1、1建设工程工程量清单计价规范分析报告Code of valuation with bill quantity of construction works 主讲主讲:国家级教学名师国家级教学名师 尹贻林尹贻林 教授教授天津理工大学管理学院 ：院长 教授 博士生导师公共项目与工程造价研究所 ：所长2一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理附录附录:中英工程量清单计价比较中英工程量清单计价比较五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理五、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理目录三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题二、二、建设工程工程量清单
2、计价规范建设工程工程量清单计价规范（2003）简介）简介四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析3一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理中国工程造价计价模式发展框图(一)发展历程4一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理计价依据与计价模式发展的三个阶段:计划经计划经济时期济时期转轨转轨时期时期现阶段现阶段1.计划经济时期计价依据(1)概预算定额制度建立初期的计价依据。主要是指在“一五”期间国家所制定的各类定额及指标，如国家建委1957年颁发的建筑工程预算定额、1955年颁发的一九五五年度建筑工程概
3、算指标(草案)、1957年颁发的建筑安装工程间接费定额汇集等。计价依据的特点:管理体制上较多地强调集中，没有考虑到各个地区的具体情况。(2)改革开放初期的计价依据。1978年9月，国家建委、国家计委、财政部联合颁布了关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定，明确了各专业部门的分级管理。特点:国家对计价依据,特别是定额体系的完善做了大量的工作，但计价依据如何适应市场变化，从而更好地体现建筑产品价格与价值的关系方而的研究做得还不够，致使计价依据存在的滞后性问题没有得到解决。52.计价模式 工程造价的确定，主要是按设计图纸及统一的工程量计算规则计算工程量，并套用统一的定额与单价，计算出工程直接
4、费，然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用，最终确定工程的概预算，由施工单位承建，并在竣工后编制出结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。统一定额计价量价合一定额计划经计划经济时期济时期转轨转轨时期时期现阶段现阶段一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工
5、程量清单计价比较量清单计价比较61.计价依据对原有计价依据体系的补对原有计价依据体系的补充和完善充和完善.主要有:1985年建设部颁发全国建筑安装工程统一劳动定额，1986年国家计划委员会颁发的关于编制建设工期定额的几点意见，1985年到1986年间国家计划委员会组织编制的全国统一安装工程预算定额，1993年建设部颁发关于调整建筑安装企业流动施工津贴标准的通知，1993年建设部、中国人民建设银行颁发关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定为适应市场价格的变化，为适应市场价格的变化，对工程造价进行的动态对工程造价进行的动态调整调整主要有:1991年建设部颁发关于建立工程造价资料积累制度的几点意
6、见，1991年建设部颁发关于调整工程造价价差的若干规定等。转轨时期转轨时期计划经计划经济时期济时期现阶段现阶段一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较72.计价模式 建筑安装工程费用分为直接费、间接费、计划利润和税金，然后根据各
7、类工程预算定额及其有关价格调整办法计算直接费，在直接费的基础上，按照费用定额所规定的费率计算间接费，按照政府所规定的计划利润率来计算利润，按照规定税率来计算税金。允许根据市场价格的变化，动态调整价格，特别是材料价格，并且给出了一套完整的价差调整计算公式。转轨时期转轨时期计划经计划经济时期济时期现阶段现阶段一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清
8、单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较8工程建设的完工程建设的完全计划管理全计划管理建设要素市场建设要素市场的放开的放开建设市场的建建设市场的建立和完善立和完善国家指令价格国家指令价格定额计价定额计价国家指导价格国家指导价格量价分离量价分离市场定价市场定价工程量清单计价工程量清单计价双双轨轨制制 现行的工程造价管理模式和定额计价方式与推行的工程造价管理模式和清单计价方式两者并存的状况。即:单位估价法(工料单价法)与综合单价法(工程量清单计价法)两者并存，形成“双轨制”的局面。转轨转轨时期时期现阶段现阶段计划经计划经
9、济时期济时期一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较9工程造价计价的基本原理工程造价计价的基本原理 工程项目的工程项目的特殊性特殊性无法直接估价、无法直接估价、比价比价项目分解与项目分解与组合组合(ni工程造价工程实物量 工程单
10、价单位工程单位工程单项工程单项工程建设项目建设项目总造价总造价一次性；单件性，多样性；周期长；交易在前，生产在后；化分为可按定额等技术经济参数测算价格的基本单元子项或分部分项工程，逐步分解到分项工程后，就可以对基本构造要素进行估价、比价了。工程单价有不同的形成方式，按包括的内容分为工料单价法、综合单价法、全费用单价法。项目逐层分解项目逐层分解计价逐层组合汇总计价逐层组合汇总10工程造价计价的基本原理工程造价计价的基本原理 项目项目分解分解建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程工程零部件产品施工工序工艺分解法工艺分解法物理分解法单项工程是具有独立意义的，能够发挥功能要求的完整的建筑安装产品。具
11、有独立设计图纸和相应的概预算文件，可独立组织施工，但竣工后不能独立形成生产能力和发挥使用效力的工程。分部工程划分是按照专业性质专业性质，建筑部位建筑部位确定的。如土方工程、地基与基础工程、砌体工程、地面工程、装饰工程，管道工程、通风工程，通用设备安装工程、容器工程、自动化仪表安装工程、工业炉砌筑工程等。按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等，将分部工程进一步划分。11工程造价计价的基本原理工程造价计价的基本原理 工程计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价(nini工程造价工程实物量 工程单价）工程实物量 消耗量 要素价格）影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造
