1、山水林田湖草生态保护修山水林田湖草生态保护修复复内内容容 提提要要山水林田湖草生态保护修复政策的由来山水林田湖草生态保护修复基本要求12345南太行地区鹤山区生态修复规划山水林田湖草生态保护修复实现途径山水林田湖草生态保护修复工作指南生态文明生态文明体制改革总体方案，提出“树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系生态系统的整体性、系统性及其内在规律统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡”。山水林田湖是一个生命共同体山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田
2、的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。生态文明生态文明纳入“五位一体”的总布局建设美丽中国为目标两会期间，习近平强调保持加强生态文明建设的战略定力政策由政策由来来人与自然是生命共同体山水林田湖草是一个生命共同体山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域全方位、全地域、全过程、全过程开展生态文明建设。“生态文明生态文明”写入宪法习近平谈生态文明习近平谈生态文明1010大金大金句句“绿水青山就是金山银山”“要像保护眼睛一样保护生态环境”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题
3、”“山水林田湖草是生命共同体”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理”山水林田湖草生命共同体的认山水林田湖草生命共同体的认知知“山水林田湖草生命 共同体”是指不同自然生 态系统间能量流动、物质循环和信息传递，以及与 人类共生共存的有机整体；又是人类紧紧依存、生 物多样性丰富、区域尺度 更大的生命有机体。山水林田湖草是一个生命共同山水林田湖草是一个生命共同体体农田生态系农田生态系统统湖泊生态系湖泊生态系统统水生态系水生态系统统森林生态系森林生态系统统草地生态系草地生
4、态系统统山地生态系山地生态系统统“山水林田湖草生命共同体”从本质上深刻地揭 示了人与自然生命过程的根本。人的命脉在田(田 养人，即由农田生产的粮食等农产品养活人类)，田的命脉在水、在湖(水是农业的命脉，湖可以抵 御洪涝、调节水量)，水的命脉在山(山青方能水秀)，山的命脉在土(积土成山，无土不成山)，土的命 脉在林草(一方面，万物土中生;另一方面，有树、有林、有草方能固土)。是其与人类有着极为密切 的共生关系，共同组成了一个有机、有序的“生命 共同体”。山水林田湖草生命共同体的认山水林田湖草生命共同体的认知知政策由政策由来来财政部，原国土资源部，原环境保护部，积极落实习总书记“山水林田湖草生命共
5、同体”理念，设立专项在全国推进山水林田湖草生态保护修复工程试点工作。专项以保障我国长远生态安全和生态系统 服务功能整体提升为目标，推动地方贯彻落 实山水林田湖草是一个生命共同体理念，促 进生态环境修复和改善。基本要求解基本要求解读读1、实施山水林田湖草生态保护修复工程，重点是要解决关键区域的突出生态环境问题，维护国家生态安全格局。属于国家性、区域性的生态安全屏障，关系 国家生态安全格局、局部突出的生态环境战 略意义、生态保护治理任务迫切的工程予以 重点考虑。“两屏三带”、国家重点生态功 能区。青藏高原生态屏障：青藏高原生态屏障：青海三江源生态保护修复、甘肃 祁连山生态保护修复；黄土高原黄土高原
6、-川滇生态屏障川滇生态屏障：陕西黄土高原生态保护修 复；东北森林带：东北森林带：吉林长白山区生态保护修复、黑龙江小 兴安岭三江平原生态保护修复；北方防沙带：北方防沙带：内蒙古乌梁素海生态保护修复；南方丘陵山地带：南方丘陵山地带：江西赣州南方丘陵山地生态保护修 复、福建闽江流域生态保护修复基本要求解基本要求解读读2、“山水林田湖草生命共同体”核心要义是从过去的单一要素保护修复转变为以多 山水林田湖草是“生命共同体”中的 要素（子系统），它们在生态过程中 是相互影响、相互制约的关系，在不 同的区域、不同尺度上，各要素在“生命共同体”中所处的层级、位置和 作用不尽相同，但其生态服务功能与 价值是各要
