1、2022-8-11夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法夏书章行政管理学第九夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析章政策过程与政策分析方法方法夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法教学目标通过本章学习，使学生熟悉制订政策的通过本章学习，使学生熟悉制订政策的过程，知道如何确定政策的政策问题；过程，知道如何确定政策的政策问题；掌握政策方案形成的原则和政策合法化掌握政策方案形成的原则和政策合法化的内容；了解影响政策执行的因素和政的内容；了解影响政策执行的因素和政策分析的方法。策分析的方法。夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法第一节 政策过程一、政策议程建立一、政策议程建立二、政
2、策方案形成二、政策方案形成 三、政策决定三、政策决定 四、政策执行四、政策执行 五、政策评估五、政策评估夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法政策过程的阶段组成政策过程的阶段组成拉斯韦尔-七个功能环节说布鲁尔、狄龙六阶段说汤姆斯戴伊 政策过程模型陈庆云的四个阶段划分夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法拉斯韦尔-七个功能环节说情报建议规定行使运用评价终止夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法布鲁尔、狄龙六阶段说创意阶段：制定目标，设计方案；估计阶段：讨论问题，提出方案；选择阶段：讨论方案，选择方案；执行阶段：制定实施规则，监控执行情况；评估阶段：根据既定标准，比较判断绩效；终
3、止阶段：分析成本效果，改善或结束政策。夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法汤姆斯戴伊 政策过程模型实际问题解决的阶段政策循环的阶段1.问题认识1.政策议程设定2.解决目标2.政策制定3.解决方案抉择3.政策决定4.使方案产生作用4.政策执行5.监控结果5.政策评估夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法陈庆云的四个阶段划分公共政策问题的构建公共政策方案的制定公共政策内容的执行公共政策评价夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法一、政策议程建立A问题界定问题界定在特定的时间里，每个社会都会有许多社会问题，但其中只有一些问题被认为是公共政策问题。问题问题个人问题个人问题社会问题社会
4、问题公共问题公共问题政策问题政策问题夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法B建立议程途径建立议程途径公共政策议程的类型公共政策议程的类型公众公众议程议程政府政府议程议程政府议程政府议程外在发动型外在发动型政治动员型政治动员型内在发动型内在发动型夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法1、含义、含义2、原则n信息性原则；系统性原则；预见性原则；n灵活性原则；可行性原则；科学民主原则 二、政策方案的形成二、政策方案的形成对政策问题的对政策问题的分析研究并提分析研究并提出相应的解决出相应的解决办法或方案的办法或方案的活动过程活动过程夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法政策决定：是指
5、各种政策方案提出后，政策决定：是指各种政策方案提出后，从中选择一个最终的解决办法或方案从中选择一个最终的解决办法或方案的活动过程。的活动过程。夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法1、含义、含义2、内容决策者及其权力的合法化政策决策程序的合法化政策内容的合法化政策内容法律化 政策合法化政策合法化指法定主体为使指法定主体为使政策方案获得合政策方案获得合法地位而依照法法地位而依照法定权限和程序对定权限和程序对所实施的一系列所实施的一系列审查、通过、批审查、通过、批准、签署和颁布准、签署和颁布政策的行为过程政策的行为过程夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法四、政策执行政策执行的主体政策
6、执行的主体各级各级政府政府行政行政部门部门立法立法与司与司法机法机构构中介中介组织组织影响政策影响政策执行因素执行因素政策决定因素政策决定因素政策资源因素政策资源因素政策环境因素政策环境因素社区社区组织组织夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法五、政策评估（一）政策评估的主体和标准 理论上，人们需要对政策进行评价，以确定政策是否按照预期的设想来贯彻并产生效果。有时，制定政策的政府机关内部的研究机构对政策进行评价，不过政府之外的机构如质询公司，大学等一些智囊团也会对政策进行评价。内部评估者内部评估者外部评估者外部评估者夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法（二）政策评估的类型类型类型
7、正式评估与非正正式评估与非正式评估式评估内部评估与外部内部评估与外部评估评估事前评估与事后事前评估与事后评估评估夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法（三）政策评估面临的困难政策评估的不确定性政策效果的不确定性政策资源的混合和政策行为的重叠政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定有关机构和人员的抵制评估经费缺乏夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法（四）我国政策评估的现状评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度评估方法以定性分析为主缺乏独立的政策评估组织公众未能广泛参与政策评估评估信息和经费欠缺夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法第二节 政策分析的方法 一、定性分析与定量分
