1、2022-8-12我国的出版政策及其发展趋势我国的出版政策及其发我国的出版政策及其发展趋势展趋势我国的出版政策及其发展趋势主要内容主要内容 n一、出版政策的界定一、出版政策的界定 n二、我国出版政策的发展历程二、我国出版政策的发展历程n三、三、我国出版政策的发展趋势我国出版政策的发展趋势 我国的出版政策及其发展趋势引引 言言 n任何一个现代化国家的管理，既要任何一个现代化国家的管理，既要政策指导政策指导，也要也要依法办事依法办事，这是成为法治国家的前提，这是成为法治国家的前提，对出版事业的管理同样需要宏观出版政策的对出版事业的管理同样需要宏观出版政策的调控和有关出版法律的具体规范。调控和有关出
2、版法律的具体规范。n我国各级党和政府监管出版工作的依据，一我国各级党和政府监管出版工作的依据，一是是法律和法规法律和法规，二是，二是出版政策出版政策。我国的出版政策及其发展趋势一、出版政策的界定一、出版政策的界定 n出版政策出版政策（Publishing PoliciesPublishing Policies）是国家根据需要）是国家根据需要制定的有关发展和管理出版事业的方针、原则、措制定的有关发展和管理出版事业的方针、原则、措施和行为准则。它是调整出版活动并藉以指导、推施和行为准则。它是调整出版活动并藉以指导、推动整个出版事业发展的行动指南，是国家对出版活动整个出版事业发展的行动指南，是国家对
3、出版活动进行宏观管理的重要手段。动进行宏观管理的重要手段。n出版政策的主体出版政策的主体是是国家权威机构或政党国家权威机构或政党，它归根结，它归根结底是一种政治行为，它体现了政党和政府对出版领底是一种政治行为，它体现了政党和政府对出版领域的主体意志和愿望，与个人或某个出版机构所作域的主体意志和愿望，与个人或某个出版机构所作出的决定不同，具有全局性和权威性。出的决定不同，具有全局性和权威性。我国的出版政策及其发展趋势二、我国出版政策的发展历程二、我国出版政策的发展历程 n（一）建国初期的出版政策（一）建国初期的出版政策统一集统一集中、专业分工与公私合营中、专业分工与公私合营n（二）改革开放时期的
4、出版政策（二）改革开放时期的出版政策 改改革、整顿革、整顿 n（三）发展期的出版政策（三）发展期的出版政策宏观调控宏观调控与制度创新与制度创新n（四）我国成为世界贸易组织（四）我国成为世界贸易组织（WTOWTO）成）成员国后的政策调整员国后的政策调整我国的出版政策及其发展趋势（一）建国初期的出版政策（一）建国初期的出版政策n统一集中统一集中n专业分工专业分工n公私合营公私合营 我国的出版政策及其发展趋势统一集中统一集中n19491949年年1111月月1 1日，成立日，成立出版总署出版总署，确立了，确立了中央和省两级出版管理体制中央和省两级出版管理体制。n出版总署将分散在全国各地的新华书店出版
5、总署将分散在全国各地的新华书店进行统一集中管理，作为改进和发展我进行统一集中管理，作为改进和发展我国出版事业的首项工作。国出版事业的首项工作。我国的出版政策及其发展趋势专业分工专业分工n19501950年年1010月，出版总署出台月，出版总署出台关于国营书刊关于国营书刊出版印刷发行企业分工专业化与调整公私关出版印刷发行企业分工专业化与调整公私关系的决定系的决定，规定，规定“国营出版印刷发行企业国营出版印刷发行企业应首先实行分工和专业化。全国各级新华书应首先实行分工和专业化。全国各级新华书店兼营出版印刷业务者，从目前起应著手分店兼营出版印刷业务者，从目前起应著手分为为3 3个独立的企业单位，即个
6、独立的企业单位，即出版企业、印刷企出版企业、印刷企业和发行企业业和发行企业。”我国的出版政策及其发展趋势n出版社实行专业分工出版社实行专业分工，19501950年年1010月月2828日，政日，政务院务院关于改进和发展全国出版事业的指示关于改进和发展全国出版事业的指示中明确规定：中明确规定：“为了便于提高出版物的质量，为了便于提高出版物的质量，专营出版工作的出版社，首先是公营出版社，专营出版工作的出版社，首先是公营出版社，应当应当按出版物的性质而逐步实行大致的分按出版物的性质而逐步实行大致的分工。工。以克服出版工作中的盲目竞争和重以克服出版工作中的盲目竞争和重复浪费现象复浪费现象”。我国的出版
