1、第三章第三章 报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制 本章学习目标本章学习目标：1、掌握禁止、限制、自由进出口货物、技术掌握禁止、限制、自由进出口货物、技术管理的基本内容及相关证件；管理的基本内容及相关证件；2 2、掌握进出口许可制度、进出口贸易经营管掌握进出口许可制度、进出口贸易经营管制制度、机电产品进口审查制度；制制度、机电产品进口审查制度；3 3、熟悉进出口检验、检疫管理的基本内容及熟悉进出口检验、检疫管理的基本内容及证件；证件；4 4、熟悉进出口货物付汇收汇管理制度的基本熟悉进出口货物付汇收汇管理制度的基本内容；内容；5 5、了解其他贸易管制的基本内容。了解其他贸易管制的基本内容。3.1
2、对外贸易对外贸易管制概述管制概述3.2货物和技术货物和技术进出口许可进出口许可管理制度管理制度3.3其他贸易其他贸易管制制度管制制度国家对特殊国家对特殊进出口货物进出口货物的管制的管制进出口货物的国家管制 习题习题第一节 外贸管制基础知识 主管部门 立法机构 海 关 进出口商 颁布法律、行政法规、部门规章 进出口商品、技术 颁发相应许可证件 监管货、证、单是否相符 第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述 一、含义：一、含义：一国一国政府政府从从国家宏观利益和对内对外政国家宏观利益和对内对外政策策的需要出发，对本国对外贸易活动实的需要出发，对本国对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政
3、策、制施有效管理而实行的各种贸易政策、制度、措施的总称。度、措施的总称。是由是由对外贸易法对外贸易法、海关法海关法等法等法律、行政法规所规定的。律、行政法规所规定的。是海关监管的依据是海关监管的依据。1、对外贸易管制目的对外贸易管制目的 (1)为了保护本国经济利益、发展本国经济为了保护本国经济利益、发展本国经济(2)推行本国的外交政策推行本国的外交政策(3)为了实现其国家职能为了实现其国家职能 2、对外贸易管制的特点、对外贸易管制的特点(1)贸易管制政策是一国对外政策体现贸易管制政策是一国对外政策体现(2)贸易管制会因时因势而变化贸易管制会因时因势而变化证证检检核核救救备备进出口进出口许可证许
4、可证对贸易经营资格的核准对贸易经营资格的核准（进出口经营权、（进出口经营权、经营范围）经营范围）三检（商品质量三检（商品质量、动植物、卫生）、动植物、卫生）进出口收、进出口收、付汇核销付汇核销贸易管制救济措施贸易管制救济措施（反倾销、反补贴、保障措施）（反倾销、反补贴、保障措施）对外贸易管制的主要内容对外贸易管制的主要内容三、管制目标的实现三、管制目标的实现海关监管海关监管手段手段海关监管海关监管 对物的管理对物的管理方式方式 对单证的管理对单证的管理先决条件先决条件报关报关 法律依据：法律依据：中华人民共和国货物进出口管理条例中华人民共和国货物进出口管理条例 中华人民共和国技术进出口管理条例
5、中华人民共和国技术进出口管理条例(3)中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国进出口关税条例(4)中华人民共和国知识产权海关保护条例中华人民共和国知识产权海关保护条例(5)中华人民共和国核出口管制条例中华人民共和国核出口管制条例(6)中华人民共和国野生植物保护条例中华人民共和国野生植物保护条例(7)中华人民共和国外汇管理条例中华人民共和国外汇管理条例等等3.2 货物和技术进出口许可证管理制度货物和技术进出口许可证管理制度 进出口货物管制分类进出口货物管制分类 一般货物一般货物 机电产品机电产品 重要工业品重要工业品管制对象管制对象管制程度管制程度禁止禁止限制限制自由自由关税配额的进口货物关税
6、配额的进口货物管手管手制段制段配额管理配额管理许可证管理许可证管理我国采用：配额许我国采用：配额许可证管理措施可证管理措施 3.2.1进出口许可管理制度的管理范围进出口许可管理制度的管理范围1.禁止禁止进出口货物和技术管理进出口货物和技术管理2.限制限制进出口货物和技术管理进出口货物和技术管理3.自由自由进出口货物和技术管理进出口货物和技术管理 （一）禁止进口（一）禁止进口 1、禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括、禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括（1）列入）列入禁止进口货物目录禁止进口货物目录的商品。（有的商品。（有6批批,已已公布公布5批）批）禁止进口货物目录禁止进口货物目
