1、第十章第十章 菲律宾法律概论菲律宾法律概论 菲律宾共和国菲律宾共和国(The Republic of The Philippines)，位于亚洲东南部，西濒，位于亚洲东南部，西濒南中国海，东临太平洋，是一个群岛国家，共有大小岛屿南中国海，东临太平洋，是一个群岛国家，共有大小岛屿7107个。这些岛屿像个。这些岛屿像一颗颗闪烁的明珠，星罗棋布地镶嵌在西太平洋的万顷碧波之中，菲律宾也因此拥有一颗颗闪烁的明珠，星罗棋布地镶嵌在西太平洋的万顷碧波之中，菲律宾也因此拥有“西太平洋明珠西太平洋明珠”的美誉。该共和国分吕宋、米沙鄢和棉兰老三大部分，是东南亚国的美誉。该共和国分吕宋、米沙鄢和棉兰老三大部分，是东
2、南亚国家联盟（家联盟（ASEAN）主要成员国，也是亚洲太平洋经济合作组织（）主要成员国，也是亚洲太平洋经济合作组织（APEC）的的24成员国之一。成员国之一。1945年年10月月24日联合国建立之时，菲律宾也是其中参与日联合国建立之时，菲律宾也是其中参与国家。菲律宾大部分是由山地、高原和丘陵构成，北部属海洋性热带季风气国家。菲律宾大部分是由山地、高原和丘陵构成，北部属海洋性热带季风气候，南部属热带雨林气候，年平均气温候，南部属热带雨林气候，年平均气温27。菲律宾在二战后的。菲律宾在二战后的1950年代至年代至1970年代之间，与日本、缅甸同属亚洲最富国之一；目前是新兴工业国年代之间，与日本、缅
3、甸同属亚洲最富国之一；目前是新兴工业国家及世界的新兴市场之一。家及世界的新兴市场之一。马尼拉大教堂马尼拉大教堂【国籍英文称法国籍英文称法】Filipino（s）【名胜名胜】罗哈斯滨海大道、巴纳韦高山梯田、塔尔湖罗哈斯滨海大道、巴纳韦高山梯田、塔尔湖 【面积面积】29.97万平方公万平方公里（根据菲内务与地方政府部资料）。里（根据菲内务与地方政府部资料）。【人口人口】马来族占全国人口的马来族占全国人口的85%以上，以上，包括他加禄人、伊洛戈人、邦班牙人维萨亚人和比科尔人等；少数民族及外来后裔有包括他加禄人、伊洛戈人、邦班牙人维萨亚人和比科尔人等；少数民族及外来后裔有华人、阿拉伯人、印度人、西班牙
4、人和美国人；还有为数不多的原住民。有华人、阿拉伯人、印度人、西班牙人和美国人；还有为数不多的原住民。有70多种多种语言。国语是以他加禄语为基础的菲律宾语，英语为官方语言。国民约语言。国语是以他加禄语为基础的菲律宾语，英语为官方语言。国民约84%信奉天主教，信奉天主教，4.9%信奉伊斯兰教，少数人信奉独立教和基督教新教，华人多信奉佛信奉伊斯兰教，少数人信奉独立教和基督教新教，华人多信奉佛教，原住民多信奉原始宗教。人口教，原住民多信奉原始宗教。人口9220万。万。第1页，共70页。同北京时差同北京时差 比格林尼治时间早比格林尼治时间早8小时；与北京时间相同小时；与北京时间相同 国际电话码国际电话码
5、 63 【重要节日重要节日】巴丹日（纪念二战阵亡战士）：巴丹日（纪念二战阵亡战士）：4月月9日；日；英雄节（纪念国英雄节（纪念国父黎刹殉难）：父黎刹殉难）：12月月30日；日；基督教主要节日（如圣诞节等）。基督教主要节日（如圣诞节等）。【货币货币】货币：菲律宾比索货币：菲律宾比索 辅币名称：分国名的来历辅币名称：分国名的来历 菲律宾在很早以前，是以菲律宾在很早以前，是以吕宋、麻逸、苏禄、胡洛等地的名称闻名的。吕宋、麻逸、苏禄、胡洛等地的名称闻名的。1521年葡萄牙航海者麦哲伦年葡萄牙航海者麦哲伦奉西班牙殖民主义者之命踏上这个群岛时，正好是天主教宗教节日，于是就奉西班牙殖民主义者之命踏上这个群岛
6、时，正好是天主教宗教节日，于是就为群岛起了一个有宗教意义的名称为群岛起了一个有宗教意义的名称-圣拉哈鲁群岛。后来因为麦哲伦干涉岛上圣拉哈鲁群岛。后来因为麦哲伦干涉岛上内争被当地人民杀戮，这个名称也就被人们遗忘。内争被当地人民杀戮，这个名称也就被人们遗忘。1542年，西班牙航海家洛佩兹年，西班牙航海家洛佩兹继麦哲伦之后第二个来到这个群岛。为了在亚洲炫耀西班牙帝国的继麦哲伦之后第二个来到这个群岛。为了在亚洲炫耀西班牙帝国的“功绩功绩”，便，便按照西班牙皇太子菲律普的名字，把群岛命名为菲律宾群岛。按照西班牙皇太子菲律普的名字，把群岛命名为菲律宾群岛。1898年年6月，菲律月，菲律宾人民推翻西班牙殖民