7、政策及其发展趋势公私合营公私合营n19541954年起，按照国家对资本主义工商业改造年起，按照国家对资本主义工商业改造的政策，对私营出版业的社会主义改造全面的政策，对私营出版业的社会主义改造全面展开。当年展开。当年8 8月，出版总署党组出台了月，出版总署党组出台了关于关于整顿和改造私营出版业的报告整顿和改造私营出版业的报告和和关于改关于改造私营图书发行业的报告造私营图书发行业的报告，并提出：，并提出：在国在国家第一个五年计划（家第一个五年计划（1953195719531957年）内，出年）内，出版业完全由国家掌握，把私营书刊印刷厂、版业完全由国家掌握，把私营书刊印刷厂、发行业基本上纳入国家发行
8、业基本上纳入国家社会主义轨道社会主义轨道。对于对于私营出版业，主要通过公私合营来进行社会私营出版业，主要通过公私合营来进行社会主义改造。主义改造。我国的出版政策及其发展趋势（二）改革开放时期的出版政策（二）改革开放时期的出版政策 n19781978年党的十一届三中全会后，我国年党的十一届三中全会后，我国的经济体制改革拉开了序幕。的经济体制改革拉开了序幕。n对出版业的改革是从流通领域的发行体对出版业的改革是从流通领域的发行体制改革开始的。制改革开始的。n1 1、发行体制改革、发行体制改革 n2 2、整顿出版秩序、整顿出版秩序 我国的出版政策及其发展趋势1 1、发行体制改革、发行体制改革n1982
9、1982年的年的“一主三多一少一主三多一少”以国营以国营书店为主体、多种经济成分、多条流通书店为主体、多种经济成分、多条流通渠道、多种购销形式、少流转环节渠道、多种购销形式、少流转环节n19881988年的年的“三放一联三放一联”放权承包，放权承包，搞活国营书店；放开批发渠道，搞活图搞活国营书店；放开批发渠道，搞活图书市场；放开购销形式和发行折扣，搞书市场；放开购销形式和发行折扣，搞活购销机制；推行橫向经济联合，发展活购销机制；推行橫向经济联合，发展各种出版发行企业群体和企业集团各种出版发行企业群体和企业集团我国的出版政策及其发展趋势(1)一主三多一少n19821982年年7 7月，文化部发出
10、月，文化部发出关于图书发行体关于图书发行体制改革工作的通知制改革工作的通知，提出，提出“要在全国组要在全国组成一个以国营新华书店为主体的，多种经成一个以国营新华书店为主体的，多种经济成分、多条流通渠道，多种购销形式，济成分、多条流通渠道，多种购销形式，少流转环节的图书发行网。少流转环节的图书发行网。”从此，图书从此，图书发行改革进入初期阶段，简称发行改革进入初期阶段，简称“一主三多一主三多一少一少”。我国的出版政策及其发展趋势A、多种经济成分n 多种经济成分多种经济成分。即在继续发展国有书店。即在继续发展国有书店的同时，发展包括集体书店、个体书店的同时，发展包括集体书店、个体书店(摊摊)在内的
11、非国有书店。在内的非国有书店。20032003年，我国年，我国非国有书店已达非国有书店已达4 4万多处，一般书籍销售万多处，一般书籍销售额已与新华书店系统平分秋色。额已与新华书店系统平分秋色。我国的出版政策及其发展趋势B、多条流通渠道n多条流通渠道多条流通渠道。除原有的新华书店发行。除原有的新华书店发行所所(含省级发货店，下同含省级发货店，下同)总发行渠道外，总发行渠道外，增加了出版社总发行渠道。增加了出版社总发行渠道。n实践证明，这项改革是成功的。实践证明，这项改革是成功的。我国的出版政策及其发展趋势C、多种购销形式n多种购销形式多种购销形式。除原有的征订包销形式外，。除原有的征订包销形式外
12、，推行寄销、试销形式。推行寄销、试销形式。n寄销寄销、试销试销两种形式允许退货，对基层书两种形式允许退货，对基层书店有利，但加大了总发行单位的经营风险，店有利，但加大了总发行单位的经营风险，基本上没有推行开。基本上没有推行开。n从从1986年起，推行年起，推行经销经销，对总发行单位有，对总发行单位有利，但加大了基层书店的经营风险，对扩利，但加大了基层书店的经营风险，对扩大图书流通范围不利。大图书流通范围不利。我国的出版政策及其发展趋势D、少流转环节n少流转环节少流转环节。即减少不必要的中间流通。即减少不必要的中间流通环节。在新华书店系统一般都是垂直订环节。在新华书店系统一般都是垂直订货、垂直发
13、运，中间环节不多。货、垂直发运，中间环节不多。n这项改革收效不大。这项改革收效不大。我国的出版政策及其发展趋势(2)三放一联n19881988年年5 5月，中宣部、新闻出版署联合发出月，中宣部、新闻出版署联合发出关于当前图书发行体制改革的若干意见关于当前图书发行体制改革的若干意见，改革的主要内容：放权承包，搞活国营书店；改革的主要内容：放权承包，搞活国营书店；放开批发渠道，搞活图书市场；放开购销形放开批发渠道，搞活图书市场；放开购销形式和发行折扣，搞活购销机制；大力发展横式和发行折扣，搞活购销机制；大力发展横向联合，发展出版发行企业群体和企业集团，向联合，发展出版发行企业群体和企业集团，简称简
