称评聘、学校管理与教育教学是脱钩的。除了制度性的原因，有操作难度，有部门责权利不对等问题，还有具体操作人员的失职问题。如果变为岗位管理了，学校有机会参与，学校管理人员就会有更多积极的专业思考。第三，推动教育的优质均衡。现在我们的正高、特级、高级教师往往都集中在各个名校和城区学校，而在农村学校，薄弱学校占的比例很小，这就影响了优质均衡推进。如果优秀教师能够分布在不同学校，对办好家门口的好学校也有积极作用。五大亮点分析解读亮点一、推动职称评定从“身份管理”走向“岗位管理”“专业服务”一是不再在国家层面对高、中、初级岗位的结构比
11、例做统一规定，改由地方来执行，解除了职称评聘改革当中的一个最大的政策影响。二是从身份管理走向岗位管理。第四，推动“校长职级制”。这次意见给人无限想象空间，未来可能会设立学校管理人员、教研科研人员和学科教师三类职称的评定政策，真正从身份管理走向岗位管理。这一次意见，直指教育教学的需求，解决学校管理的需求，促进教师的职称评聘与教师的实际教育教学能力，以及教育教学的真实需求相结合，推动管理部门从“权力把关”走向“资源保障、专业服务”的转变。五大亮点分析解读亮点二、利好乡村学校，但需警惕“虹吸效应”这次“意见”大概释放了几个信号。第一，这是“放管服”改革在人事制度建设方面的一个突破。这次设置教师岗位的
12、机构不再是国家统一，而是授权省级部门，这就激发了各省的积极性，能够因地制宜做出自己的结构化设计。另外，县域统筹学校编制岗位设置方案，也是表达了“放管服”的精神。因为历史原因，过去教师的岗位结构，农村学校的高级岗比例偏少，这几年有倾斜，但还不够，现在要求不能低于同类别的城镇学校，这对乡村学校是一个利好，而且因为在一个县域范围内，就更利于统筹安排。学校编制岗位设置方案，给学校带来的影响很大，寓示了权力的不断释放。以前根据国家或者各个省市的要求，高级职称不能超过一定比例，比如15%，不管你的班级有多少、岗位设置有多少，只能在这个范围内去使用。而现在，则可以根据学校的实际情况去做编制方案。五大亮点分析
13、解读亮点二、利好乡村学校，但需警惕“虹吸效应”第二，意见的出台跟“乡村振兴”有关，文件对乡村中小学的岗位设置比例、特设岗位，以及定向评价定向使用，高级岗位单列做了说明，这些维度都体现了对乡村中小学人才上的巨大支持。第三，意见对于正高级教师的条件做了明确界定，给了老师一个方向和目标，和这个文件发布的背景要建设“高素质，专业化，创新型”的教师队伍联系起来。在关于正高级教师的条件当中，也有“高素质、专业化、创新型”的表述。所以，这个意见的发布价值很大，对于调动省市乃至县域的积极性，优化县域范围内教师资源的均衡配置，振兴乡村教育，推动教育均衡，以及老师的专业发展，都将产生巨大影响。当然我们也要看到，尽
14、管教师岗位设置下放到省里，但每个省的财政状况不同，一些发达的省份可以利用这个政策，优化高级教师的比例结构。五大亮点分析解读亮点三、评定要设置标准而非指标以评聘分离撬动健康的教师流动教师职称，原则上不应该设置指标，应该设置标准，达标即评。我们中国的各种职称都设置指标，也就是一个具体的数字，这是非常不合理的。比方说，这所学校有五个高级指标，但这所学校的老师水平很低，不管，也给五个。或者这所学校的老师水平非常高，排名第十五的那位老师的水平，都比另一所学校排名第一的老师高，但因为指标，评不上高级；反之，另一所学校排名第一的那位老师，因为有指标，也可以评上。这样一来，高级这个职称就没有了“荣誉”的、水平
15、标识的作用了。所以，中小学老师的职称，应该设置一个统一标准，达标就给他这个职称，至少可以标识“荣誉”和“水平”。五大亮点分析解读亮点四、要落实到位，还要给学校更大的岗位设置自主权首先要理清两个概念。“中小学教师岗位结构比例”是指教师中高、中、初不同职级岗位占比，“中小学生师比”又称学校编制比例，即按照学生数政府提供教师编制数。这次下发的意见中谈的是结构比例，与编制比例无关。意见在整体放权让各省确定职级比例的情况下，对近几年才开始在中小学教师中评定的正高级教师的数量和比例做出限定，要求“十四五”期间，正高级教师岗位数量，控制在全国中小学教师岗位总量的千分之五以内，属于放而未放的控制点，在于约束一
16、些地方过量评聘正高级的势头。结构比例与以下这些因素有关：一是所处学段，学段越高则高级职称的比例越高；二是学校类型，学校越专业则高级职称的比例越高；三是学校的办学质量与水平；四是学校所处区域社会的经济社会发展水平。这次的改变主要是基于第四条因素，给不同省份和区域“根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取针对性的政策举措，定向发力”提供了机会，它对教师的具体影响，将通过各省市确定的比例发生。五大亮点分析解读亮点四、要落实到位，还要给学校更大的岗位设置自主权意见要求以促进基础教育事业发展为目标，遵循中小学教职工成长发展规律，结合本地区实际，从建设高素质、专业化、创新型的中
