1、转型时期的社会治理转型时期的社会治理理论、实践、制度理论、实践、制度主要内容主要内容一、把握社会治理主要内容一、把握社会治理主要内容1 1、社会治理是什么？、社会治理是什么？2 2、为什么为什么社会需要治理？社会需要治理？1 1、社会治理是什么？、社会治理是什么？市场市场国家国家社会社会三分法社会结构三分法社会结构1989年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用年世界银行在概括当时非洲的情形时，首次使用了了“治理危机治理危机”（crisis in governance）一词，此后，）一词，此后，“治理治理”便广泛地应用于政治发展研究中，特别是用来描便广泛地应用于政治发展研究中，特别是用来描述
2、后殖民地和发展中国家的政治状况。述后殖民地和发展中国家的政治状况。治治 理理 在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代在关于治理的各种定义中，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性。该委员会表性和权威性。该委员会1995年发表了一份题为年发表了一份题为我们的全球伙伴关我们的全球伙伴关系系的研究报告，对的研究报告，对“治理治理”作出了如下界定：作出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和
3、并且采取联合行动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包动的持续过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排：括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排：u治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；u治理过程的基础不是控制，而是协调；治理过程的基础不是控制，而是协调；u治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；u治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。社会治理社会治理（social gov
4、ernance）是指政府、社会组织、是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作企事业单位、社区以及个人等诸行为者，通过平等的合作型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行型伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。社会运行是社会有机体自身的运动、变化和发展。社会运行是社会有机体自身的运动、变化和发展。良性运行和协调发展良性运行和协调发展中性运行和模糊发展中性运行和模糊发展恶性运行和畸形发展恶性运行和畸形发展类型类型社会充满活力与安全有序社会充满活力与安全有序社会治理目的
5、社会治理目的社会治理主体社会治理主体社会治理客体社会治理客体社会治理环境社会治理环境社会治理资源社会治理资源社会治理工具社会治理工具社会治理过程社会治理过程社会治理绩效社会治理绩效近期目标、远期目标近期目标、远期目标（危机、问题）党委、政府、党委、政府、社会、公众社会、公众（多元）经济、效率、效益经济、效率、效益（3E3E）/人民群众计划、组织、领导、监督和控制计划、组织、领导、监督和控制社会生活、结构、制度、事务、观念社会生活、结构、制度、事务、观念国家、市场、社会国家、市场、社会（多样）行政、经济、法律、教育行政、经济、法律、教育（控制）系统系统内部、外部内部、外部2 2、为什么社会需要治
6、理？、为什么社会需要治理？u生产什么和生产多少？生产什么和生产多少？u如何生产？如何生产？u为谁生产？为谁生产？资源的稀缺性资源的稀缺性u习惯习惯u命令命令u市场市场u交易者完全理性（经济人）交易者完全理性（经济人）u市场充分竞争市场充分竞争u信息完全或者充分信息完全或者充分u产权明晰产权明晰u公共产品公共产品u市场外部性市场外部性u信息不对称信息不对称u社会平等社会平等u经济稳定经济稳定u垄断垄断市场失灵市场失灵公共部门公共部门（国家、社会）（国家、社会）私人部门私人部门（个人、家庭、企业）（个人、家庭、企业）u经济调节经济调节u市场监管市场监管u社会管理社会管理u公共服务公共服务u内部性问
7、题：内部性问题：预算增长、规模膨胀、控制信息以寻求权力；u成本与收益的分离；成本与收益的分离；u政策制定的复杂性和低质的政策；政策制定的复杂性和低质的政策；u政府组织的低效率；政府组织的低效率；u寻租与腐败；寻租与腐败；u政策执行的无效率；政策执行的无效率；u另一种分配的不公平。另一种分配的不公平。政府失灵政府失灵二、社会治理的实践二、社会治理的实践晚清时期晚清时期（19111911年前）年前）民国时期民国时期（19491949年）年）改革开放前改革开放前（19791979年）年）改革开放后改革开放后民国以前基层社会治理民国以前基层社会治理（1911年前）年前）国家行政权力的边陲是县级；县以下
8、实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士绅（后演变为土豪劣绅）为纽带建立起来的乡村自治政治。村庄里的最小单位：家庭村庄的地域：村落村庄的组织机构：保甲制度村庄行为和道德：乡规民约村庄的核心力量：乡绅（有官、有钱、有能力）村庄的文化：儒家的集体主义u王朝衰落王朝衰落：人口激增、皇帝孱弱、腐败普遍、水灾频仍、地方暴动（太平天国18501864；捻军18531868；西南回教：18551873；西北回教18621878；义和团：1900）、1905年废科举u西方与日本影响西方与日本影响：系列战争、18941895中日甲午战争政治崩溃、社会解组政治崩溃、社会解组u民国
