1、卫生管理教研室卫生管理教研室 李李 莉莉突发公共卫生事件突发公共卫生事件应急法律制度应急法律制度突发公共卫生事件应急法律制度突发公共卫生事件应急法律制度n一、概述一、概述n二、预防与应急准备二、预防与应急准备n三、报告与信息发布三、报告与信息发布n四、突发事件应急处理四、突发事件应急处理n五、法律责任五、法律责任一、概述（一、概述（Outline）n20032003年年5 5月月7 7日国务院第日国务院第7次常次常 务会议通过务会议通过 n突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例n5月月9日公布与实施日公布与实施（一）立法背景（一）立法背景（Background of Legislat
2、ion）n国际背景国际背景n国内背景国内背景nSARS暴发暴发 1、美国炭疽危机美国炭疽危机 Anthrax in USA n上海甲肝暴发：上海甲肝暴发：自自1988年年1月月19日起，日起，上海市民中突然发生不明原因的发热、上海市民中突然发生不明原因的发热、呕吐、厌食、乏力和黄疸等症状的病例，呕吐、厌食、乏力和黄疸等症状的病例，数日内成倍增长，截至到当年的数日内成倍增长，截至到当年的3月月18日，共发生日，共发生29230例。例。n山西朔州毒酒事件：山西朔州毒酒事件：1998年春节前，山西文水年春节前，山西文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒流向社会后，县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒流向社会后
3、，被山西朔州市、大同市部分群众饮用，从被山西朔州市、大同市部分群众饮用，从1月月26日起开始有人中毒。患者呕吐、头痛、呼吸日起开始有人中毒。患者呕吐、头痛、呼吸困难，没等救治便相继死亡。短短几天时间，困难，没等救治便相继死亡。短短几天时间，朔州、大同等地先后发现数百名群众饮用假酒朔州、大同等地先后发现数百名群众饮用假酒中毒住院，其中近中毒住院，其中近30人死亡。人死亡。n南京汤山中毒事件：南京汤山中毒事件：2002年年9月月14日，南京汤山发生一起日，南京汤山发生一起特大投毒案。特大投毒案。“罪魁祸首罪魁祸首”是一家饮食店出售的油条、烧是一家饮食店出售的油条、烧饼和麻团等食物，受害者大部分是汤
4、山镇作厂中学的学生，饼和麻团等食物，受害者大部分是汤山镇作厂中学的学生，小部分是工地的民工。共同点是他们都食用了这家饮食店小部分是工地的民工。共同点是他们都食用了这家饮食店制作的早餐。造成制作的早餐。造成395人因食用有毒食品而中毒，死亡人因食用有毒食品而中毒，死亡42人。人。n河北白沟苯中毒事件：河北白沟苯中毒事件：2002年初，在河年初，在河北省高碑店市白沟镇箱包生产加工企业打北省高碑店市白沟镇箱包生产加工企业打工的几名外地务工者，陆续出现了中毒症工的几名外地务工者，陆续出现了中毒症状，并有状，并有6人相继死亡，后经卫生部门调人相继死亡，后经卫生部门调查确定为苯中毒事件查确定为苯中毒事件。
5、我国应急处理机制存在的缺陷我国应急处理机制存在的缺陷n我国的传染病防治法还有漏洞，传染病我国的传染病防治法还有漏洞，传染病预警系统并未建立或健全预警系统并未建立或健全n极个别地方出于极个别地方出于“报喜不报忧报喜不报忧”的心态的心态和地方保护主义的原因，疫情信息上报和地方保护主义的原因，疫情信息上报不畅，疫情对公众的透明度很低不畅，疫情对公众的透明度很低n应急的横向和纵向协调机制和能力都很应急的横向和纵向协调机制和能力都很缺乏缺乏（二）概念（二）概念（definition）突发公共卫生事件：突发公共卫生事件：是指突然发生，造成或者可能造成是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大
6、传染社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。重影响公众健康的事件。突发公共卫生事件的特征突发公共卫生事件的特征1 1、突然发生，不可预测、突然发生，不可预测2 2、有公共卫生属性、有公共卫生属性 3 3、损害和影响达到一程度、损害和影响达到一程度（三）突发公共卫生事件应急工作的方（三）突发公共卫生事件应急工作的方针与原则针与原则1、方针：预防为主，常备不懈、方针：预防为主，常备不懈 2、原则：、原则：统一领导、分级负责统一领导、分级负责 反应及时、措施果断反应及时