14、称“三放一联三放一联”。n发行体制改革从此进入第二阶段。发行体制改革从此进入第二阶段。我国的出版政策及其发展趋势A、放权承包n 放权承包放权承包。即将经营管理权放给国营书店，。即将经营管理权放给国营书店，实行经营承包，对调动企业经营者和职工的实行经营承包，对调动企业经营者和职工的积极性发挥了一定作用。其弊端是对放权之积极性发挥了一定作用。其弊端是对放权之后如何加强管理没有要求，导致各行其是，后如何加强管理没有要求，导致各行其是，短期行为严重，分散了整体实力，不利于企短期行为严重，分散了整体实力，不利于企业长远发展。业长远发展。n9090年代中期，改为推行目标管理，健全经营年代中期，改为推行目标
15、管理，健全经营责任制。责任制。我国的出版政策及其发展趋势B、放开批发渠道n放开批发渠道放开批发渠道。主要是出版社可以自办批发和集体。主要是出版社可以自办批发和集体书店可以从事图书批发，但没有规定个体书店不准书店可以从事图书批发，但没有规定个体书店不准从事图书批发，导致一些不法书商变相取得了批发从事图书批发，导致一些不法书商变相取得了批发权，有的通过买书号取得了出版权，大量出版发行权，有的通过买书号取得了出版权，大量出版发行一些不健康的图书牟取暴利，加上管理不到位，在一些不健康的图书牟取暴利，加上管理不到位，在一些地方的出版物市场上，非法出版和盗版盗印活一些地方的出版物市场上，非法出版和盗版盗印
16、活动相当猖獗，严重威胁到出版行业的生存和发展，动相当猖獗，严重威胁到出版行业的生存和发展，以至从以至从1989年开始每年都要在全国开展年开始每年都要在全国开展“扫扫黄黄”“”“打非打非”行动。行动。我国的出版政策及其发展趋势C、放开购销形式和发行折扣n放开购销形式放开购销形式。主要是推广。主要是推广寄销寄销，但进展缓慢，但进展缓慢，9090年代以来在一些大中城市书店逐步推开。年代以来在一些大中城市书店逐步推开。n放开发行折扣放开发行折扣，一方面规定出版社和省级新华书店，一方面规定出版社和省级新华书店对销售店的批发折扣要一致，一方面又允许浮动折对销售店的批发折扣要一致，一方面又允许浮动折扣，导致
17、在实际操作中出版社和省级新华书店因批扣，导致在实际操作中出版社和省级新华书店因批发折扣互相争执和指责，影响了二者之间的相互合发折扣互相争执和指责，影响了二者之间的相互合作，还形成了作，还形成了“折扣大战折扣大战”，诱发了回扣之风。，诱发了回扣之风。n但发行折扣实行浮动，使订货量较多的城市店受惠。但发行折扣实行浮动，使订货量较多的城市店受惠。我国的出版政策及其发展趋势D、发展横向联合n发展横向联合发展横向联合，主要是指社店联合、书店联，主要是指社店联合、书店联合、社社联合，在店与店、社与店、社与社合、社社联合，在店与店、社与店、社与社之间通过投资、参股等形式联合开办书店或之间通过投资、参股等形式
18、联合开办书店或其他联合经营活动。其他联合经营活动。n但由于在发行折扣和发货时间上存在争议，但由于在发行折扣和发货时间上存在争议，实际上这种联合没有达到预期目的，倒是城实际上这种联合没有达到预期目的，倒是城市新华书店的联合取得了长足的发展。市新华书店的联合取得了长足的发展。n沈阳的北方书城是横向联合的成功典型。沈阳的北方书城是横向联合的成功典型。我国的出版政策及其发展趋势2 2、整顿出版秩序、整顿出版秩序n对出版业的整顿是从对出版业的整顿是从19861986年开始的。年开始的。n19861986年年3 3月，国家出版局、国家工商行政月，国家出版局、国家工商行政管理局、公安部联合发出了管理局、公安
19、部联合发出了关于严厉关于严厉打击非法出版活动的紧急通知打击非法出版活动的紧急通知。我国的出版政策及其发展趋势n19871987年年7 7月，国务院发出了月，国务院发出了关于打击非关于打击非法出版活动的通知法出版活动的通知，第一次明确界定，第一次明确界定“非法出版活动非法出版活动”：“除国家批准的出版除国家批准的出版单位外，任何单位和个人不得出版在社会单位外，任何单位和个人不得出版在社会上公开发行的图书、报刊和音像出版物，上公开发行的图书、报刊和音像出版物，违者属非法出版活动违者属非法出版活动”；“非出版单位编非出版单位编印、翻录内部使用的非营利性的资料图书、印、翻录内部使用的非营利性的资料图书
