1、 人文学院马列教研室人文学院马列教研室 焦建亭焦建亭 中国中国2020世纪世纪5050年代初期以小于比利时工年代初期以小于比利时工业规模的工业开始，在毛泽东时代结束时，业规模的工业开始，在毛泽东时代结束时，却成为世界却成为世界6 6个最大工业国之一。个最大工业国之一。19521952年，工年，工业占国民生产总值的业占国民生产总值的3030，农业产值占，农业产值占6464；而到而到19751975年，工业占年，工业占7272，农业则仅占，农业则仅占2828了。了。农业真危险！农业真危险！农村真穷农村真穷农民真苦农民真苦 2022-8-1427（一）农民收入持续低速增长（一）农民收入持续低速增长
2、从从19971997年到年到20032003年，全国农民人均纯收入的年，全国农民人均纯收入的增幅年均不到增幅年均不到4 4，不及同期城镇居民收入年均，不及同期城镇居民收入年均增长幅度的一半。从增长幅度的一半。从20032003年到年到20072007年，城镇居民年，城镇居民的可支配收入年均增长的可支配收入年均增长9.8%9.8%，农村居民的纯收入，农村居民的纯收入年均增长年均增长6.8%6.8%。20082008年，城镇居民人均收入年，城镇居民人均收入1578115781元，比上元，比上年增长年增长14.5%14.5%，扣除价格因素，实际增长，扣除价格因素，实际增长8.4%8.4%。农村居民人
3、均收入农村居民人均收入47614761元，比上年增长元，比上年增长15.0%15.0%，扣除价格因素，实际增长扣除价格因素，实际增长8.0%8.0%。2022-8-1428农民与城镇居民收入比较农民与城镇居民收入比较：农民农民城镇居民城镇居民比率比率1984年年 1：1.842003年年2622元元8500元元1：3.242005年年3255元元10493元元1：3.222007年年4140元元13786元元1：3.332008年年4761元元15781元元1：3.312022-8-1429 全国政协委员、中科院可持续发展战略研全国政协委员、中科院可持续发展战略研究组组长牛文元说，世界上城乡居
4、民收入差距究组组长牛文元说，世界上城乡居民收入差距超过超过 1 1：2.52.5的国家只有的国家只有4 4个，而我国的城乡收个，而我国的城乡收入差距却为入差距却为1 1：3.33.3。有人估计，我国城乡收入实际可能已达到有人估计，我国城乡收入实际可能已达到1 61 6。（国际一般水平在。（国际一般水平在2 2 3 3）2022-8-1430（二）农村的社会事业问题（二）农村的社会事业问题 农村的社会事业严重落后。农村的社会事业严重落后。在城市，一切在城市，一切公共设施的建设经费均由国家、政府和全民单公共设施的建设经费均由国家、政府和全民单位负担。但在农村，农民必须自己出钱办中小位负担。但在农村
5、，农民必须自己出钱办中小学、办医疗、文化事业、道路、水电以及农村学、办医疗、文化事业、道路、水电以及农村中的一切公共设施。中的一切公共设施。在在教育教育和和卫生卫生两方面表现尤为突出。两方面表现尤为突出。2022-8-1431教育教育：中央的教育拨款，中央的教育拨款，92%用于城市，只有用于城市，只有8%用于农村。用于农村。1986年制定的年制定的义务教育法义务教育法规定：规定：“城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建、改建城镇，凡国家举办的中小学新建、扩建、改建校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部校舍所需的投资，按学校隶属关系，列入主管部门基本建设投资计划，并予以照顾。门基本建设投资计划，
6、并予以照顾。农村中小学农村中小学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。校舍建设投资，以乡、村自筹为主。”农村中很农村中很多人上不起学。多人上不起学。2022-8-1432卫生卫生：农村人口只占有农村人口只占有20%20%的医疗资源，的医疗资源，90%90%的农的农民是自费医疗，养老金由家庭负担。民是自费医疗，养老金由家庭负担。7070年代年代中国农村合作医疗曾是国际成功范例，但随中国农村合作医疗曾是国际成功范例，但随着经济的发展，合作医疗却走向了解体。着经济的发展，合作医疗却走向了解体。农民患病未就诊的比例：农民患病未就诊的比例：19851985年为年为4%4%，19931993年则上升到年则上升到
