1、第十章 社区管理人员的基本素质 一、什么是社区管理者？狭义上是指在居民区专职从事社区管理工作的人员；广义上的社区管理者还包括街道党工委和办事处的领导干部和一般工作人员。社区工作者与公务员的区别社区工作者与公务员的区别：社区工作者不算公务员，要成为公务员要参加公务员考试，要成为社区工作者则参加社区工作者考试。社区工作者工作在社区党组织，社区居委会和社区工作站等社区组织，公务员最低级别的工作在街道办事处等街道机关。社区工作者与社会工作者 社会工作，是由英文 Social Work 翻译过来的，它指的是非盈利的、服务于他人和社会的专业化、职业化的活动。社会工作者就是指在社会福利、社会救助、社会慈善、
2、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“社工”。义工与社工（1）从上述含义可以看出，社工是受薪人员，也就是说社工是拿工资的，而义工则是无偿的付出自己的时间、精力、金钱等，没有任何工资等的报酬。（2）社工有专业的知识和技术，比如说个案社会工作，比如说聆听的技术等等，而从事公益事业的义工，有时候也需要一定的方法和技术，比如说医护人员，但社工则是一种专业特有的专业知识和技术，这有别于其他的专业。（3）社工要遵循严格的专业伦理和价值，而义工也要遵循社会的伦理和价值，但不如社工严格和专业。这些伦理和价值是作为一个社工人
3、员所必须遵守的，其规定也非常严格，有时候甚至会互相冲突，或者跟社会总体的价值观相冲突。4）社工需要有从业资格，就像律师需要有律师资格证书一样。但目前中国的社会工作还处于起步阶段，或者说还不完善，社工证照制度还没有建立，只是在上海等地有了社工资格认证，而社工协会、民政部等在今年九月份将实施首次社工资格认证考试。而义工则不需要由专业资格的限制，只要是自愿的助人活动都可以看作是义工。（5）因此，义工所服务的范围要比社工的服务范围更为广泛，包括一系列为了他人、社会而进行的无偿性的活动。而社工则是专指专业社工人员所从事的服务活动。案例：社区工作者：从不敢跟人讨案例：社区工作者：从不敢跟人讨论收入论收入工
4、作两年还要“啃老”据了解，目前我市主城区社区工作者的工资，由各区从财政中划拨，标准也由各区自行制定，根据“委员”、“副职”、“主任”三个级别，收入从700元到1400元不等，最高的在2000元左右。渝中区某社区居委会工作人员小于，两年前从本市一所大学毕业，通过社会招聘的方式，进入社区工作。周末、节假日经常加班，但每月拿到手的工资仅699元。街道为他缴纳养老、医疗两种保险。“除了每月在社区领工资，爸妈也得给我“发工资”。小于红着脸说，这么点钱，打打电话坐坐车就没了，连吃饭都不够，加上年轻人之间常有聚会和应酬，他只得厚着脸皮向父母要。“同学问起我的收入，只有打哈哈敷衍过去。”父母安慰他，好歹是份正
5、式工作，听上去至少比待业青年强。现在，小于一门心思扑在公务员考试上，最大的梦想就是能吃上“皇粮”。该社区居委会告诉记者，像小于这样的大学生，他们“留不住，也不想留”：“待遇太差了，凭啥让人家年轻人在这里呆一辈子？”“不知道上哪争取利益”在采访中，记者发现，几乎所有的社区工作人员都没有拿到劳动合同，有的是签了被收回去，更多的则是“从来没签过”，这如同一个灰色地带，让社会工作者在争取自己权益时，有点不知所措。渝北区双凤桥街道社区工作者李军（化名）今年53岁，在社区工作了20多年，一直没买养老保险。去年，该区为45岁以下的社区工作者落实了养老保险和医保，李军因超过45岁，只落实了医保，养老保险以每月
6、100元现金的形式发放，“不知道是根据啥政策发的，也不晓得该去问谁。”北部新区某居委会的唐主任告诉记者，一次，辖区里一个居民来申请低保，却并没达到申请标准。该居民脾气火暴，一把将唐主任推到地上，使其腰部扭伤。看病花去的300多元钱，全是唐主任自己掏腰包，“打报告申请报销一部分，上面说，没有这个先例。”南岸区一名社区工作者称，街道怕背包袱，一个劲把社区工作者往外推，不把他们纳入参保人员名单中，让他们以灵活人员参保的形式，自己去买保险；但同时，居委会又在承担街道的绝大部分工作，“大家带着怨气做事，结果就是效率低下，集体磨洋工！”他呼吁有关部门能重视这个群体，从财政中拿出一笔钱来，解决社区工作者的后
