1、第四讲第四讲 国民经济又好又快发展国民经济又好又快发展一、转变经济发展模一、转变经济发展模式，实行低碳经济，式，实行低碳经济，建设资源节约型、环建设资源节约型、环境友好型社会境友好型社会1 1、转变经济发展方式、转变经济发展方式 所谓所谓，指的是实现，指的是实现经济增长的方法和途径。经济增长的方法和途径。内容内容：两种经济增长方式，即粗：两种经济增长方式，即粗放型经济增长方式和集约型经济增长放型经济增长方式和集约型经济增长方式。方式。核心和实质核心和实质：为提高经济效益即：为提高经济效益即中央讲的提高经济效益的中心轨道上中央讲的提高经济效益的中心轨道上来。来。3-13-1 就是指从主要就是指从
2、主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量依靠增加投入、铺新摊子、追求数量 主要依靠科技进步、改善管主要依靠科技进步、改善管理和提高劳动者素质上来理和提高劳动者素质上来 转到转到以提高经济效益为中心的轨以提高经济效益为中心的轨道上来道上来 3-3 3-3 经济增长方式的特点经济增长方式的特点 粗放型增长方式强粗放型增长方式强调多投入、调多投入、增加数量增加数量来实现经济增长。来实现经济增长。集约型增长方式强调集约型增长方式强调精耕细作，精耕细作，改善投入产出，通过改善投入产出，通过效率和效益效率和效益来来实现经济增长。实现经济增长。问题：问题：1 1、为什么说转变经济发展方式、为什么说转变经济发展方
3、式刻不容缓？刻不容缓？2 2、当前和今后一段时期，我国转、当前和今后一段时期，我国转变经济发展方式应该主要做哪些？变经济发展方式应该主要做哪些？中国正在走一条中国正在走一条赶超型或压缩型赶超型或压缩型的工的工业化道路，已进入工业化中期，取得了令业化道路，已进入工业化中期，取得了令人瞩目的经济成绩，但也付出了沉重的资人瞩目的经济成绩，但也付出了沉重的资源和环境代价。面对环境污染、资源和能源和环境代价。面对环境污染、资源和能源短缺等硬约束，中国必须寻求新的发展源短缺等硬约束，中国必须寻求新的发展道路，才有可能突破经济增长的道路，才有可能突破经济增长的“瓶颈瓶颈”。2、我国经济增长的代价、我国经济增
4、长的代价 在改革开放初期和工业化的初始阶段，由于经在改革开放初期和工业化的初始阶段，由于经济规模比较小、人均济规模比较小、人均GDP和居民消费水平比较低，和居民消费水平比较低，对自然资源的消耗也就比较少，粗放型增长格局的对自然资源的消耗也就比较少，粗放型增长格局的缺陷容易被弥补和掩盖。但是，随着经济发展阶段缺陷容易被弥补和掩盖。但是，随着经济发展阶段的变化，经济总体规模的不断扩大、人均的变化，经济总体规模的不断扩大、人均GDP和居和居民消费水平的日益提高，对自然资源的消耗和环境民消费水平的日益提高，对自然资源的消耗和环境污染的影响就会相应增加，粗放增长的弊端日益显污染的影响就会相应增加，粗放增
5、长的弊端日益显露。露。可以说，可以说，资源和环境构成了资源和环境构成了我国我国今后长期发展今后长期发展的强制性约束的强制性约束。在这种条件下，任何只顾近期增长。在这种条件下，任何只顾近期增长的短浅看法和做法，无疑会进一步恶化长期发展的的短浅看法和做法，无疑会进一步恶化长期发展的基础。即使勉强达到全面小康，那么由于基础。即使勉强达到全面小康，那么由于“本金本金”耗耗损过重，以后的前景就可能暗淡无光了损过重，以后的前景就可能暗淡无光了.中国的中国的GDPGDP增长大多是增长大多是外延式增长，是人口与投资外延式增长，是人口与投资扩张扩张的结果，农业时代是农耕区的扩张与精耕细作，的结果，农业时代是农耕
6、区的扩张与精耕细作，而在工业时代是投资与产出扩张的结果。如今投资的而在工业时代是投资与产出扩张的结果。如今投资的边际效率越来越低，边际效率越来越低，拉动一个拉动一个GDPGDP需要的投资增量需要的投资增量数倍数倍于改革之初。于改革之初。中国中国GDPGDP增长是增长是数量型数量型经济体主导的结果，在转向质经济体主导的结果，在转向质量型经济体的过程中，必须有代表经济质量的数据，量型经济体的过程中，必须有代表经济质量的数据，提示中国经济发展过程中所付出的代价提示中国经济发展过程中所付出的代价 有的代价是不可逆的，比如环境污染、长江源头的有的代价是不可逆的，比如环境污染、长江源头的沙漠化、黄河源头的