7、7%7%，贫困山区则达到，贫困山区则达到72%72%。2022-8-1433（三）农民的社会地位问题（三）农民的社会地位问题 农民成为社会的农民成为社会的“二等公民二等公民”，其权益很，其权益很难得到保障，处处受到冲击。难得到保障，处处受到冲击。具体讲：具体讲：2022-8-14341.1.现行的现行的户口管理制度户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大上，使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大限制。也使农民处在社会结构中的最低层。鄙限制。也使农民处在社会结构中的最低层。鄙视农民、看不起农民的社会心理根深蒂固。视农民、看不起农民的社会心理根
8、深蒂固。2022-8-14352.2.农民动辄遭受攻击和伤害农民动辄遭受攻击和伤害。政策性伤害政策性伤害：如我国现行的土地征用制度：如我国现行的土地征用制度属于一种以属于一种以“低价征用低价征用”+“+“高价批租高价批租”为基本为基本内容的不合理资源配置机制。（内容的不合理资源配置机制。（20092009年一号文年一号文件说件说“将大幅度提高政府土地出让收益、耕地将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例占用税新增收入用于农业的比例”与次相关。）与次相关。）2022-8-1436 交易性伤害交易性伤害：收购农产品压价，生产资料：收购农产品压价，生产资料价格大幅度上涨。价格大
9、幅度上涨。1997年至年至1999年，我国大宗年，我国大宗农产品价格下降了农产品价格下降了245个百分点。个百分点。当前，农产品成本和利润的分配仍存在明当前，农产品成本和利润的分配仍存在明显比例失衡。粮食种植和生猪养殖显比例失衡。粮食种植和生猪养殖成本占比成本占比高高达达70%70%以上。利润分配上，种植业以上。利润分配上，种植业利润占比利润占比低于低于10%10%，养殖业利润占比较高，约，养殖业利润占比较高，约35%35%，但仍低于，但仍低于零售环节零售环节40%40%的利润占比。（的利润占比。（0808年，猪肉、鸡蛋年，猪肉、鸡蛋涨价，但农民从中受益有限）涨价，但农民从中受益有限）2022
10、-8-1437 行政性伤害行政性伤害：有些地方政府干部，依仗权势横：有些地方政府干部，依仗权势横行乡里，严重侵害农民的合法权益。行乡里，严重侵害农民的合法权益。20082008年，贵州、云南、甘肃发生了民众和当年，贵州、云南、甘肃发生了民众和当地政府的暴力冲突，中央农村工作领导小组办公地政府的暴力冲突，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，这主要有两大原因：一是有室主任陈锡文表示，这主要有两大原因：一是有些地方不注重科学发展观，单纯追求些地方不注重科学发展观，单纯追求GDPGDP，损害了，损害了农民的利益。二是一些地方的干部有腐败现象。农民的利益。二是一些地方的干部有腐败现象。引发这类事件
11、的主要四方面是：土地征用；环境引发这类事件的主要四方面是：土地征用；环境污染；移民搬迁；集体资产的处置。有关部门正污染；移民搬迁；集体资产的处置。有关部门正在统计在统计20082008年发生多少起群体性事件，可能在年发生多少起群体性事件，可能在“两会两会”前才能把数据基本统计上来。前才能把数据基本统计上来。2022-8-14383.3.民主政治还很不完善民主政治还很不完善。农民基本上。农民基本上是现实政治是现实政治的被动接受者的被动接受者。比如，选村干部、选人大代表，。比如，选村干部、选人大代表，往往抱着无所谓的态度，参与意识非常淡薄。往往抱着无所谓的态度，参与意识非常淡薄。农民缺少参与政治的
12、具体组织形式。农民缺少参与政治的具体组织形式。2022-8-1439 比如，比如，中国农业大学五位教授调研发现，中国农业大学五位教授调研发现，2006年开始的新农村建设战略，由三股力量推动，一年开始的新农村建设战略，由三股力量推动，一股是知识分子和民间组织发起的新乡村建设运动；股是知识分子和民间组织发起的新乡村建设运动；一股是世界银行等非政府组织在中国开展的扶贫一股是世界银行等非政府组织在中国开展的扶贫项目；第三股是各个地方政府推动的新农村建设。项目；第三股是各个地方政府推动的新农村建设。虽然农民在理论上被一致认为是新农村建设的主虽然农民在理论上被一致认为是新农村建设的主体，但是听到的都是来自