12、要素的单位价格和基本构造要素的实影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。物工程数量。工程单价计价方式工程量的计量规则12工料单价计算公式为：工料单价=人工费+材料费+机械费人工费=（人工定额消耗量人工工日单价）材料费=（材料定额消耗量材料单价）+检验试验费机械台班使用费=（机械台班使用定额消耗量机械台班使用单价）工料单价：工料单价：也称直接工程费，是确定定额计量单位的分部分项工程的人工费、材料费和台班使用费的费用标准。工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额，按照规定的计算方法以及该地
13、区的工资单价、材料预算价格、机械台班单价来确定的，属于“量价合一”的现象。计算工程单价的两种方式计算工程单价的两种方式13综合单价是指为了完成完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。综合单价包括完成规定计量单位的合格产品所需的全部费用，考虑到我国的现实情况，综合单价包括除了规费、税金以外的全部费用。综合单价计算公式综合单价工料单价管理费利润工料单价（管理费率）（利润率）2.综合单价法计算工程单价的两种方式计算工程单价的两种方式14工程量清单计价方式下价格的形成过程工程量清单计价方式下价格的形成过程投标总价投标总价工程项目总价表工程项目
14、总价表单项工程费汇总表单项工程费汇总表单位工程费汇总表单位工程费汇总表分部分项工程量清单计分部分项工程量清单计价表价表措施项目清单计价表措施项目清单计价表其他项目清单计价表其他项目清单计价表措施项目费分析表措施项目费分析表零星工作费表零星工作费表分部分项工程量清分部分项工程量清单综合单价分析表单综合单价分析表一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程
15、量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较15二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(2003)简介简介 建设工程工程量清单计价规范（建设部第119号）由中华人民共和国建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2003年2月17日联合分布，自2003年7月1日起实施。根据中华人民共和国招标投标法及建设部令第107号建筑工程施工发包与承包计价管理办法，制订本规范。其中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。一、
16、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较16二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(2003)简介简介强制性条文所属部分条款号内容总则1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范
17、。工程量清单编制 3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。工程量清单编制 3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。工程量清单编制 3.2.4（1）项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。工程量清单编制3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。
18、工程量清单编制3.2.6（1）工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。四个统一17二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(2003)简介简介“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:“二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。使用最多的是附录部分,一共有五个附录。即附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则,附录B装饰装修工程工程量清单项目及计算规则,附录C安装工程工程量清单项目及计算规则,附录D市政工程工程量清单项目及计算规则,附录E园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。1“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以国家标准颁
19、布,可见国家对它的重视程度。23“三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量;措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的
20、招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较18二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(2003)简介简介“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工程。4“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则来编制。56“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）条（款）为强制性条文，必须严格执行。一、工程造价计价一、工程造价计价模
21、式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较19二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(2003)简介简介计价规范的特点：1.1.市场竞争形成价格。市场竞争形成价格。由于计价规范不规定人工、材料、机械消耗量,为企业报价提供了自主空间,根据计价规
22、范编制的工程量清单由分部分项工程、措施项目和其他项目三部分组成，就建设方提供的清单而言，只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。其它内容对建设方而言都是不可控的，这就成为各施工企业展示自身实力的竞争舞台。综合单价的组价是计价规范体系下的工作重点和难点，报价人需结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、机械摊销；根据自身对材料设备等资源的采购优势和储备能力确定材料、设备价格；根据企业自身的经营状况和管理水平确定间接费和利润等。竞争渗透在每一综合单价的构成中。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息
23、息相关。2.实现承发包双方风险的合理分担。实现承发包双方风险的合理分担。根据计价规范，投标人只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共担处理的创新，使招投标更加公平。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理