7、水枯竭，还有越来越极端的气候、沙漠化、黄河源头的水枯竭，还有越来越极端的气候、遭到严重破坏的古迹遭到严重破坏的古迹所有这些都在提醒我们，中所有这些都在提醒我们，中国的国的GDPGDP增长，以强有力的行政权力为先导，以资源枯增长，以强有力的行政权力为先导，以资源枯竭、环境污染与贫富差距为代价，支付了高昂的成本。竭、环境污染与贫富差距为代价，支付了高昂的成本。某些地方两位数以上的某些地方两位数以上的GDPGDP增长，扣除环境成本、人员增长，扣除环境成本、人员安置的成本、毁坏的财富，则经济增长将下降一半以安置的成本、毁坏的财富，则经济增长将下降一半以上。上。材料材料1：我国耕地数据：我国耕地数据根据
8、最新的土地变更调查根据最新的土地变更调查,截至截至2019年年12月月31日日,中国耕地总面积为中国耕地总面积为182574亿亩亿亩。我们的。我们的人均耕地人均耕地更是只有更是只有139亩亩,不到世界平均水平的不到世界平均水平的40%。可耕。可耕地只有美国的地只有美国的1/125，欧洲的，欧洲的1/30。世界耕地后备资源为现在已利用量的世界耕地后备资源为现在已利用量的120%。我。我国仅为国仅为6%，并集中分布在西北地区和青藏的干旱、，并集中分布在西北地区和青藏的干旱、半干旱地带。北方地区沙漠、戈壁、沙漠化土地半干旱地带。北方地区沙漠、戈壁、沙漠化土地已超过已超过149万平方公里，约占国土面积
9、的万平方公里，约占国土面积的15.5%。世界银行曾测算，我国每增加单位世界银行曾测算，我国每增加单位GDPGDP的的废水排废水排放放比发达国家高比发达国家高4 4倍，单位工业产值产出的固体倍，单位工业产值产出的固体废弃物废弃物比发达国家高比发达国家高1010多倍。而中国每年空气和多倍。而中国每年空气和水污染造成的损失占当年水污染造成的损失占当年GDPGDP的的8%8%左右，环境污左右，环境污染使中国发展成本比世界平均水平高染使中国发展成本比世界平均水平高7%7%。每一件在中国生产出口到每一件在中国生产出口到英国英国的物品，其废气的物品，其废气排放量比在英国生产要多出排放量比在英国生产要多出1/
10、31/3；14%14%的中国废气的中国废气是由生产后出口到是由生产后出口到美国美国的货品造成的。的货品造成的。一首流传在淮河流域的民谣：一首流传在淮河流域的民谣：“5050年代淘米洗菜，年代淘米洗菜，6060年代洗衣灌溉，年代洗衣灌溉，7070年代水质变坏，年代水质变坏，8080年代鱼虾绝代。年代鱼虾绝代。”中国环境状况公报中国环境状况公报显示，我国城显示，我国城市空气质量污染状况十分严重，全国空市空气质量污染状况十分严重，全国空气质量达标城市曾一度不到全国城市的气质量达标城市曾一度不到全国城市的1/31/3。严重的大气污染使我国人口的呼。严重的大气污染使我国人口的呼吸道疾病发病率居高不下，并
11、成为现代吸道疾病发病率居高不下，并成为现代中国人最主要的疾病致死原因，甚至比中国人最主要的疾病致死原因，甚至比发展中国家平均水平还高出发展中国家平均水平还高出2 2倍多。倍多。以以2019年为例，我国消耗的种类国内年为例，我国消耗的种类国内资源和进口资源约资源和进口资源约50亿吨，原油、铁亿吨，原油、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量分别为世界消耗量的分别为世界消耗量的7.4%、31%、30%、37%、25%和和40%，而创造的，而创造的GDP却只相当于世界总量的却只相当于世界总量的4%!中国以煤炭为主的能源消费结构短期内难中国以煤炭为主的能源消费结构短期内难以
