1、我国社保制度的不足以及改革建议我国社保制度的不足以及改革建议图片展示图片展示社保乱象社保乱象分析框架分析框架 理念构建理念构建领导者与领导机构领导者与领导机构顶层设计顶层设计实施过程实施过程监管反馈监管反馈目标导向低低中中高高生活尊严平等发展基本生活反 馈理念理念当前当前现状：从人性关爱向维护权利转变现状：从人性关爱向维护权利转变u建国初期：建国初期：紧急救助，战后大量贫民提供临时性救助u 建设建设社会主义社会主义时期时期：单位体制，为孤老病残、无单位人员以及一些具有特殊社会身份的困难人员,拾遗补缺的作用明显。u 改革开放前期：改革开放前期：恢复计划经济时期的救助，扩大范围u 2020世纪世纪
2、9090年代年代以后：以后：逐新型社会救助体系,实现了济贫理念由救济向救助转变,但是“过度市场化”和“过度国家化“并存改革建议改革建议 继续推动我国社会保障理念持续革新，尤其是要更新国家领导者对于社会保障的理念定位 厘清政府与市场的关系，对于教育等公共服务项目加强政府的存在，而对于一些市场性较强的项目放手给市场 倡导“公平、正义、共享公平、正义、共享”的现代社会保障理念分析框架分析框架 理念构建理念构建领导者与领导机构领导者与领导机构顶层设计顶层设计实施过程实施过程监管反馈监管反馈目标导向低低中中高高生活尊严平等发展基本生活反 馈领导者与领导机构当前现状当前现状：政出多门，职责不明，相互推诿，
3、政出多门，职责不明，相互推诿，效率低下效率低下u 人力资源人力资源和社会保障和社会保障部部：养老养老保险、失业保险、城镇职工保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等医疗保险、工伤保险、生育保险等项目项目u 民政部：社会民政部：社会救济、社会福利、优抚安置等救济、社会福利、优抚安置等项目项目u 卫生部：农村卫生部：农村合作医疗合作医疗制度制度u 财政部财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等供补助资金等。u.改革建议改
4、革建议 推进大部制改革，集中权力行使，建立统一的社会保障管理机构 简政放权，抓住关键，提升社保部门组织与领导效率分析框架分析框架 理念构建理念构建领导者与领导机构领导者与领导机构顶层设计顶层设计实施过程实施过程监管反馈监管反馈目标导向低低中中高高生活尊严平等发展基本生活反 馈顶层设计顶层设计当前现状当前现状：法律法规不完善，制度设计不全面法律法规不完善，制度设计不全面u 法制水平低法制水平低：我国社保立法落后与我国社保事业的发展，通过全国人大进行的立法很少，立法层次和效力较低。远远没有形成统一完整的社会保障法律制度体系，与国际社会所倡导的社会保障法律规范差距较大u 制度体系不规范制度体系不规范
5、：当前我国社保并未形成一整套完整的体系，而是以既有的社会阶层、社会地位或者职业地位为基楚设定的，条块分割，使得社保资源在不同地域、不同社会阶层的分配不尽合理，不利于体现社会公平正义。同时“过度政府话u 全面性差全面性差：大部分法律法规与制度设计并未考虑对于民众自力更生、自强不息精神的弘扬，没有为“养懒汉”效应设置一道隐形的隔离网改革建议：统一性改革建议：统一性 规范性规范性 全面性全面性 立法统一性立法统一性：加强对于我国社会保障体系的立法工作，由全国人大组织专门委员会，综合现行国内涉及社保方面的法律法规，参考发达国家社保法律，制定出一部基于全国人大层次的统一的社保法律，同时逐步废止之前各个层