7、、措施果断 依靠科学、加强合作依靠科学、加强合作（四）各级政府的职责（四）各级政府的职责n1、国务院、国务院n2、省政府、省政府n3、县级以上地方人民政府卫生行政主管部门、县级以上地方人民政府卫生行政主管部门、有关部门有关部门n4、县级以上各级人民政府、县级以上各级人民政府n5、一些特殊政策、一些特殊政策 二、预防与应急准备二、预防与应急准备（一）制定应急预案（一）制定应急预案 1、原则：、原则：1）分类指导）分类指导 2）快速反应）快速反应 3）结合本地实际情况）结合本地实际情况2、内容（、内容（contents）：）：1）突发事件应急处理指挥部的组成和相）突发事件应急处理指挥部的组成和相关
8、部门的职责关部门的职责2）突发事件的监测与预警突发事件的监测与预警3）突发事件信息的收集、分析、）突发事件信息的收集、分析、报告、报告、通报制度通报制度4）突发事件应急处理技术和监测机构及其）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务任务 预警和预防预警和预防 应应 急急 控控 制制 正常阶段正常阶段 事件爆发事件爆发 恢复常态恢复常态 非正常阶段非正常阶段 紧急对应紧急对应 2、内容（、内容（contents）：）：5）突发事件的分级和应急处理工作方案）突发事件的分级和应急处理工作方案6）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他
9、物资和技术的储救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度备与调度7）突发事件应急处理专业队伍的建）突发事件应急处理专业队伍的建 设和培训。设和培训。（二）建立突发事件监测预警机制（二）建立突发事件监测预警机制1 1、地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病的预防和其他公共卫生工作，防规定，做好传染病的预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生。范突发事件的发生。2、县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专
10、门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力对能力。3 3、县级以上地方人民政府应当建立和、县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。完善突发事件监测与预警系统。4 4、县级以上各级人民政府卫生行政主、县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开发突管部门，应当指定机构负责开发突发事件的日常监测，并确保监测与发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行预警系统的正常运行。（三）应急储备（三）应急储备 国务院有关部门和县级以上地方人民政府国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门及其有关部门，应当根据突发事件应
11、急预，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备品和医疗器械等物资储备 n县级以上各级人民政府应当加强急县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力发事件的救治能力。n设区的市级以上地方人民政府应当设置设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的与传染病防治工作需要相适应的传染病传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条专科医
12、院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构件和能力的医疗机构承担传染病防治任承担传染病防治任务。务。n县级以上地方人民政府卫生行政主管部县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技事件应急演练，推广最新知识和先进技术。术。三、报告与信息发布三、报告与信息发布（一）突发事件应急报告及通报制度一）突发事件应急报告及通报制度n1、报告主体、报告主体 县级以上地方人民政府县