7、者的统治，宣布独立，将国名改为菲律宾共和国。宾人民推翻西班牙殖民者的统治，宣布独立，将国名改为菲律宾共和国。1946年年7月，菲律宾摆脱美国的殖民统治，宣布独立，国名仍称为月，菲律宾摆脱美国的殖民统治，宣布独立，国名仍称为“菲律宾菲律宾共和国共和国”。第2页，共70页。菲律宾共和国的国徽呈盾形，盾形的下面有一条飘带，上面写着菲律宾共和国的国徽呈盾形，盾形的下面有一条飘带，上面写着“菲律宾共和国菲律宾共和国”。盾形国徽的图案。盾形国徽的图案 国徽代表菲律宾的三个历史时国徽代表菲律宾的三个历史时期，即西班牙殖民统治时期、美国殖民统治时期和菲律宾共和国时期，即西班牙殖民统治时期、美国殖民统治时期和菲
8、律宾共和国时期。国徽的上方和中部代表菲律宾共和国时期，底色都是白色，上期。国徽的上方和中部代表菲律宾共和国时期，底色都是白色，上方有三个金黄色的五角星，代表菲律宾群岛的三大区域方有三个金黄色的五角星，代表菲律宾群岛的三大区域-吕宋、米吕宋、米沙鄢和棉兰老。中部是有八道金黄色辐射线的太阳，表示阳光普照沙鄢和棉兰老。中部是有八道金黄色辐射线的太阳，表示阳光普照全国。国徽的左下方代表美国殖民统治时期，蓝色的底面上绘有一全国。国徽的左下方代表美国殖民统治时期，蓝色的底面上绘有一只向左看的金黄色的美国秃头鹰，左爪握着橄榄枝，表示和平；右只向左看的金黄色的美国秃头鹰，左爪握着橄榄枝，表示和平；右爪握着三支
9、矛，表示随时准备战斗，以保卫和平。国徽的右下方代爪握着三支矛，表示随时准备战斗，以保卫和平。国徽的右下方代表西班牙殖民统治时期，红色的底面上绘有一只跃立的金黄色的狮表西班牙殖民统治时期，红色的底面上绘有一只跃立的金黄色的狮子，这是采用当时西班牙王国国旗上的竞狮图形。国旗子，这是采用当时西班牙王国国旗上的竞狮图形。国旗 第3页，共70页。菲律宾共和国国旗是在反抗西班牙殖民统治、争取自由和独立的斗争中制定的。上菲律宾共和国国旗是在反抗西班牙殖民统治、争取自由和独立的斗争中制定的。上半部为蓝色，下半半部为蓝色，下半 国旗部为红色，左边为一个白色等边三角形。三角形中央有一个黄国旗部为红色，左边为一个白
10、色等边三角形。三角形中央有一个黄色的太阳，周围有八道长的光线和一些较短的光线；三角形的每个角落各有一颗黄色色的太阳，周围有八道长的光线和一些较短的光线；三角形的每个角落各有一颗黄色的五角星。蓝色代表和平、真理和正义；红色代表爱国心和勇敢；白色等边三角形代的五角星。蓝色代表和平、真理和正义；红色代表爱国心和勇敢；白色等边三角形代表平等。三角形里的太阳代表自由，表示阳光普照全国。八道光线代表表平等。三角形里的太阳代表自由，表示阳光普照全国。八道光线代表1986年最先拿年最先拿起武器反抗西班牙统治的八个省，其余的光线代表其他各省。三颗星象征菲律宾群岛起武器反抗西班牙统治的八个省，其余的光线代表其他各
11、省。三颗星象征菲律宾群岛的三大区域的三大区域-吕宋、米沙鄢和棉兰老。吕宋、米沙鄢和棉兰老。国歌国歌 菲律宾共和国的国歌是菲律宾共和国的国歌是菲律宾民族进行曲菲律宾民族进行曲。歌词作者为何塞帕尔马。歌词作者为何塞帕尔马。1898年美国侵略军侵占马尼拉后，菲律宾人民在抗战派领袖阿年美国侵略军侵占马尼拉后，菲律宾人民在抗战派领袖阿马比尼和安马比尼和安卢纳将卢纳将军的领导下继续英勇抗战。当时，何塞军的领导下继续英勇抗战。当时，何塞帕尔马在卢纳将军创办的帕尔马在卢纳将军创办的独立报独立报报报社当记者，亲身经历了中吕宋激烈的抗美战争。他于社当记者，亲身经历了中吕宋激烈的抗美战争。他于1899年利用原菲律宾
12、著年利用原菲律宾著名钢琴师和作曲家胡连名钢琴师和作曲家胡连菲利佩于菲利佩于1898年年6月谱成的月谱成的马达洛菲律宾进行曲马达洛菲律宾进行曲的曲调，的曲调，以西班牙文填词，成为菲律宾国歌。他创作的菲律宾国歌歌词，充满了反抗侵略，向往自由以西班牙文填词，成为菲律宾国歌。他创作的菲律宾国歌歌词，充满了反抗侵略，向往自由和热爱祖国的激情。和热爱祖国的激情。第4页，共70页。第一节 宪法 一、菲律宾法律的起源和发展 菲律宾共和国由于历史原因其法律制度明显地受到大陆法系和英美法系的影响，是大陆法系和英美法系的混合体，一般认为，在婚姻家庭法、继承法、合同法、刑法这些部门法中，大陆法系的传统起主导作用；而在
13、宪法、诉讼法、公司法、票据法、税法、保险法、劳动法、金融法方面，英美法系的原则有显著的影响。因为菲律宾有着相对完备的法律制度，吸收借鉴了英美法系和大陆法系的制度，其在法律制度建设方面的经验教训有着独特之处。第5页，共70页。国服国服 【男子国服男子国服】菲律宾男子的国服叫菲律宾男子的国服叫“巴隆他加禄巴隆他加禄”衬衣。这是一衬衣。这是一种丝质紧身衬衣，长可及臀，领口如同一般可以扎领带的衬衫，长袖，种丝质紧身衬衣，长可及臀，领口如同一般可以扎领带的衬衫，长袖，袖口如同西服上装。前领口直到下襟两侧，都有抽丝镂空图案，花纹各袖口如同西服上装。前领口直到下襟两侧，都有抽丝镂空图案，花纹各异，颇为大方。