9、初期：乡村自治（区乡镇閭邻）u1932年：保甲制度（户长甲长保长；10进位）u乡镇行政化：行政权力从县级下沉到乡镇级民国时期基层社会治理民国时期基层社会治理（1911年年1949年）年）改革开放前基层社会管理改革开放前基层社会管理（1949年年1978年）年）u农村：农村：人民公社大队生产队家庭u城市：城市：单位制、街居制l对城乡做行政上划分始于明朝，到清朝形成制度。标志是城镇乡地方自治章程（1908年1月），市建制始于辛亥革命。发展方向发展方向发展水平发展水平农业经济、农业社会农业经济、农业社会工业经济、工业社会工业经济、工业社会知识经济、知识社会知识经济、知识社会采集经济、原始社会采集经济
10、、原始社会市场化市场化：由计划经济向市场经济转变；工业化工业化：由农业社会向工业社会转变；全球化：由封闭半封闭性社会向开放性社会转变；城市化城市化：由乡村社会向城市化转变；法治化：由人治社会向法治社会转变；信息化：科学技术的发展。多元化：思想、文化、行为物欲化与符码化：大众消费社会的来临。体制转轨体制转轨/结构转型结构转型/社会重建社会重建新时期基层社会管理新时期基层社会管理（1978年以后）年以后）u乡政村治：社队制乡政村治：社队制（1958198219581982年）年）乡村制乡村制（19851985年）年）乡区制乡区制（20062006年）。年）。u城市社区建设：城市社区建设：1 1单位
11、制、街居制单位制、街居制22街居制、街居制、单位制单位制33社区制、街居制、单位制。社区制、街居制、单位制。u社区建设：社区建设：管理有序、服务完善、文明祥和管理有序、服务完善、文明祥和市场市场国家国家社会社会晚清时期晚清时期民国时期民国时期改革开放前改革开放前改革开放后改革开放后结论：结论：现代化现代化（工业化、城市化、市场化、全球化）（工业化、城市化、市场化、全球化）条件下的社会治理是一个全新的课题。条件下的社会治理是一个全新的课题。三、三、构建中国特色社会主义社会治理体系构建中国特色社会主义社会治理体系加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系；加快形
12、成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。中共十八大：构建中国特色社会主义社会管理体系中共十八大：构建中国特色社会主义社会管理体系十八届三中全会：创新社会治理体制十八届三中全会：创新社会治理体制创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。(47)改进社会治理方式。(48)激发社
13、会组织活力。(49)创新有效预防和化解社会矛盾体制。(50)健全公共安全体系。加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。中国特色社会主义社会治理体系中国特色社会主义社会治理体系u社会治理体制：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障u基本公共服务体系：政府主导、覆盖城乡、可持续u现代社会组织体制：政社分开、权责明确、依法自治u社会治理形式：源头治理、动态管理、应急处置相结合u城乡社区建设：管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体1 1、加快形成社会治理体制、加快形成社会治理体制党委党委领导领导政府政府负责负
14、责社会社会协同协同公众公众参与参与法治保障法治保障政治体制改革政治体制改革党政关系、党社关系、党群关系党政关系、党社关系、党群关系政社关系、政众关系、社众关系政社关系、政众关系、社众关系设立中共珠海市委社会管理工作部。中共珠海市委社会管理工作部（简称市委社管部）是市委领导社会管理的职能部，与市委政法委合署办公，并根据工作需要，分别以相应的名义开展对上、对外及对内工作。市委社管部负责社会管理的统筹协调和管理监督，重点抓好全市社会管理的发展规划、立法计划、政策制定、职责规范、重要工作的统筹协调和社会管理责任落实情况的考核监督。市委社管部领导班子成员与市委政法委领导班子成员（不含兼职领导）一套人马；
15、根据工作需要，设兼职副部长若干名。建立联席会议制度，由市委社管部召集，市委宣传部、市委社会工委、市委新经济组织工委、市委教育工委、市委卫生工委、市信访局、市民族宗教事务局、市公安局、市司法局、市人力资源和社会保障局、市人口和计划生育局、市城市监督管理局、市国土资源局以及市应急办等单位参加。2 2、加快形成基本公共服务体系、加快形成基本公共服务体系u政府主导政府主导u覆盖城乡覆盖城乡u可持续可持续从世界各国以及我国实践来看，义务教育、基本医从世界各国以及我国实践来看，义务教育、基本医疗、公共卫生、社会保障、基本环境、公共文化与疗、公共卫生、社会保障、基本环境、公共文化与公共安全。公共安全。主张主
16、张“重塑政府重塑政府”的的新公共管理理论新公共管理理论主张主张“公民本位公民本位”新公共服务理论新公共服务理论强调公私合作、共管共治的强调公私合作、共管共治的治理理论治理理论理论资理论资源源以整体性治理为框架以整体性治理为框架推动组织结构的重组推动组织结构的重组与业务流程的再造与业务流程的再造大部制：模块管理大部制：模块管理扁平化：分权管理扁平化：分权管理集成化：整合管理集成化：整合管理协同化：跨界合作协同化：跨界合作一体化：无缝衔接一体化：无缝衔接公益优先公益优先公平优先公平优先信息化、整合化信息化、整合化 治理观、服务观治理观、服务观建设服务型政府的思路：全面深化政府自身改革建设服务型政府
17、的思路：全面深化政府自身改革 理顺政府、市场、社会关系理顺政府、市场、社会关系 建立有限有效法治透明回应政府建立有限有效法治透明回应政府3 3、加快形成现代社会组织体制、加快形成现代社会组织体制中华人民共和国民法通则将法人分为四类：企业法人、企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。机关法人、事业单位法人和社会团体法人。民法通则第36条：法人法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。市场市场国家国家社会社会广义社会组织3包括：社会企业广义社会组织2，包括人民团体事业单位狭义社会组织狭义社会组织1 1社会团体基金会民办非企业单位商会广义社会组织1社区基