12、改变，而且中国的能源利用率仅为以改变，而且中国的能源利用率仅为30%30%多。未来相当长一段时间内，中国能源消多。未来相当长一段时间内，中国能源消费仍将稳步增长，传统意义上的污染行业费仍将稳步增长，传统意义上的污染行业依然存在增长空间，污染减排压力有增无依然存在增长空间，污染减排压力有增无减。减。据据20192019年新一轮油气资源量评价数据，年新一轮油气资源量评价数据，我国我国石油石油探明可采资源量探明可采资源量212212亿吨，按每年亿吨，按每年产油产油1.81.8亿吨至亿吨至2.02.0亿吨速度计算，亿吨速度计算，只够满只够满足十几年足十几年的需要。的需要。全球的石油储采全球的石油储采比
13、按目比按目前速率也前速率也只有只有4242年年。4242年弹指一挥间，即年弹指一挥间，即使是中国可以不受限制采购国际市场上的使是中国可以不受限制采购国际市场上的石油，石油，20502050年没有石油了，中国庞大的交年没有石油了，中国庞大的交通体系仍要运转。通体系仍要运转。中国的能源危机中国的能源危机 一项关于中国未来能源需求的预测：一项关于中国未来能源需求的预测：到到20202020年，我国的石油消费量将达年，我国的石油消费量将达4.54.5亿至亿至6.16.1亿吨。但国内可供应的量却只亿吨。但国内可供应的量却只有有1.81.8亿至亿至2 2亿吨，缺口达亿吨，缺口达2.72.7亿至亿至4.14
14、.1亿吨。而这种亿吨。而这种“工业血液工业血液”已经从每已经从每桶桶3 3美元涨到美元涨到142142美元。这意味着，同美元。这意味着，同样的工业化进程，我国要比西方国家样的工业化进程，我国要比西方国家多付近多付近5050倍的成本。倍的成本。中国化石能源的中国化石能源的资源禀赋特征是缺油资源禀赋特征是缺油富煤炭。中国目前汽富煤炭。中国目前汽车拥有率约为每千人车拥有率约为每千人5050辆，不足美国的辆，不足美国的1/151/15，欧盟日本的，欧盟日本的1/101/10。但石油进口已但石油进口已占全球石油消费总量占全球石油消费总量的一半以上。的一半以上。2009年底中国城市汽车保有量前三名年底中国
15、城市汽车保有量前三名193.8成都成都360.1北京北京268.15上海上海（单位：万辆）（单位：万辆）（注：数据来自天涯社区网站）（注：数据来自天涯社区网站）中国的能源危机中国的能源危机 中国中国煤炭煤炭储采比按目前速率储采比按目前速率可采可采4141年年，只有全，只有全球储采比球储采比122122年的年的1/31/3。20092009年，中国已经成为煤炭年，中国已经成为煤炭的净进口国的净进口国 。即使中国从世界进口煤炭，也只能延。即使中国从世界进口煤炭，也只能延续续100100年。当然储采比是一个动态的数字，探明储量年。当然储采比是一个动态的数字，探明储量会有所增加，但地球的有限特性，表明
16、探明储量不会有所增加，但地球的有限特性，表明探明储量不会无限增加。中国玉门油田的完全枯竭、辽宁抚顺会无限增加。中国玉门油田的完全枯竭、辽宁抚顺煤炭的枯竭，表明枯竭的个案已经不止一个两个。煤炭的枯竭，表明枯竭的个案已经不止一个两个。中国的能源危机中国的能源危机甘肃白银，曾以产铜、金、银、铝、锌而甘肃白银，曾以产铜、金、银、铝、锌而闻名，今天，这时的矿山已经闻名，今天，这时的矿山已经80%；钨，是用于国防、航空的钨，是用于国防、航空的“工业牙齿、工工业牙齿、工业味精业味精”，(希特勒当年曾哀叹：希特勒当年曾哀叹：“要是给我一要是给我一万吨钨砂，我就可以征服俄罗斯万吨钨砂，我就可以征服俄罗斯”)我国
17、的储量我国的储量世界第一，占有量达世界的世界第一，占有量达世界的85%，但如今也，但如今也濒临于枯竭，换来的只是些迅速贬值的美元。濒临于枯竭，换来的只是些迅速贬值的美元。我国我国20世纪中期建立的国有矿山，世纪中期建立的国有矿山，2/3已进已进入入“老年期老年期”，440多座矿山即将倒闭。多座矿山即将倒闭。工业用电8.8%电厂消耗1.2%动力源比例煤炭51.6%天然气15.2%石油3.5%核能20.8%可再生8.8%其它0.1%化石类70.3%能源消费到电力100%无效的转换损耗65.4%电力34.6%传输损耗3.1%居民用电10.6%商业用电10.6%终端用电30.3%交通及直接使用损耗0.