7、录第一批，根据我国是所缔第一批，根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止进口的货物结或者参加的国际条约、协定，需要禁止进口的货物名称。例如：名称。例如：四氯化碳、犀牛角和虎骨四氯化碳、犀牛角和虎骨等。等。禁止进口货物目录禁止进口货物目录第二批：旧机电产品类第二批：旧机电产品类 禁止进口货物目录禁止进口货物目录第三、第四、第五批，所涉第三、第四、第五批，所涉及的是对环境有污染的固体废物类。及的是对环境有污染的固体废物类。（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（废旧金）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（废旧金属，疫区动物及其产品，旧服装，右置方向盘的汽车，属，疫区动物及其产品，旧服装
8、，右置方向盘的汽车，国产手表国产手表复进口复进口，V因子因子血液制品，黑人牙膏血液制品，黑人牙膏（DARKLE,DARLIE）（3）其他）其他 复出口与复进口复出口与复进口一、复出口（一、复出口（Re-export）复出口是指外国商口进口以复出口是指外国商口进口以后未经加工制造又出口，也称再后未经加工制造又出口，也称再出口。复出口在很大程度上同经出口。复出口在很大程度上同经营转口贸易有关。营转口贸易有关。二、复进口（二、复进口（Re-import）复进口是指本国商品输往国复进口是指本国商品输往国外，未经加工又输入国内，也称外，未经加工又输入国内，也称再进口。复进口多因偶然原因再进口。复进口多因
9、偶然原因（如出口退货）所造成。（如出口退货）所造成。血液成分如血液成分如V因子浓缩因子浓缩剂是从许多供血者的血浆剂是从许多供血者的血浆中提取的，因此污染中提取的，因此污染HIV的机会更大。美国供血者的机会更大。美国供血者中约中约6%带有带有HIV,故故80年年代早期美国生产的代早期美国生产的V因因子浓缩剂曾在世界各地的子浓缩剂曾在世界各地的血友病患者中引起感染。血友病患者中引起感染。法国一个血液中心被法国一个血液中心被HIV污染导致几千名健康受血污染导致几千名健康受血者感染艾滋病，对这些沉者感染艾滋病，对这些沉痛的教训必须警种长鸣。痛的教训必须警种长鸣。2、禁止进口技术管理，主要包括：、禁止进
10、口技术管理，主要包括：根据根据外贸法外贸法，技术进出口管理条例技术进出口管理条例以及以及禁止进口、限制进口技术管理办法禁止进口、限制进口技术管理办法的有关规定，国务院外经贸主管部门会同的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止国务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的，进口的技术目录。属于禁止进口技术的，不得进口。不得进口。11个技术领域的个技术领域的26项技术禁止进口。项技术禁止进口。（二）禁止出口（掌握）（二）禁止出口（掌握）1、禁止出口货物管理，主要包括：、禁止出口货物管理，主要包括：（1）列入）列入禁止出口货物目录禁止出口货物目
11、录的商品。的商品。禁止出口货物目录禁止出口货物目录（第一、三批），根据我国（第一、三批），根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。是为了保护我国自然生态环境和生态资的货物名称。是为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨源，禁止出口的商品。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物 禁止出口货物目录禁止出口货物目录第二批：主要是为了保护我第二批：主要是为了保护我国的森林资源，例如说禁止出口木炭。国的森林资源，例如说禁止出口木炭。
12、（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（3）其他（例如劳改产品）其他（例如劳改产品）2、禁止出口技术管理，主要包括：、禁止出口技术管理，主要包括：根据根据对外贸易法对外贸易法，技术进出口管理条例技术进出口管理条例以及以及禁止进口、限制进口技术管理办法禁止进口、限制进口技术管理办法的有的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的，不得出口。属于禁止出口技术的，不得出口。有有25个技术领域的个技术领域的31项技术是禁