14、据说，在西班牙人统治时期，为了便于从远处区别西班异，颇为大方。据说，在西班牙人统治时期，为了便于从远处区别西班牙人和菲律宾人，殖民者下令所有菲律宾人必须把衬衣穿在外面，不许牙人和菲律宾人，殖民者下令所有菲律宾人必须把衬衣穿在外面，不许把衬衣下摆扎在裤内。后来，菲律宾人开始在衬衣上刺绣各种图案，以把衬衣下摆扎在裤内。后来，菲律宾人开始在衬衣上刺绣各种图案，以此表示菲律宾人的自豪。此表示菲律宾人的自豪。50年代初，这种服装被正式推为菲律宾男子的国服，年代初，这种服装被正式推为菲律宾男子的国服，成为外交场合，庆祝活动和宴会的正式礼服。成为外交场合，庆祝活动和宴会的正式礼服。【女子国服女子国服】菲律宾
15、女子的国服叫菲律宾女子的国服叫“特尔诺特尔诺”。这是一种圆领短袖连。这是一种圆领短袖连衣裙。由于它两袖挺直，两边高出肩稍许，宛如蝴蝶展翅，所以也叫衣裙。由于它两袖挺直，两边高出肩稍许，宛如蝴蝶展翅，所以也叫“蝴蝶蝴蝶服服”。这种服装结合了许多西欧国家，特别是西班牙妇女服装的特点，并经。这种服装结合了许多西欧国家，特别是西班牙妇女服装的特点，并经过三四百年的沿革，而成为菲律宾妇女的国服。过三四百年的沿革，而成为菲律宾妇女的国服。第6页，共70页。国花国花 菲律宾国花是被称为菲律宾国花是被称为“桑巴吉塔桑巴吉塔”的茉莉花。这是的茉莉花。这是一种灌木类植物，一般高一米多，花色洁白、香味一种灌木类植物
16、，一般高一米多，花色洁白、香味 菲菲律宾国花浓郁，有单瓣和双瓣两种。据说，古代菲律宾律宾国花浓郁，有单瓣和双瓣两种。据说，古代菲律宾男子向她心爱的姑娘求婚时，一般都赠送茉莉花花环。男子向她心爱的姑娘求婚时，一般都赠送茉莉花花环。如果姑娘将花环挂在脖子上，就意味着接受了他的爱。如果姑娘将花环挂在脖子上，就意味着接受了他的爱。然后，他们在月光下用他加禄语誓约：然后，他们在月光下用他加禄语誓约：“桑巴吉塔桑巴吉塔”(我我答应永远爱你答应永远爱你)。因此，茉莉花在菲律宾又称之为。因此，茉莉花在菲律宾又称之为“誓爱誓爱花花”。“桑巴吉塔桑巴吉塔”是忠于祖国、忠于爱情的象征。是忠于祖国、忠于爱情的象征。菲
17、律宾青年常常将它作为献给爱人的礼物，向对方表达菲律宾青年常常将它作为献给爱人的礼物，向对方表达“坚贞于爱情的心声坚贞于爱情的心声”。每到鲜花盛开的。每到鲜花盛开的5月，姑娘们都月，姑娘们都佩带上茉莉花环，唱起赞歌，互相祝愿。在国际交往中，佩带上茉莉花环，唱起赞歌，互相祝愿。在国际交往中，菲律宾人也常把茉莉花环献给外国贵宾，以表示纯真的友菲律宾人也常把茉莉花环献给外国贵宾，以表示纯真的友谊。谊。第7页，共70页。(一)西班牙统治前菲律宾的法律制度 西班牙统治前菲律宾法律是传统的、零碎的、没有组织的，而且不具备今天法律的强制力和影响力。菲律宾早期成文法是由大督们颁发的，在现在的法律中还可以找到它们
18、的影响，诸如家庭关系、财产权、遗产权、收养子女权、合营、借款、重利剥削、刑事与惩罚、离婚。古代菲律宾人的法律承认财产的公有权和私有权。罪行分重罪与轻罪。被认为属重罪的是侮辱、谋杀、盗窃、放火、强奸、渎圣和夜间侵入大督的房子。对于这类罪行的惩罚是死刑、奴役、浸入滚水中、斩去手指、鞭打至死。轻微的不法行为是小偷、奸淫、作伪证、商业广的欺骗、深夜别人安寝时唱歌。这些罪受到的惩罚是笞刑、给蚂蚁咬、迫使游泳数小时或罚款。古代菲律宾人的刑法中可注意之点是对于累犯重视。累犯不悛的犯罪者被处较初犯为重的刑罚。菲律宾早期成文法主要包括马拉塔斯法典和卡郎提奥法典。马拉塔斯法典是现今所知的菲律宾第一部成文法典。它主
19、要包括四个方而的内容：一是规定对消极怠工者处以重刑，应逮捕或卖为奴隶；二是规定对任何种类的抢劫罪应给予严厉惩罚，犯者的手指应予斩法；三是规定只有能赡养一家孩子或几家孩子的人才能结婚一次以上，养育任意多的孩子；四是规定如果男人与妇女生一子后，因不愿与此女结婚而逃跑，此女所生孩子应立即被杀死这部法典反映了当时菲律宾社会止处于奴隶制社会阶段，其规定的内容相当粗糙，其惩罚的于段也相当残暴和野蛮；卡郎提起法典共有18条法令，其内容十分广泛，涉及财产、宗教信仰、家庭婚则等方面，法典规定“凡定立以货易货交换食品的契约应当照字面完全履行；不准破坏贵族坟墓及其他宗教建筑；不准与幼女结婚；不准无力赡养而多次结婚：