13、级以上地方人民政府 医疗卫生机构医疗卫生机构 卫生行政主管部门卫生行政主管部门 突发事件监测机构突发事件监测机构 有关单位有关单位 个人个人2、报告内容、报告内容n有下列情形之一的，省、自治区、有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主小时内，向国务院卫生行政主管部门报告管部门报告 1）发生或者可能发生传染病爆发、流行的；）发生或者可能发生传染病爆发、流行的；2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；3）发生传染病菌种、毒种丢失的；）发生传染病菌种、毒种丢失的；4）发生或者可能发生重大食
14、物和职业中毒事）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的件的3.报告时限报告时限n突发事件监测机构、医疗卫生机构和有突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有突发公共卫生事件的，应关单位发现有突发公共卫生事件的，应当在当在2小时内向所在地县级人民政府卫生小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；行政主管部门报告；n接到报告的卫生行政主管部门应当在接到报告的卫生行政主管部门应当在2小小时内向本级人民政府报告，并同时向上时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告卫生行政主管部门报告。3.报告时限报告时限n县级
15、人民政府应当在接到报告后县级人民政府应当在接到报告后2小小时内向设区的市级人民政府或者上一时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；级人民政府报告；n设区的市级人民政府应当在接到报告设区的市级人民政府应当在接到报告后后2小时内向省、自治区、直辖市人小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。民政府报告。国务院国务院卫生部卫生部省级人民政府省级人民政府省级卫生省级卫生行政部门行政部门市级市级人民政府人民政府市级卫生市级卫生行政部门行政部门县级县级人民政府人民政府县级卫生县级卫生行政部门行政部门突发事件监测机构突发事件监测机构医疗卫生机构和有医疗卫生机构和有关单位关单位2 小小 时时2小时小时立
16、即报告立即报告2小时小时2小时小时2小时小时2小时小时1小时小时4、通报、通报n国务院卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门n突发事件发生地的省、自治区、直辖市突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门人民政府卫生行政主管部门n县级以上地方人民政府有关部门县级以上地方人民政府有关部门卫生部卫生部省级卫生省级卫生行政部门行政部门军队有军队有关部门关部门县、设区的县、设区的市级人民政市级人民政府有关部门府有关部门毗邻的省级卫毗邻的省级卫生行政部门生行政部门国务院有国务院有关部门关部门本行政区医本行政区医疗卫生机构疗卫生机构省政府省政府有关部门有关部门县、市级卫生县、市级卫生行政部门
17、、行政部门、医疗卫生机构医疗卫生机构（二）突发事件应急举报制度（二）突发事件应急举报制度 n任何单位和个人有权向人民政府及其有任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告关部门报告突发事件隐患突发事件隐患，有权向上级，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情理职责，或者不按照规定履行职责的情况。况。（三）突发事件的信息发布制度（三）突发事件的信息发布制度n国务院卫生行政主管部门负责向社国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。会发布突发事件的信息
18、。（三）突发事件的信息发布制度（三）突发事件的信息发布制度n在一个信息交流手段高度发达的社会环在一个信息交流手段高度发达的社会环境中，关于危机事件信息的任何扭曲和境中，关于危机事件信息的任何扭曲和遮掩都不可能持久，反倒可能会失去信遮掩都不可能持久，反倒可能会失去信息主动权，造成更大的混乱，加剧危机息主动权，造成更大的混乱，加剧危机 粗略的统计了一下新华社和中国青年报有粗略的统计了一下新华社和中国青年报有关关“非典非典”报道的相关数据（见下表）。报道的相关数据（见下表）。起止日期起止日期新华社新华社中国青年报中国青年报 文章篇数文章篇数占总篇数占总篇数比例比例文章篇数文章篇数占总篇数占总篇数比例
