1、第1页，共35页。l德國社區工作的起源德國社區工作的起源l英國社區工作的起源英國社區工作的起源l美國社區工作的起源美國社區工作的起源l聯合國社區發展工作聯合國社區發展工作第2页，共35页。l大一社會工作概論時是否讀到漢堡制、大一社會工作概論時是否讀到漢堡制、愛爾伯福制度、湯恩比館、赫爾館等愛爾伯福制度、湯恩比館、赫爾館等西方社會工作起源的制度，請問你對西方社會工作起源的制度，請問你對這些制度的印象如何？這些制度的印象如何？第3页，共35页。l漢堡制度（漢堡制度（17881788，Hamburg SystemHamburg System）l17881788年布許教授（年布許教授（BuschBus
2、ch）規劃，將全市分為）規劃，將全市分為若干區，每區設監督員一人，並設中央辦事局若干區，每區設監督員一人，並設中央辦事局綜管全市所有救貧行政事務，其宗旨在設法幫綜管全市所有救貧行政事務，其宗旨在設法幫助貧民自立更生，對失業者介紹工作，貧困者助貧民自立更生，對失業者介紹工作，貧困者予以救濟，沿門乞食者不准任意施捨，貧苦兒予以救濟，沿門乞食者不准任意施捨，貧苦兒童則送往工藝學校，學習就業技能及語文，患童則送往工藝學校，學習就業技能及語文，患病者則送往醫院診治；並聯絡各社會救濟機關，病者則送往醫院診治；並聯絡各社會救濟機關，在分工原則下，以收整齊劃一之效。在分工原則下，以收整齊劃一之效。第4页，共3
3、5页。l該制度施行該制度施行1313年，收效甚大，漢堡情形年，收效甚大，漢堡情形為之大變。惟後因市民數量日增，而救為之大變。惟後因市民數量日增，而救貧行政人員之人數無多變更，社會情形貧行政人員之人數無多變更，社會情形複雜，此制度趨於衰微。複雜，此制度趨於衰微。第5页，共35页。l18521852年仿漢堡制而加以修正改良，對於社會救濟工年仿漢堡制而加以修正改良，對於社會救濟工作方法，尤有貢獻。作方法，尤有貢獻。l該制將愛爾伯福全市分成該制將愛爾伯福全市分成564564段，每段居民段，每段居民300300人，人，其間貧民不得超過其間貧民不得超過4 4人，每段設賑濟員一人，綜理全人，每段設賑濟員一人
4、，綜理全段救濟工作。凡貧民求助者皆須與賑濟員接洽，賑段救濟工作。凡貧民求助者皆須與賑濟員接洽，賑濟員調查後依照規定給予救濟，補助後每濟員調查後依照規定給予救濟，補助後每2 2週前往調週前往調查一次。給予最低標準，不得養成依賴心理，期以查一次。給予最低標準，不得養成依賴心理，期以趨於自立自助，並辦理預防工作，例如介紹職業、趨於自立自助，並辦理預防工作，例如介紹職業、訓練與管理遊民等。訓練與管理遊民等。第6页，共35页。l全市每全市每1414段為段為1 1 區，每區設監察員，在區，每區設監察員，在領導區內各段賑濟員，每領導區內各段賑濟員，每2 2週開會週開會1 1次，次，報告工作狀況；並設中央委員
5、會，為全報告工作狀況；並設中央委員會，為全市之總賑濟機關，總支配管理院內外之市之總賑濟機關，總支配管理院內外之各救濟事項，每週開會一次。各救濟事項，每週開會一次。第7页，共35页。l愛爾伯福制度的優點如下：愛爾伯福制度的優點如下：行政權力集中，監督嚴密，易收指揮靈活之行政權力集中，監督嚴密，易收指揮靈活之效，因之行政效率可望增高。效，因之行政效率可望增高。賑濟員由地方人士志願擔任，亦可繼續連任，賑濟員由地方人士志願擔任，亦可繼續連任，可節省經費，提倡志願服務的精神。可節省經費，提倡志願服務的精神。賑濟員所管理的區域不大，貧民人數不多，賑濟員所管理的區域不大，貧民人數不多，照顧較能周到。照顧較能
