1、第四讲 社会政策的功能社会政策与人的需要及社会问题一、社会政策与个人需要（一）社会政策个人需要满足的基本方式（一）社会政策个人需要满足的基本方式1、人的需要满足的基本方式、人的需要满足的基本方式（1）自给自足）自给自足（2）市场方式：等价交换；效率优先）市场方式：等价交换；效率优先（3）福利方式：无偿提供；需求为导向）福利方式：无偿提供；需求为导向2、福利方式的种类、福利方式的种类（1）家庭福利）家庭福利（2）邻里互助）邻里互助（3）宗教与慈善）宗教与慈善（4）政府福利）政府福利小资料v福利方式：国家、社会、企业、家庭等社会组织以非市场方福利方式：国家、社会、企业、家庭等社会组织以非市场方式为
2、成员提供社会服务或社会福利，满足成员的需要式为成员提供社会服务或社会福利，满足成员的需要v福利方式的特点：非交换关系、非等价、免费福利方式的特点：非交换关系、非等价、免费v福利方式的优点：福利水平高福利方式的优点：福利水平高v福利方式的缺点：家庭、社区、教会等资源的缺乏性；非制福利方式的缺点：家庭、社区、教会等资源的缺乏性；非制度化；非专业化度化；非专业化3、政府福利的必要性、政府福利的必要性（1）个人能力的局限性）个人能力的局限性（2）市场方式的局限性）市场方式的局限性市场失灵市场失灵两极分化两极分化信息不对称信息不对称公共物品短缺公共物品短缺（3）传统福利方式的不足）传统福利方式的不足供给
3、不足供给不足供给不平衡供给不平衡随意性随意性（二）社会政策是现代社会满足个人基本需要的最基本方式（二）社会政策是现代社会满足个人基本需要的最基本方式1、社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题、社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题（1）人的需要的层次）人的需要的层次（2）基本需要的含义）基本需要的含义（3）社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题）社会政策只能解决人的基本需要满足的短缺问题为什么？起码有两个理由为什么？起码有两个理由能力与资源能力与资源工作伦理工作伦理小资料个人需要的基本类型与层次个人需要的基本类型与层次v布赖德萧：四种需要布赖德萧：四种需要v规范性需要、感觉的需要、
4、表达的需要、比较的需要规范性需要、感觉的需要、表达的需要、比较的需要v马斯洛：需要的五层次马斯洛：需要的五层次v生存的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我生存的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要、自我实现的需要实现的需要小资料个人基本需要的刚性与弹性个人基本需要的刚性与弹性v个人基本需要的含义：个人基本需要的含义：v在特定社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要。在特定社会生活条件下每个人都必须得到满足的需要。v个人基本需要的刚性：人的最低生存状态个人基本需要的刚性：人的最低生存状态v个人基本需要的弹性：内容与满足程度的社会历史性、差异个人基本需要的弹性：内容与满足程度的社会历
5、史性、差异性性小资料个人基本需要的界定个人基本需要的界定v影响因素：影响因素：v经济：发展水平、发展模式经济：发展水平、发展模式v政治政治v文化：价值观、意识形态、传统文化：价值观、意识形态、传统2、社会政策是满足个人基本需要的基本方式、社会政策是满足个人基本需要的基本方式 现代社会，社会政策被称之为政府的现代社会，社会政策被称之为政府的“底线责任底线责任”，但对底线责任的理，但对底线责任的理解有两种解有两种（1）“底线责任底线责任”就是最后屏障：剩余模式就是最后屏障：剩余模式（2）“底线责任底线责任”就是基本保障：制度模式就是基本保障：制度模式思考题：如何理解政府的思考题：如何理解政府的“底
6、线责任底线责任”三、社会政策在满足个人需要中的作用：在现代社会中，社会政策成为满三、社会政策在满足个人需要中的作用：在现代社会中，社会政策成为满足人们基本需要的主流方式。足人们基本需要的主流方式。（1）有效性）有效性（2）局限性）局限性第一、只能是基本需要第一、只能是基本需要第二、无法满足全部基本需要第二、无法满足全部基本需要第三、缺乏个性化、针对性第三、缺乏个性化、针对性争议：市场优先还是福利优先？争议：市场优先还是福利优先？二、社会政策与社会需要（二）社会需要的概念：（二）社会需要的概念：1、定义：社会需要是指社会的整体需要（功能主义）、定义：社会需要是指社会的整体需要（功能主义）2、社会
7、需要的内容与层次：、社会需要的内容与层次：v社会整合社会整合v社会秩序社会秩序v社会稳定社会稳定v社会发展社会发展（二）社会政策在满足社会需要中的作用（二）社会政策在满足社会需要中的作用（1）有效性）有效性v调节社会成员之间的关系，促进社会整合调节社会成员之间的关系，促进社会整合v体现社会价值、规范社会成员、促进社会秩序体现社会价值、规范社会成员、促进社会秩序v缩小贫富差距、实现社会公平、满足社会稳定缩小贫富差距、实现社会公平、满足社会稳定v调解平衡、促进社会进步调解平衡、促进社会进步（2）局限性）局限性v福利病：专业乞丐福利病：专业乞丐v风险的不可控风险的不可控v公共部门的扩张与个人自由公共