13、于专家学者和政府官员体，但是听到的都是来自于专家学者和政府官员的主张和建议。农民成了被动接受者。的主张和建议。农民成了被动接受者。2022-8-14404.4.“农民农民工工”问题日益突出。问题日益突出。国务院研究室国务院研究室中国农民工调研报告中国农民工调研报告显显示，我国已有三分之一的农民成为农民工，从事示，我国已有三分之一的农民成为农民工，从事非农产。农民工在第二产业占到非农产。农民工在第二产业占到70%，在第三产，在第三产业中占业中占60。这表明，农民上已经成为中国产。这表明，农民上已经成为中国产业工人的主体。中国之所以成为业工人的主体。中国之所以成为“世界工厂世界工厂”，是因为存在大
14、量的农村剩余劳动力，是农民工支是因为存在大量的农村剩余劳动力，是农民工支撑了中国的撑了中国的“世界加工厂世界加工厂”。2022-8-1441 但，农民工在城市社会生活中却普遍地遭受到但，农民工在城市社会生活中却普遍地遭受到歧视和不公平待遇。在城市社会分层体系中，农民歧视和不公平待遇。在城市社会分层体系中，农民工处在最低层，工处在最低层，被一些城里人看做是被一些城里人看做是“盲流盲流”。2022-8-1442 农民工的起源：农民工的起源：19521952年年8 8月政务院做出的月政务院做出的关于劳动就业问题的关于劳动就业问题的决定决定：“必须做好农民的说服工作必须做好农民的说服工作”。19571
15、957年颁布年颁布关于各单位从农村中招用临时工关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定的暂行规定，各单位一律不得私自从农村招工和，各单位一律不得私自从农村招工和私自录用私自录用盲目流入城市的农民盲目流入城市的农民。19841984年，国务院颁布年，国务院颁布关于农民进入集镇落户关于农民进入集镇落户的决定的决定，农村剩余劳动力开始大规模迁移，农村剩余劳动力开始大规模迁移，19891989年出现了第一次高潮。年出现了第一次高潮。2022-8-1443 现在，我国有进城农民工现在，我国有进城农民工1.3亿。到亿。到2020年，年，我国预计还将有我国预计还将有2.2亿农村富余劳动力向城镇和亿农村富余劳动
16、力向城镇和非农产业转移。非农产业转移。2022-8-1444 农民工既是改革开放的受益者，又是社会发农民工既是改革开放的受益者，又是社会发展中的受害者。他们的生存境况存在许多问题：展中的受害者。他们的生存境况存在许多问题：（1 1）作为作为“廉价劳动力廉价劳动力”，工资水平低，工资水平低，拖欠时有发生。拖欠时有发生。有关部门统计，有关部门统计，20042004年我国农民工年均收入年我国农民工年均收入80008000元左右，而城镇工人年均收入元左右，而城镇工人年均收入1500015000元左右，元左右，相差近相差近1 1倍。倍。2022-8-1445 （2 2）作为作为“超时劳动力超时劳动力”，
17、工作时间极长，工作时间极长，超负荷从事繁重工作。超负荷从事繁重工作。广州某礼品公司的工人每天要在粉尘飞扬的车广州某礼品公司的工人每天要在粉尘飞扬的车间里工作长达个小时，在闷热如蒸笼的宿室里间里工作长达个小时，在闷热如蒸笼的宿室里睡眠不足个小时，每月加班多个小时，只睡眠不足个小时，每月加班多个小时，只拿到元。拿到元。2022-8-1446 （3 3）农民工没有纳入国家社会保障体系，医农民工没有纳入国家社会保障体系，医疗、社会养老、失业保险等与他们无缘。即使有的疗、社会养老、失业保险等与他们无缘。即使有的用人单位签订劳动合同，但多数不兑现，也没有法用人单位签订劳动合同，但多数不兑现，也没有法律监督
18、保障。律监督保障。四川有关部门调查，在县以上企业就业的农民四川有关部门调查，在县以上企业就业的农民工，仅有工，仅有3.41%3.41%参加工伤保险，参加工伤保险，0.84%0.84%参加医疗保险，参加医疗保险，0.83%0.83%参加失业保险，参加失业保险，2.99%2.99%参加养老保险。参加养老保险。各类媒体报道中，矿难消息不断。在浙江，有各类媒体报道中，矿难消息不断。在浙江，有这样一个说法：全省每年起码有这样一个说法：全省每年起码有10001000名农民工的手名农民工的手指被机器断掉。指被机器断掉。2022-8-1447 （4 4）农民工享受不到城市公共产品。农民工农民工享受不到城市公共