20、、报刊和音像出版物，须报经主管单位批准，报刊和音像出版物，须报经主管单位批准，并经县级以上（含县级）新闻出版（文化）并经县级以上（含县级）新闻出版（文化）行政机关或音像管理机关核准并发给准印行政机关或音像管理机关核准并发给准印证，方可印制。违者亦视为非法出版活证，方可印制。违者亦视为非法出版活动。动。”我国的出版政策及其发展趋势全国全国“扫黃扫黃”工作小组成立工作小组成立n19891989年年8 8月月2424日，中央宣传部在北京召开日，中央宣传部在北京召开“全国整顿清理书报刊和音像市场电话会全国整顿清理书报刊和音像市场电话会议议”，决定成立全国清理书报刊和音像市，决定成立全国清理书报刊和音像
21、市场工作小组（后改称全国场工作小组（后改称全国“扫黃扫黃”工作小工作小组），具体负责组），具体负责“扫黃扫黃”、“打非打非”工作工作的组织与协调。的组织与协调。我国的出版政策及其发展趋势n作为整顿清理出版物市场的延伸和继续，作为整顿清理出版物市场的延伸和继续，中央宣传部、新闻出版署分別于中央宣传部、新闻出版署分別于19891989年年9 9月和月和19911991年年4 4月召开了全国整顿压缩报刊月召开了全国整顿压缩报刊和出版社工作会议和全国压缩整顿音像和出版社工作会议和全国压缩整顿音像单位工作会议，并出台了单位工作会议，并出台了关于压缩整关于压缩整顿报刊和出版社的通知顿报刊和出版社的通知和和
22、关于压缩关于压缩整顿音像单位的通知整顿音像单位的通知。我国的出版政策及其发展趋势（三）发展期的出版政策（三）发展期的出版政策宏宏观调控与制度创新观调控与制度创新 n2020世纪世纪9090年代，对出版业的管理主要采取了对年代，对出版业的管理主要采取了对图书出版的总量、结构进行宏观规划和调控的图书出版的总量、结构进行宏观规划和调控的政策，出版业从以总量增长为主要特征转向以政策，出版业从以总量增长为主要特征转向以优质高效为主要特征，管理手段从具体的行政优质高效为主要特征，管理手段从具体的行政管理为主转向宏观的依法管理为主。管理为主转向宏观的依法管理为主。n1 1 调整结构与集团化调整结构与集团化n
23、2 2 制度创新制度创新n3 3 规范秩序规范秩序 我国的出版政策及其发展趋势1 1 调整结构与集团化调整结构与集团化n出版社方面，出版社方面，19971997年年3 3月新闻出版署颁布的月新闻出版署颁布的关于图书出版业治理工作的通知关于图书出版业治理工作的通知规定：规定：“在治散治滥期间，原则上停止审批新建出在治散治滥期间，原则上停止审批新建出版社，出版社总量与版社，出版社总量与19961996年底的数量基本持年底的数量基本持平平”。我国的出版政策及其发展趋势图书发行单位方面图书发行单位方面n19961996年年6 6月新闻出版署在月新闻出版署在关于培育和规范关于培育和规范图书市场的若干意见
24、图书市场的若干意见中提出建立统一、开中提出建立统一、开放、竞争、有序的图书市场之外，专门强调放、竞争、有序的图书市场之外，专门强调“总发行权要掌握在国有出版发行单位手中，总发行权要掌握在国有出版发行单位手中，对国有书店以外的二级批发单位实行总量控对国有书店以外的二级批发单位实行总量控制制”，并随后发出，并随后发出关于对书刊二级批发单关于对书刊二级批发单位实行总量控制的通知位实行总量控制的通知，下达，下达“九五九五”期期间间书刊二级批发单位的总量控制指标书刊二级批发单位的总量控制指标，部署，部署总量控制和压缩整顿工作。总量控制和压缩整顿工作。我国的出版政策及其发展趋势n对总量的控制和结构的调整一
25、方面是对对总量的控制和结构的调整一方面是对出版社、发行单位数量上的压缩和整顿，出版社、发行单位数量上的压缩和整顿，另外一項重要的内容就是另外一項重要的内容就是从宏观上控制从宏观上控制书号使用总量、优化选題，调整出书结书号使用总量、优化选題，调整出书结构构。n新闻出版署分別于新闻出版署分別于19941994年年5 5月、月、19951995年年1 1月和月和19981998年年1212月出台了月出台了对书号使用总对书号使用总量进行宏观控制的通知量进行宏观控制的通知、关于书号关于书号总量宏观调控的通知总量宏观调控的通知和和关于加强书关于加强书号总量宏观调控的通知号总量宏观调控的通知，其间还发布，其