7、顾之忧，让他们能安心工作，同时吸引更优秀的人才。沈阳社区工作者有保障2004年，沈阳出台了沈阳市社区工作者基本养老保险和基本医疗保险补助暂行办法（已实施），沈阳市的社区工作者可以享受到基本养老保险和基本医疗保险的保障政策。政府对社区工作者参加基本养老保险补助的年限最长为15年，基本医疗保险补助年限最长男30年、女25年。基本养老保险按社会平均工资的18缴纳。其中，由政府按社会平均工资的10予以补助，纳入社会统筹调剂金；个人按社会平均工资8缴纳，全部记入个人账户。基本医疗保险按社会平均工资的10缴纳。其中，由政府按社会平均工资的8比例补助，个人按社会平均工资的2比例缴纳。不符合享受政府补助的人员
8、，可由本人按社会平均工资的18和10全额缴纳养老保险费和基本医疗保险费。享受保险待遇的社区工作者有：专职从事社区工作、享受政府补贴的社区委员会成员、社区党务工作者及社保干事。案例：北京社区工作者 北京市公布了北京市社区工作者管理办法(试行)北京市社区管理办法等5个重要文件，首次对社区工作者的职责、待遇等进行规定。社区工作者平均年薪可达3万以上。平均年薪平均年薪3.4万元万元 社区工作者是指在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务、并与街道(乡镇)签订服务协议的工作人员。社区工作者管理办法规定，社区工作者的工资由基本工资、职务年限补贴、奖金和其他待遇四部分组成。基本工资分三档，
9、正职每月720元，副职每月640元，一般工作者每月590元。职务年限补贴也分每月960元、845元和740元不等。奖金按每人每年3600元的标准核定总额。另外通过国家社会工作者职业水平考试，获得社会工作师职业水平证书的社区工作者自完成登记注册当月起，每人每月也将增加职业水平补贴80元；获得助理社会工作师职业水平证书的社区工作者自完成登记注册当月起，每人每月将增加职业水平补贴50元。由此计算，社会工作者的平均年薪可达到3.4万元左右。在社区工作者中，社区党组织书记、社区居委会主任、社区服务站站长，享受正职待遇；社区党组织副书记、社区居委会副主任、社区服务站副站长，享受副职待遇；其他工作人员，享受
10、一般工作人员待遇。交叉任职人员“兼职不兼薪，就高不就低。”可实行弹性工时制可实行弹性工时制 管理办法中规定，为方便居民群众利用工休时间在社区办理相关事务，社区居委会和社区服务站可实行弹性工时制，但每周工作时间不少于40小时。目前，北京社区工作者的招录对象为，40岁以下，具有大专以上学历的北京城镇户口市民，应届毕业生则需大学本科以上学历。北京将建社区服务站北京将建社区服务站 在北京市社区管理办法中明确规定，北京计划将社区居委会的行政和服务功能分离，组建专门的社区服务站。今后，社区居委会将主要承担民主自治职能，筹集社区公益资金，指导物业管理等。而社区服务站则将统一形象标识，开展便民、公益性服务，了
11、解社情民意。此外，北京还将分批分期地实现社会组织与行政部门脱钩，在人、财、物方面彻底分开。除了少数部门有特殊职能的行政部门外，大部分行政部门不再作为社会组织的业务主管部门。其中社会组织包括社团，非企业的民间单位等，民办高校、100多个市级社会团体都不再有政府部门做“婆家”。案例：上海社区工作者月薪可达6000元以上“能力跟不上，绩效看不出，人才留不住”是沪上各街道社区人才队伍的普遍现状。在很多人眼里，“社区工作者”就是整天应付鸡毛蒜皮、纷繁琐事的居委会干部。但今年6月，300多位大学应届生前往浦东花木街道“抢夺”社区工作者岗位。花木作为首创“社区工作者技术等级制度”（以下简称制度）并成为浦东首
12、个试点街道，凭借其“清晰、创新的职业发展设计”赢得青睐，被称为“蓝海职业”。80后青睐社区岗位后青睐社区岗位记者昨日走访了花木街道的几个社区中心。和许多以老年人“掌舵”的社区中心相比，这里到处是“80后”工作者的身影。据街道人事处杨科长介绍，目前花木社区工作者总数超过四分之一是“80后”。今年从300多名应届毕业生中吸纳了56名新人，学历全部在本科及以上，并且人才流失率从以往30%下降到2%。“应聘时就是看中了他们很明确的职业发展规划，包括当中还有很多培训，感觉看得到自己的未来。”在花木街道所属的联洋四居委工作的小童说道。而目前达到四等二级的小龚从原来的社区干事，到现在已经成为联洋社区彩虹中心