18、3%中国的能源危机：能源利用率低中国的能源危机：能源利用率低中国的能源危机：可再生能源消费比例低中国的能源危机：可再生能源消费比例低 中国是一个严重依赖化石能源的国家，可再生能中国是一个严重依赖化石能源的国家，可再生能源消费比例低于世界平均水平源消费比例低于世界平均水平 虽然，在各国都实行低碳经济时，中虽然，在各国都实行低碳经济时，中国有可能成为国有可能成为世界最大世界最大的碳交易市场、最的碳交易市场、最大的环保节能市场、最大的低碳商品生产大的环保节能市场、最大的低碳商品生产基地和最大的低碳制品出口国。如果能在基地和最大的低碳制品出口国。如果能在国际贸易规则中进一步促进低碳产品的国国际贸易规则
19、中进一步促进低碳产品的国际流通，培养竞争优势，中国低碳产品的际流通，培养竞争优势，中国低碳产品的整体竞争力将进一步提升。整体竞争力将进一步提升。低碳与发展的两难选择低碳与发展的两难选择 但但中国低碳化进程不能过于激进中国低碳化进程不能过于激进。因为，。因为，我国仍属发展中国家，人均我国仍属发展中国家，人均GDPGDP不足不足39003900美元，美元，面临发展经济、改善民生、消除贫困等多重面临发展经济、改善民生、消除贫困等多重压力，发展仍是第一要务。而大搞压力，发展仍是第一要务。而大搞“看上去看上去很美很美”的低碳经济，意味着发展的延缓甚至的低碳经济，意味着发展的延缓甚至停滞，这对于还有大量贫
20、困人口的中国而言，停滞，这对于还有大量贫困人口的中国而言，付出的代价需要权衡。付出的代价需要权衡。低碳与发展的两难选择低碳与发展的两难选择 全世界煤炭可采储量为全世界煤炭可采储量为1031610316亿吨、石亿吨、石油可采储量为油可采储量为13701370亿吨、天然气可采储量亿吨、天然气可采储量为为139.7139.7万亿立方米；万亿立方米；联合国联合国20192019年发表的报告指出，年发表的报告指出，缺水问题将严重制约缺水问题将严重制约2121世纪的经济和社会世纪的经济和社会发展，并可能导致国家间的冲突发展，并可能导致国家间的冲突。2-12-1 许多国家能源短缺已成为许多国家能源短缺已成为
21、制约经济发展的制约经济发展的“瓶颈瓶颈”；工业生产中必不可少工业生产中必不可少的一些重要的矿产资源正濒于的一些重要的矿产资源正濒于枯竭。枯竭。2-2全球资源稀缺：全球资源稀缺：京都议定书 京都议定书京都议定书规定，到规定，到2019年，所有发年，所有发达国家达国家二氧化碳二氧化碳等等6种种温室气体温室气体的排放量，要的排放量，要比比1990年减少年减少5.2。具体说，各发达国家从。具体说，各发达国家从2019年到年到2019年必须完成的削减目标是：与年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减年相比，欧盟削减8、美国削减、美国削减7、日、日本削减本削减6、加拿大削减、加拿大削减6、东欧各
22、国削减、东欧各国削减5至至8。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在量稳定在1990年水平上。议定书同时允许爱尔年水平上。议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增年分别增加加10、8和和1。京都议定书京都议定书需要在占全球温室气体排需要在占全球温室气体排放量放量55以上的至少以上的至少55个国家批准，才能成为具个国家批准，才能成为具有法律约束力的有法律约束力的国际公约国际公约。中国中国于于2019年年5月签月签署并于署并于2019年年8月核准了该议定书。月核准了该议定书。欧盟欧盟及其成及其成员国于员国于2019年