19、产品。农民工尽管为城市公共产品建设做出了巨大贡献，但他尽管为城市公共产品建设做出了巨大贡献，但他们无法享受到公共产品的服务，如子女不能进入们无法享受到公共产品的服务，如子女不能进入城市的中小学，不能参加父母打工城市的高考，城市的中小学，不能参加父母打工城市的高考，无法得到购房贷款、购车贷款等。（无法得到购房贷款、购车贷款等。（“留守儿童留守儿童”这几年才被关注）这几年才被关注）2022-8-1448 2009年，由于受国际金融危机的影响，沿海年，由于受国际金融危机的影响，沿海地区企业遇到了一些生产上的困难，大约有两千地区企业遇到了一些生产上的困难，大约有两千万的农民工将失去工作。万的农民工将失
20、去工作。2022-8-1449五、五、三农三农问题的根源问题的根源 造成目前三农问题的原因有很多。造成目前三农问题的原因有很多。(一一)农业经济结构不合理，劳动生产力水平低下农业经济结构不合理，劳动生产力水平低下 农业农业经济结构经济结构方面：方面：谷物谷物生产量大，而生产量大，而牛奶、牛羊肉牛奶、牛羊肉等产量少、等产量少、质量差；质量差；原料产品多，深加工产品少；原料产品多，深加工产品少；农产品营销网络不健全；农民合作组织规模农产品营销网络不健全；农民合作组织规模和层次很不理想等。和层次很不理想等。2022-8-1450 劳动生产力劳动生产力方面：方面：我国现有农村劳动力我国现有农村劳动力4
21、.8亿，其中小学及以下文亿，其中小学及以下文化程度占化程度占38.2%，初中文化占，初中文化占49.3%，高中文化占，高中文化占11.9%，大专及以上文化占，大专及以上文化占0.6%，受过专业技能培，受过专业技能培训的占训的占9.1%。而在国外：而在国外：美国美国的大部分农场主都是农业院校毕业生；的大部分农场主都是农业院校毕业生；德国德国67的农民是大学毕业生；的农民是大学毕业生；日本日本59以上的农民是大学生。以上的农民是大学生。2022-8-1451(二二)城乡二元结构矛盾突出城乡二元结构矛盾突出 19581958年年1 1月月9 9日通过日通过中华人民共和国户口登中华人民共和国户口登记条
22、例记条例，规定：没有城市公安部门的批准，农规定：没有城市公安部门的批准，农民不得将户口从农村迁往城市。这民不得将户口从农村迁往城市。这标志着限制农标志着限制农村人口向城市流动的户藉制度形成。村人口向城市流动的户藉制度形成。2022-8-1452 这种二元结构，一方面，使得这种二元结构，一方面，使得国家通过实行国家通过实行“优先发展重工业战略优先发展重工业战略”和和“挖农补工挖农补工”政策，政策，牺牲农业支援工业、牺牲农村支持城市、牺牲农牺牲农业支援工业、牺牲农村支持城市、牺牲农民扶助市民民扶助市民。2022-8-1453 据统计，据统计，19521990年国家通过工农产品价年国家通过工农产品价
23、格剪刀差获取资金格剪刀差获取资金8707亿元，通过农业税收获取亿元，通过农业税收获取资金为资金为1527.8亿元，通过农村储蓄获取的资金为亿元，通过农村储蓄获取的资金为1404.8亿元。扣除国家对农业的投入，农业为工亿元。扣除国家对农业的投入，农业为工业化净积累资金业化净积累资金10000亿元亿元。19901998年间，农年间，农村资金净流出村资金净流出19222亿元亿元。2022-8-1454 另一方面，通过各种政策（如另一方面，通过各种政策（如城市流浪乞城市流浪乞讨人员收容遣送办法讨人员收容遣送办法 等）限制农村人口在城等）限制农村人口在城市的活动，限制了农民市的活动，限制了农民流动的自由
24、，这使农民成流动的自由，这使农民成了国家的二等公民。了国家的二等公民。典型案例：典型案例：孙志刚案孙志刚案 2022-8-1455孙志刚案与孙志刚案与城市流浪乞讨人员收容城市流浪乞讨人员收容遣送办法遣送办法：孙志刚，孙志刚，2727岁，从武汉科技学岁，从武汉科技学院艺术系毕业，任职于广州达奇服院艺术系毕业，任职于广州达奇服装公司。装公司。20032003年年3 3月月1717日晚日晚1010时，时，出门去上网的孙志刚因没有暂住证，出门去上网的孙志刚因没有暂住证，被警方查出。在收容期间，警察指被警方查出。在收容期间，警察指使使8 8名被收治人员对其两度轮番殴名被收治人员对其两度轮番殴打致死。打致