6、次的法律 制度规范性制度规范性：社保领导部门需要对当前各类社保体系进行梳理整合，设计出一套规范的社会保障运行程序，建立保障项目间的连接机制，实现制度一体化 全面性全面性：我国社保制度设计中应当加入对于提升民众“自我奋发”精神的教育，明确社保制度的保障性而非供养性特征分析框架分析框架 理念构建理念构建领导者与领导机构领导者与领导机构顶层设计顶层设计实施过程实施过程监管反馈监管反馈目标导向低低中中高高生活尊严平等发展基本生活反 馈实施过程实施过程改革建议改革建议当前现状当前现状 专业管理人才不足 专业服务人才不足人 投入不足 资金管理有待改进财 信息化建设不足，各地信息网络平台各自为战、封闭运行的
7、状况屡见不鲜 服务项目建设质量不高（如医疗）物 提升社保课程质量，加强社保管理人员实提升社保课程质量，加强社保管理人员实务管理能力，提升服务管理水平务管理能力，提升服务管理水平 鼓励社会服务行业发展，促进如护工等服鼓励社会服务行业发展，促进如护工等服务性职业发展务性职业发展人 加强社保资金账户管理，提升社保资金的加强社保资金账户管理，提升社保资金的使用效率使用效率 进一步加大财政投入鼓励市场加入到社会进一步加大财政投入鼓励市场加入到社会保障中，多责任主体为社保提供资金保障中，多责任主体为社保提供资金 扶持社会公益慈善事业扶持社会公益慈善事业财 建立起全国统一的社会保障信息管理系统，建立起全国统
8、一的社会保障信息管理系统，促进信息共享，加强信息披露促进信息共享，加强信息披露 引入市场竞争机制，社保基金作为购买主体，引入市场竞争机制，社保基金作为购买主体，择优而选择优而选物分析框架 理念构建理念构建领导者与领导机构领导者与领导机构顶层设计顶层设计实施过程实施过程监管反馈监管反馈目标导向低低中中高高生活尊严平等发展基本生活反 馈监管反馈监管反馈当前现状当前现状改革建议改革建议缺乏有效的监管依据，社保资金预决算约束弱缺乏统一的监管机构信息的公开性和透明度不高建立社会保障运行标准，建立社保资金预算制明确各监管机构职责，实行领导问责制基于社会保障管理信息系统，加强信息公开，方便群众监督分析框架分
9、析框架 理念构建理念构建领导者与领导机构领导者与领导机构顶层设计顶层设计实施过程实施过程监管反馈监管反馈目标导向低低中中高高生活尊严平等发展基本生活反 馈目标导向目标导向第一步 2019201920192019年，目标任务是构建普惠全民的年，目标任务是构建普惠全民的“两免除两免除一解除一解除”，即免除生存危机、免除疾病忧虑和解除老，即免除生存危机、免除疾病忧虑和解除老年后顾之忧的基本保障制度；年后顾之忧的基本保障制度；第二步 2019201920202020年，目标任务是实现中国特色社会保障制年，目标任务是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展度全面定型、稳定发展第三步 20212021年
10、本世纪中叶，目标任务是在继续提升社会保年本世纪中叶，目标任务是在继续提升社会保障水平、缩小不同群体之间差距的条件下，实现由基障水平、缩小不同群体之间差距的条件下，实现由基本保障型向生活质量型、由形式普惠型向实质公平型本保障型向生活质量型、由形式普惠型向实质公平型发展的目标，并成为促使和维系财富合理分配格局的发展的目标，并成为促使和维系财富合理分配格局的支柱性制度保障，最终向中国特色的福利社会迈进。支柱性制度保障，最终向中国特色的福利社会迈进。改革建议：三大目标，由低到高，循序渐进改革建议：三大目标，由低到高，循序渐进当前情况：三步走战略，循序渐进，但止于财富分配当前情况：三步走战略，循序渐进，但止于财富分配高 维护生命尊严中 保证平等发展低 保障基本生活祝愿我国的社会保障制度越来越完善，社保改革一切顺利祝愿我国的社会保障制度越来越完善，社保改革一切顺利