8、析 二、专门的分析方法 过程方法 实体访求 逻辑实证方法 计量经济学方法 后实证主义方法 参与主义路径 规范性描述方法 意识形态方法 历史方法第九章完第九章完夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法案例分析基地的树苗怎么全部死亡了？夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法为改变林业生产中长期形成的林木品种单一、林业生产率低的局面，B县人民政府专门发文，要求全县人民大搞速生丰产林基地建设。为贯彻县政府的指示，该县林业局立即召开局长办公会议，专门讨论建设丰产林基地的问题，与会的三位局长经过简单讨论，一致决定在该县某区沿江村建设一块面积达200亩的“泡桐”速生林基地。沿江村有一片200亩的荒
9、滩，这片滩地由于地势低，地下水位高，土壤的碱性重，根本不适合泡桐树的生长，针对这种情况，在局长办公会议的决策形成后，林业局的林业助理工程师曾专门向局长进谏，要求局长取消这个决定。夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法可是局长却无视劝告，一意孤行，坚持实施原决策。于是，林业局便利用省里下拨的林业扶助款，一方面从邻省购树苗，另一方面从沿江村召集劳动力，从而正式开始了基地建设。经过一个月的奋战，作为“样板林”的泡桐速生林基地建成。然而，至第二年春天，该基地的泡桐树苗却发芽慢、长势弱。一到夏天，由于基地的地下水位迅速增高，树苗开始大面积枯黄，至年底，树苗已死亡了40，而到第二年年底，该基地的树苗
10、已全部死亡。分析：某县林业局建设速生丰产林基地为什么导致失败?应如何防范类似情况的发生?夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法 B县人民政府做出该项决策的失败，其原因有以下两点：(1)该县人民政府以及该县林业局的领导人没有意识到行政决策的重要性，尤其是正确行政决策的重要性。(2)该县人民政府和林业局在制定行政决策时程序和方法不对也导致了该项决策的失败。该林业局领导对此事件必须负决策失误的责任。若想避免这样的错误再次发生，该县人民政府和林业局在行政决策中必须做到：(1)发现问题后，及时确定目标。(2)决策目标确定后，要从多方面寻求实现目标的途径，拟各种可供选择的方案。(3)选出最佳方案。(
11、4)决策制订出来后并不代表决策已完成，还要建立正式的决策追踪和监测制度。夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法政策合法化政策议程影响政策有效执行的主要因素政策过程的几个阶段夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法一、单项选择题 1公共政策问题同其他问题一样都源自()。A社会期望 B客观社会现实 C价值判断 D主观愿望 2对政策问题的本质属性和实际范围进行界定的方法是指()。A定量分析 B定性分析 C边界分析 D规范分析 3在政策分析中，根据过去、现在的相关信息，探求和推测政策分析工作所关心的领域在未来的可能发展趋势，这里所遵循的是()。A协调性原则 B系统性原则 C预见性原则 D多样
12、性原则夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法4在政策分析过程中，对整体利益与局部利益、内因与外因、主要目标与次要目标进行全面考虑，这里所遵循的是()。A民主原则 B协调性原则 C系统性原则 D预测性原则一 5将政策目标转化为政策现实的环节是()。A公共政策执行 B政策评估 C政策制定 D政策决定6对各项政策方案效果进行描述分析和评价，这项工作属于()。A政策方案择优 B政策方案评估 C政策方案规划 D政策合法化夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法7政策评估的前提与依据是()。A政策目标 B政策结果 C政策执行过程 D评估标准 8运用理论演绎、模型、假设验证、客观数据、比较方法和严
13、谨的统计分析的方法是()。A实体方法 B逻辑实证方法 C计量经济学方法 D历史分析法9公共政策制定过程最具实质性意义的阶段是()。A公共政策问题确定 B公共政策的抉择 C政策方案的制订 D政策合法化10政策系统正式讨论和认定公共政策问题的过程，称为()。A公众议程 B政府议程 C非公众议程 D正式议程夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法二、多项选择题1政策过程包括()。A政策议程建立 B政策方案形成 C政策决定 D政策执行 E政策评估 2政策议程建立的途径有()。A外在发动型 B政治动员型 C内在发动型 D系统议程 E政府议程夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法 3公共政策问题
14、的提出主体包括()。A政治领袖 B民意代表 C大众传媒 D政党组织和利益集团 E政府部门 4政策方案制订的原则有()。A信息原则 B系统性原则 C预见性原则 D灵活性原则 E可行性原则5，政策执行的主体一般有 。A各级政府行政部门 B立法司法机构 C中介组织 D社区组织 E盈利组织夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法 6从评估形式的组织上看，政策评估分为()。A外部评估 B正式评估 C内部评估 D非正式评估 E总体评估 7影响政策执行的因素有()。A政策决定因素 B政策资源因素 C政策环境因素 D政策评估因素 E政策分析因素 8政策资源因素包括()。A决策人员 B执行人员 C执行经费 D执行机构 E执行保障夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法9政策合法化的内容有()。A决策者及其权力合法化 B决策程序合法化 C内容合法化 D内容法律化 E人员合法化 10依据评估机构的地位来区分，政策评估可分为()。A事前评估 B事后评估 C事中评估 D内部评估 E外部评估2022-8-11夏书章行政管理学第九章政策过程与政策分析方法