13、止出口的。项技术是禁止出口的。二、限制进出口管理（掌握）二、限制进出口管理（掌握）（一）限制进口管理（一）限制进口管理 1、限制进口货物管理、限制进口货物管理（1）许可证件管理）许可证件管理 许可证件管理包括：许可证件管理包括：进口许可证、濒危物种进口、可进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口管理制品进口管理。（2）关税配额管理）关税配额管理 指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额指一定时期内，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品税率并规定该商品进口数量总额进口数量总额，在，在限额内限
14、额内，经国家，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。则按照配额外税率征税进口的措施。案例：青岛一对夫妻协助珠海发货人将案例：青岛一对夫妻协助珠海发货人将4000多吨稀多吨稀土偷梁换柱，伪装成氧化铁红企图走私出境，最土偷梁换柱，伪装成氧化铁红企图走私出境，最终被海关查获锒铛入狱。记者昨日从青岛海关获终被海关查获锒铛入狱。记者昨日从青岛海关获悉，青岛海关日前查获一宗稀土走私大案，并一悉，青岛海关日前查获一宗稀土走私大案，并一举打掉稀土走私团伙，该案走私的稀土产品价值举打掉稀土走私团伙，该案走私的稀土产品价值
15、1.05亿元，涉税亿元，涉税1052万元，所有涉案人员都已被万元，所有涉案人员都已被抓获并受到法律严惩。抓获并受到法律严惩。货名不符发现端倪货名不符发现端倪据悉，在日前一次海关的专项检查中，青岛据悉，在日前一次海关的专项检查中，青岛海关风险管理平台的工作人员发现，淄博市某报海关风险管理平台的工作人员发现，淄博市某报关公司代理报关出口至日本的关公司代理报关出口至日本的4000多吨货物，存多吨货物，存在异常情况。在向海关申报出口的报关单上，货在异常情况。在向海关申报出口的报关单上，货物的品名为非稀土产品氧化铁红等。然而，在仓物的品名为非稀土产品氧化铁红等。然而，在仓单上却显示，这些货物是名为氧化镧
16、的稀土产品，单上却显示，这些货物是名为氧化镧的稀土产品，仓单是提供给收货方的，记录的应该是货物名称、仓单是提供给收货方的，记录的应该是货物名称、数量等的真实信息。由于我国对稀土的出口配额数量等的真实信息。由于我国对稀土的出口配额有严格限制，所以这种货品名称不符的现象背后，有严格限制，所以这种货品名称不符的现象背后，很可能存在着走私稀土的行为。很可能存在着走私稀土的行为。每年每年“失踪失踪”几万吨稀土几万吨稀土据介绍，稀土是一种战略性资源。长期以来，我国以低廉的据介绍，稀土是一种战略性资源。长期以来，我国以低廉的价格出口稀土，所谓价格出口稀土，所谓“宝贝卖着白菜价宝贝卖着白菜价”。而大量的开采挖
17、掘造。而大量的开采挖掘造成严重的植被退化、水土流失等环境问题。出于环保和国家安全成严重的植被退化、水土流失等环境问题。出于环保和国家安全的考虑，我国开始限制稀土出口，可是一些走私团伙为了巨额利的考虑，我国开始限制稀土出口，可是一些走私团伙为了巨额利润，用各种手法把稀土偷运出国。根据有关数据推算，润，用各种手法把稀土偷运出国。根据有关数据推算，2006年至年至2008年，除了国内消费和正常出口之外，每年都有几万吨稀土不年，除了国内消费和正常出口之外，每年都有几万吨稀土不知所终。知所终。为了应对这一严峻的形势，中国海关正在不断加大监管力度、为了应对这一严峻的形势，中国海关正在不断加大监管力度、提高
18、货物查验率，与此同时，连年开展专项打击行动，从提高货物查验率，与此同时，连年开展专项打击行动，从2008年年至今年共查获稀土走私约至今年共查获稀土走私约16000多吨，为国家追回大量损失。即将多吨，为国家追回大量损失。即将出台的出台的2009-2015年稀土工业发展规划年稀土工业发展规划和和稀土工业产业发展稀土工业产业发展政策政策草案，也已经将遏制稀土走私纳入其中。目前，我国海关草案，也已经将遏制稀土走私纳入其中。目前，我国海关正在开展打击稀土等矿产走私的行动，其中打击重点是走私团伙。正在开展打击稀土等矿产走私的行动，其中打击重点是走私团伙。一批批走私团伙相继落网。工信部表示，下一步还要严格稀