20、卡郎提奥法典的刑罚种类繁多，十分残酷，18条法令中有10条生处以死刑，包括溺死、鞭打至死投喂鳄鱼、烧死等。第8页，共70页。14世纪以后，随着穆斯林苏丹国封建政权建立以后，开始实行政教合的政治制度。苏丹政权的统治者根据伊斯兰法颁布卢瓦兰法典，还实行一些习惯法。法律对盗窃的再犯或盗窃的数额巨大者，判为奴隶；对两人合股经商，如一方带股本外出经而时被俘，另一方必须带着一半的赎款将他赎出。如外出经商者私白挥霍掉股本，他必须如数偿还合股者的股本，否则，他及其他的一半的子女就要沦为合股者的奴隶。这些法律条款说明非律宾虽然已经进入封建社会，但其法律制度仍存在着奴隶制的残余。在西班才统治以前的菲律宾，不论刑事
21、或民事案件的审问都是公开举行的。原告和被告各自陈述理由。当时不存在律师、书记员，由诉讼双方当事人提出证人。证人在作证前要宣誓讲真话，巴朗加法庭裁决双方小证据盟为全面的一方胜诉。当不能判断哪一方能够胜诉时，刑事案件便采用神判法来认定犯罪。另外，妇女在当时菲律宾政府中占有较高的社会地位，她们和男人一样享有平等的政治和公民权利，她们有属于自己的财产，可以继承遗产，甚至还可以经营工商业。第9页，共70页。(二)西班牙统治时期的法律制度 1565，菲律宾由于西班牙的入侵而沦为西班牙的殖民地，西班牙人通过墨西哥(当时西班牙的殖民地)对菲律宾实行殖民统治，在菲律宾设置殖民总督，作为菲律宾的首脑，独揽行政、司
22、法、军事大权。尽管菲律宾总督享有很高的权威，但他的权力也受到各种限制，主要来自皇家最高法院的限制。西班牙统治时期，菲律宾的皇家最高法院是根据1583年5月5日的王室诏书建立的，皇家最高法院的职务不仅限于法院方面的内容。它除了是民事案件、刑事案件上诉的最高法院外，它也实施执行行政和立法的功能。在总督死亡或不在的情况下，它承担总督的执行之权。在马尼拉的皇家最高法院之下，它有两个地区法院，这些地区性法院建立于1893年，而且对上诉的刑事案件有审判权。在各省则有1886年建立的初级法院。在司法系统的最低层是各镇的保安庭的法官，建立于1885年，和初级法院的法官一样，保安庭的法官也是由最高法院推荐，总督
23、进行指派。西班牙在菲律宾的统治十分严密，废除了菲律宾各地原有的习惯惯法和成文法，推行西班牙法、较早时期西班牙制定的适用于菲律宾的法律是印地亚群岛法律，这部法律是历代西班牙国王在不同时期为统治殖民地而颁布的皇室法令的总汇集。此外，在菲律宾实施的西班牙法律还有如下几种：(1)福斯哥法，大约制定于650年，分12卷50篇，主要涉及宗教事务、债务、抵押和赡养等内容；(2)王室法典颁布于1254牛，是西班牙古代民事法律的汇编；(3)七步律制定于1256年到1265年之间，分7卷182篇，是一部早期西班牙法律的汇编；第10页，共70页。(4)阿卡拉法是阿卡拉丁1348年收集的各种法律的汇编，内容涉及契约、
24、诉讼、刑法和遗嘱等；(5)牛城法律是1502年内斐尔南多在牛城提出并获得通过的法律，作为王室法典和七步律的补充，共83条，其中一半以上是有关遗产继承方面的规定。还有1805年以后编纂的最新法全集以及相继制定的民法典、刑法典、商法典、典当法、矿业法和版权法等，菲律宾几乎适用于所有的西班牙法。尽管西班牙的许多法律在菲律宾实施，但是菲律宾的司法制度主要还是以习惯法为基础的。概括而言，西班牙法律在菲律宾实施过程中的一个最大特点是与当地实际脱节。虽然西班牙统治者认识到在殖民地实施法律的重要性，虽然制定了许多适宜于殖民地的法律，但是忽略了古代东方伊斯兰法律文化对菲律宾社会和人民所产生的影响，导致西班牙法律
25、与教会法产生冲突。第11页，共70页。(三)美国统治时期的法律制度 美国统治时期法律制度分为两个部分：自治前法律制度和自治政府时期法律制度。1自治前法律制度 1912年美国总统威尔逊上台后不久，美国国会通过了琼斯法案，法案规定，立法权授权菲律宾立法机关，这个机关是由菲律宾参议院和众议院所组成。参议员任期6年，众议员任期3年。行政权属于总督。总督出美国总统任命，由美国参议院同意。他有权任命地方官吏，批准或否决菲律宾立法机关所通过的议案。他也有权“监督和控制”所有政府机关，他出任行政部门的部长辅助。除了美国副总督任“公众教育部长”外，所有的部长都是菲律宾人，由总督任命，经菲律宾参议院同意。司法权授