7、素共同作用的表现。因此，是不可分割的一个整体。要将山水林田湖草作为一个完整的陆 域生态系统，实施整体保护修复，实现生态功能的整体提升。要素构成的生态系统服务功能提升为导向的保护修复，具有整体性、系统性和功能性特征。陕西铜陕西铜川川江西赣江西赣州州基本要求解基本要求解读读“山水林田湖草生命共同体”突出生态系 统的等级层次性。农田、村庄、城镇、流 域等不同空间尺度的生态系统，具有不同 的结构和功能特征，它是长期自然演变过 程和人为活动的综合表征。因此，山水林 田湖草生态保护修复要在不同尺度的景观 格局下，充分研究生物迁移、污染物传输 等诸多生态过程的相互关系和影响，因地 制宜采取延缓、阻断、过滤、
8、调控等管理 和工程技术手段，实施系统性保护修复。山西平朔矿山西平朔矿区区山西吕山西吕梁梁基本要求解基本要求解读读应以生态系统功能保护恢复为核 心，评估生态重要性、敏感性，由传统线性思维转变为非线性思 维方法，分层次、分区域开展保 护修复，推进生态系统由“疾病 治疗”到“健康管理”的转变。生态功能生态功能 重要性重要性生态环境生态环境 敏感性敏感性水源涵养水源涵养水土保持水土保持防风固沙防风固沙生物多样性维护生物多样性维护水土流失水土流失土地沙化土地沙化盐渍化盐渍化生态功能生态功能 极重要区极重要区生态环境生态环境 极敏感区极敏感区基本要求解基本要求解读读3、实施山水林田湖草生态保护修复工程须打
9、破行政区划、部门管理、行业管理和生态要素界限，统筹考虑各要素保护需求，推进生态系统整体保护、系统修复、综合治理。系统修复，整体推进系统修复，整体推进统筹布局，分区实施统筹布局，分区实施因地制宜，突出特色因地制宜，突出特色创新制度，长效管理创新制度，长效管理按照生态系统的整体性、系统性及 其内在规律，统筹考虑自然生态各 要素，山上山下、地上地下、流域 上下游，把修复矿山环境、治理水 土流失、维护水源涵养功能、保护 栖息地、提升水环境质量等任务有 机结合，维护区域生态安全。基本要求解基本要求解读读系统修复，整体推进系统修复，整体推进统筹布局，分区实施统筹布局，分区实施因地制宜，突出特色因地制宜，突
10、出特色创新制度，长效管理创新制度，长效管理识别生态保护修复重点区域空间分布和 主要结构特征，对山水林田湖草生态保 护修复实施范围进行实施区域划分。根据各分区特点和主要问题，提出“一 区一策”实施方案，明确具体项目布局、优先示范区片、主要建设内容、实施 计划安排等，科学确定保护修复的布局、任务与时序。一一 湖湖三三 圈圈水源 涵养区 圈层湖滨 缓冲带 圈层湖滨缓冲区海西-上关绿色发展区 邓川-右所绿色发展区经济洱源绿色发展区发展区海东-海东北绿色发展圈层区下关优先开发区凤仪优先开发区洱 海 流 域 保 护 修 复 分 区 图九九区区洱海水生态保护核 心区生态保护修复分区水源涵养区洱海流域划分为洱
11、海流域划分为“一湖三圈九区一湖三圈九区”，围绕不同区域的特征，围绕不同区域的特征，制制 定生态环境保护措施定生态环境保护措施。基本要求解基本要求解读读系统修复，整体推进系统修复，整体推进统筹布局，分区实施统筹布局，分区实施围绕区域主导生态功能和生态 系统结构特征，制定差异化保 护修复方案和实施路线。结合地方资源和自然地理条件，提高区域绿色发展水平，实 现区域生态产品供给能力和经 济发展质量双提升。因地制宜，突出特色因地制宜，突出特色创新制度，长效管理创新制度，长效管理河北雄安新区白洋淀水质提升目标，制定工程实施方河北雄安新区白洋淀水质提升目标，制定工程实施方案案赣州于都县，推行生态赣州于都县，
12、推行生态+扶贫模式，将荒山变茶扶贫模式，将荒山变茶园园基本要求解基本要求解读读系统修复，整体推进系统修复，整体推进统筹布局，分区实施统筹布局，分区实施因地制宜，突出特色因地制宜，突出特色创新制度，长效管理创新制度，长效管理深入探索国土空间开发保护、资源有偿使用和生态补偿制度 等有利于生态系统保护修复的 制度体系。对工程实施和推进，制定配套政策措施，建立稳 定持续的资金机制，强化绩效 评估和考核，形成生态保护修 复长效制度。赣州成立了综合协调机构市政府直属赣州市山水林田湖生态保护中赣州成立了综合协调机构市政府直属赣州市山水林田湖生态保护中心心，具体负责山水林田湖生态保护修复方案制定、组织实施和综