19、比例2002.11.1-2002.11.1-2003.4.202003.4.207725.5%38738714.5%14.5%2003.4.21-2003.4.21-2003.6.202003.6.201398494.5%2290229085.585.5四、突发事件应急处理四、突发事件应急处理（一）启动应急预案（一）启动应急预案 是否需启动应急预案从以下几个方面评估是否需启动应急预案从以下几个方面评估n突发事件的类型和性质突发事件的类型和性质n影响面及严重程度影响面及严重程度n目前已采取的紧急控制措施及控制效果目前已采取的紧急控制措施及控制效果n是否需启动应急处理机制对突发事件进行控是否需启动
20、应急处理机制对突发事件进行控制制（二）采取应急控制措施（二）采取应急控制措施1、调集人员、储备的物资、交通工具、调集人员、储备的物资、交通工具 及相关的设施、设备；必要时可以及相关的设施、设备；必要时可以对人员进行疏散或者隔离，并可依对人员进行疏散或者隔离，并可依法对疫区实行封锁法对疫区实行封锁2、食物和水源的控制、食物和水源的控制3、宣传防治知识，保护易感人群、宣传防治知识，保护易感人群4、由专业人员做技术指导工作；专业技术、由专业人员做技术指导工作；专业技术机构有权进入突发事件现场进行调查、采机构有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对地方突发事件的样、技术分析和检验，对地方
21、突发事件的应急处理工作进行技术指导应急处理工作进行技术指导5、制定相关技术标准、规范和控制措施、制定相关技术标准、规范和控制措施6、交通工具的有关规定、交通工具的有关规定7、医疗机构的现场救援、医疗机构的现场救援（三）应急处理（三）应急处理 1 1、传染病暴发、流行时，群防群治，、传染病暴发、流行时，群防群治，协助协助 做好疫情信息的收集和报告、人员的分做好疫情信息的收集和报告、人员的分 散隔离、公共卫生措施的落实工作，宣散隔离、公共卫生措施的落实工作，宣 传传染病防治的相关知识。传传染病防治的相关知识。2 2、对流动人口做好预防工作；、对流动人口做好预防工作；隔离，就地隔离，就地 观察、就地
22、治疗。观察、就地治疗。（三）应急处理（三）应急处理3 3、早发现、早报告、早隔离、早治、早发现、早报告、早隔离、早治 疗，切断传播途径，防止扩散。疗，切断传播途径，防止扩散。4、资金到位、资金到位5、对拒绝配合者强制执行、对拒绝配合者强制执行五、法律责任五、法律责任n各级政府部门的责任各级政府部门的责任 n医疗机构责任医疗机构责任 n有关单位和个人的责任有关单位和个人的责任n对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的人隐瞒、缓报、谎报的 n未依照本条例的规定，完成突发事件应急未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗
23、器处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的械等物资的生产、供应、运输和储备的 n对上级人民政府有关部门的调查不予配合，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的或者采取其他方式阻碍、干涉调查的 n在突发事件调查、控制、医疗救治工作在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的中玩忽职守、失职、渎职的 n拒不履行应急处理职责的拒不履行应急处理职责的 n1 1未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；缓报或者谎报的；2 2未依照本条例的规定及时采取控制措施的；未依照本条例的规定及
24、时采取控制措施的；3 3未依照本条例的规定履行突发事件监测职未依照本条例的规定履行突发事件监测职 责的；责的；4 4拒绝接诊病人的；拒绝接诊病人的；5.5.拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。n隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检或者不配合调查、采样、技术分析和检验的验的 n散布谣言、哄抬
25、物价、欺骗消费者，扰散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的乱社会秩序、市场秩序的 n个案一：美国炭疽危机个案一：美国炭疽危机 n 当整个国家还沉浸在的巨大悲痛当整个国家还沉浸在的巨大悲痛之中时，又不得不面对第二波袭击。之中时，又不得不面对第二波袭击。当前美国的突发公共卫生事件预警与应急当前美国的突发公共卫生事件预警与应急管理能力在全球首屈一指。管理能力在全球首屈一指。美国主要在六个方面完善公共卫生突发事美国主要在六个方面完善公共卫生突发事件应对系统。件应对系统。年月日，美国遭受了其历史上最严重的恐怖袭击。当整个国家还沉浸在这场巨大的悲剧之中时，它又不得不面对第二波恐怖袭击这次