26、予最高法院和由法律所创设的较低的法院。最高法院的法官是由美国总统任命，由美国参议院同意，根据琼斯法案，菲律宾人控制立法机关，但是不控制政府的行政和司法部门。总督、副总督、岛民审计官以及最高法院的多数法官是美国人。总的看来，法案总的目的是要使菲律宾人对他们自己的内部事务完全自行管理，也确实给总督以较大权力，但这同时是该法案的一个巨大的缺点。第12页，共70页。1916年10月16日，菲律宾立法会议在马尼拉举行开幕典礼仪式，成立了菲律宾新的立法机关，代替原有的菲律宾委员会(上院)和菲律宾议会(下院)。该立法机关是一个全部由菲律宾人组成的立法团体，由参议院(上院)和众议院(下院)组成。参议院里共有2
27、4名参议员，其中22名是选举出来的，另外两名是由美国的总督任命的，代表非基督徒菲律宾人。众议院有93名议员，其中84名是由基督徒菲律宾选举人选举出来的，9名由美国的总督任命，代表非基督徒菲律宾人。2自治领政府时代的法律 1898年9月15日，议会在马洛洛市附近召开，由菲利普、卡尔德隆为首的委员会起草了一个限制行政权力，建立立法机关，确保资产阶级民主权利的三权分立的宪法草案。经过保守派与激进派的斗争与妥协，1899午1月21日，阿奎纳多正式签署和颁布宪法，史称马洛洛宪法。1月23日，菲律宾共和国正式宣告成立。马洛洛宪法规定立法权属于国民议会，国民代表对行政机关实行监督。菲律宾人享有民主自由权利，
28、各民族学校实行免费义务教育。所有被西班牙宗教团体占有的建筑物和财产应归还菲律宾政府。这在当时是比较民主的一部宪法，它在一定程度上反映了这次资产阶级民族民主革命的成果。1933年1月17日，美国国会通过了“菲律宾独立法”即”黑乐一霍斯一卡廷法”。这个法案名义上允诺10年后让菲律宾“独立”，实质上是为了限制非律宾移民，限制农产品输美，稳定美国的统治。1933年10月菲律宾参议院否决了“菲律宾独立法”，美国对此法进行了修改。1934年3月24日，经罗斯福总统正式签署，颁布了“泰丁斯一麦克杜非法”。该法规定，菲律宾成立自治政府，l0年后独立，成立共和国。1934年5月，菲律宾参众两院联席会议通过了这个
29、法案。第13页，共70页。1935年年2月根据月根据“泰丁斯一麦克杜菲法泰丁斯一麦克杜菲法“制定了新宪法，制定了新宪法，宪法规定：在菲律宾建立自治政府，宪法规定：在菲律宾建立自治政府，10年后独立，成立年后独立，成立菲律宾共和国，菲律宾的立法权属于一院制的议会，司菲律宾共和国，菲律宾的立法权属于一院制的议会，司法权属于最高法院和地方法院行政权属于总统，总统由法权属于最高法院和地方法院行政权属于总统，总统由选民直接选举产生，任期选民直接选举产生，任期6年，年，1935年年5月月14日全民投票通日全民投票通过宪法。过宪法。1935年年11月举行总统选举，成立了以全松为总统月举行总统选举，成立了以全
30、松为总统的自治政府。的自治政府。1936年年1月，自治政府颁布了第月，自治政府颁布了第个法案个法案国防法国防法，建立厂国家的武装部队，但是菲律宾仍受美，建立厂国家的武装部队，但是菲律宾仍受美国控制，推行美国的法律制度。国控制，推行美国的法律制度。第14页，共70页。二、现行宪法的主要内容二、现行宪法的主要内容 (一一)宪法的历史发展宪法的历史发展 马洛洛宪法马洛洛宪法是菲律宾历史上的第一部宪法，同时也被称为亚洲人制定的第一部民主宪法。这部宪法主要是出是菲律宾历史上的第一部宪法，同时也被称为亚洲人制定的第一部民主宪法。这部宪法主要是出资产阶级激进派和小资产阶级代表参与制定的，因而它以孟德斯鸠的三
31、权分立原则为理论基础，主张建立立法机关，资产阶级激进派和小资产阶级代表参与制定的，因而它以孟德斯鸠的三权分立原则为理论基础，主张建立立法机关，限制行政权力，实行以行政、立法、司法分立为核心的制度，确保实现资产阶级的民主权利。限制行政权力，实行以行政、立法、司法分立为核心的制度，确保实现资产阶级的民主权利。马洛洛宪法马洛洛宪法在当时相对亚洲其他国家来说应当是比较进步的，体现了资产阶级要求民主、自由的愿望，同时，它也是菲在当时相对亚洲其他国家来说应当是比较进步的，体现了资产阶级要求民主、自由的愿望，同时，它也是菲律宾人在推翻殖民统治所建立的民主政体之下的第一部宪法，对菲律宾这个国家的进步有着开创性