18、层组织农村专业协会工商注册非营利组织境外在华NGO中国社会组织类型中国社会组织类型(48)激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。/适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。/支持和发展志愿服务组织。/限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,成立时直接依法申请登记。/加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理,引导它们依法开展活动。4 4、创新社会治理形式、创新社会治理形式u源头治理源头治理u动态管理动态管理u应急处置应急处置(47)改进社
19、会治理方式。坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。/坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。/坚持综合治理,强化道德约束,规范社会行为,调节利益关系,协调社会关系,解决社会问题。/坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。(49)创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革行
20、政复议体制,健全行政复议案件审理机制,纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。(50)健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。/深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。/健全防灾减灾救灾体制。/加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密
21、防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。设立国家安全委员会,完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全。5 5、加快推进城乡社区建设、加快推进城乡社区建设地域性地域性社群性社群性地理空间、社会空间、组织空间地理空间、社会空间、组织空间邻里关系、社区参与、社区认同邻里关系、社区参与、社区认同社区社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区五要素：会生活共同体。社区五要素：地域、人口、自然环地域、人口、自然环境、组织结构、社区文
22、化境、组织结构、社区文化。u推进社区网格化社区网格化建设：把社区划分为若干责任网格，将人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”。u推进社区组织化社区组织化建设：以社区党组织为核心、社居委为主体、社区服务（工作）站为中坚力量，社区群团组织与社区志愿组织、社区便民商业组织及其他组织相配套的社区组织体系。u推进社区信息化社区信息化建设：建立统一的社区基础信息数据库，打造社区综合管理服务信息平台，实现对社区人、地、物、情、事、组织底数清、情况明、管得住、服务好。合肥做法合肥做法市政府市政府区政府区政府街道办街道办事处事处社区社区（
23、居委会）（居委会）市政府市政府社区社区区政府区政府网格网格（300户）户）居民小组居民小组（100户）户）楼栋长、组长楼栋长、组长南七街道丁香社区成立于2008年5月，以蜀山区大建设最大的安置点丁香家园命名。辖区面积0.64平方公里，现有住户4084户，人口10215人。辖区内有安徽省旅游学校、皖安中学等单位和丁香家园、汽修小区、航鑫家苑、黄山花园、金色名郡、南屏家园等6个小区。u推进社区服务化社区服务化建设：推进社区管理、社区治安、社区卫生、社区福利、社区文体五大类服务设施建设。建立社会救助中心社会救助中心，面向低保户等弱势群体提供社会救助服务；建立就业服务中心就业服务中心，面向就业困难群体
24、提供培训、推介等就业援助服务；建立居家养老和残疾人服务中心居家养老和残疾人服务中心，面向社区老年人、残疾人提供日间照料、护理、康复、精神慰藉服务；建立青少年文化活动中心青少年文化活动中心，面向未成年人提供陪护、兴趣培养和学习辅导服务。我们这个民族走到今天不容易，既要我们这个民族走到今天不容易，既要防止社会动乱（社会革命）而终止现代化防止社会动乱（社会革命）而终止现代化进程，也不能因为错误的社会管理而窒息进程，也不能因为错误的社会管理而窒息社会的生机与活力，这些需要执政者责任社会的生机与活力，这些需要执政者责任勇气、能力与智慧。勇气、能力与智慧。结结 论论思考题思考题1、如何理解“国家市场社会”
25、三者的关系？2、如何准确把握“社会治理”的内涵与外延？3、结合实际谈谈如何做好新时期的社会治理工作？推荐书目推荐书目1.美塞缪尔P亨廷顿变化社会中的政治秩序，三联书店1989年；2.美曼瑟尔奥尔森集体行动的逻辑，上海人民出版社1995年；3.美戴维奥斯本改革政府企业精神如何改革着公营部门，上海译文出版社1996年；4.英卡尔波兰尼大转型我们时代的政治与经济起源，浙江人民出版社2007年；5.美威廉N 邓恩公共政策分析导论，中国人民大学出版社2010年；6.美V登哈特和R登哈特新公共服务，中国人民大学出版社 2004；7.王乐夫等公共管理基础理论及体系，中国社会科学出版社2008年；8.于建嵘岳村政治，商务印书馆2001年版。9.清华大学社会学系社会发展课题组系列报告、。10.俞可平治理与善治，社会科学文献出版社2000年；11.俞可平国家治理评估中国与世界，中央编译出版社2009年；12.梁文松 曾玉凤动态治理新加坡政府的经验，中信出版社2010年；13.美B盖伊彼得斯政府未来的治理模式，中国人民大学出版社2001年。谢谢大家！