23、年5月月31日正式批准了日正式批准了京都议定京都议定书书。2019年年11月月5日，日，俄罗斯俄罗斯总统普京在总统普京在京京都议定书都议定书上签字，使其正式成为俄罗斯的法律上签字，使其正式成为俄罗斯的法律文本。截至文本。截至2019年年8月月13日，全球已有日，全球已有142个国个国家和地区签署该议定书，其中包括家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国个工业化国家，家，批准国家批准国家的人口数量占全世界总人口的的人口数量占全世界总人口的80。美国人口仅占全球人口的美国人口仅占全球人口的3 3至至4 4，而排放的二氧化碳却占全球排放量的而排放的二氧化碳却占全球排放量的2525以上，以上，20
24、192019年以前为全球温室气体排放量年以前为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于最大的国家。美国曾于20192019年签署了年签署了京京都议定书都议定书。但。但20192019年年3 3月，布什政府以月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响减少温室气体排放将会影响美国经济发美国经济发展展”和和“发展中国家发展中国家也应该承担减排和限也应该承担减排和限排温室气体的义务排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批为借口，宣布拒绝批准准京都议定书京都议定书。气候变化，尤其是气温上升会气候变化，尤其是气温上升会引发极端气候现象，包括飓风、洪引发极端气候现象，包括飓风、洪水、干旱、暴雪、热浪、寒潮等，水、干
25、旱、暴雪、热浪、寒潮等，这些极端气候现象这些极端气候现象1010年来不断出现年来不断出现在世界各地。近年，极端气候现象在世界各地。近年，极端气候现象在世界各地出现的频率超过了以往。在世界各地出现的频率超过了以往。世界气象组织秘书长雅罗在哥本哈根世界气象组织秘书长雅罗在哥本哈根提前发布了提前发布了“20092009年全球气候状况年全球气候状况”报告。报告。报告显示，这报告显示，这1010年来，只有年来，只有北美北美的气温比过的气温比过去平均气温下降，其他地区的气温都在上升。去平均气温下降，其他地区的气温都在上升。南亚大部分地区，以及中非地区经历了历史南亚大部分地区，以及中非地区经历了历史上最热的
26、上最热的1010年。雅罗详细解释说，年。雅罗详细解释说，20092009年年1 11010月，全球海平面及地表空气温度，相比月，全球海平面及地表空气温度，相比1961196119901990年平均温度年平均温度1414，高了足足，高了足足0.440.440.110.11C C。九年前，太平洋岛国九年前，太平洋岛国图瓦卢图瓦卢决定举国迁往决定举国迁往新西兰，成为世界上第一个因海平面上升而计新西兰，成为世界上第一个因海平面上升而计划放弃自己家园的国家。划放弃自己家园的国家。去年，因蓝天、白去年，因蓝天、白云、沙滩而享有云、沙滩而享有“人间天堂人间天堂”美誉的马美誉的马尔代夫面临被淹没的危险。这个国
27、家有尔代夫面临被淹没的危险。这个国家有3838万人口，分布在大大小小不同的珊瑚万人口，分布在大大小小不同的珊瑚礁岛上，但的平均海拔不足礁岛上，但的平均海拔不足1 1米，最高也米，最高也只有只有2.42.4米。政府计划每年动用数米。政府计划每年动用数1010亿美亿美元的旅游收益，建立一笔元的旅游收益，建立一笔“主权财富基主权财富基金金”，为，为3838万国民在国外购买国土，以万国民在国外购买国土，以备举国搬迁用。备举国搬迁用。还有还有“水上之城水上之城”威尼斯威尼斯，多次被从汪洋中抢回，又多次被海水淹没。多次被从汪洋中抢回，又多次被海水淹没。2019年年 与中国同一天，美国也公布与中国同一天，美