32、的意义。律宾人在推翻殖民统治所建立的民主政体之下的第一部宪法，对菲律宾这个国家的进步有着开创性的意义。美国国会基于菲律宾人对独立的强烈要求，于美国国会基于菲律宾人对独立的强烈要求，于1934年年3月通过了一个旨在实现菲律宾独立的法案即月通过了一个旨在实现菲律宾独立的法案即“泰丁泰丁斯法案斯法案”，依据，依据“泰丁斯法官泰丁斯法官”制定了制定了1935年的菲律宾宪法，由于该宪法是在美国的辅导下完成的，故采用美国式的年的菲律宾宪法，由于该宪法是在美国的辅导下完成的，故采用美国式的总统制。规定行政权由总统掌握，确保总统拥有强有力的领导实权；立法权由议会享有，实行两院制，众议院议员任期总统制。规定行政
33、权由总统掌握，确保总统拥有强有力的领导实权；立法权由议会享有，实行两院制，众议院议员任期4年，参年，参议院议员任期议院议员任期6年；司法权则由各级法院行使。随后该部宪法被修改了年；司法权则由各级法院行使。随后该部宪法被修改了3次，第一次是次，第一次是1939年年10月月24日，改变了宪法附日，改变了宪法附则中的内容。第二次是则中的内容。第二次是1940年年6月月18日，修改的主要内容是：国会由一院制改为两院制；将总统任期由日，修改的主要内容是：国会由一院制改为两院制；将总统任期由6年改为年改为4年，年，并可以连任。第三次修改是并可以连任。第三次修改是1947年年3月月11日，将日，将“美国人在
34、菲律宾开采自然资源、开办工厂和经营各种企业时享有与菲律宾人美国人在菲律宾开采自然资源、开办工厂和经营各种企业时享有与菲律宾人民同等的权利民同等的权利”列入第列入第16条。条。第15页，共70页。1971年经过近年经过近1年的修宪会议后，于年的修宪会议后，于11月通过新宪法草案，该宪法的目的在于加强月通过新宪法草案，该宪法的目的在于加强马科斯的独裁统治，成为其独裁权力的过渡条文，因而这部宪法也被称为马科斯的独裁统治，成为其独裁权力的过渡条文，因而这部宪法也被称为“马科斯宪马科斯宪法法”。该部宪法规定非律宾为共和国，立法权由一院制的国民议会行使，议会的职权。该部宪法规定非律宾为共和国，立法权由一院
35、制的国民议会行使，议会的职权包括制定法律，选举议长，内阁总理，对外宣战，靖和，批准条约，审议预算，检举包括制定法律，选举议长，内阁总理，对外宣战，靖和，批准条约，审议预算，检举违宪事件和弹劾违法官员。议会在过半数的同意下可以对总理表示不信任但须有违宪事件和弹劾违法官员。议会在过半数的同意下可以对总理表示不信任但须有l5以上的议员联合提出。总统是国家元首和政府首脑，又是三军总司令，总统的职权很大，以上的议员联合提出。总统是国家元首和政府首脑，又是三军总司令，总统的职权很大，可以指定总理、副总理人选和部分政府官员，签订和担保国内外贷款，决定国内外政策，与可以指定总理、副总理人选和部分政府官员，签订
36、和担保国内外贷款，决定国内外政策，与外国签订条约和建立邦交，如发生不信任案，有权解散议会宣布大选，有权要求和接受内阁外国签订条约和建立邦交，如发生不信任案，有权解散议会宣布大选，有权要求和接受内阁改组；一旦国家安全需要，总统可以中止人权保护，并实行军事管制。另外总统还领导一个改组；一旦国家安全需要，总统可以中止人权保护，并实行军事管制。另外总统还领导一个直接对其负责的行政委员辅助总统行使权力。司法权由法院行使。该宪法实施后，又经过几直接对其负责的行政委员辅助总统行使权力。司法权由法院行使。该宪法实施后，又经过几次修改，比较重要的是次修改，比较重要的是1976年年l0月月27日，日，1981年年
37、2月月27日，日，1984年年1月月27日的修改。修日的修改。修改的主要内容有：成立国民议会，由省、市选举广生，加强总统权力，修改改的主要内容有：成立国民议会，由省、市选举广生，加强总统权力，修改选举法，确立两党制度。选举法，确立两党制度。第16页，共70页。(二二)现行宪法的结构和主要内容现行宪法的结构和主要内容 1987年年2月月2日，菲律宾举行了公民投票，决定日，菲律宾举行了公民投票，决定1986午起草的宪法草案午起草的宪法草案的生效。结果在有的生效。结果在有2500万名合格选民参与的公民公决中，有万名合格选民参与的公民公决中，有2170万人投万人投票赞成，即获得了票赞成，即获得了87的
38、选民的认同，这部宪法在菲律宾历史上算是第的选民的认同，这部宪法在菲律宾历史上算是第四部宪法了，它大体承袭了四部宪法了，它大体承袭了1972年以前的旧宪法方面的规定，其基本年以前的旧宪法方面的规定，其基本内容主要有下列方面：内容主要有下列方面：1 宪法的原则和国家政策宪法的原则和国家政策 该部宪法明确规定该部宪法明确规定“菲律宾是一个民主共和国菲律宾是一个民主共和国”，表明菲律宾采取的，表明菲律宾采取的是美国式的民主政治制度，为实行三权分立制度作了原则性的规定：同是美国式的民主政治制度，为实行三权分立制度作了原则性的规定：同时宪法规定，菲律宾摈弃以战争作为推行国家政策的工具，采纳公认的时宪法规定