19、土出一批批走私团伙相继落网。工信部表示，下一步还要严格稀土出口企业资质认定，淘汰一些工艺落后的稀土矿，从根上刹住走私口企业资质认定，淘汰一些工艺落后的稀土矿，从根上刹住走私的猖獗势头，保护好资源和环境。的猖獗势头，保护好资源和环境。2 2、限制出口限制出口的货物管理的货物管理 配额管理配额管理实行实行数量数量限制限制 非配额管理非配额管理实行实行品种品种限制限制国家限制出境物品国家限制出境物品 1 1、金银等贵重金属及其制品；、金银等贵重金属及其制品；2 2、国家货币；、国家货币；3 3、外币及其有价证券；、外币及其有价证券；4 4、无线电收发信机、通信保密机；、无线电收发信机、通信保密机；5
20、 5、贵重、贵重中药材；中药材；6 6、一般文物；、一般文物；7 7、海关限制出境的其他物品。、海关限制出境的其他物品。我国限制进出口货物的管理方式限制进出限制进出口货物口货物限制进口限制进口管理管理限制出口限制出口管理管理关税配额关税配额(相对数量相对数量控制控制)配额税率管配额税率管理理非配额限非配额限制制(其他限其他限制制)许可证件管许可证件管理理配额限制配额限制(总量控制总量控制)配额配额许可证许可证管理管理(配额分配额分配配)(绝对数绝对数量管理量管理)配额招标配额招标-实行许可证实行许可证管理管理非配额限非配额限制制(其他限其他限制制)实行各类许实行各类许可证件管理可证件管理.（2
21、）限制进口技术管理）限制进口技术管理实行实行目录管理目录管理。属于目录范围内的限制进口属于目录范围内的限制进口技术，实行许可证管理。未技术，实行许可证管理。未经国家许可，不得进口经国家许可，不得进口。限制进出口技术管理限制进出口技术管理国外进国外进出口商出口商申请人申请人商务主商务主管部门管部门海关海关提出申请提出申请审查批准后审查批准后,下发下发中华人民共和国技术中华人民共和国技术进口许可意向书进口许可意向书签订技术进签订技术进出口合同出口合同申请技术进、出口许可证申请技术进、出口许可证颁发颁发中华人民共和国技术中华人民共和国技术进、出口许可证进、出口许可证持许可证件持许可证件向海关办理向海
22、关办理通关手续通关手续 技术进口许可证申领过程 进口属于限制进口的技术，应当向国务院商务主管部门提出技术进口申请，申请时填写如表所示的“中华人民共和国进口许可证申请表”。3、自由进出口货物和技术的管理（掌握）、自由进出口货物和技术的管理（掌握）除国家禁止、限制进口货物、技术除国家禁止、限制进口货物、技术外外的其他货物技术均属于自由的其他货物技术均属于自由进口范围。进口范围。国家对部分属于自由进口的国家对部分属于自由进口的货物货物实行实行自动进口许可管理自动进口许可管理 对自由进出口的技术实行对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理技术进出口合同登记管理 （1）货物自动进口许可管理）货物自动
23、进口许可管理 自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。口许可制度。在进口前的申请办理。办理报关手续时，凭在进口前的申请办理。办理报关手续时，凭“自动进口许可证明自动进口许可证明”放行。放行。（2）技术进口合同登记管理：）技术进口合同登记管理：属于自由进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，属于自由进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发内对技术进口合同进
24、行登记，颁发技术进出口合同登记证技术进出口合同登记证，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。等相关的手续。第二节 我国货物、技术进出口许可禁止类 限制类 自由类 目录管理 限制出口 限制进口 自由进出口 禁止进口货物目录(6 批)、其他法律法规禁止进口货物 禁止出口货物目录(6 批)、其他法律法规禁止出口货物 货物 技术 技术 货物 许可证管理 部分货物自动进口许可管理 技术进出口合同登记管理 许可证件管理(绝对)技术进口许可目录管理 关税配额管理(相对)出口配额制 出口非配额制 技术出口许可目录管理 出口
25、配额许可证 出口配额招标 出口许可证制 进出口管理 3.2.2进出口许可证管理制度进出口许可证管理制度许可证是国家批准外贸经营者进口或出口某许可证是国家批准外贸经营者进口或出口某种货物或技术的证明文件，是我国外贸管制种货物或技术的证明文件，是我国外贸管制方面最基本、最重要的官方文件之一，对于方面最基本、最重要的官方文件之一，对于任何外贸经营者都具有很强的法律约束力。任何外贸经营者都具有很强的法律约束力。是海关监管和验放进出口货物的重要依据。是海关监管和验放进出口货物的重要依据。进出口许可证管理是我国货物进出口许可管进出口许可证管理是我国货物进出口许可管理制度的核心内容，也是国家限制进出口的理制