13、合协，具体负责山水林田湖生态保护修复方案制定、组织实施和综合协调调。4、建立以生态功能提升为目的的生态保护修复模式，对生态功能重要和脆弱地区进行保 护保育和修复治理，以自然恢复为主，人工治理措施为辅，构建人与自然和谐发展新格局。建立科学合理的治理模式和方式建立科学合理的治理模式和方式近自然恢复：近自然恢复：赣州推进低质低效林 改造，提升森林资源质量，构建健 康稳定、优质高效的森林生态系统，提升区域生态系统功能。人工治理：人工治理：实施矿山环境综合整 治与森林生态修复工程、高标准 农田及绿色建设工程、截污治污 体系建设工程工程等措施，实现 区域的生态功能修复。矿山坡体防护低质低效林改造基本要求解
14、基本要求解读读管管 控控 保保 护护 措措 施施优化国土空间格局严格空间用途管制调整土地利用结构完善主体功能区制度，科学布局农业空间、城镇 空间和生态空间。以城镇扩展边界线，基本农田保护线和生态保护 红线为基础划分用途管制分区，作为开展山水林 田湖草生态保护工作的重要前提。区分生态保护红线和其他生态空间，对生态红线 以内自然生态空间严禁占用，生态红线以外自然 生态空间限定使用，严格控制不符合主体功能定 位的开发活动，防止不合理开发建设活动对生态 红线的破坏，实现生态系统整体保护。充分发挥土地整治在调整土地利用结构和优化空 间利用布局作用，对过度利用或不当利用土地进 行整治，开展生态移民、退耕还
15、林、还湖、还湿，提供更多的生态用地空间；积极建设高产稳产“口粮田”，确保生态保护成果不断提高生态环 境承载能力。基本要求解基本要求解读读1、对工程实施区域 进行空间分区，实现“生命共同体”内涵，体现山水林田湖草 生态保护修复的系统 性和整体性特征。实现途实现途径径分区思路2、通过工程设计，将“山、水、林、田、湖、草”进行有机 串联，体现各要素的 相互影响与内在关联，实现山水林田湖草 的系统修复和整体保 护。实现途实现途径径3、建立与“山水林 田湖草生命共同体”理念相适应的体制机 制，打破条块化管理 体制，破除制度瓶颈，为山水林田湖草生 态保护修复工程顺利 实施提供保障。实现途实现途径径一是探索
16、生态+乡村振兴发展模式。如瑞金市在推进农村 环境综合整治过程中，围绕“一朵花、一篮菜、一体验、一桌饭、一台戏”的规划思路，完成村庄整治，发展生态 旅游产业，走出了一条生态宜居和经济发展相辅相成、相 得益彰的新路子。二是探索生态+精准扶贫模式。如宁都县大力推进农田整 治和高标准农田建设，坚持农村产业发展与扶贫相结合的 工作思路，采取贫困户以产业扶贫资金入股、股份分红的 运作方式，发展大棚蔬菜及观光、采摘农业，促进贫困户 兴业脱贫，创业致富。3、建立与“山水林 田湖草生命共同体”理念相适应的体制机 制，打破条块化管理 体制，破除制度瓶颈，为山水林田湖草生 态保护修复工程顺利 实施提供保障。实现途实
17、现途径径 充分发挥新区建设智慧城市的优势，创新技术模式，形成基于BIM、CIM、GIS系统数字化管理平台，构建一 体化生态环境监测预警体系和管控体 系。利用大数据分析技术，深度挖掘数据 价值，提升信息化服务能力。4、山水林田湖草生态保护修复工程类型：矿山生态系矿山生态系统统 修复治修复治理理水环水环境境 综合治综合治理理农田整农田整治治矿山土地复垦矿山地质环境恢复治理保护保育工作措施（地质灾害监测预警机制、土地复垦监测与管护等）城镇污染治理农村生活污染治理农田面源污染治理畜禽养殖污染治理河流综合整治农用地整理饮用水水源地保护农村建设用地整理水资源调配与利用工矿废弃地复垦利用实现途实现途径径退化