25、死。2022-8-1456 华中理工大学三位法学博士以中国公民的名华中理工大学三位法学博士以中国公民的名义，向全国人大常委会上书，建议对义，向全国人大常委会上书，建议对城市流浪城市流浪乞讨人员收容遣送办法乞讨人员收容遣送办法进行违宪审查。进行违宪审查。20032003年年6 6月月2020日，国务院总理温家宝签署国日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布务院令，公布城市生活无着的流浪乞讨人员城市生活无着的流浪乞讨人员救救助管理助管理办法办法，于，于20032003年年8 8月月1 1日起施行，日起施行，19821982年年5 5月月1212日发布的日发布的城市流浪乞讨人员城市流浪乞讨人员收容遣送
26、收容遣送办办法法同时废止。同时废止。2022-8-1457(三三)自治状况及乡镇机构自治状况及乡镇机构 自自8080年代人民公社解体以来，中国乡村实行了年代人民公社解体以来，中国乡村实行了乡级基层政府加村级自治和民主选举的治理模式。乡级基层政府加村级自治和民主选举的治理模式。乡村民主自治的目的是在农村的最基层建立乡村民主自治的目的是在农村的最基层建立“自我自我管理、自我教育、自我服务管理、自我教育、自我服务”的群众性自治组织。的群众性自治组织。但改革的性质是自上而下的，是政府的意志，但改革的性质是自上而下的，是政府的意志，是一厢情愿的。是一厢情愿的。2022-8-1458 后来后来，乡镇政府有
27、自己独立利益和相应税收，乡镇政府有自己独立利益和相应税收权利，成了和农民对立的利益主体权利，成了和农民对立的利益主体，乡镇机构，乡镇机构越来越膨大越来越膨大。我国现在拥有我国现在拥有4.84.8万个乡镇、万个乡镇、8080万个行政村万个行政村，县及县以下行政干部（不含教师）县及县以下行政干部（不含教师）1316.21316.2万人，万人，平均每平均每6868个个农民供养一个县及县以下干部。农民供养一个县及县以下干部。2022-8-1459我国历史上的官民比例我国历史上的官民比例:西汉西汉 1:79451:7945 东汉东汉 1:74641:7464 唐朝唐朝 1:29271:2927 元朝元朝
28、 1 1:26132613 清朝清朝 1:9111:911 现代现代 1:681:68（农民与县级以下官员）（农民与县级以下官员）中共中央党校研究室副主任周天勇指出，中国实中共中央党校研究室副主任周天勇指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过过7000万人，官民比例高达万人，官民比例高达1：18。2022-8-1460(四四)国家对农村和城市的投入量不均衡国家对农村和城市的投入量不均衡 我国用于农业的投资很低，并在财政总支我国用于农业的投资很低，并在财政总支出的比例还在下降：出的比例还在下降：1978年为年为151亿元，亿元，占
29、占13.5%1995年为年为575亿元，亿元，占占8.4%2000年为年为1232亿元，占亿元，占7.8%2022-8-1461 美、英、德、日等发达国家一直对农业采取美、英、德、日等发达国家一直对农业采取财政补贴政策。财政补贴政策。美国国民收入中来自农业仅占美国国民收入中来自农业仅占4%，而给予农，而给予农业的财政补贴却是业的财政补贴却是9%。南风窗南风窗2006年年1月：每月：每100元农民收入中，元农民收入中，来自政府的补贴的比例为：来自政府的补贴的比例为：韩国、日本：韩国、日本：60%欧盟：欧盟：34%美国：美国：20%中国中国和印度则为和印度则为0。2022-8-1462以以农业税农
30、业税为例：为例：农业税在我国存在了农业税在我国存在了2600年。年。新新中国中国于于19581958年颁布年颁布中华人民共和国农业中华人民共和国农业税条例税条例。直到。直到20062006年以前，我国年以前，我国是世界上为数是世界上为数不多的几个向农民征收农业税的国家之一，总税不多的几个向农民征收农业税的国家之一，总税率约为率约为8.48.4。2022-8-1463 农业税农业税只是国家规定的税只是国家规定的税。此外的费用不计其。此外的费用不计其数：集资、管理费用、各级干部及非生产人员支数：集资、管理费用、各级干部及非生产人员支出、教育支出、公益事业及优抚支出等等。出、教育支出、公益事业及优抚
31、支出等等。国家农业部统计：国家农业部统计：19951995年年，农业比上年增长，农业比上年增长19.9%19.9%，而向农民征收，而向农民征收“三提五统三提五统”费用比上年增费用比上年增长长48.3%48.3%，所承担的行政性收费、集资摊派等比上，所承担的行政性收费、集资摊派等比上年增长年增长52.22%52.22%。农民中流行着民谣：。农民中流行着民谣：“七只手，七只手，八只手，都向农民来伸手八只手，都向农民来伸手”、“催粮催款催性命，催粮催款催性命，防火防盗防干部防火防盗防干部”。2022-8-1464比较：比较：美国美国500万农民，都享受政府提供的保险、税万农民，都享受政府提供的保险、