8、部门的扩张与个人自由v国家权力的扩张与效率国家权力的扩张与效率 思考题：社会政策与思考题：社会政策与“底线公平底线公平”三、个人需要、社会需要对社会政策的导向作用v（一）个人需要对社会政策的影响（一）个人需要对社会政策的影响v需要的内容：人的基本需要的刚性与弹性；经济发需要的内容：人的基本需要的刚性与弹性；经济发展水平与文化展水平与文化v满足的程度：活着与体面的活着满足的程度：活着与体面的活着v满足的方式：不同方式的效率和影响满足的方式：不同方式的效率和影响v（二）社会需要的导向作用（二）社会需要的导向作用v满足个人需要与社会需要的一致性满足个人需要与社会需要的一致性v满足个人需要与社会需要的
9、矛盾性：社会本位与个人本位满足个人需要与社会需要的矛盾性：社会本位与个人本位v社会分化与社会需要的复杂性社会分化与社会需要的复杂性四、社会政策与社会问题（一）（一）社会问题的不同视角：社会问题的不同视角：1、社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社会群体、社会病态论：社会问题是违背社会道德的现象，社会群体的道德病态或社会本身的道德不健康状态就是社会问题（查的道德病态或社会本身的道德不健康状态就是社会问题（查尔斯尔斯汉德森、萨谬尔汉德森、萨谬尔史密斯）史密斯）2、生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成的社会、生物社会论：社会问题是由于人类的生理因素造成的社会现象。现象。3、文化失调论：
10、来源于社会解组论的观点，在社会变迁过程、文化失调论：来源于社会解组论的观点，在社会变迁过程中，相互关联的各部分的文化变化的速度不同导致社会整体中，相互关联的各部分的文化变化的速度不同导致社会整体的混乱现象就是社会问题（奥格本）的混乱现象就是社会问题（奥格本）4、越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段或说社会期待、越轨论：社会行为与社会目标和制度化手段或说社会期待与社会现实之间的差距就是社会问题（标签理论）与社会现实之间的差距就是社会问题（标签理论）5、冲突理论：社会问题就是社会矛盾和社会冲突造成的结果、冲突理论：社会问题就是社会矛盾和社会冲突造成的结果6、人格与心理失调论：用心理学概念解释社会
11、问题，把社会、人格与心理失调论：用心理学概念解释社会问题，把社会问题视为人格或心理失调的外在表现。问题视为人格或心理失调的外在表现。（二）社会问题的概念与特点（二）社会问题的概念与特点1、定义：社会问题是指对社会成员和社会整体造成负面影响、定义：社会问题是指对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而认为需要采取集体行动进行干预社会主流价值不能接受因而认为需要采取集体行动进行干预的社会现象。的社会现象。2、社会问题的特点、社会问题的特点v客观性客观性（1）客观存在（）客观存在（2）可以减轻但不能消灭）可以减轻但不能消灭v主观性：与社会的主力价值观、文化有关（标签理论）主观性：与社
12、会的主力价值观、文化有关（标签理论）v社会性社会性v过程性（过程性（1）历史性（）历史性（2）认称过程：话语权：大众传媒、学）认称过程：话语权：大众传媒、学者、利益集团、政府者、利益集团、政府（三）社会问题的界定（三）社会问题的界定v文森特帕里罗：界定社会问题的三种取向与四个因素文森特帕里罗：界定社会问题的三种取向与四个因素v三种取向：功能主义、冲突主义、互动论三种取向：功能主义、冲突主义、互动论v四个因素：四个因素：v是否具有社会危害性是否具有社会危害性v是否侵犯了权力阶层的价值标准是否侵犯了权力阶层的价值标准v是否持久存在是否持久存在v四否有解决方案四否有解决方案（四）当代主要社会问题（四
13、）当代主要社会问题v社会不平等问题社会不平等问题v贫困问题贫困问题v老龄化问题老龄化问题v环境与资源问题环境与资源问题v犯罪与越轨行为问题犯罪与越轨行为问题v社会歧视问题社会歧视问题v健康与卫生问题健康与卫生问题v住房与居住环境问题住房与居住环境问题v儿童、妇女、家庭问题儿童、妇女、家庭问题（五）社会政策与社会问题：社会政策是解决社会问题的重要（五）社会政策与社会问题：社会政策是解决社会问题的重要手段和途径之一手段和途径之一1、有效性、有效性v积极回应和干预，促进问题的解决积极回应和干预，促进问题的解决v制度化保证，具有权威性、强制性、可操作性制度化保证，具有权威性、强制性、可操作性v科学性和针对性科学性和针对性2、局限性、局限性v政策选择与覆盖面：不可能解决所有的社会问题政策选择与覆盖面：不可能解决所有的社会问题v决策视野的局限，不可能完全解决社会问题决策视野的局限，不可能完全解决社会问题v风险性：有可能引发新的社会问题风险性：有可能引发新的社会问题v政策执行的效力与效率问题政策执行的效力与效率问题