39、，菲律宾摈弃以战争作为推行国家政策的工具，采纳公认的国际法准则作为本国法律的一部分，奉行同一切国家和平、平等、公正、国际法准则作为本国法律的一部分，奉行同一切国家和平、平等、公正、自由、合作与和睦相处的政策。自由、合作与和睦相处的政策。第17页，共70页。2公民的基本权利公民的基本权利 公民的权利是菲律宾现行宪法第三章的内容，共公民的权利是菲律宾现行宪法第三章的内容，共22个条款，具体包括：人身自由，即人民的人身、住宅、文件个条款，具体包括：人身自由，即人民的人身、住宅、文件和财产不受任何性质任何目的无理搜查、扣押和没收的权利，公民的通讯秘密不受侵犯以及居住和迁移自出和财产不受任何性质任何目的
40、无理搜查、扣押和没收的权利，公民的通讯秘密不受侵犯以及居住和迁移自出不受侵犯的权利，该人身自由权的宪法条款借鉴了美国宪法修正案第不受侵犯的权利，该人身自由权的宪法条款借鉴了美国宪法修正案第4条的规定；宗教信仰自由权，即不得通过条的规定；宗教信仰自由权，即不得通过任何关于设立宗教机构或禁止其自由活动的法律。不抱歧视或偏见，自由信奉宗教及举行宗教仪式，应永远受到允许，任何关于设立宗教机构或禁止其自由活动的法律。不抱歧视或偏见，自由信奉宗教及举行宗教仪式，应永远受到允许，公民权利或政治权利的行使不得附带宗教考查的要求；适当的法律程度，即非经正常法律程序，不得剥夺任何人的生公民权利或政治权利的行使不得
41、附带宗教考查的要求；适当的法律程度，即非经正常法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产，也不得否认其应受到平等的法律保护，不得迫使任何人负刑事责任。命、自由或财产，也不得否认其应受到平等的法律保护，不得迫使任何人负刑事责任。3 立法机关立法机关 菲律宾的立法权归属于国会，国会由参议院和众议院组成，参议院由菲律宾的立法权归属于国会，国会由参议院和众议院组成，参议院由24名参议员组成，凡是在菲律宾出生的名参议员组成，凡是在菲律宾出生的公民，在选举日已年满公民，在选举日已年满35周岁，具有读写能力，经正式登记的合格选民选举前在菲律宾居住至少满两年的任何周岁，具有读写能力，经正式登记的合格选民选举前
42、在菲律宾居住至少满两年的任何个人，均有资格当选参议员，参议员任期个人，均有资格当选参议员，参议员任期6年，连续任职不得超过两届。众议院由年，连续任职不得超过两届。众议院由250名众议员组成，每个人口在名众议员组成，每个人口在25万以上的城市或省至少应有万以上的城市或省至少应有1名众议员，众议员的任职资格是必须是菲律宾本土出生的公民，在选举日已满名众议员，众议员的任职资格是必须是菲律宾本土出生的公民，在选举日已满25周岁，具有读写能力，在本选区登记为合格选民，选举日前巳在该选区居住满周岁，具有读写能力，在本选区登记为合格选民，选举日前巳在该选区居住满1年的任何个人，众议员任期年的任何个人，众议员
43、任期3年，连续任职不得超年，连续任职不得超过过3届。菲律宾宪法规定，国会举行两院联席会议，经两院分别表决，如果获得全体议员届。菲律宾宪法规定，国会举行两院联席会议，经两院分别表决，如果获得全体议员2/3多数通过，即可行使宣布多数通过，即可行使宣布进入战争状态的专属权利。参众两院及其任何委员会在进行立法过程中，必须依照其正式的公布的议事规则进行各种进入战争状态的专属权利。参众两院及其任何委员会在进行立法过程中，必须依照其正式的公布的议事规则进行各种调查，在调查中应尊重接受调查人的权利。调查，在调查中应尊重接受调查人的权利。第18页，共70页。4 行政机关行政机关 菲律宾是实行总统制的国家，总统是
44、三权分立中的行政权力的拥有者，总统由人民直接选举产生，每届任期菲律宾是实行总统制的国家，总统是三权分立中的行政权力的拥有者，总统由人民直接选举产生，每届任期4年，不年，不得竞选连任，如果总统死亡、永久丧失能力、免职或辞职，应由副总统继任总统至其前任未满的任期届满时为止。如得竞选连任，如果总统死亡、永久丧失能力、免职或辞职，应由副总统继任总统至其前任未满的任期届满时为止。如果总统和副总统均死亡、永久丧失能力、免职或辞职，应由参议院议长代行总统职权。总统作为行政首长享有提名各果总统和副总统均死亡、永久丧失能力、免职或辞职，应由参议院议长代行总统职权。总统作为行政首长享有提名各行政部门的首长、大使、