18、污退化污染染 土地修复治土地修复治理理森林草原生森林草原生态态 系统修复治系统修复治理理湖泊、湿地湖泊、湿地、近海海域生态修近海海域生态修复复生物多样生物多样性性 保保护护盐碱化土地治理沙化土地治理水土流失治理石漠化修复治理土壤污染修复治理保护保育工作措施水源涵养区保护与林业生态建设退化草原治理与修复保护保育工作措施（天然林禁伐、封山育林、草原保护区）湖泊水体修复与治理库塘湿地修复与保护近岸海域治理与修复保护保育工作措施森林生物多样性保护草原生物多样性保护湿地与水体生物多样性保护保护保育工作措施（生物多样性调查、评估与动态监测）4、山水林田湖草生态保护修复工程类型：实现途实现途径径试点名试点名
19、称称工程类工程类型型抚仙湖流域山水林田湖草生态保护修复工程矿山修复与水源涵养、调田节水与控污治河、生境修复与治湖保水闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程水环境综合治理、环境质量改善、生境修复左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程流域水环境保护、生境修复及土地整治、石漠 化治理泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程水环境保护治理、矿山环境治理与土地整治、生态环境治理修复长白山区山水林田湖草生态保护修复工程森林及生物多样性保护、矿山环境治理及土地 整治、流域水环境治理广安华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程流域水环境治理、生态修复及生物多样性保护、矿山治理及土地整治、区域居民生活质量山水林田湖草生态
20、保护修改工程试点工程类山水林田湖草生态保护修改工程试点工程类型型实现途实现途径径2016年9月26日，为贯彻落实党中央有关生态文明建设战略决策部署，财政部、原国土资 源部、原环境保护部印发关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建2016725号），提出组织实施山水林田湖生态保护修复重大工程，文件下发以来，三部委组织开展 了三批次山水林田湖草生态保护修复工程试点。为贯彻习近平生态文明思想，落实国家生态文明战略，规范试点省份山水林田湖草生态保 护修复工作，指导各地开展山水林田湖草生态保护修复工程建设，自然资源部会同财政部、生 态环境部组织制定了山水林田湖草生态保护修复工作指南。山水林田湖草生
21、态保护修复工作指南1 总则2 总体要求3 工作要求4 建设区域生态问题识别与重点建设任务5 工程建设内容与措施6 工作流程与管理要求7 保障措施定定义义山水林田湖草生态保护修复工程，是在国土空间规划指导下，以国土综合 整治为平台，通过集成整合政策资金，综合采取工程、技术、生物等多种措施，调整土地利用结构，优化国土空间布局，对区域国土空间特别是重点生态功 能区进行保护保育和修复治理，实现格局优化、系统稳定、功能提升的国土空 间综合整治与生态保护修复活动。1 总则2 总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，坚持节约
22、优先、保 护优先、自然恢复为主的方针，以保障优化国家生态安全屏障体系为目标，以 改善区域生态环境质量为重点，以加大资金政策整合力度为保障，按照生态系 统的整体性、系统性及其变化规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地 上地下、岸上岸下、流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理。2 总体要求1统筹规划、突出重点。依据国土空间规划，统筹相关生态保护修复规划，合理布局生产、生活、生态 空间。加强重点流域、重点区域、重点生态功能区、重点开发区等生态保护修复，统筹实施各类工程项目。2系统修复、综合治理。贯彻山水田林湖草是一个生命共同体理念，遵循自然生态的整体性、系统性及 其内在规律，综合考虑自然生