26、是以生化袭击的方式出现的。炭疽病毒粉末通过邮政系统传播，造成多例死亡，引起了全国的恐慌。n年月日上午 ，美国国会大厦六层一名工作人员打开了一封含有炭疽病毒的信件。此前，该大厦的工作人员已经同许多人一样，在美国遭受前期的炭疽袭击之后，接受了如何应付可疑信件的培训。可疑粉末的出现引起了工作人员的警觉，她立即通知警察。让我们看看接下来事件的迅速处理过程：n09：第一现场应对者到达现场，包括警察、突发事件应对人员。n：危险品检测部门到达现场并开始炭疽病的初始检测。n：第一次快速检测呈炭疽阳性。n：通风系统关闭，第二次检测也呈炭疽阳性；诊断医师办公室开始对可能暴露在炭疽粉末中的人员进行鼻腔试纸的检测和化
27、学预防药品的分发。n：六楼的工作人员转移至九楼；鼻腔试纸检测仍继续；此后工作人员被转移至五楼，并与其他人员隔离。n：办公室成员离开大厦。n月日早晨，大厦西南区关闭；晚上整个大厦关闭。在接下来的三天，对所有在现场的人员和国会里自愿要求检查的人员做炭疽病毒的检测。nn月日上午，国家疾病控制与预防中心（人员到达现场并开始流行病学的调查。为了识别曾暴露于炭疽病毒的人群，小组界定了受污染的高威胁区域；n同时，为了识别可能受污染的设施，开始追踪国会邮件分配系统，并获取五楼和六楼的平面图和通风系统的信息，以及多种环境样本。为了找到每一个可能处于危险区域的人，获取了雇员名单和到访者名单及联系方式。事件发生的九
28、小时内，与密切合作，收集了办公室工作人员及第一现场反应者的全部鼻腔试纸样本，并在随后四天送往位于马里兰州的国家海军医疗中心检测；在随后的七天内跟踪首次检测呈炭疽阳性的样本 nn从此次事件的前期处理来看，反应迅速、合作有效从此次事件的前期处理来看，反应迅速、合作有效的公共卫生部门的应对措施有效避免了炭疽病毒的的公共卫生部门的应对措施有效避免了炭疽病毒的扩散；而良好的公共卫生基础设施、有效的抗菌预扩散；而良好的公共卫生基础设施、有效的抗菌预防战略和基于先前经验的有效管理在此次突发事件防战略和基于先前经验的有效管理在此次突发事件的处理中也扮演了重要角色。建立了由各领的处理中也扮演了重要角色。建立了由
29、各领域专家（如数据管理专家、流行病学专家、微生物域专家（如数据管理专家、流行病学专家、微生物学专家、沟通专家）组成的快速反应小组，这些受学专家、沟通专家）组成的快速反应小组，这些受过专门培训的行动小组能迅速奔赴突发事件现场，过专门培训的行动小组能迅速奔赴突发事件现场，为州和地方提供应急支持。为州和地方提供应急支持。n在整个炭疽袭击的应对过程中，联邦、在整个炭疽袭击的应对过程中，联邦、地区、州和地方努力保持高度协作和沟通，地区、州和地方努力保持高度协作和沟通，多个系统在同时协同运转。卫生与福利部多个系统在同时协同运转。卫生与福利部通过为州和地方卫生部门提供通过为州和地方卫生部门提供亿美元的资助，
30、以提高整个应对亿美元的资助，以提高整个应对系统预防公共卫生领域的恐怖袭击、提高系统预防公共卫生领域的恐怖袭击、提高应对公共卫生突发事件的整体能力应对公共卫生突发事件的整体能力。史记非典史记非典(回顾回顾):非典大事非典大事 n2002年年11月月16日（首例非典）日（首例非典）广州佛山出现第一例后来被称为广州佛山出现第一例后来被称为SARS的病例。的病例。n2003年年2月（抢购风潮）月（抢购风潮）病毒进入广州，市面出现抢购药品和食醋的风潮。病毒进入广州，市面出现抢购药品和食醋的风潮。n2月月13日（怀疑病毒）日（怀疑病毒）中国疾病预防控制中心的专家说，病原体可能是病毒。中国疾病预防控制中心的
31、专家说，病原体可能是病毒。n3月初（北京首例）月初（北京首例）北京发现第一例非典病人。北京发现第一例非典病人。n3月月2日（冠状病毒）日（冠状病毒）军事医学科学院微生物研究所祝庆余、秦鄂德等，成功军事医学科学院微生物研究所祝庆余、秦鄂德等，成功地从非典型肺炎病人组织标本中分离出冠状病毒，序地从非典型肺炎病人组织标本中分离出冠状病毒，序列测定显示，它与已知的冠状病毒有所不同，可能是列测定显示，它与已知的冠状病毒有所不同，可能是一个新型冠状病毒。一个新型冠状病毒。n3月月12日（全球警告）日（全球警告）在日内瓦，世界卫生组织发出全球警告，指出非典型肺在日内瓦，世界卫生组织发出全球警告，指出非典型肺