26、度的核心内容，也是国家限制进出口的一种最主要的管理形式一种最主要的管理形式。程序：经营者向主管部门经营者向主管部门申请申请领证领证 管理者自管理者自收到申请之日起收到申请之日起3030天内决定天内决定是否许可是否许可 经营者经营者凭许可证到海关办理报关凭许可证到海关办理报关验验放手续。放手续。1 1、管理部门、管理部门：由：由商务部商务部归口管理（制定规章归口管理（制定规章制度、发布许可证管理商品目录和分级发证制度、发布许可证管理商品目录和分级发证目录、设计印制许可证书、监督检查执行情目录、设计印制许可证书、监督检查执行情况、处罚违规行为）况、处罚违规行为）具体：具体：商务部授权商务部授权配额
27、许可证事务局配额许可证事务局（许可证局）（许可证局）统一管理指导全国进出口许可证的签发及统一管理指导全国进出口许可证的签发及其他相关事务。其他相关事务。2 2、签发：、签发：按商务部发布的按商务部发布的进出口许可证管进出口许可证管理商品分级发证目录理商品分级发证目录分三级签发即：分三级签发即：许许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处、可证事务局、商务部驻各地特派员办事处、各省级外经贸主管部门各省级外经贸主管部门 许可证不得买卖、转让、伪造、变造。许可证不得买卖、转让、伪造、变造。许可证管理目许可证管理目录的制定、调录的制定、调整整国务院商务主管部门或其会同国务院有关部门制定国务院商务主管部门或
28、其会同国务院有关部门制定许可证的管理许可证的管理经商务部授权，配额许可证事务局（简称许可证局）统一管经商务部授权，配额许可证事务局（简称许可证局）统一管理、指导全国各发证机构的签发工作理、指导全国各发证机构的签发工作许可证的审领许可证的审领按国家进出口许可证管理商品分级发证目录的要求，向各级按国家进出口许可证管理商品分级发证目录的要求，向各级签发机关办理（有配额要求的要先领取配额才可申领）签发机关办理（有配额要求的要先领取配额才可申领）许可证签发方许可证签发方式式三级分类签发制度：三级分类签发制度：许可证局许可证局；商务部驻各地特派员办事处商务部驻各地特派员办事处；商务部授权的各省市的商务厅（
29、局）、商务委（厅、局）商务部授权的各省市的商务厅（局）、商务委（厅、局）许可证有效期许可证有效期进口：进口：一年一年 ；出口：出口：6个月个月跨年使用时，跨年使用时，进口许可证有效期不得超过次年的进口许可证有效期不得超过次年的3月月31日日出口许可证有效期不得超过次年的出口许可证有效期不得超过次年的2月底月底供港澳鲜活冷冻商品有效期为供港澳鲜活冷冻商品有效期为1个月个月许可证使用许可证使用“一批一证一批一证”、“一证一关一证一关”进出口许可证管理内容进出口许可证管理内容“非一批一证”的商品,外资企业和补偿贸易项下的出口商品,其许可证有效期自发证之日起最长为6个月,并允许在同一口岸多次报关,但在
30、有效期内不得超过12次3.2.3自动进出口许可证管理自动进出口许可证管理 具有自动登记性质具有自动登记性质 1.1.自动进口许可证管理制度自动进口许可证管理制度 以下贸易方式进口，免领自动进口许可证：以下贸易方式进口，免领自动进口许可证：（1 1）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；）加工贸易项下进口并复出口的（原油、成品油除外）；（2 2）外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品）外商投资企业作为投资进口或者投资额内生产自用的（旧机电产品除外）除外）（3 3）货样广告品、实验品进口；每批次价值不超过）货样广告品、实验品进口；每批次价值不超过50005000元人民
31、币的元人民币的 （4 4）暂时进口的海关监管货物）暂时进口的海关监管货物 （5 5）进入中华人民共和国报保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及）进入中华人民共和国报保税区、出口加工区等海关特殊监管区域及进入保税仓库、保税物流中心的属自动进出口管理的货物；进入保税仓库、保税物流中心的属自动进出口管理的货物；（6 6）国家法律法规规定免领自动进口许可证的其他贸易方式。）国家法律法规规定免领自动进口许可证的其他贸易方式。2.自动出口许可证管理制度（适用于自动出口许可证管理制度（适用于纺织品自动出口许可目纺织品自动出口许可目录录）自动进、出口许可管理相关内容自动进、出口许可管理相关内容 3.3.机电产