23、态各要素，进行整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。3保护优先、自然恢复为主。坚持人与自然和谐共生基本方略，协调经济发展与生态保护关系，严守 永久基本农田保护红线和生态红线。坚持自然恢复为主，人工修复为辅，严防对生态系统造成新的破坏。4问题导向、因地制宜。追根溯源、系统梳理隐患与风险，科学准确识别生态问题，以保障国家和区域 生态安全为基本遵循，合理确定生态保护修复目标、统筹实施各类工程、因地制宜采取修复措施。5试点先行、示范带动。综合考虑区域生态功能和生态风险、经济社会发展水平和定位等，系统总结试 点经验，稳步推进生态保护修复工作的全面实施。基本原则工作目标加快推动山水林田湖草生态保护修复工
24、作，进一步优化国土空间开发格局，合理配置自然生态各要 素，高效利用自然资源，实现区域国土空间格局优化、系统稳定、功能提升。到2022年，初步建立山水林田湖草生态保护修复工作体系，山水林田湖草生态保护修复试点工程建 设取得重要进展，建成一批生态保护修复示范区，形成可复制、能推广的成功模式，山水林田湖草 生态保护修复体制机制、政策措施、技术体系等基本形成；到2035年，健全制度规定和措施，重点区域生态问题基本解决，山水林田湖草生态保护修复向广大 生态脆弱地区深入推进；到本世纪中叶，使山水林田湖草生态保护修复工作达到发达国家水平，推动国家生态安全屏障作用 彰显，国土空间开发利用与保护格局全面形成，有
25、力促进生态文明建设和美丽中国建设，为实现富 强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发挥重大支撑作用。2 总体要求格局优化系统稳定功能提升绩效目标山水林田湖草生态保护修复目标应与区域自然生态环境要素相结合，实现生态系统安 全、健康、稳定、无污染，推动自然资源可持续保护和利用，促进人与自然和谐共生。依据 国家生态文明建设战略部署要求、法律法规及相关规定、技术标准等，提出山水林田湖草生 态保护修复工程项目绩效指标，作为各地编制并实施山水林田湖草生态保护修复工程实施方 案的依据。2 总体要求2 总体要求生态安全格局重点 区域生态系统态破损退 化严重区区域生态安全核心 区生态产品供应能力 下降区 按照国
26、土空间规划确定的用途和各类开发保护区主体功能定位，重点选择国家生态安全 格局重点区域、生态系统破损退化严重区、区域生态安全核心区、生态产品供应能力显 著下降区域等作为山水林田湖草生态保护修复工程建设备选区。主要任务（1）明确保护修复重点区域相关规划调查 评价生态环境现状自然资源利用社会经济发展土地权属生态系统类型、结构、功能以及受损情况生态系统存在的主要问题、原因及其对区域生态系统的影响制定实施 方案实施区域基本情况，重要性与必要性分析，目标任务，可行性分析，投资估算与资金筹措，年度计划，效益评 估与风险防控，制度科技创新和组织保障等。设置修复 项目土地综合整治生物多样性保护污染与退化土地修复
27、治理流域水环境保护治理矿山生态修复重要生态系统保护修复编制年度 计划工程子项目、资金安排规范实施 管理建立山水林田湖草生态保护修复工程监测监管系统评估考核制度建设情况工程建设情况资金到位情况目标完成情况工作流程与管理要求1.基本情基本情况况鹤山区位于太行山东麓、鹤壁市北部，下辖5个街道、1个镇、1个乡。土地总面积 约为139km2，占南太行地区总面积的9.74%。2016年，鹤山区总人口12.9万，其中乡村 人口1.9万人，人口自然增长率5.27。全 年实现生产总值94.2亿元。在河南省的位在河南省的位置置在鹤壁市的位在鹤壁市的位置置在南太行地区的位在南太行地区的位 置置南太行地区鹤山区山水林
28、田湖草生态保护修复规南太行地区鹤山区山水林田湖草生态保护修复规划划2.2.地形地貌及地质条地形地貌及地质条件件鹤山区辖区为丘陵地带，海拔140米-520米。地貌类型有山地、丘陵、河流。在地势上起伏较大，呈现西 南高、东北低，西半部为山区，东半部为丘陵。根据土地利用现状图，鹤山区林地主要分布在西南部，以南 太行山林地为主，东北部丘陵地带分布大量矿区、城镇和农田。鹤壁市鹤山区土地利用现状鹤壁市鹤山区土地利用现状图图规划的基本思路与目标任规划的基本思路与目标任务务基本思基本思路路以“山水林田湖草是一个生命共同体”为指导，坚 持“整体保护、系统修复、综合治理”原则，按照“数据调查目标任务问题梳理总体布