45、公使和领事、上校以上军官的权力并经国会任命委员会同意后予以任命；总统作为总司令享行政部门的首长、大使、公使和领事、上校以上军官的权力并经国会任命委员会同意后予以任命；总统作为总司令享有统帅一切武装部队的权力，命令军队防止或镇压暴乱、侵略和叛乱，有权宣布戒严状态或停止施行人身保护令，但有统帅一切武装部队的权力，命令军队防止或镇压暴乱、侵略和叛乱，有权宣布戒严状态或停止施行人身保护令，但应亲自或书面报合国会；总统作为国家元首享有大赦权，缔结贷款协议权，行政协定权，提出财政预算权。应亲自或书面报合国会；总统作为国家元首享有大赦权，缔结贷款协议权，行政协定权，提出财政预算权。5 司法机关司法机关 菲律
46、宾的司法机构由最高法院和下级法院组成，下级法院又分为上诉法院、初级法院、市镇法院、土地关系法院、税务上诉法菲律宾的司法机构由最高法院和下级法院组成，下级法院又分为上诉法院、初级法院、市镇法院、土地关系法院、税务上诉法院等。最高法院和下级法院的法官均由总统根据司法和律师理事会提供的名单挑选任命。每一名法官的名额至少提出院等。最高法院和下级法院的法官均由总统根据司法和律师理事会提供的名单挑选任命。每一名法官的名额至少提出3名人选。名人选。下级法院的法官，总统应在人选名单提出后下级法院的法官，总统应在人选名单提出后90天内公布其任命。最高法院出天内公布其任命。最高法院出1名首席法官和名首席法官和14
47、名陪审法名陪审法官组成。最高法院法官和各下级法官在优良服务的情况下可继续任职直至官组成。最高法院法官和各下级法官在优良服务的情况下可继续任职直至70周岁或无能力继续任职时为止，周岁或无能力继续任职时为止，最高法院全体法官会议有权对下级法院法官作出纪律处分决定或以实际参与审议法官的多数票表决最高法院全体法官会议有权对下级法院法官作出纪律处分决定或以实际参与审议法官的多数票表决下令予以撤职。最高法院法官和依法设立的其他法院的法官不得被指派到任何执行准司法职能或行下令予以撤职。最高法院法官和依法设立的其他法院的法官不得被指派到任何执行准司法职能或行政职能机构任职政职能机构任职第19页，共70页。第二
48、节第二节 司法制度与诉讼制度司法制度与诉讼制度 一、审判制度一、审判制度 (一一)机构设置及管辖机构设置及管辖 菲律宾的司法权属于最高法院和各级法院。司法权包括出各法院解决菲律宾的司法权属于最高法院和各级法院。司法权包括出各法院解决有关正当合法权利的实际争议，以及裁决政府部门或代理机构是否存在有关正当合法权利的实际争议，以及裁决政府部门或代理机构是否存在无人管辖或超越权限等严重滥用权力问题。审判权是审讯和判决诉讼当无人管辖或超越权限等严重滥用权力问题。审判权是审讯和判决诉讼当事人之间争议事实事人之间争议事实 的权力，或者说是接受案件、考虑事实从而提出有拘的权力，或者说是接受案件、考虑事实从而提
49、出有拘束力的判决的权力。审判权往往是法院行使司法权的先决条件。束力的判决的权力。审判权往往是法院行使司法权的先决条件。菲律宾普通法院系统分为四个层次，即最高法院、上诉法院、司法区区法院以菲律宾普通法院系统分为四个层次，即最高法院、上诉法院、司法区区法院以及市级法院。及市级法院。菲律宾还设有一些专门法院及法庭，包括特别法院菲律宾还设有一些专门法院及法庭，包括特别法院(即行政法院，又叫反即行政法院，又叫反贪污法院贪污法院)、穆斯林法院、税务上诉法院、合作法院、土地法院、军事法、穆斯林法院、税务上诉法院、合作法院、土地法院、军事法院、选举法庭等。院、选举法庭等。第20页，共70页。1普通法院系统普通
50、法院系统 (1)市级法院。市级法院处在菲律宾法院系统的最底层，主要是由大城市法院、市级法院。市级法院处在菲律宾法院系统的最底层，主要是由大城市法院、市法院及市巡回法院这三种法院构成的低级法院，主要受理民事、刑事、青少年市法院及市巡回法院这三种法院构成的低级法院，主要受理民事、刑事、青少年犯罪、经济等一审案件。犯罪、经济等一审案件。大城市法院：大城市法院是指根据法律的规定在每一个大城市设立起来的法院系统。例如大城市法院：大城市法院是指根据法律的规定在每一个大城市设立起来的法院系统。例如在菲律宾首都的法院是马尼拉法院。在菲律宾首都的法院是马尼拉法院。市法院。市法院分为两种，市法院。市法院分为两种，