32、品自动进口许可管理（了解）机电产品自动进口许可管理（了解）配额许可证管理的进口机电产品成套配额许可证管理的进口机电产品成套散件或零部件每套散件或零部件每套价格总额若达到同型号成品整机价格的价格总额若达到同型号成品整机价格的6060及以上的视及以上的视同整机同整机，进口时须申领许可证。进口时须申领许可证。（1 1）管理机关：商务部，各地机电产品进出口管）管理机关：商务部，各地机电产品进出口管理办公室理办公室（2 2）报关单证：）报关单证：自动进口许可证自动进口许可证（3 3）适用范围：一般贸易、易货贸易、边境小额）适用范围：一般贸易、易货贸易、边境小额贸易、租赁、援助与赠送、捐赠等方式进口，以贸
33、易、租赁、援助与赠送、捐赠等方式进口，以及我国驻外机构或者境外企业在境外购置许调回及我国驻外机构或者境外企业在境外购置许调回自用的属于自用的属于自动进口许可机电产品目录自动进口许可机电产品目录的产的产品品 3.3.1对外贸易经营资格管理制度 1.进出口经营权管理制度进出口经营权管理制度实行备案登记制实行备案登记制进出口经营者的必备条件进出口经营者的必备条件 2.进出口经营范围管理制度进出口经营范围管理制度经营范围经营范围国营贸易国营贸易指定经营指定经营3.3其他贸易管制制度其他贸易管制制度二、进出口商品的分类（各分三类）（一）进口商品的分类（一）进口商品的分类 1、专营。、专营。关系国计民生的
34、大宗的、敏感性的、重要关系国计民生的大宗的、敏感性的、重要进进口口列名商品。由国家列名商品。由国家指定的专业外贸公司经营指定的专业外贸公司经营。包括：包括：小麦、原油、成品油、化肥、橡胶、钢材、石油、胶合小麦、原油、成品油、化肥、橡胶、钢材、石油、胶合板、羊毛、晴纶、棉花、烟草及其制品、食糖、植物油板、羊毛、晴纶、棉花、烟草及其制品、食糖、植物油等等14种。种。2、联合对外成交。、联合对外成交。国际市场供应相对集中、价格敏感、国际市场供应相对集中、价格敏感、国内紧缺国内外差价较大的大宗进口列名商品。由主管国内紧缺国内外差价较大的大宗进口列名商品。由主管部门批准的外贸企业对外成交。部门批准的外贸
35、企业对外成交。3 3、放开经营的商品。、放开经营的商品。除上述第一二类以外的其它未列名除上述第一二类以外的其它未列名的进口商品。的进口商品。（二）出口商品的分类 1、关系国计民生的大宗的资源型的国际市场垄关系国计民生的大宗的资源型的国际市场垄断的和某些特殊的出口列名商品。断的和某些特殊的出口列名商品。由指定的公司由指定的公司经营。经营。包括：大米、大豆、玉米、茶叶、煤炭、包括：大米、大豆、玉米、茶叶、煤炭、钨、锑、原油、成品油、棉花、棉纱、棉涤纶纱、钨、锑、原油、成品油、棉花、棉纱、棉涤纶纱、棉坯布、棉涤纶坯布、蚕丝类、坯绸等棉坯布、棉涤纶坯布、蚕丝类、坯绸等1616种。种。2 2、国际市场容
36、量有限，有配额限制竞争激烈、价、国际市场容量有限，有配额限制竞争激烈、价格较敏感的。由经过批准的各类外贸企业经营。格较敏感的。由经过批准的各类外贸企业经营。3 3、除第一、二类以外的其它出口商品，放开经营。、除第一、二类以外的其它出口商品，放开经营。3.3.2 出入境检验检疫制度一、出入境检验检疫职责范围一、出入境检验检疫职责范围 检验检疫目的：检验检疫目的：维护国家荣誉和外贸经维护国家荣誉和外贸经营者的合法权益，保护我国公共安全和营者的合法权益，保护我国公共安全和人民生命财产安全。人民生命财产安全。检验检疫对象：检验检疫对象：出入国境的货物及其包出入国境的货物及其包装物、物品及其包装物、交通
37、运输工具、装物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备、进出境人员。运输设备、进出境人员。主管机构：主管机构：国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 (国家质检总局及口岸出入境检验检疫局国家质检总局及口岸出入境检验检疫局)二、出入境检验检疫制度的二、出入境检验检疫制度的组成组成1、进出口商品检验制度、进出口商品检验制度 法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验2、进出境动植物检疫制度、进出境动植物检疫制度、受检疫的范围、监督管理方法受检疫的范围、监督管理方法3 3、国境卫生检疫制度、国境卫生检疫制度 列入列入检验检疫商品目录检验检疫商品目录的商品：