29、 局项目规划安排”的思路布局各类项目。河河山水林田湖草生命共同体指导思想问题 梳理矿山生态环 境破坏农田生态系 统脆弱水源涵养地 水生态问题森林生物多样 性降低目标 任务矿山生态环 境修复人民生活水 平日益增长改善水质，增加湿地面 积增加森林覆盖 率和生物多样 性整体保 护系统修 复综合治 理项目 规划 安排矿山环境治 理生态系统保 护水生态环境 治理土地整治与污 染修复项目实施的基本思路与目标任项目实施的基本思路与目标任务务目标任目标任务务总体目标到2020年底，南太行地区生态环境质量稳中有升，生 态保护红线得到有效执行，重点修复工程项目全面实施，生态系统服务功能有效提升，生态安全屏障基本形
30、成，生 态保护修复体制机制全面建立，生态扶贫初见成效，生态 文明建设水平与全面建设小康社会目标相适应。项目实施的基本思路与目标任项目实施的基本思路与目标任务务目标任目标任务务水生态修水生态修复复鹤 山 区 治 理 河 道 长度29.4公里。地表水水质达 到或大于水体的比例60%河道得到疏浚，堤防得 到加固修复，污染源得到 有效控制，汤河、羑河及 其支流支沟作为鹤山区水 源涵养的服务功能进一步 提高。矿山地质环境综合整治 数量30处；矿山地质环 境综合整治面积21.71平 方公里。恢复新增草地 面积49.3公顷。全面修复整治无主废弃 矿山，改善矿区地貌景 观及周边生产生活环境。湿地保湿地保护护
31、重塑河流形态，恢复生 态湿地，项目完成后，湿地污染源得到有效控 制。通过生物工程的实施，湿地生态环境将有效的 改善，湿地的水源涵养、水土保持、生态保护服 务功能将大幅提升。矿山环境生态治理修矿山环境生态治理修复复项目实施的基本思路与目标任项目实施的基本思路与目标任务务目标任目标任务务林地修复及生物多样性保林地修复及生物多样性保护护土地整土地整治治 新增土地整治面积7.27平方公 里；新增水土流失治理面积1.49平方公里。通过土地整治、灌溉凿井、配 套水利设施建设、路面硬化、防护林建设等措施，项目区农 业农村生态环境将得到大幅度 的提升。森林覆盖率32.1%，新增林地面 积0.71平方公里，低质
32、低效林地 改造面积3000公顷。有效保护森林资源，提高林种结 构合理性，丰富林地景观类型更 好发挥森林吸尘、固土、调节气 候、涵养水源、维持生物多样性作用，提高森林生态效益。项目区的生态功能区定项目区的生态功能区定位位在全国的生态功能区定在全国的生态功能区定位位根据环境保护部办公厅2015年11月23日发布的全 国生态功能区划（修编版），项目区涉及到的生态功 能区为太行山区水源涵养与 土壤保持功能区。全国生态功能区划图项目区的生态功能区定项目区的生态功能区定位位项目区在南太行地区的生态功能区定项目区在南太行地区的生态功能区定位位 河南省南太行地区山水林田湖草生态保护 修复工程实施方案 确定“一
33、山、一渠、两流域”总体布局 按照“一区一策”的方案，采取管控、修山、治水、护渠、复绿、整地、扩湿等综合性 治理措施，系统推进南太行地区生态治理和 修复鹤山区处于南太行山中低山地、丘陵地 区，属于太行山水土涵养与生物多样性保护 区。项目区主要生态环境问题总项目区主要生态环境问题总结结水源涵养地水生态保护修复形势严峻水源涵养地水生态保护修复形势严峻地表水资源不足、水质较差 河段堤防防洪规划要求较低羑河湿地范围逐渐缩小、淤塞严重农田质量较低农田质量较低基本位于鹤壁集镇，辖区为丘陵 地带，在地势上起伏较大。土壤 耕作层较薄，土层中岩石多，土 壤肥力相对较低，另外农田的基 础环境条件较差。森林资源保护刻
34、不容缓森林资源保护刻不容缓森林生态系统严重退化，周边矿产资源的 开采、人造工程等破坏了原始生态，使得生态 系统抵抗外来物种入侵能力减弱。森林结构单 一，天然林中低效林多，森林质量低。浅山区 土壤稀薄、基岩裸露，植被恢复困难，林木生 长缓慢。项目区资源利用过度，使生态系统超越自 我恢复能力，导致项目区濒危物种数量增多。矿区生态环境破坏严重矿区生态环境破坏严重 区内矿业开发主要有地下 煤矿资源开发和露天开采 石灰岩矿。长时间、大面 积、高强度采矿导致生态 环境损毁严重，造成的矿 山环境问题主要有地裂缝、地面塌陷，崩塌、矿渣 破坏和压占土地及土地资 源损毁等。总体布局与项目统筹安总体布局与项目统筹安