32、税收优惠及信贷支持，政府每年对农民的补贴至少为收优惠及信贷支持，政府每年对农民的补贴至少为1500亿美元（折人民币亿美元（折人民币1万亿元，人均约万亿元，人均约19万元）。万元）。中国中国农民近农民近8亿，在亿，在2003年之前每年政府向农年之前每年政府向农民征税约民征税约500亿元，加上杂费，在亿元，加上杂费，在1500亿元以上亿元以上（人均（人均187.5187.5元），对农民的补贴几乎为零。元），对农民的补贴几乎为零。0606年年起，农业税收停止征收，总数也不过减少起，农业税收停止征收，总数也不过减少15001500亿元亿元的负担（人均的负担（人均187.5187.5元）。元）。2022
33、-8-1465六、解决三农问题的对策六、解决三农问题的对策 中央领导高度重视解决农业、农村和农民中央领导高度重视解决农业、农村和农民问题。问题。自自2003年以来，将工作重心从城市转向农年以来，将工作重心从城市转向农村。从村。从2004年开始，中央连续发出年开始，中央连续发出“一号文件一号文件”，从从“两减免、三补贴两减免、三补贴”到取消农业税并加大补贴到取消农业税并加大补贴力度，步步推进。力度，步步推进。2022-8-1466“一号文件一号文件”：1982年到年到1986年，党中央制定和颁布五个关年，党中央制定和颁布五个关于农村工作的文件，解决了农村于农村工作的文件，解决了农村体制体制上的阻
34、碍、上的阻碍、推动了农村生产力大发展。推动了农村生产力大发展。20042009年的年的6个一号文件，核心思想则个一号文件，核心思想则是是城市支持农村城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息。予、少取、放活的政策措施，使农民休养生息。2022-8-1467历年历年“一号文件一号文件”的主题词：的主题词：w2004年：促进农民增加收入年：促进农民增加收入w2005年：多予少取放活年：多予少取放活w2006年：建设社会主义新农村年：建设社会主义新农村w2007年：发展现代农业年：发展现代农业w2008年：加强农业基础建设年：加强农业
35、基础建设w2009年：农业发展与促进农民增收年：农业发展与促进农民增收2022-8-1468对三农问题采取的措施对三农问题采取的措施主要有：主要有：（一）（一）稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性一步调动农民的积极性 其中最重要的是：其中最重要的是：继续加大继续加大“两减免、三补两减免、三补贴贴”等政策实施力度。等政策实施力度。两减免两减免：减免农业税、取消除烟叶以外的农：减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税业特产税 三补贴三补贴：对种粮农民实行直接补贴，对部分：对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴地区
36、农民实行良种补贴和农机具购置补贴2022-8-1469 20042004年年3 3月月5 5日，温家宝总理在作日，温家宝总理在作政府工政府工作报告作报告时说：时说：“我要在这里向大会郑重报告，我要在这里向大会郑重报告，从今年起，中国逐步降低农业税税率，平均每从今年起，中国逐步降低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。”2022-8-1470 20052005年年12月月29日日，十届全国人大常委会第十届全国人大常委会第十九次会议以赞成十九次会议以赞成162票，弃权票，弃权1票，反对票，反对0票票废止了新中国实施近废止了新中国实施近50
37、年的农业税条例。年的农业税条例。以此以此为标志，我国进入了城市反哺农村的时代。为标志，我国进入了城市反哺农村的时代。2022-8-1471（二二）扎实推进社会主义新农村建设）扎实推进社会主义新农村建设 2006年年2月月21日公布的中共中央、国务院日公布的中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见关于推进社会主义新农村建设的若干意见(2006年年“一号文件一号文件”)，客观地确立了工业与，客观地确立了工业与农业、城市与农村、农村与市民的辩证关系农业、城市与农村、农村与市民的辩证关系农村与城市亟待共同成长农村与城市亟待共同成长。2022-8-1472中央财政预算用于中央财政预算用于“三