38、的商品：食食 品、品、食品添加剂、食品容器及包装材料、食品用工具、食品添加剂、食品容器及包装材料、食品用工具、设备。设备。-新的检验检疫制度三检比较新的检验检疫制度三检比较 （三）出入境货物检验检疫工作程序 海关货主或其代理人 口岸检验检疫机构 报检报检签发入境货物通关单签发入境货物通关单持入境货物通关单持入境货物通关单及其他单证办理报关手续及其他单证办理报关手续通关提货后，到指定检验通关提货后，到指定检验检疫地点对货物实施检验检疫检疫地点对货物实施检验检疫检验检疫合格后签发检验检疫合格后签发入境货物检验检疫证明入境货物检验检疫证明放行放行图3-3 入境货物的检验检疫工作程序（三）出入境货物检
39、验检疫工作程序图图3-4 出境货物的检验检疫工作程序出境货物的检验检疫工作程序海关货主或其代理人 口岸检验检疫机构 报检报检对货物实施检验检疫对货物实施检验检疫,合格后签发签发出境货物通关单合格后签发签发出境货物通关单持出境货物通关单持出境货物通关单及其他单证办理报关手续及其他单证办理报关手续 美国一外商在订购了某公司一批农用拖拉机的合同里，同时又订购了一批配套用简单装载设备。该业务员在填写这些装载设备H.S.编码时，没有填成8432.8090（农业、园艺及运动场地滚压机其他），而填写为8429.5100（机动推土机、侧产推土机、机铲装载机）。前者为非法检产品，后者为法检产品，合同中外商没有商
40、检要求的情况下，白白花费一笔商检费用。在进出口业务过程中，许多业务人员在与外商洽谈价格时，能够精打细算，但他们在向海关申报时，在填写海关H.S.编码时却不会灵活和准确应用。所以，填写海关H.S.编码时，一定要准确使用，不能填错，更不可随意填写，减少不必要的损失。同时，那种故意逃避商检和动植物检疫的行为，必将受到严惩。逃避危险品货物包装使用鉴定案（1）案情介绍 2005年12月8日，A口岸外轮代理公司在代理一批危险品货物（氟笨32吨/160桶）出口到印度的过程中，既没有履行外贸合同要求向A口岸检验检疫机关申报品质、重量的 检验与鉴定，也没有按商检法规定申报危险品货物包装使用的法定鉴定。该代理公司
41、盗用检验检疫机关内部使用单证，即危险品货物包装性能单，向A口岸检验检疫机关申报危险品货物出运手续，致使该批危险品货物未经品质、重量、危险品货物包装检验、鉴定，混运出境。2.3.3 进出口货物进出口货物收付汇收付汇管管理制度理制度 出口收汇出口收汇,进口付汇进行收付汇核销制进口付汇进行收付汇核销制度度 主管机关主管机关国家外汇管理局国家外汇管理局 单证：单证：出口外汇核销单出口外汇核销单 贸易进口付汇核销单贸易进口付汇核销单1、出口收汇管理、出口收汇管理 1 1、出口收汇核销制度、出口收汇核销制度是指国家外汇管理部门根据是指国家外汇管理部门根据国家外汇管制的要求，通过海关对出口货物的监管，国家外
42、汇管制的要求，通过海关对出口货物的监管，对出口单位的收汇是否结给国家进行监督的一种模对出口单位的收汇是否结给国家进行监督的一种模式。式。该控制方式的具体内容是：该控制方式的具体内容是：国家外汇管理局制发国家外汇管理局制发出口外汇核销单出口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销出口外汇核销单单和出口货物报关单（出口收汇证明联）及银行和出口货物报关单（出口收汇证明联）及银行出具的出口收汇核销专用联为出口单位办理出口收出具的出口收汇核销专用联为出口单位办理出口收汇核销。汇核销。出口收汇核销的范围出口收汇核
43、销的范围 对于一般贸易、易货贸易、租赁、寄售、对于一般贸易、易货贸易、租赁、寄售、展销等一切出口贸易方式，只要涉及到展销等一切出口贸易方式，只要涉及到出口收汇，都出口收汇，都必须进行出口收汇核销。必须进行出口收汇核销。援外项目物资、捐赠、暂时出口、样品、援外项目物资、捐赠、暂时出口、样品、广告品等非贸易性货物出口，广告品等非贸易性货物出口，无需凭核无需凭核销单办理报关手续。销单办理报关手续。3、出口收汇核销程序、出口收汇核销程序（1）具有出口经营权的企业，应具有出口经营权的企业，应办理办理“中国电中国电子口岸子口岸”入网认证手续入网认证手续，并，并到外管局办理备案到外管局办理备案登记登记，外管
44、局为出口单位，外管局为出口单位建立出口收汇核销档建立出口收汇核销档案。案。（2）出口单位凭证向外管局申领核销单。外管）出口单位凭证向外管局申领核销单。外管局核发后，将局核发后，将核销单电子底帐数据核销单电子底帐数据传送至传送至“中中国电子口岸国电子口岸”数据中心。数据中心。（3）出口单位报关前出口单位报关前应通过应通过“中国电子口岸出中国电子口岸出口收汇系统口收汇系统”向报关地海关进行核销单的向报关地海关进行核销单的口岸口岸备案。备案。（4）报关时，报关时，海关海关对出口单位提交的对出口单位提交的核销单核销单和和其他报关材料审核无误并对其他报关材料审核无误并对核销单电子底帐进核销单电子底帐进行