35、排排总体布总体布局局在系统识别生态功能定位和生态环境 问题基础上，按照整体设计、片区谋划、全要素融合、创新管理制度的思路，紧紧围绕“中部地区重要生态屏障”的战 略定位，以“西部太行山绿色廊道”为骨 架，构建构建“一一廊、一片区廊、一片区”的生态保的生态保护护 修复修复格局，格局，以鹤山区采矿区灭失矿产地 矿山地质环境恢复治理项目、生态河道 治理、森林保护与生态修复、土地整治 为重点，推动山水林田湖草生态保护修 复工程全面落地实施。西部太行山生态保护廊道鹤壁集镇水土涵养片区总体布局与项目统筹安总体布局与项目统筹安排排项目统筹安项目统筹安排排 以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和“山、水
36、、林、田、湖、草是一个生命共同体”的系统治理理念统筹鹤山区生态保护修复工程项目。坚持以下 基本原则：统筹部署、系统修复；整体推进、分步实施；突出重点、注重成统筹部署、系统修复；整体推进、分步实施；突出重点、注重成效效总体布局与项目统筹安总体布局与项目统筹安排排序序 号号类类型型三级项目名三级项目名称称实施年实施年份份（一一）矿山环境治矿山环境治理理鹤山区采矿权灭失矿产地矿山地质环境恢复治理项鹤山区采矿权灭失矿产地矿山地质环境恢复治理项目目矿山环境治理鹤山区九矿小学对面矿山环境生态治理2020鹤山区豆联煤矿矿山环境生态治理鹤山区红卫煤矿1矿矿山环境生态治理鹤山区红卫煤矿2矿矿山环境生态治理鹤山区
37、鹤山区人民医院东矿山环境生态治理鹤山区凤凰山矿山环境生态治理鹤山区孙年生矿矿山环境生态治理鹤山区白云海猪场东矿山环境生态治理鹤山区石子粉碎厂矿山环境生态治理鹤山区曹家矿矿山地质环境治理点工程鹤山区曹家碳素厂矿山环境生态治理鹤山区红星矿矿山环境生态治理鹤山区广发煤矿矿山环境生态治理鹤山区东头煤矿矿山环境生态治理鹤山区中山公园矿山环境生态治理鹤山区三矿西矿山环境生态治理鹤山区北部森林保护及生态修复工程鹤山区鹤壁集乡大闾寨村森林保护及生态修复工程鹤山区鹤山街周边（曹家村-西马河村）森林保护及生态修复工程鹤山区鹤壁集乡中杨邑、东头村森林保护及生态修复工程（二（二）水生态环境治水生态环境治理理鹤壁市生态
38、河道治理项鹤壁市生态河道治理项目目鹤山区东头村河道发源地至元泉村杨邑桥上游150m处汤河河道生态修复整治2019鹤山区石碑头村至鹤源路羑河河道生态修复整治2019鹤山区金线河河道生态修复整治2019（三（三）生态系统保生态系统保护护汤河中上游湿地修复项汤河中上游湿地修复项目目鹤山区西部山区森林保护及生态修复工程2020鹤山区鹤源路至001县道段羑河湿地保护2019（四（四）土地整治与污染修土地整治与污染修复复鹤山区土地整治项鹤山区土地整治项目目鹤山区鹤壁集镇大吕寨村等（10）个村工矿沉陷区生态复垦2020项目具体设项目具体设计计1.矿山生态环境治理修复2.河道生态修复与湿地保护3.森林保护与生
39、态修复4.工矿沉陷区土地整治矿山生态环境治理修复治理对象：矿山环境治理面积1456公顷，治理矿山30个，低质低效林改造678公顷。通过削坡护 坡、修建挡土墙、道路修复、废弃矿井回填、废渣石清运、废弃工业建筑拆除及平整、土地平整工 程、覆土工程以及种草植树绿化工程等，改善矿山生态环境。治理措施：通过对工作区内遗留的废弃建（构）筑物进行拆除，砌体拆除、回填整平、土方挖 填工程、地面硬化工程、道路修建（园路及水泥便道）工程、护坡或挡墙、地表排水工程以及林草 工程等工程手段，将矿山占压和破坏的土地资源恢复为耕地、草地、林地以及建设用地。治理对象：汤河汤河：发源于鹤壁市西北部山区，从鹤山区南部穿过，经汤
40、阴于浚县流入卫河。河床宽10-30m，最 大洪水流量420m/s，枯水季节流量仅为0.1-0.3m/s，汤河在鹤山区境内全长7.9km；羑河羑河：发源于鹤山区石碑头村，在鹤壁集南自西北向东南穿过，经汤阴于浚县流入卫河。枯水季节流量0.3m/s，最大洪水流量526m/s，地表径流随季节变化明显，夏秋季节流量较大。羑河在鹤山 区境内全长18km（含支流），流域面积26.32km2，沿岸有居民区、村庄和工业区，集灌溉、防洪于 一体；金线河金线河：发源于鹤山区西南部山区，经梨林头村、龙宫村由南向北注入龙泉水库，上游河道狭小，金线河在鹤山区境内全长约10km。河道水源主要为周围工矿企业废水和自然降水，非