38、农三农”的资金的资金05年：年：2975 亿元亿元 13.306年：年：3397亿元，同比增长亿元，同比增长14.207年：年：4318亿元，同比增长亿元，同比增长22.8 08年：年：5955亿元，同比增长亿元，同比增长37.9 09预算：预算：7161亿元，同比增长亿元，同比增长20.2 2022-8-1473w08年：年：2008年，农资综合补贴调高至年，农资综合补贴调高至718亿元，亿元，同比增长同比增长160%。对粮食生产的良种补贴、直补。对粮食生产的良种补贴、直补和产量大县补贴合计和产量大县补贴合计436.7亿元，同比增长亿元，同比增长27%。2008年农业补贴总额首次超过年农业补
39、贴总额首次超过1000亿元人亿元人民币，达到民币，达到1194.7亿元，比上年补贴水平提高亿元，比上年补贴水平提高87%。两会两会:09年预计为年预计为1230亿元。亿元。2022-8-14742008年的成果年的成果农民人均纯收入：农民人均纯收入：4761元，元，比上年增长比上年增长15.0%15.0%，扣除价格因素，扣除价格因素，实际增长实际增长8.0%8.0%，连续，连续5年增长率超过年增长率超过6%。粮食总产：粮食总产：实现连续实现连续5 5年丰收，总产、单产均创历史新高。年丰收，总产、单产均创历史新高。粮食总产粮食总产1057010570亿斤，比历史最高年份亿斤，比历史最高年份199
40、81998年多年多324324亿斤；粮食亩产超过亿斤；粮食亩产超过660660斤，比历史最高年份斤，比历史最高年份去年高去年高3030斤。油料、糖料、肉类、禽蛋、水产等斤。油料、糖料、肉类、禽蛋、水产等主要农产品产量明显增加。主要农产品产量明显增加。2022-8-1475历年粮食产量历年粮食产量w1978年：年：6095亿斤亿斤w1982年：超年：超7000亿斤亿斤w1984年：超年：超8000亿斤亿斤w1993年：超年：超9000亿斤亿斤w1996年：超年：超1万亿斤万亿斤w1998年：年：10240亿斤（历史最高）亿斤（历史最高）w2003年：年：8614亿斤（亿斤（90年代最低）年代最低
41、）w2007年：年：10030亿斤亿斤w2008年：年：10570亿斤亿斤，比上年增长，比上年增长5.4%，连续，连续5年增产，并超越历史最高的年增产，并超越历史最高的98年。年。2022-8-1476 在教育方面，大力普及和巩固九年义务教在教育方面，大力普及和巩固九年义务教育。到育。到20072007年全部免除农村义务教育阶段学生的年全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费。学杂费。20082008年，农村义务教育普及成果进一步年，农村义务教育普及成果进一步巩固，约有巩固，约有1.41.4亿亿农村中小学生享受了免除学杂农村中小学生享受了免除学杂费和免费教科书政策，费和免费教科书政策，110011
42、00万名家庭经济困难寄万名家庭经济困难寄宿生享受了生活补贴。宿生享受了生活补贴。2022-8-1477 在医疗卫生方面，新型农村合作医疗覆盖在医疗卫生方面，新型农村合作医疗覆盖全国，全国，8.158.15亿多农民参保。亿多农民参保。在社会保障方面，农村最低生活保障制度在社会保障方面，农村最低生活保障制度全面推行，全面推行，42844284万农村困难群众享受最低生活万农村困难群众享受最低生活保障。保障。农村农村水电路气水电路气等基础设施建设扎实推进，等基础设施建设扎实推进，扶贫开发取得新近展。扶贫开发取得新近展。2022-8-147809年一号文件第年一号文件第22条：条：巩固农村义务教育普及成
43、果，提高农村学巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加固和改造。加快发展农村中等职业教育加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。向农村生源学生倾斜。2022-8-1479(三三)发展现代农业，调整农业生产结构发展现代农业，调整农业生产结构 发展现代