6、周到。濟貧工作不僅注重消極救助，且注重扶助貧濟貧工作不僅注重消極救助，且注重扶助貧民自主與貧窮預防措施。民自主與貧窮預防措施。第8页，共35页。l賑濟員於接受受助者申請後及施行救助賑濟員於接受受助者申請後及施行救助前，需做家庭訪視，且有個別紀錄，成前，需做家庭訪視，且有個別紀錄，成為個案工作的方法；而劃段、區由地方為個案工作的方法；而劃段、區由地方人士志願服務之作法，頗符合社區工作人士志願服務之作法，頗符合社區工作之精神。之精神。第9页，共35页。l賑濟員處理案件太多，遂促成新漢堡賑濟員處理案件太多，遂促成新漢堡制產生，其特點在中央機關比以往更制產生，其特點在中央機關比以往更獨立行使其職權，廢
7、除分段制度，發給獨立行使其職權，廢除分段制度，發給賑款是長期的，並將受救濟人員加以分賑款是長期的，並將受救濟人員加以分類，以便處理。類，以便處理。第10页，共35页。l漢堡制、愛爾伯福制與新漢堡制的相同漢堡制、愛爾伯福制與新漢堡制的相同與相異之處在哪裡？與相異之處在哪裡？l這這3 3種制度對社區工作的意義是什麼？種制度對社區工作的意義是什麼？第11页，共35页。l慈善組織會社（慈善組織會社（Charity Organization Charity Organization Society,1869Society,1869）l當時英國失業情形嚴重，救濟未統一，形成浪費，當時英國失業情形嚴重，救濟
8、未統一，形成浪費，索理牧師建議成立一個理事會，以協調慈善組織活索理牧師建議成立一個理事會，以協調慈善組織活動，乃於動，乃於18691869年在倫敦成立組織慈善救濟暨抑止年在倫敦成立組織慈善救濟暨抑止行乞協會後易名為慈善組織會社。行乞協會後易名為慈善組織會社。lCOSCOS認為個人應為其貧窮負責，接受公共救濟，將認為個人應為其貧窮負責，接受公共救濟，將摧毀貧民之自尊心。暴露職業乞丐。將倫敦劃摧毀貧民之自尊心。暴露職業乞丐。將倫敦劃分為若干區，每區設志願委員會，主持救濟分配。分為若干區，每區設志願委員會，主持救濟分配。反對擴大公共救濟，強調道德之影響。反對擴大公共救濟，強調道德之影響。第12页，共
9、35页。l睦鄰組織運動（The Settlement Movement）l起源於英國維多利亞女皇時期，當時貧富懸殊，一部份知識份子希望能夠與貧民一起生活，促成對貧窮的了解，並加以解決。第13页，共35页。l開拓睦鄰組織運動，是社會主義者，深深體會勞開拓睦鄰組織運動，是社會主義者，深深體會勞工階級貧窮問題之嚴重性。工階級貧窮問題之嚴重性。l1867年加入倫敦濟貧會社，並放棄自己舒適的生年加入倫敦濟貧會社，並放棄自己舒適的生活，以慈善工作員身分進入東倫敦貧民區，教導貧民活，以慈善工作員身分進入東倫敦貧民區，教導貧民讀聖經、歷史與經濟。讀聖經、歷史與經濟。l倡議遷入居住方案可以讓主導政治發展方向的倡
10、議遷入居住方案可以讓主導政治發展方向的紳士們認識社會改革的需要。紳士們認識社會改革的需要。第14页，共35页。lDension,Edward.1、批評公務員在東區施捨食物、衣服和提供庇護是將教區去道德化，把居民變成不負責任的乞討者。2、和窮人一起生活，著手建學校、聘用有薪給的教師、給予獎勵、組織工人俱樂部。3、把你的腦袋借給他們，但不是給他們錢。第15页，共35页。lHill,Octavia1.是COS的成員，她在Marylebone推動將破落房舍改建為都市小集村的實驗方案。2、雇用許多房租收費員，並加以訓練，都市更新成功有賴於這些收租員。3、都市管理能力受肯定，在1880年約有378個家庭（
11、約2000人）住在她管理的房舍。（包租婆？）第16页，共35页。lOctavia Hill(3 December 1838 13 August 1912)was an English social reformer,particularly concerned with the welfare of the inhabitants of cities,specifically London,in the second half of the 19th century.lHill was a moving force behind the development of social housin