24、附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较20二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(2003)简介简介计价规范的特点：3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的，不会因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项目清单，其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。典型的如基坑围护，从技术角度而言可以采纳的方案是多种多样的，但如何在确保基坑安全的前提下做到费用最省就取决于企业的技术和组织管理水平的高低。安全又经济的方案就意味着有竞争力的报价
25、。4.强调按设计图实体净量计量的计算规则。强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的基本计量单位，其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。举例：以挖土方为例，因放坡或设置工作面造成土方超挖是实际施工中不可避免的，中这部分超挖工作量不计入工程数量，而是换算在综合单价内。因此合理先进的开挖方案可以减少超挖量，从而降低综合单价。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析
26、介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较21二、二、建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范(2003)简介简介计价规范的特点：5.项目设置的综合性。项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑，与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目的工程内容中，因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一的、固定不变的。就项目内涵而言，计价规范的项目仅表达某项客观的工作，而不提供任何人工、材料、机械消耗量。项目编码项目名称项目特征计量单位数量工程内
27、容010401005001桩承台基础1.垫层：C20素砼，厚度10cm2.混凝土强度等级：C303.混凝土拌合料要求现浇商品混凝土m33001.铺设垫层2.混凝土制作运输、浇筑、振捣、养护举例6.核心内容是综合单价计价。核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价，包括了人工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等，且各项费用均由报价人根据市场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制，综合单价工程数量即为分部分项工程的造价。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介
28、）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较22原计价规范下单位工程造价构成一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投
29、标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较23原计价规范应用中存在的问题 问题文献1.企业缺乏自主报价的能力(缺乏企业定额)2.造价从业人员整体素质有待提高3.招投标方面存在的问题 4.现行的施工合同示范文本不配套5.工程造价信息管理方式落后6.行业配套体系的不完善(担保制度、监理制度等）7.造价管理部门积极性不高8.相关法规建设方面存在的问题9.造价咨询机构10.施工图设计质量要求提高11.投资者内部的管理水平有待提高陈砚祥(2008)宋吉荣(2007)蔡临申,杨子宁,徐马林(2007)葛文生(2007)柏乃宁(2007)刘永强,李伯
30、晶,张志滨(2007)三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题24原计价规范应用中存在的问题 问题文献1.企业缺乏自主报价的能力(缺乏企业定额)2.造价从业人员整体素质有待提高3.招投标方面存在的问题 4.现行的施工合同示范文本不配套5.工程造价信息管理方式落后6.行业配套体系的不完善(担保制度、监理制度等）7.造价管理部门积极性不高8.相关法规建设方面存在的问题9.造价咨询机构10.施工图设计质量要求提高11.投资者内部的管理水平有待提高江玉波(2007)许强(2006)孟丽娜(2005)李杰(2005)林小琼,黄玄声(2004)黄充（2004）崔淑艳（2004）合计11694522
31、2111三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题25原计价规范本身存在的问题文献问题陈砚祥(2008)规费中的工程定额测试费不应计取，计价规范分项设置过粗且漏项较多，综合单价中管理费的内容不明确石闽山（2007）“清单计价规范”的适用阶段不明确；“清单计价规范”给工程结算带来的不方便；“清单计价规范”工程特征表述方式不科学葛文生（2007）工程量计算规则存在漏洞；缺乏条文说明刘永强,李伯晶,张志滨(2007)计价规范分项设置过粗且漏项较多；蔡临申,杨子宁,徐马林(2007)不能适应各地、各类工程的计价要求；陶兴友(2005)计价规范分项设置过粗且漏项较多；应实行全费用清单李跃华（200
32、5）综合单价中管理费的内容不明确；措施费项目的划分尚需要进一步调整完善吴晖(2004)规范的强制性与面向市场的初衷有矛盾；“量价分离”的矛盾；不能适应各地、各类工程的计价要求张亚瑞(2004)综合单价中管理费的内容不明确；措施费项目的划分尚需要进一步调整完善；工程量计算规则存在漏洞；工程量清单的统一格式需要改进；对于工程承包范围包含若干单位工程的报价方式应该做出清晰的规定三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题26（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题1缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额 由于清单规范中的报价是以投标企
33、业自身施工定额为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款
34、管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较27三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题 招投标方面存在的问题 评标体系的科学合理性缺乏。评标中,对报价的评价方法和角度主要应考虑报价的高低以及合理性,同时还要考虑所报单价有无科学性,是否合理可信。在实际评标过程中,评标专家一般更多关注的是标书最终所报价格的高低,却很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理。采用了新工艺、新技术,节约了项目造价的投标单位往往报价很低,然而在“不低于成本价”的“合理低价”中标原则下,庸者中标,最低价者淘汰的现象常常发生。2一、工程造价计价一
35、、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较28三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题3工程造价从业人员素质不高（1）专业素质有待提高。推行工程量清单计价后，工程量的计算规则与以前是不