32、炎已经在广东、河内和香港蔓延。炎已经在广东、河内和香港蔓延。n3月月25日（叶欣殉职）日（叶欣殉职）广东省中医院护士长叶欣殉职，是抗非典战斗中第一广东省中医院护士长叶欣殉职，是抗非典战斗中第一位牺牲的医护人员位牺牲的医护人员 n4月月8日（列入范围）日（列入范围）卫生部报经国务院批准，将非典列入法定传染病范围n4月月13日（联合攻关）日（联合攻关）卫生部决定，成立非典型肺炎病原学研究联合攻关组n4月月14日（一级疫情）日（一级疫情）北京市收治的已确诊的非典型肺炎患者共37人，其中死亡4人，康复出院8人。北京市启动了一级疫情控制措施。n4月月15日（首诊负责）日（首诊负责）卫生部发出通知，坚持首
33、诊负责制，一旦发现非典型肺炎疑似病人，应立卫生部发出通知，坚持首诊负责制，一旦发现非典型肺炎疑似病人，应立即收治到专门的留观室，专门留观室须与其他留观室隔离。即收治到专门的留观室，专门留观室须与其他留观室隔离。n4月月16日（命名日（命名SARS）世界卫生组织正式确认非典病原体是变种冠状病毒，以前从未在人类身上世界卫生组织正式确认非典病原体是变种冠状病毒，以前从未在人类身上发现，科学家将其命名为发现，科学家将其命名为“SARS病毒病毒”。n4月月17日（不得缓报瞒报）日（不得缓报瞒报）4月月17日，胡锦涛主持中央政治局常委会，指出不得缓报瞒报非典疫情。日，胡锦涛主持中央政治局常委会，指出不得缓
34、报瞒报非典疫情。n4月月19日（酶联免疫）日（酶联免疫）研制成功检测非典病毒的酶联免疫试剂，专用于非典疾病的快速诊断。研制成功检测非典病毒的酶联免疫试剂，专用于非典疾病的快速诊断。n4月月20日（高官免职）日（高官免职）卫生部长张文康、北京市委副书记孟学农被免职。n4月月21日（取消长假）日（取消长假）国务院通知，今年五一不实行长假制度。n4月月21日日20时至时至22日日20时（河北首例）时（河北首例）4月21日20时至22日20时，保定6例非点疑似病例转为确诊病例，这是河北省出现确诊非典病例。n4月22日（完成测序）中国科学院北京基因组研究所与军事医学科学院微生物流行病研究所合作，宣布首先
35、完成了非典病毒的全基因组测序。n4月23日（非典基金20亿）国务院召开常务会议决定，成立国务院防治非典型肺炎指挥部，吴仪任总指挥。中央财政设立非典型肺炎防治基金，基金总额20亿元，从总预算预备费中安排。n4月24日（就地免职令）针对个别地区非典疫情汇报不积极的问题，河北省委常委会4月24日研究决定，全省11个地市在疫情汇报上如果达到三次不报、三次不按时报或三次不准确汇报的，市长将被就地免职。n4月月26日（任命部长）日（任命部长）十届全国人大常委会第二次会议经过表决，任命吴仪为卫生部部长（兼），以加强全国非典的防治工作。n4月月29日（最新方法）日（最新方法）解放军302医院发现了快速检测非典
36、方法，40分钟即可报告病情程度。n5月月1日（京冀联手）日（京冀联手）5月1日，京冀防治非典稳定工作联席会议召开，河北省领导与北京市领导互通抗非情况，表示要同舟共济，共渡难关。n5月月2日（免挂号先就诊）日（免挂号先就诊）5月2日，卫生部四部委发布紧急通知：非典病人免挂号先就诊。n5月月2日（更新定义）日（更新定义）世界卫生组织更新SARS病例定义，新增符合疑似病例定义者，只要有任何一项检验（包括抗体、病毒核酸或病毒培养检测）结果为阳性，即判定为可能病例。n5月月3日（病毒变种）日（病毒变种）香港中文大学研究人员发现，非典病人体内最少存在3种不同的冠状病毒变种。n5月月6日（控制医院内感染）日
37、（控制医院内感染）卫生部公布医院非典控制新指导原则，要求医院采取严格的消毒隔离和防护措施，控制医院感染的发生。n5月月9日（公布应急条例）日（公布应急条例）温家宝签署国务院令公布实施突发公共卫生事件应急条例。n5月月11日（税收优惠）日（税收优惠）经国务院批准，财政部、国家税务总局11日发出紧急通知，决定对受非典疫情直接影响比较突出的部分行业在2003年5月1日至9月30日期间实行税收优惠政策。n5月月12日（香港复课）日（香港复课）香港政府决定全港各中小学分阶段复课，标志着香港民众的正常生活正逐渐摆脱SARS的束缚。n5月月27日（日（办法办法实施）实施）河北省突发公共卫生事件应急实施办法5月27日开始实施。n6月月1日日10时至时至6月月2日日10时（零报告）时（零报告）卫生部新闻办公室2日下午通报，6月1日10时至6月2日10时，我国内地没有报告新增非典型肺炎临床诊断病例。n6月月13日（处分不及格干部）日（处分不及格干部）截至该日，河北省有300多名党员干部不及格，受到党纪政纪处分，其中涉及县处级干部20人。n6月月13日（解除旅游警报）日（解除旅游警报）世界卫生组织解除河北、内蒙古、天津、山西旅游警报。n6月月14日（仅有一人）日（仅有一人）截至该日，河北省医院仅有1例非典病人。