26、间还发布了一系列的配套措施，了一系列的配套措施，总体数量盲目增总体数量盲目增长的现象得到抑制长的现象得到抑制，实现了质量、效益，实现了质量、效益的提高和出版资源的合理分配。的提高和出版资源的合理分配。我国的出版政策及其发展趋势出版集团发展政策出版集团发展政策n19971997年国务院下发年国务院下发关于深化大型企业集团关于深化大型企业集团试点工作意见的通知试点工作意见的通知。20012001年年8 8月中宣部、月中宣部、广电总局、新闻出版总署下发广电总局、新闻出版总署下发关于深化新关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见闻出版广播影视业改革的若干意见积积极极推进集团化建设推进集团化建设，组建一
27、批主业突出、品组建一批主业突出、品牌名优、综合能力强的大型集团牌名优、综合能力强的大型集团。加大市场。加大市场整合力度，以集团为龙头，积极组建书报刊、整合力度，以集团为龙头，积极组建书报刊、音像制品连锁营销系统、物流配送系统。音像制品连锁营销系统、物流配送系统。我国的出版政策及其发展趋势n在在关于深化新闻出版广播影视业改革关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见的若干意见中，中，出版集团被认定为事出版集团被认定为事业性质，发行集团则为企业性质业性质，发行集团则为企业性质，因此，因此在资本运作上，分为不同的情形：试点在资本运作上，分为不同的情形：试点出版集团的编辑部门可在新闻出版系统出版集团的编
28、辑部门可在新闻出版系统融资；试点出版集团可以项目合作的方融资；试点出版集团可以项目合作的方式吸收国有企事业单位的资本，可按现式吸收国有企事业单位的资本，可按现代企业制度的原则组建成有限责任公司代企业制度的原则组建成有限责任公司或股份有限公司，投资方不得介入编辑或股份有限公司，投资方不得介入编辑业务，且集团和有关出版单位的国有资业务，且集团和有关出版单位的国有资本应不低于本应不低于51%51%；试点发行集团可吸收国；试点发行集团可吸收国有资本、非国有资本和境外资本，集团有资本、非国有资本和境外资本，集团国有资本应不低于国有资本应不低于51%51%。我国的出版政策及其发展趋势2 2 制度创新与法规
29、建设制度创新与法规建设 n预报机制预报机制出版社的年度出版计划及重大选題备出版社的年度出版计划及重大选題备案制案制n引导机制引导机制出版通气会制度、出版法规强化培訓出版通气会制度、出版法规强化培訓制度、中长期出版规划制度、出版基金保障制度制度、中长期出版规划制度、出版基金保障制度n约束机制约束机制出版社年检登記制度、书号使用总量出版社年检登記制度、书号使用总量宏观调控制度宏观调控制度n奖励机制奖励机制奖励优秀图书，表彰优秀编辑出版人奖励优秀图书，表彰优秀编辑出版人员和出版社员和出版社 我国的出版政策及其发展趋势2002200620022006年新闻出版总署制定或參与制年新闻出版总署制定或參与制
30、定的有关法规、规章定的有关法规、规章 行政法规行政法规 行政规章行政规章 20022002年年著作权法实施条例著作权法实施条例互联网出版管理暫行条例互联网出版管理暫行条例、设立外商投设立外商投资印刷企业暫行条例资印刷企业暫行条例 20032003年年外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法法 20042004年年音像制品出版管理规定音像制品出版管理规定、订戶订购进口订戶订购进口出版物管理办法出版物管理办法、图书质量管理规定图书质量管理规定、出版物市场管理规定出版物市场管理规定 20052005年年著作权集体管理条著作权集体管理条例例、非公有资本非公有资本进
31、入文化产业的若干进入文化产业的若干决定决定 新闻出版统计管理办法新闻出版统计管理办法、报纸出版管理报纸出版管理规定规定、期刊出版管理规定期刊出版管理规定、新闻記者新闻記者证管理办法证管理办法、报社記者站管理办法报社記者站管理办法 20062006年年信息网络传播权保信息网络传播权保护条例护条例 我国的出版政策及其发展趋势3 3 规范秩序规范秩序n新闻出版总署自新闻出版总署自20012001年开始，在国务院年开始，在国务院关于整关于整顿和规范市场经济秩序的决定顿和规范市场经济秩序的决定（国发（国发200111200111号）和号）和关于进一步整顿和规范文化市场秩序的关于进一步整顿和规范文化市场秩