36、同的，它是按照“工程实体”与“非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不但要熟悉工程图纸、施工工艺，还要对企业的人力资源、物资资源以及劳动力水平有所掌握，这对目前很多的造价员来说是办不到的。就目前的情况来看，造价人员对综合单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定，大都是采用社会平均水平的定额，而对于管理费、利润及风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。（2）道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的不准确。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清
37、单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较29三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题 缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本 要实行工程量清单报价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更，合同外新
38、增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价；什么情况下调高单价，什么情况下调低单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照规范中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据规范计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。4一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程
39、工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较30三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题5工程造价信息管理方式落后 推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由于市
40、场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制,在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规
41、范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较31三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（一）从宏观角度，计价规范实行所需配套条件方面存在的问题行业配套体系不完善行业配套体系不完善 工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。另外，工程造价咨询
42、机构技术力量和管理水平参差不齐。工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体，但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格,这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,实行企业的执业资格制度。66一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价
43、比较32三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题1工程量清单形式上需要改进 计价规范中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报价,对报价文件的审核也造成不便。一般规范都有一个条文说明,而原计价规范却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程
44、及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较33三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题2 工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而原计价规范中对实行工程量清单计价的风险分
45、担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定,致使承发包双方易造成纠纷扯皮。工程量清单内容上需要补充一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较34三、原三、原计价规范计价规范存在
46、的问题存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题部分项目设置不合理3(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在措施费项目清单中。按清单计价规范第2.0.4条规定:“为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”为措施项目。但混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%25%，按照计价规范规定
47、的做法欠妥。（3）工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较
48、35三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题工程量计量规则方面存在的缺陷（1）计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。4一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三
49、、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较36三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题5综合单价中管理费所含的内容没有明确 企业完成某一工程所需要的管理费由两部分组成，一部分是现场管理费（或施工管理费）,即直接用于组织及管理工程项目的施工所需的各项开支，另一部分是企业管理费，即企业总部对项目实施组织及管理的各项开支。分部分项和措施项目综合单价中的管理
50、费并未说明是现场管理费还是企业管理费，而且分部分项工程综合单价和措施项目综合单价很难准确区分。一、工程造价计价一、工程造价计价模式的发展历程及模式的发展历程及基本原理基本原理二、二、建设工程工建设工程工程量清单计价规范程量清单计价规范（2003）简介）简介三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题四、新四、新计价规范计价规范介绍及问题分析介绍及问题分析五、工程量清单计五、工程量清单计价模式下的招投标价模式下的招投标与合同价款管理与合同价款管理附录附录:中英工程中英工程量清单计价比较量清单计价比较37三、原三、原计价规范计价规范存在的问题存在的问题（二）从微观角度，计价规范本身存在的问题6