17、小学教职工队伍出发，认真贯彻执行文件精神，创新岗位管理政策措施，拓宽职业发展通道，激发中小学教职工的积极性、主动性、创造性。实现上述要求的难点在于，长期以来，中小学在岗位结构上都存在一个突出矛盾优质学校优秀教师多，高级职称占比高，部分教师的职称难评；偏远农村薄弱学校高级职称不足。以往，通常是在县域范围内进行结构比例的控制，导致学校的自主权大大降低。为此，部分学校曾采用“地方粮票”的方法就是你在我这所学校，可以有高级职称的待遇，但出了这所学校，还得要按照当地教育主管部门认定的职称级别来对待。受指标比例的影响，高级教师的名额是固定的，当高级教师“满额”后，低一级职称的教师就没有机会晋升，影响教师的
18、积极性，也影响学校的发展。从这个角度来说，给学校更大的岗位设置自主权，能更有效地调动教师的积极性，激发办学活力。五大亮点分析解读亮点五、给校内二线辅助人员专业发展定心也应给校长更灵活的施展空间这次意见，可以帮学校解决一些难题。一是解决教辅岗位的职称问题。随着后勤不断社会化，学校的岗位结构发生变化，只剩下管理岗和专业岗。专业岗又分两种，一种是一线教师，一种是二线教辅，比如实验室管理员，图书管理员，卫生室工作人员等。在中小学，二线辅助人员的最高职称是中级，没有高级，这是不利于他们发展的。比如，现在学生的健康营养问题很关键，需要专门的管理人员来牵头。很多健康老师的学历很高，包括计算机房的技术人员，实
19、验室的工作人员，有硕士学历的也越来越普遍，他们能够自主开设一门选修课，做一些课外拓展，一些辅助实验等。这群有高学历有专业水准的工作人员，在职称评选上理应获得同等机会。五大亮点分析解读亮点五、给校内二线辅助人员专业发展定心也应给校长更灵活的施展空间这次意见，可以帮学校解决一些难题。二是解决校长岗位去行政化问题。现在，很多校长是能上不能下，或者晋升没有机会，只能待在原地，也没法往下走。这次意见给出了很好的启发优秀的校长，也可以到不同类型的学校去带队伍，去搞特色发展。当然，一方面我们鼓励优秀的校长去帮助薄弱校，一方面，校长又不能经常流动。校长到了新学校，要沉下去，再进行规划，这需要时间，三五年不一定
20、看得出来，但是教育行政部门希望马上见效，否则就会认为校长没有发挥作用。或者校长这个行政级别，过几年就得提一提，否则就显得校长没进步。P A R T 0 4指导意见全文逐条学习意见全文一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进基础教育事业发展为目标，遵循中小学教职工成长发展规律，创新岗位管理政策措施，拓宽职业发展通道，激发中小学教职工的积极性、主动性、创造性，进一步加强中小学教师队伍建设。（二）基本原则。坚持分类施策、分级管理，立足国情，根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校际差异，采取针对性的政策举措，
21、定向发力；坚持因事设岗、精简效能，科学规范、评聘结合，全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度，将教师职称评审和岗位聘用相结合；坚持激励和约束并重，发挥学校在用人上的主体作用，健全完善考核制度，加强聘后管理，奖优罚劣，树立重师德、重能力、重业绩、重贡献的导向，构建人员能上能下、能进能出的灵活用人机制。意见全文二、主要内容（三）健全教师岗位等级设置。中小学教师岗位等级设置划分为高、中、初级，按照国家现行事业单位专业技术岗位设置管理有关规定执行。（四）科学制定岗位设置方案。岗位设置方案是学校公开招聘、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资待遇的主要依据。各学校要严格按照国家政策规定，结合学校社会功能、
22、职责任务、工作性质和人员结构特点等实际，制定岗位设置方案。岗位设置要优先满足教育教学工作实际需要，以教师岗位为主，根据需要合理设置管理岗位和工勤技能岗位。正高级教师岗位应具备的条件：具备过硬的思想政治素质和高尚的师德素养，在教育教学和教书育人方面业绩突出，能力卓越；在教育思想、课程改革、教学方法研究和推广等方面发挥示范和引领作用；在指导培养本地本学科教师方面作出突出贡献，在本地本学科领域有较高的声望和影响力。岗位设置方案由各级教育行政部门审核汇总后，按照规定的程序和权限报各级人力资源社会保障部门备案。岗位设置方案经备案后，应保持相对稳定，机构编制、职责任务和功能定位发生变化的，应按照规定的程序