45、核对行核对后，为出口单位办理通关手续。（在核后，为出口单位办理通关手续。（在核销单上销单上加盖加盖“验讫验讫”章、对核销单电子底帐数章、对核销单电子底帐数据进行据进行“已用已用”核注）核注）结关后，应出口单位申请，结关后，应出口单位申请，海关向出口单位签海关向出口单位签发注有发注有核销单编号的报关单核销单编号的报关单。（两者号码应一（两者号码应一一对应）一对应）此后海关此后海关应将核销单的签注情况和报关单的电应将核销单的签注情况和报关单的电子底帐子底帐传送至传送至“中国电子口岸中国电子口岸”数据中心。数据中心。（5 5）货物出口后货物出口后，出口单位将海关签章后的核，出口单位将海关签章后的核销
46、单、报关单及其它有关单据销单、报关单及其它有关单据送银行送银行办理结汇办理结汇手续，银行按规定为出口单位办理出口收汇的手续，银行按规定为出口单位办理出口收汇的结汇或入帐手续，向出口单位出具结汇或入帐手续，向出口单位出具核销专用联。核销专用联。（6 6）出口单位出口货物后出口单位出口货物后，应当在预计收汇日，应当在预计收汇日期起期起3030天内，天内，持核销单、报关单、核销专用联持核销单、报关单、核销专用联及其他规定的核销凭证，及其他规定的核销凭证，到外管局到外管局进行出口收进行出口收汇核销报告汇核销报告。（7 7）外管局外管局受理核销报告后，应对其受理核销报告后，应对其提供的核销凭证和数据的真
47、实性进行提供的核销凭证和数据的真实性进行审核审核。要求出口单位到相关单位办理。要求出口单位到相关单位办理核对、修改、补办手续。核对、修改、补办手续。外管局为出口单位办理出口收汇核销外管局为出口单位办理出口收汇核销手续后，应按规定将手续后，应按规定将核销单退税专用核销单退税专用联联退给出口单位。（到退给出口单位。（到税务局税务局办理退办理退税）税）出口出口企业企业银行银行国家外汇国家外汇管理局管理局税务局税务局海关海关备案登记备案登记申领核销单申领核销单持核销单及其他报关持核销单及其他报关材料办理报关手续材料办理报关手续在核销单上加盖在核销单上加盖”验讫验讫”章章,出具报关单出具报关单(出口收汇
48、证明联出口收汇证明联)持核销单、报持核销单、报关单及其他有关关单及其他有关单据办理结汇手续单据办理结汇手续出具出具银行银行结汇结汇水单水单持核销单、报关持核销单、报关单、结汇水单单、结汇水单等核销凭证进行等核销凭证进行出口核销报告出口核销报告审核无误后交核销单退税专用联审核无误后交核销单退税专用联持银行结汇水单、持银行结汇水单、核销单退税联、报核销单退税联、报关单、等单据办理关单、等单据办理退税手续退税手续图图3-5 出口收汇核销的具体程序出口收汇核销的具体程序为防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的为防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，国家外汇管理局以贸易进口付汇核销单方发生，国
49、家外汇管理局以贸易进口付汇核销单方式，监督付汇进口情况。式，监督付汇进口情况。程序：程序：1.进口企业向付汇银行申请外管局统一制发的进口企业向付汇银行申请外管局统一制发的贸易进口付汇核销单贸易进口付汇核销单，凭以办理付汇；，凭以办理付汇；2.货物进口后，进口企业或其代理人凭海关出货物进口后，进口企业或其代理人凭海关出具的具的报关单进口付汇核销专用联报关单进口付汇核销专用联（付汇证明（付汇证明联）向外管局指定银行（原付汇银行）办理付汇联）向外管局指定银行（原付汇银行）办理付汇核销核销二、进口付汇管理二、进口付汇管理 3 3、进口时须、进口时须多填写一份供付汇核销用的进口货物多填写一份供付汇核销用
50、的进口货物报关单（报关单（“报关单进口付汇核销专联报关单进口付汇核销专联”）4 4、进口单位凭、进口单位凭盖有海关盖有海关“放行放行”章或章或“验讫验讫”章的章的报关单和报关单和“进口付汇核销单进口付汇核销单”向银行向银行办理进口付办理进口付汇汇核销核销手续。手续。5 5、外汇银行将进口付汇核销情况、外汇银行将进口付汇核销情况按月逐笔报当地外按月逐笔报当地外汇管理部门汇管理部门进行监督管理进行监督管理 第四节其它特殊国家管制 3.4.1文物出口管理文物出口管理 中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法的规定的规定 珍贵文物、革命文物禁止出境珍贵文物、革命文物禁止出境 一般文物限制出境一