12、g,including Council housing,and she also campaigned for the availability of open spaces for poor people,which resulted in the establishment of the National Trust.She was a member of the in 1905.Both sisters worked for the preservation of open spaces.第17页，共35页。l巴涅特曾在牛津修習神學，於巴涅特曾在牛津修習神學，於18731873年接年接掌
13、東倫敦的聖裘蒂教堂。當時教區充滿掌東倫敦的聖裘蒂教堂。當時教區充滿失業、疾病的工人。失業、疾病的工人。l巴涅特在妻子羅蘭的鼓勵下，前往牛津巴涅特在妻子羅蘭的鼓勵下，前往牛津與劍橋招募大學的貴族子弟下鄉為貧民與劍橋招募大學的貴族子弟下鄉為貧民服務。服務。第18页，共35页。l社區中的所有事物都應該要分享！，就是這麼簡單的一個概念，形成了舉世聞名的第一個大學睦鄰運動。l大學睦鄰運動的發起者巴涅特夫婦（Samuel 和Henrietta Barnett）如是說：如果大學中的每個人能夠在倫敦或是其他城市的貧民區住一些時間，那麼他們就可以做一些小事來消除社會的不平等，也就能夠和窮人們分享他們最好的並且透
14、過感受他們的生活而有所學習（Barnett 1884：272）。第19页，共35页。l巴利奧學院經濟學講師兼助教，受到巴巴利奧學院經濟學講師兼助教，受到巴涅特夫婦的號召進入倫敦東區服務。涅特夫婦的號召進入倫敦東區服務。l1883年積勞成疾，英年早逝年僅年積勞成疾，英年早逝年僅31歲。歲。巴氏等人深為湯恩比精神感召，遂於巴氏等人深為湯恩比精神感召，遂於1884年在倫敦建立一個大學社區睦鄰服年在倫敦建立一個大學社區睦鄰服務中心，並命名為湯恩比館。務中心，並命名為湯恩比館。第20页，共35页。l湯恩比館可以說是後世睦鄰運動的先河湯恩比館可以說是後世睦鄰運動的先河和模範，其館址現仍在倫敦商業街和模範，
15、其館址現仍在倫敦商業街(Commercial St.)(Commercial St.)及溫屋街及溫屋街(Went Worth(Went Worth St.)St.)交界處，百年來雖歷經戰亂，卻仍交界處，百年來雖歷經戰亂，卻仍屹立如昔。屹立如昔。第21页，共35页。Within the first few years of opening in 1884,Toynbee Hall had already established the deep roots that would allow it to become a powerhouse of social reform.第22页，共35页。
16、l湯恩比館之所以成功，最主要的原因就湯恩比館之所以成功，最主要的原因就在於它成功地吸引了許多貴族子弟的大在於它成功地吸引了許多貴族子弟的大學生在此投入，其中更有不少因此而深學生在此投入，其中更有不少因此而深入地投入社區調查並且對於制訂舒緩貧入地投入社區調查並且對於制訂舒緩貧窮的政策有更多的思考。許多在英國制窮的政策有更多的思考。許多在英國制訂福利國家政策的著名人物，如：訂福利國家政策的著名人物，如：William BeveridgeWilliam Beveridge、R.H.TawneyR.H.Tawney、Clement AtleeClement Atlee和和Kenneth Lindsay