28、国也公布了自己的减排目标，承诺了自己的减排目标，承诺20202020年温室气体排放量在年温室气体排放量在20192019年的年的基础上减少基础上减少17%17%这一数值。这一数值。日本宣布日本宣布20202020年比年比19901990年年减排减排25%25%。328米高的五星级酒店。米高的五星级酒店。内有一头价值内有一头价值3亿元的金亿元的金牛当摆设牛当摆设 2019年年10月月15日，完全由华西村出资举办建村日，完全由华西村出资举办建村50周年大型文艺晚会，邀请央视著名主持人朱军、朱迅和水均益周年大型文艺晚会，邀请央视著名主持人朱军、朱迅和水均益担任主持，国内演艺界知名艺人阎维文、毛阿敏、
29、谭晶、蔡国庆、鲍国安、杨洪基、韩红、黄宏、冯巩等加盟，担任主持，国内演艺界知名艺人阎维文、毛阿敏、谭晶、蔡国庆、鲍国安、杨洪基、韩红、黄宏、冯巩等加盟，期间没有拉一分钱广告赞助期间没有拉一分钱广告赞助共产主义村共产主义村南街村南街村秋粮丰收的喜讯传来，预计秋粮丰收的喜讯传来，预计20192019年全年粮年全年粮食总产量有望超过食总产量有望超过1.11.1万亿斤万亿斤,实现连续实现连续8 8年年增产。然而，大量农村青壮年劳动力流入增产。然而，大量农村青壮年劳动力流入城镇，在许多地方，老年人成了种地的主城镇，在许多地方，老年人成了种地的主力军，老龄化逐渐成为农业发展的隐忧。力军，老龄化逐渐成为农业
30、发展的隐忧。年轻人都不愿种粮了，也不会种粮了，这年轻人都不愿种粮了，也不会种粮了，这不禁让人担忧，明天的粮食谁来种不禁让人担忧，明天的粮食谁来种?现在有许多现在有许多“二代农民工二代农民工”，他，他们很小就随进城打工的父辈生活，们很小就随进城打工的父辈生活，现在已经和所在的城市水乳交融了，现在已经和所在的城市水乳交融了，他们熟悉城市胜过农村，土地对他他们熟悉城市胜过农村，土地对他们来讲已经很陌生。他们工作在城们来讲已经很陌生。他们工作在城市，居住在城市，消费在城市，也市，居住在城市，消费在城市，也艰难地在城市的学校里学习；但一艰难地在城市的学校里学习；但一纸户口，让水还是水，乳还是乳。纸户口，
31、让水还是水，乳还是乳。与种粮收益低形成鲜明对比的是，与种粮收益低形成鲜明对比的是，务工收入已成为当前农民的主要现务工收入已成为当前农民的主要现金来源。一些地方出现了农业兼业金来源。一些地方出现了农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化、农村空心化、农村劳动力老龄化等问题。据悉，化等问题。据悉，20192019年农村居民年农村居民工资性收入人均工资性收入人均24312431元，工资性收元，工资性收入对农村居民全年增收的贡献率达入对农村居民全年增收的贡献率达48.3%48.3%农业是需要补贴的：农业是需要补贴的：投入农业和投入其它产业投入农业和投入其它产业的要素（劳动、资本、技术等）的回报应基本等的要素（劳动、资本、技术等）的回报应基本等值。值。农村和欠发达地区是需要对其被预支的发农村和欠发达地区是需要对其被预支的发展权进行补偿的：展权进行补偿的：城市居民和农村居民享受的城市居民和农村居民享受的基本公共服务水平基本均等。基本公共服务水平基本均等。农业人口是需要回归其公民地位并获得政农业人口是需要回归其公民地位并获得政府补偿的：府补偿的：城市常住人口和农村常住人口的社城市常住人口和农村常住人口的社会地位完全平等。会地位完全平等。