13、的骨干，定期为“问题少年”进行心理咨询并组织活动。他笑着告诉记者，“有了具体的等级划分，就有了目标和盼头。”“我们经常会开玩笑说，当过社区老娘舅，走遍社会都不怕。”目前担任居委副书记的淑英认为，调解邻里纠纷、与形形色色的居民打交道，得到的锻炼远远大于某个企业中的职员。以后无论从事哪行，在沟通能力上肯定都有优势。柏万青现场传授经验柏万青现场传授经验“不要把当社区工作者作为公务员的跳板”、“调解矛盾时要讲情、理、法”、“不怕吃亏，要懂创新。”沪上“老娘舅”柏万青日前也作为培训老师，向花木街道的青年社区工作者传授调解矛盾的经验和心得。除了“4等12级”制度，花木还向所有社区工作者提供了20多项培训项
14、目，每人必须完成48课时的培训。培训后考核的成绩也算入制度考评中。记者发现，培训项目可谓“五花八门”：邀请高校教授、妇联工作者等各界人士进行专题讲座、调解实务案例分析、英语培训、心理素质培训、公文写作等等，让许多员工大呼“开了眼界”、“受益终身”。级别越高薪酬越高级别越高薪酬越高 根据制度，社区工作者技术等级主要包括高级社区工作者、副高级社区工作者、中级社区工作者和初级社区工作者，其中每个等级又细分3个等级，形成了“4等12级”。“每个等级有相应的知识、能力要求，直接与薪酬挂钩。”直接负责制度设计的花木人事科杨科长解释，“这实际上就是把社区工作者的职业发展细分为12步，以职称评定方式融入了绩效
15、管理，既构建了更具专业性的职业平台，又提高了从业人员的积极性。”据杨科长透露，刚开始社区工作者工资并不高，初级社区工作者月薪2000元左右。但如果评定到高级社区工作者，工资至少6000元以上。“组织文娱活动、办报宣传等等这些工作都能给我们发挥空间。”同样是“80后”的女生小叶相信，“虽然收入一般，但社区工作者如同绩优股，后劲大，前景好。”对于有语言特长的大学生来说，涉外社区工作者也充满着挑战和乐趣。像联洋社区这样居住着来自84个国家、近三分之一都是外籍居民的国际社区，涉外社区工作者如同管理“联合国”。“解释怎么办居住证，解答宠物管理的规定，召集老外家庭在端午学包粽子，在社区报编撰英语版面”联洋
16、三居委的小陈每天都忙得不亦乐乎。同样负责涉外社区工作、英语专业出身的小叶打趣，“别人出钱到国外留学、实习，我是拿着工资、在自己国家留学，爽！”二、社区工作者的构成（一）居委会（村委会）干部队伍（二）社区社会工作者队伍（三）社区志愿者队伍三、社区工作者的基本素质（一）政治思想与法律素质1、政治素质2、理论政策水平3、高度的法律意识“知法”、“守法”、“护法”（二）职业道德素质 1、良好的道德修养 2、强烈的社区意识 三、个性与心理素质（一）社区工作者的心理素质 1、自信、豁达的风度 2、开朗和善的性格 3、广泛的兴趣爱好（二）注重个人形象 1、外部形象 2、个人举止 3、内在素质 四、知识结构与
17、能力结构（一）基本知识结构 1、丰富的专业知识结构 2、相关的工作经验（二）能力结构 1、社会交往能力 2、口头表达能力 3、文字写作能力 4、随机应变能力 5、思维创新能力第九章 社区社会保障 本章要点：本章要点：社区社会保障的含义、主要内容 社区社会保障的主要问题与制约因素 完善我国社区社会保障工作的基本措施 城市社区社会救助与再就业第一节 社区社会保障概述一、社区社会保障的含义 社区社会保障是社会保障中的一种，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。二、我国实施社区社会保障的必要性二、我国实施社区
18、社会保障的必要性 计划经济时期，我国城市中的社会成员大都隶属于相应的单位，医疗问题、退休养老等基本生活问题都由单位解决，所以社会保障是明显的“单位保障制”。随着市场经济体制的初步建立和发展，“单位保障制”的弊端愈益显露。改革开放以来，我国逐步开始把社区社会保障工作提上改革的日程，经过几年的发展，初步形成了以养老、医疗、失业保险和最低生活保障为重点的社区社会保障制度 “单位保障制”给企业的发展带来了严重的负担。计划经济时代社会保障的对象范围狭窄 国企改革力度的逐步加大，失业及下岗人员失去了原来企业给予其的保障。社区社会保障减轻了企业负担，增加了企业活力 社区保障作为基层社会安全制度，保障社会成员