23、和权限在三个月内申请调整或变更。各类学校要认真编写岗位说明书，明确岗位名称、岗位工作职责、目标任务、任职条件和绩效考核标准等内容，将其作为人员聘用和管理的依据。意见全文二、主要内容（五）优化岗位结构。省级人力资源社会保障部门要会同教育行政部门按照优化结构、合理配置的要求，建立健全岗位动态调整机制，根据区域、学段、学科、人员结构特点等因素，制定高级教师岗位设置办法，分学段、分类型科学设置教师岗位结构，各类学校间专业技术岗位结构要保持相对平衡。“十四五”期间，正高级教师岗位数量控制在全国中小学教师岗位总量的千分之五以内。高级教师岗位比例偏高的省（区、市），要严格把握岗位标准和条件，适当优化控制高级
24、岗位的结构比例，避免无序增长；高级教师岗位比例偏低的省（区、市），可结合当地教育事业发展需要和教师队伍建设要求，适当优化调整中小学岗位结构比例。意见全文二、主要内容（六）实行县域统筹管理。县级人力资源社会保障部门要会同教育行政部门加强对县域内不同学段、不同类型学校岗位设置工作的指导。县级教育行政部门可按照班额、生源等情况，在核定的岗位总量内，统筹调配各校岗位数量，并向同级人力资源社会保障部门备案。按照乡村振兴战略部署，协调县域内同学段学校教师岗位结构并向乡村适当倾斜，努力使乡村学校中高级教师岗位比例不低于当地城镇同学段学校。义务教育学校要逐步实行县域统一的岗位结构比例。直辖市可按区统筹。意见全
25、文二、主要内容（七）落实岗位倾斜政策。乡村中小学引进急需紧缺高层次教师，经批准可以根据需要设置特设岗位，特设岗位岗位等级可放宽至专业技术八级，不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制。支持乡村中小学设置“定向评价、定向使用”教师中高级岗位，实行总量控制、比例单列、专岗专用，不占各地专业技术岗位结构比例，与常设岗位分开设置、单独管理，符合条件、通过评审的教师，可直接聘用至相应岗位。省级人力资源社会保障部门会同教育行政部门根据实际情况设置“定向评价、定向使用”教师岗位的总量或比例。对因组织安排援藏援疆援青的教师，援派期间取得高一级教师职称的，援派期满经考核合格，返回后派出单位按照援派期间取得的职称
26、，在岗位出现空缺时将其优先聘用到相应教师岗位。意见全文二、主要内容（八）规范开展岗位竞聘。各学校要在岗位结构比例内开展职称评审，按岗聘用。学校新设岗位、出现岗位空缺或者其他确需竞聘情形的，一般在备案的岗位总量、类别、等级范围内，采用竞聘上岗的方式进行。同一县域内中小学教师岗位出现空缺的，教师可以跨校评聘。竞聘上岗可以综合采取笔试、面试、民主测评、同行评议、教学水平综合评价等方式，按照制定方案、公布竞聘信息、人员申报推荐、审查资格条件、组织竞聘、确定和公示拟聘人员名单、订立或者变更聘用合同等程序进行。意见全文二、主要内容（九）加强聘后管理。各学校要严格根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核教职
27、工表现，以工作实绩和贡献为重点考核内容。要注重听取学生、家长的意见和评价，强化考核结果运用，将考核结果作为教职工岗位调整、职称评聘、岗位等级晋升、工资核定以及变更、续订、解除、终止聘用合同的基本依据。对长期不在教学岗位和教学工作量达不到学校同类人员任课标准的教师，要及时调整岗位。意见全文三、组织实施（十）加强组织领导。各地要充分认识加强中小学岗位设置管理的重要性，精心组织、周密部署，进一步明晰部门职责，人力资源社会保障部门主要负责中小学岗位设置管理的政策指导、宏观调控和监督管理，教育行政部门主要负责中小学岗位设置管理的工作指导、岗位配置和组织实施。各地要结合实际情况，研究制定本地区中小学岗位设
28、置管理的实施办法，优化岗位结构，做好组织落实工作，切实发挥岗位管理制度的基础作用。意见全文三、组织实施（十一）强化监督管理。各地区、各部门和各学校在岗位设置和岗位聘用工作中，要严格执行本意见有关政策规定。对不按本意见进行岗位设置和岗位聘用的学校，人力资源社会保障部门、教育行政部门不予确认岗位等级、不予兑现工资，并提出限期整改要求。情节严重的，对相关领导和责任人予以通报批评，按照人事管理权限给予相应处分。（十二）本意见适用于普通中小学、幼儿园、特殊教育学校、专门学校。（十三）本意见自发布之日起施行，人事部 教育部关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意见的通知（国人部发200759号）有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。感 谢 大 家 观 看 聆 听