41、汛期河道断流，汛期水量大有洪涝灾害危险。水生态环境治理与湿地保护项目治理方案：结合鹤山区原有生态基底，进 行水环境改善、水生态修复，同时提升环境品质，重塑镇域 生态系统，形成区内“三河两 心”景观格局，打造“山水林 田湖草”生态修复承载体系。水生态环境治理与湿地保护项目水生态环境治理措施：治理河道长度26.9公里，新增湿地0公顷，新增草地49.3公顷。通过河道及暗涵清淤疏浚、岸坡绿 化、涵洞加固，截污纳管，垃圾场防渗处理等，改善河道水生态环境。湿地生态系统保护措施：治理河道2.5公里，通过河道清淤、水面开挖、生态绿化、岸坡治理、湿地边界勘定和基础建设等 措施，改善生态环境。水生态环境治理与湿地
42、保护项目治理对象及方案：低效林区域在西部太行山、东部矿区及塌陷区内，项目实施面积共计2586.65公顷。由于本次区内 涉及林地面积较大，采用分区的思路对林地进行保 护修复。根据项目区林地立地类型与森林保护及生 态修复要求，分为“一带、三河”的修复布局。一带：太行山属于本地区重要的生态屏障，面积 较大，该地区林地质量的提升对整个区域生态环境 具有重要意义。三河：南北两片区分布于河道周围、中间一部分 覆盖废弃矿修复区，衔接土地整治区块，承担重要 的水土保持及水源涵养功能。森林保护与生态修复治理措施：坚持因地制宜、因林施策、适地适法，在保护的基础上，自然修复和从工促进相结合，以培育混交林为主，综合应
43、用以下方式实施改造，发挥森林多功能效益，兼顾近期效益与远期效益，确保改造措施与技术科 学合理，经济可行。具体可采取更替改造、补植改造、抚育间伐改造、封育改造等措施。森林保护与生态修复治理对象：鹤山区土地整治项目区位于鹤山区鹤壁集镇北部，地理坐标为东经1162656 11634 36，北纬 341301341742，涉及大吕寨、毕吕寨村、窦马庄村、郭吕寨村、贾吕 寨村、梨林头村、龙宫村、前蜀村、王吕寨村和杨吕寨村等10个行政村。建设规模为714.5587公顷。主要涉及旱地、水浇地、有林地、其它林地、果园、农村道路、沟渠、坑塘水面和设施农用地。治理措施：项目布局要求“旱能浇、涝能排、田成方、林成网
44、、路相连”，在尽量利用现有 道路等基础设施的基础上，拟定采取工程、技术、生物等综合措施合理配置田间道路、机井、防护 林网，满足农田基本灌溉要求达到“旱能浇、涝能排、田成方、林成网、路相连”的标准，同时对 项目区内的田块、道路、机井、林网等工程进行总平面布置，大力发展优质、高产、高效农业，实 现农业的规模效益和集约效益。工矿沉陷区土地整治南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程总体绩效目标表区县工程 名称总体目标工程建设绩效指标矿山环境修复与土地整治流域水环境保护治理及人居环境改善林地修复及生物多样性保护到2020年底，南太行地区生态 环境质量稳中有 升，生态保护红 线得到有效执行，重点修复工程
45、项目全面实施，生态系统服务功 能有效提升，生 态安全屏障基本 形成，生态保护 修复体制机制全 面建立，生态扶 贫初见成效，生 态文明建设水平 与全面建设小康 社会目标相适应。具体分类目标值单位具体分类目标值单位具体分类目标值单位矿山地质环境 综合整治数量30处治理河道长度29.4公里森林覆盖 率面积32.1%南太行矿山地质环境 综合整治面积21.71平方公里地表水水质达到或 由于水体的比例60%新增林地 面积0.71平方 公 里地区山鹤山区水林 田湖 草生 态保 护新增土地整治 面积7.27平方公里集中式饮用水源地 水质达标率100%低质低效 林地改造 面积3000.00公顷修复工程恢复新增草地 面积49.3公顷城镇生活垃圾无害 化处理率93%恢复新增湿地 面积0平方公里乡村生活垃圾无害 化处理率85%新增水土流失 治理面积1.49平方公里城乡污水集中处理 率97%绩效考核