44、农业既是顺应我国经济发展的客发展现代农业既是顺应我国经济发展的客观趋势、促进农民增加收入的基本途径，也是观趋势、促进农民增加收入的基本途径，也是提高农业综合生产能力、夯实建设社会主义新提高农业综合生产能力、夯实建设社会主义新农村产业基础的重要举措。农村产业基础的重要举措。2022-8-1480 据专家评估，我国农业机械化总体水平还很低，据专家评估，我国农业机械化总体水平还很低，2007年底耕种收综合机械化水平仅为年底耕种收综合机械化水平仅为42.5%，仅相，仅相当于日本当于日本70年代中期水平。为与现代农业发展要求年代中期水平。为与现代农业发展要求相适应，相适应，2020年全国耕种收综合机械化
45、水平要达到年全国耕种收综合机械化水平要达到70%，届时农机总动力将达到，届时农机总动力将达到10亿千瓦，年均增加亿千瓦，年均增加约约1800万千瓦，未来万千瓦，未来12年间，年间，主要农机装备年均需主要农机装备年均需求超过求超过900亿元。亿元。2022-8-1481 农业部、财政部联合印发农业部、财政部联合印发2009年农业机械购年农业机械购置补贴实施方案置补贴实施方案：2009年中央安排的农机购置年中央安排的农机购置补贴资金为补贴资金为100亿元亿元。农民可以申请购机补贴，并。农民可以申请购机补贴，并允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款
46、。构贷款。w财政部有关负责人表示，国家投入购机补贴财政部有关负责人表示，国家投入购机补贴100亿元，可直接拉动农民投入近亿元，可直接拉动农民投入近540亿元，亿元，增加增加农机工业销售产值近农机工业销售产值近640亿元左右。亿元左右。2022-8-1482历史：历史：我国从我国从20042004开始实施农业机械补贴，至开始实施农业机械补贴，至20082008年年5 5年间中央财政共安排农机购置补贴资年间中央财政共安排农机购置补贴资金金69.769.7亿元（其中，亿元（其中，20082008年为年为4040亿元）。亿元）。20092009年则增加到年则增加到100100亿元。亿元。2022-8-
47、1483 2009年一号文件年一号文件18条：建立健全条：建立健全土地承土地承包经营权流转包经营权流转市场。这也是实现现代化农业的市场。这也是实现现代化农业的一个重要条件。一个重要条件。w上世纪上世纪90年代中期农村开始出现自发性土年代中期农村开始出现自发性土地流转，出现了代耕、换耕、出租以及公司地流转，出现了代耕、换耕、出租以及公司+农农户等多种形式。这一阶段，土地流转规模较小、户等多种形式。这一阶段，土地流转规模较小、流转土地分散、流转期限较短、流转收益较低。流转土地分散、流转期限较短、流转收益较低。w未来土地流转后效益将主要体现在：实现未来土地流转后效益将主要体现在：实现大规模机械化作业
48、，粮食产出效益提高；有利大规模机械化作业，粮食产出效益提高；有利良种化率提高；有利粮食商品化率的提高；有良种化率提高；有利粮食商品化率的提高；有利农产品加工业的规模扩张；土地转租收入增利农产品加工业的规模扩张；土地转租收入增加。加。2022-8-1484 在土地流转过程中必然会遇到种种问题。在土地流转过程中必然会遇到种种问题。一号文件一号文件特别强调：土地承包经营权流转，不特别强调：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主
49、体地位，任何偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。转。2022-8-1485（四）其它方面（四）其它方面一号文件一号文件24条：条：积极扩大农村劳动力就业。积极扩大农村劳动力就业。中国的农民工是为中国的改革发展做了特中国的农民工是为中国的改革发展做了特殊贡献的伟大群体，正是由于这些农民工的奉献殊贡献的伟大群体，正是由于这些农民工的奉献和创造，我们的经济才在不断的发展；正是因为和创造，我们的经济才在不断的发展；正是因为农民工的奉献和创造，我们城市的面貌才日新月农民工的奉献和创造，我们城市的面貌才日新月异异 文件
50、强调：对当前农民工就业困难和工资文件强调：对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。农民的务工收入。2022-8-1486推进一村一名大学生计划推进一村一名大学生计划 一号文件最后的总论中提出：着力拓宽农村一号文件最后的总论中提出：着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。策措施。2022