17、Kenneth Lindsay，都，都曾經在此投入過大量的時間和精力。曾經在此投入過大量的時間和精力。第23页，共35页。l設於貧民區，備有宿舍，所有工作人員設於貧民區，備有宿舍，所有工作人員必須住在社區內，與社區內貧民共同生必須住在社區內，與社區內貧民共同生活。活。l沒有既定工作計畫，視居民需要而工作。沒有既定工作計畫，視居民需要而工作。l儘量發動當地人力，培養居民自動自發，儘量發動當地人力，培養居民自動自發，互助合作。互助合作。l不但是服務中心，也是文化中心。不但是服務中心，也是文化中心。第24页，共35页。l18861886年柯義特在紐約創立睦鄰公所（年柯義特在紐約創立睦鄰公所（The
18、The Neighborhood GuildNeighborhood Guild）。）。l18891889年亞當斯在芝加哥成立赫爾館（年亞當斯在芝加哥成立赫爾館（Hull Hull HouseHouse），則被認為是美國的睦鄰中心最具代表性），則被認為是美國的睦鄰中心最具代表性的例子。它大部分是針對移民和難民提供社會和的例子。它大部分是針對移民和難民提供社會和教育的服務。有一種想法認為它在對於被形容為教育的服務。有一種想法認為它在對於被形容為封建傳統（封建傳統（feudal traditionfeudal tradition）的英國睦鄰）的英國睦鄰運動做出一種反應。運動做出一種反應。第25页，
19、共35页。l它反對社會的不平等，並且對於某些社會改變表它反對社會的不平等，並且對於某些社會改變表達明顯和主動的關心，就如達明顯和主動的關心，就如Hull HouseHull House的創立者的創立者Jane AddamsJane Addams所說的：所說的：睦鄰運動的教育活動，就如同它的慈善、公民和社會事業，是對於嘗試社會化民主不同的表現形式，就如同睦鄰運動本身非常真實的存在（Addams 1910：453）。第26页，共35页。lBorn:September 6,1860Died:May 21,1935 lJane Addams is best known as the founder o
20、f Hull House,a place that provided aid to poor working-class families in Chicago.These centers are often called settlement houses.Born into a wealthy family,Addams was one of a small number of women in her generation to graduate from college.Her commitment to improving the lives of those around her
21、led to her work for social reform and world peace.第27页，共35页。第28页，共35页。l19171917至至19191919斯坦納教授對辛辛那提市社斯坦納教授對辛辛那提市社區組織實驗區成功的研究報告。區組織實驗區成功的研究報告。l19251925年第一個社區組織教本印行；年第一個社區組織教本印行；19391939年美國社會工作會議通過以蘭尼為主席年美國社會工作會議通過以蘭尼為主席的社區組織研究報告，文中提出社區組的社區組織研究報告，文中提出社區組織指工作過程，亦可指一種實際工作。織指工作過程，亦可指一種實際工作。l社區組織的理論與價值，遂為
22、各方所公社區組織的理論與價值，遂為各方所公認。認。第29页，共35页。l1939 1939 埃及由非官方組織開始實驗，埃及由非官方組織開始實驗，19411941年政府接年政府接辦，辦，19461946年設置農村社會中心。年設置農村社會中心。l1946-19481946-1948年印度社區示範計畫，年印度社區示範計畫，19541954年英國殖民年英國殖民地事務大臣要求英屬地總督任命社區發展官員。地事務大臣要求英屬地總督任命社區發展官員。l19501950聯合國經社理事會在工作計畫中開始使用為社聯合國經社理事會在工作計畫中開始使用為社區自助而設立農村中心組織等字樣。區自助而設立農村中心組織等字樣。