32、序的通知通知（国办发（国办发200159200159号）的指导下，以打击号）的指导下，以打击与防范、整顿与规范、扶优与治劣相结合为原则，与防范、整顿与规范、扶优与治劣相结合为原则，基本上基本上每年都开展了强化市场监督管理、打击违每年都开展了强化市场监督管理、打击违法经营行为的专项整治活动法经营行为的专项整治活动，为中国出版业的健，为中国出版业的健康、可持续发展提供了强有力的保证。康、可持续发展提供了强有力的保证。我国的出版政策及其发展趋势n20012001年年9 9月，新闻出版总署联合多个国家月，新闻出版总署联合多个国家部委发布了部委发布了关于集中开展整顿出版物关于集中开展整顿出版物和电脑软件
33、市场专项行动的通知和电脑软件市场专项行动的通知，以，以非法、淫秽色情出版物和盗版出版物、非法、淫秽色情出版物和盗版出版物、盗版软件为重点，集中一个月的时间在盗版软件为重点，集中一个月的时间在全国开展了一次整顿和清理。全国开展了一次整顿和清理。1111月国家月国家版权局还下发了版权局还下发了关于配合清理整顿出关于配合清理整顿出版物市场秩序活动，查缴盗版美国电影版物市场秩序活动，查缴盗版美国电影DVDDVD的通知的通知，专门针对美国电影，专门针对美国电影DVDDVD的的盗版行为进行了一次执法检查。盗版行为进行了一次执法检查。我国的出版政策及其发展趋势（四）中国成为世界贸易组织（四）中国成为世界贸易
34、组织（WTOWTO）成员国后的）成员国后的政策调整政策调整 n1 1、出版方面、出版方面 n2 2、印刷方面、印刷方面 n3 3、发行方面、发行方面 n4 4、出版物进出口方面、出版物进出口方面 我国的出版政策及其发展趋势1 1、出版方面、出版方面n加入加入WTOWTO时，中国沒有承诺开放内容出版业，因此对于外商时，中国沒有承诺开放内容出版业，因此对于外商入股出版社或开办杂志报刊沒有具体的开放时间表（原则上入股出版社或开办杂志报刊沒有具体的开放时间表（原则上是一切外资都不准进入编辑业务）。因为与国家安全息息相是一切外资都不准进入编辑业务）。因为与国家安全息息相关，关，WTO140WTO140多
35、个成员中，也只有多个成员中，也只有2727个国家（其中发达国家个国家（其中发达国家2121个个,欠发达国家欠发达国家4 4个个,经济转型国家经济转型国家2 2个个)）作出了开放出版物）作出了开放出版物编辑业务的承诺。编辑业务的承诺。n出版管理条例出版管理条例、音像制品管理条例音像制品管理条例、报纸出版管报纸出版管理条例理条例、期刊出版管理规定期刊出版管理规定都将有都将有“主办单位主办单位”、“主管机关主管机关”作为设立出版单位应当具备的条件之一，由此作为设立出版单位应当具备的条件之一，由此排除了外资设立编辑出版单位的可能性。排除了外资设立编辑出版单位的可能性。我国的出版政策及其发展趋势n外商投
36、资产业指导目录外商投资产业指导目录（20042004年修订版）年修订版）明确规定：图书、报纸、期刊的出版业务被列明确规定：图书、报纸、期刊的出版业务被列入入“禁止外商投资产业目录禁止外商投资产业目录”。n关于文化领域引进外资的若干意见关于文化领域引进外资的若干意见（20052005年）：年）：禁止外商投资禁止外商投资从事书报刊的出版业务，从事书报刊的出版业务，音像制品和电子出版物的出版、制作业务，以音像制品和电子出版物的出版、制作业务，以及利用信息网络开展互联网出版等业务。及利用信息网络开展互联网出版等业务。外商外商不得不得通过出版物分销、印刷、广告、文化设施通过出版物分销、印刷、广告、文化设
37、施改造等经营活动，变相进入频道、频率、版面、改造等经营活动，变相进入频道、频率、版面、编辑和出版等宣传业务领域。编辑和出版等宣传业务领域。我国的出版政策及其发展趋势n在出版领域，中国目前还沒有允许外资在出版领域，中国目前还沒有允许外资的进入，实行的政策依然是的进入，实行的政策依然是提倡进行版提倡进行版权贸易和合作出版权贸易和合作出版。目前可以设立独资。目前可以设立独资或与大陆方合资的文化公司，营业项目或与大陆方合资的文化公司，营业项目范围为组稿、编辑、排版、选题策划、范围为组稿、编辑、排版、选题策划、出版咨询、版权贸易等相关业务，但不出版咨询、版权贸易等相关业务，但不得从事实际的出版业务。得从
38、事实际的出版业务。我国的出版政策及其发展趋势2 2、印刷方面、印刷方面n在中国的入世承诺中，并无印刷业进一步开放的条在中国的入世承诺中，并无印刷业进一步开放的条款，但应对入世形势，我国印刷业政策仍有所松动。款，但应对入世形势，我国印刷业政策仍有所松动。根据国务院根据国务院20012001年年8 8月起施行的修订后的月起施行的修订后的印刷业印刷业管理条例管理条例，国家允许设立中外合资经营印刷企业、国家允许设立中外合资经营印刷企业、中外合作经营印刷企业，允许设立从事包装装潢印中外合作经营印刷企业，允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外资企业刷品印刷经营活动的外资企业。同时，修订完成的。同时，修