19、的基本生存权，减少转型时期的社会风险与动荡，维护基层社会的稳定。由此，使原来由国家承担的社会保障费用转移到了社区上来，实施社区社会保障也就提上了议事日程。三、社区建设与社区社会保障体系的关系 社区和社会保障体系间的关系十分紧密，主要表现为以下几个方面：（一）、社区是新型社会保障体系的载体 当前社区社会保障职能主要有社区社会保障职能社区的社会保障设施建设社区的各类服务组织建设社区共建意识的培养（二）、社区建设反映了社会保障改革的客观要求（三）、社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实的条件和基础 社会保障体系在社会化的进程中离不开社区建设的支持。具体表现如下：社区为社会保险管理社会化提供
20、基础；社区为社会福利的社会化创造了条件；社区也为其他社会保障内容的社会化过程提供了支持；四、社区社会保障的主要内容四、社区社会保障的主要内容 社会救济 医疗保险 养老保险 失业保险 社会福利 优抚安置一、我国社区社会保障面临的主要问题与制约因素 经济结构的战略性调整和社会的进一步发展，使社区社会保障事业面临严峻的挑战。我国老龄化步伐的加快给社区社会保障提出了严峻的挑战。由于历史的原因，我国社会保障资金缺口大，使社区社会保障事业面临严峻的挑战。第二节 我国社区社会保障的现状及完善措施二、完善我国社区保障工作的基本措施二、完善我国社区保障工作的基本措施（一）、发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的
21、关键作用 1.政府在社区社会保障工作中资金提供方面的作用 2.政府在政策倾斜方面的作用（财政政策，优惠政策，城市规划公共建设配套政策）（二）、完善我国社区社会保障工作的其他方面 1.在城市社区建立起系统的社区保障服务网络 2.在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务第三节 城市社区社会救助与再就业一、城市社区社会救助与政府责任一、城市社区社会救助与政府责任 关爱社会弱势群体，对这一群体进行社会救助是各级政府应尽的义务。随着政府职能的转变，运用社会政策维护社会公正，努力消除贫困和不平等现象，建构一个更加完备的能确保每一个公民最基本的生活需求和尊严的城市社区社会救助体系，已经成为我国各级
22、政府的基本目标。二、城市社区社会救助的运行机制二、城市社区社会救助的运行机制（一）城市社区社会救助的主要工作 确定救助对象；建立救助方式管理机制；建立监督机制；（二）、最低生活保障办法的实施实例（二）、最低生活保障办法的实施实例 1.建立最低生活保障制度工作网络，制定实施建立最低生活保障制度工作网络，制定实施办法和具体的操作程序办法和具体的操作程序 2.确定并适时调整最低生活保障标准确定并适时调整最低生活保障标准 3.规范申请、审批程序，加强管理和监督规范申请、审批程序，加强管理和监督 4.对最低生活保障对象实行动态管理，确保救对最低生活保障对象实行动态管理，确保救助对象的合法权益助对象的合法
23、权益三、我国城市社区社会救助中存在的问题三、我国城市社区社会救助中存在的问题实施主体错位救助对象有限救助水平较低救助项目单一，管理不规范问题四、城市社区再就业四、城市社区再就业开展城市社区再就业的客观必然性开展城市社区再就业的客观必然性 1.从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求2.从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求3.从原动力角度看，居民生活水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间发展城市社区再就业应坚持的原则发展城市社区再就业应坚持的原则 1.发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则 2.发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则 3.发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则