23、l1951 UN1951 UN經社理事會通過議案企圖用經社理事會通過議案企圖用COCO方式中社會方式中社會福利中心的設施，做為推動途徑，但後來改為福利中心的設施，做為推動途徑，但後來改為CDCD。第30页，共35页。l19511951年，聯合國推出聯合國際技術援助方案。年，聯合國推出聯合國際技術援助方案。l19521952年成立社區組織與社區發展小組，試行推動社區年成立社區組織與社區發展小組，試行推動社區發展。發展。l19551955年出版的一份重要文獻年出版的一份重要文獻社會進步經由社區發展社會進步經由社區發展認認為，社會發展是一種經由全區人民積極參加與充分發揮創為，社會發展是一種經由全區人
24、民積極參加與充分發揮創造力量，以促進社區經濟、社會進步的過程。造力量，以促進社區經濟、社會進步的過程。l1957UN1957UN開始研究社區發展計畫在都市地區應用性，以試開始研究社區發展計畫在都市地區應用性，以試圖解決都市化的問題。圖解決都市化的問題。l19701970之後社區組織與社區發展合而為一稱為社區工作或社之後社區組織與社區發展合而為一稱為社區工作或社區實務。區實務。第31页，共35页。l永續發展（永續發展（sustainable sustainable developmentdevelopment）出現在）出現在19871987年的聯合國年的聯合國世界環境與發展委員會報告，該委員會世
25、界環境與發展委員會報告，該委員會主席主席Gro Harlem BrundtlandGro Harlem Brundtland將永續界定將永續界定為在不危及未來世代滿足其自身需求為在不危及未來世代滿足其自身需求的能力下，能夠滿足目前需求的發展。的能力下，能夠滿足目前需求的發展。第32页，共35页。l永續發展的決定必須是同時考量到生態的存續、永續發展的決定必須是同時考量到生態的存續、社會的期待及經濟的可行，並呼籲發展的決定應考社會的期待及經濟的可行，並呼籲發展的決定應考量社會正義、民主、生活的變化、經濟的穩定及公量社會正義、民主、生活的變化、經濟的穩定及公平的分配。平的分配。l將永續發展置於社區脈
26、絡，它已逐漸從以土將永續發展置於社區脈絡，它已逐漸從以土地為中心轉移到以人為中心，其關注面向已地為中心轉移到以人為中心，其關注面向已擴及至社會、經濟和環境的相關議題。擴及至社會、經濟和環境的相關議題。第33页，共35页。l弱永續：無限經濟發展是不可欲也不可能，但維持成弱永續：無限經濟發展是不可欲也不可能，但維持成長應該是經濟活動的主要目標，有限成長是可以長應該是經濟活動的主要目標，有限成長是可以接受的，只要天然和人造資源能夠維持全面性的平衡，接受的，只要天然和人造資源能夠維持全面性的平衡，某些環境的持續退化是可被允許的。某些環境的持續退化是可被允許的。l強永續：保有、改善和維繫現存和未來資源的
27、重要性，強永續：保有、改善和維繫現存和未來資源的重要性，強力主張較多的資源保護，特別是一些主要的天然資強力主張較多的資源保護，特別是一些主要的天然資源，即使需要放棄某些發展機會。源，即使需要放棄某些發展機會。第34页，共35页。l經濟的多樣性和自立經濟的多樣性和自立l透過公民充權和改善取得訊息、教育和透過公民充權和改善取得訊息、教育和有意義及有效參與的社會正義有意義及有效參與的社會正義l透過社區為基礎的工作和極小化各種消透過社區為基礎的工作和極小化各種消費的形式及生態永續費的形式及生態永續l為福祉和變革的經濟、社會和生態策略為福祉和變革的經濟、社會和生態策略的整合及模式的整合及模式第35页，共35页。