39、订完成的印刷业管理条例印刷业管理条例对境外非出版物印刷品业务的对境外非出版物印刷品业务的监管由监管由审批制改成了备案制审批制改成了备案制，不过这种转变只局限，不过这种转变只局限在包装装潢印刷品和其他印刷品业务领域。在包装装潢印刷品和其他印刷品业务领域。我国的出版政策及其发展趋势n20022002年月年月2929日，新闻出版总署联合外经日，新闻出版总署联合外经贸部发布贸部发布设立外商投资印刷企业暂行规设立外商投资印刷企业暂行规定定，对，对印刷业管理条例印刷业管理条例所涉及方面所涉及方面进行了细化和补充。进行了细化和补充。规定规定指出从事出指出从事出版物、其他印刷品印刷经营活动的中外合版物、其他印
40、刷品印刷经营活动的中外合营印刷企业，合营中方投资者应当控股或营印刷企业，合营中方投资者应当控股或占主导地位。允许设立从事包装、装潢印占主导地位。允许设立从事包装、装潢印刷品印刷经营活动的外资印刷企业。据此，刷品印刷经营活动的外资印刷企业。据此，印刷业对外资实行开放。印刷业对外资实行开放。我国的出版政策及其发展趋势n外商投资产业指导目录外商投资产业指导目录（20042004年修年修订版）中：鼓励外商投资的产业有：造订版）中：鼓励外商投资的产业有：造纸及纸制品业；按林纸一体化模式建设纸及纸制品业；按林纸一体化模式建设的年产的年产3030万顿及以上规模化学木漿和年万顿及以上规模化学木漿和年产产101
41、0万顿及以上规模化学机械木漿（限万顿及以上规模化学机械木漿（限于合资、合作）；高档纸及纸板生产于合资、合作）；高档纸及纸板生产（限于合资、合作）。限制外商投资的（限于合资、合作）。限制外商投资的产业有：出版物印刷（中方控股，包装产业有：出版物印刷（中方控股，包装装潢印刷除外）。装潢印刷除外）。我国的出版政策及其发展趋势n设立外商投资印刷企业暂行规定设立外商投资印刷企业暂行规定（20022002年）允许设立从事出版物、包装装年）允许设立从事出版物、包装装潢印刷品、其他印刷品印刷经营活动的中潢印刷品、其他印刷品印刷经营活动的中外合营印刷企业，允许设立从事包装装潢外合营印刷企业，允许设立从事包装装潢
42、印刷品印刷经营活动的外资印刷企业。印刷品印刷经营活动的外资印刷企业。n关于文化领域引进外资的若干意见关于文化领域引进外资的若干意见（20052005年）允许外商以独资或合资、合作年）允许外商以独资或合资、合作的方式设立包装装潢印刷、可录类光盘生的方式设立包装装潢印刷、可录类光盘生产企业。在中方控股产企业。在中方控股51%51%以上或中方占有以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式设立出版物印刷和只读类光盘复作的方式设立出版物印刷和只读类光盘复制等企业。制等企业。我国的出版政策及其发展趋势n除了出台相关的法规，主管部门对有关行政审除了出台相关
43、的法规，主管部门对有关行政审批项目进行调整，批项目进行调整，取消、下放部分行政审批权，取消、下放部分行政审批权，简化审批程式简化审批程式则成为印刷业入世以来的另一大则成为印刷业入世以来的另一大亮点。先是公安部取消亮点。先是公安部取消“设立印刷企业特种行设立印刷企业特种行业许可业许可”、“个人从事印刷活动特种行业许个人从事印刷活动特种行业许可可”，而后新闻出版总署取消，而后新闻出版总署取消“两级书刊印刷两级书刊印刷定点企业审批定点企业审批”，工商总局取消，工商总局取消“印制商标单印制商标单位审批位审批”，再到国土资源部，再到国土资源部“土地证书印制授土地证书印制授权权”的取消，的取消，20042
44、004年，又有总署关于年，又有总署关于“设立中设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批刷企业审批”的下放。这张改革日程表清晰地的下放。这张改革日程表清晰地折射出了印刷业行政审批制度的改革脉络：放折射出了印刷业行政审批制度的改革脉络：放权项目在日渐增多。权项目在日渐增多。我国的出版政策及其发展趋势3 3、发行方面、发行方面n在在WTOWTO谈判中，中国承诺在加入世贸组织一年内开谈判中，中国承诺在加入世贸组织一年内开放北京、上海、天津、广州、大连、青岛和个特放北京、上海、天津、广州、大连、青岛和个特区的书、报刊零售市场；第二年，开放重庆、宁波
45、区的书、报刊零售市场；第二年，开放重庆、宁波及所有省会城市书、报刊零售市场；第三年，开放及所有省会城市书、报刊零售市场；第三年，开放所有城市的书、报刊批发和零售市场，并取消对外所有城市的书、报刊批发和零售市场，并取消对外资分销企业在数量、地域、股权方面的限制。资分销企业在数量、地域、股权方面的限制。n从目前来看，中国基本上实践了这些承诺从目前来看，中国基本上实践了这些承诺：20032003年年5 5月月1 1日，向外商开放书、报、刊零售市场；日，向外商开放书、报、刊零售市场；20042004年年1212月月1 1日，向外商开放书、报、刊批发市场；日，向外商开放书、报、刊批发市场；2006200
46、6年年1212月月1 1日，向外商开放书、报、刊总发市场。日，向外商开放书、报、刊总发市场。我国的出版政策及其发展趋势n20012001年修订后年修订后出版管理条例出版管理条例允许设立允许设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。业。n外商投资产业指导目录外商投资产业指导目录（20042004年修订年修订版）：将图书、报纸、期刊的批发、零售版）：将图书、报纸、期刊的批发、零售业务，音像制品（除电影外）的分销列为业务，音像制品（除电影外）的分销列为限制外商投资的产业；将图书、报纸、期限制
47、外商投资的产业；将图书、报纸、期刊的出版、总发行和进口业务，音像制品刊的出版、总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的出版、制作、总发行和进和电子出版物的出版、制作、总发行和进口业务列为禁止外商投资的产业。口业务列为禁止外商投资的产业。我国的出版政策及其发展趋势n关于文化领域引进外资的若干意见关于文化领域引进外资的若干意见（20052005年）：年）：允许外商允许外商以独资或合资、合作的方式设以独资或合资、合作的方式设立书报刊分销企业。在不损害我国审查音像制立书报刊分销企业。在不损害我国审查音像制品内容的权利的情況下，允许外商以合作且中品内容的权利的情況下，允许外商以合作且中方占有主导地位的方
48、式设立除电影之外的音像方占有主导地位的方式设立除电影之外的音像制品分销企业。在中方控股制品分销企业。在中方控股51%51%以上或中方占有以上或中方占有主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的主导地位的条件下，允许外商以合资、合作的方式参与国有书报刊音像制品发行企业股份制方式参与国有书报刊音像制品发行企业股份制改造。改造。n禁止外商禁止外商投资从事书报刊总发行和进口业务，投资从事书报刊总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的总发行和进口业务，音像制品和电子出版物的总发行和进口业务，以及利用信息网络开展互联网出版业务。以及利用信息网络开展互联网出版业务。我国的出版政策及其发展趋势n目前已经批准外资
49、投资的分销服务企业目前已经批准外资投资的分销服务企业5252家家，其中零售企业，其中零售企业2525家，批发企业家，批发企业2 2家，批家，批发兼零售企业发兼零售企业2525家。家。n从投资商来自的国別和地区来看，香港地从投资商来自的国別和地区来看，香港地区区1616家，美国、英国各家，美国、英国各7 7家，台湾地区家，台湾地区6 6家，家，德国德国5 5家，新加坡、日本、荷兰、法国各家，新加坡、日本、荷兰、法国各2 2家，韩国、巴巴多斯、瑞士各家，韩国、巴巴多斯、瑞士各1 1家；从所在家；从所在区域来看，主要集中在北京、上海地区。区域来看，主要集中在北京、上海地区。其中北京地区其中北京地区1
50、818家，上海家，上海1515家，重庆、江家，重庆、江苏、浙江、广东各苏、浙江、广东各3 3家，福建、山东、辽宁家，福建、山东、辽宁各各2 2家，河北家，河北1 1家。家。我国的出版政策及其发展趋势4 4、出版物进出口方面、出版物进出口方面n出版管理条例出版管理条例规定，出版物的进口业务，规定，出版物的进口业务，由依法设立的国有独资的出版物进口经营单由依法设立的国有独资的出版物进口经营单位经营，位经营，国家对进口出版物的发行实行分类国家对进口出版物的发行实行分类管理管理，对进口报纸、期刊和限定发行范围的，对进口报纸、期刊和限定发行范围的进口图书、电子出版物等实行订户订购、分进口图书、电子出版物
