1、风险分级管控与隐患排查治理体系 专 题 讲 座（第一讲）二0一七年四月十二日q “无论你遇见谁，他都是你生命该出现的人，绝非偶然，他一定会教会你一些什么”。所以我也相信：“无论我走到哪里，那都是我该去的地方，经历一些我该经历的事，遇见我该遇见的人”1 12 23 3积德行善成就和谐l 安全是构建和谐社会的重要组成部分l 安全是积德行善的重大民生工程l 安全是成就人生的重要标志 前 言 构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需
2、要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。1 风险认知与理念2 概念、定义与术语3 风险管理与隐患治理 4 风险等级管控体系5 隐患排查治理体系培训大纲6 安全瓶颈破解探讨几点说明：需要大家弄清基础知识和原理，为推行提供支持建立在“基于风险”的过程安全理念基础上在做好隐患末端治理的同时，向源头推进将事故预防“关口前移”向“纵深防御
3、”推进改变以前的风险分级划分认知目的讲清楚两个体系构成要素及建设方案讲清楚隐患排查方法及分类治理思路讲清楚风险分级管控的设计思路讲清楚危险源辨识、风险评价及分级方法讲清楚几个术语、定义及其逻辑关系0.1.全省存在问题与分析工作基本面方面（1）未引起企业主要负责人重视，尚有大多数企业未形成公司行动，局限于安全职能部门！（2）企业内部的专题培训开展不扎实，效果不强，表现出主动参与意识不强！（3）企业各职能部门参与力度不够，还没有从工艺安全、设备安全、自动化控制安全等方面开展危险源识别和风险分析！（4）安全职能部门目前多数企业是捎带按照现有要求赶进度，缺少自我消化、自我创新，出现“照葫芦画葫芦”现象
4、！0.2.存在问题与分析专业知识方面（5）大家对概念、要求、可操作性方面存在被动接受，缺乏自我认知、深刻理解和融会贯通！（6）对风险点、危险源的区别与联系、目的与作用、风险评价方法的区别理解还不到位！（7）对企业现有措施、应采取的补偿措施和典型控制措施的梳理、确认和整理还存在差距！（8）对隐患排查内容清单、隐患排查（安全检查）表的认识还需要再认识、再提高！双体系指南实施方案辨识危险源确定隐患排查内容清单编制隐患排查表排查风险点（一点一表、一企一册）风险评价风控措施按区域按职能按层级0.3.主要瓶颈3.1 过程开展不扎实0.3.主要瓶颈3.2 风险点与危险源辨识范围区别0.3.主要瓶颈3.3 风
5、险点与危险源辨识范围区别是企业安全主体责任的根本体现风险管控是安全管理的核心风险管控是安全标准化的核心是规避法律法规风险的唯一途径1234企业为什么要开展这项工作？掌握掌握岗岗位危位危险险有害因素的能力有害因素的能力掌握掌握岗岗位潜在事故位潜在事故预预防措施的能力防措施的能力掌握掌握异异常情常情况时应况时应急急处处置措施的能力置措施的能力掌握事故掌握事故状态状态下的下的应应急逃生的能力急逃生的能力员工安全素质“四个能力”风险分级管控与隐患排查治理是安全职能部门的核心职能，是专职安全管理人员的“童子功”。管理者的基本职责所在！安全职能部门风险分级管控与隐患排查治理是其他技术与管理职能部门安全生产
6、责任制的核心要求，是相关职能管理者“一岗双责”的重要体现。其他职能部门安全专业专业安全“两体系”实质是“一个闭环”辨识危险源风险分级评价风险制定管控措施明确职责措施落地隐患排查治理 安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”国家层面山东省人民政府办公厅关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知鲁政办字201636号安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系（两体系）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办201611号为什么称之为“两体系”?“双体系”的根本源头在哪里？2015年8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，
7、核定直接经济损失68.66亿元人民币。天津港“8.12”爆炸事故监管体制机制混乱、企业主体责任不落实缺少根本性的事故预防措施。中央办公厅专题调研构建双重预防机制遏制重特大事故工作指南安委办e以条例（地方法规）和主体责任（政府令）强制推行山东率先启动创建双重预防机制的起源2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：q四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。李克强总理同时指出：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢
8、固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150150次会议上关于安全生产工作重要讲话摘要（20162016年7 7月1414日）第三，加强城市安全运行管理。这起事故最大的讽刺是像深圳这样现代化的城市、经济特区竟然发生这么严重的安全事故，青岛、天津、深圳这些现代化城市接二连三发生安全事
9、故，暴露出我们城市管理还存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土场等很多城市都存在，并且规模不断扩大。要加强城市运行安全管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知考核办法的通知国办发国办发201620166464号号20162016年年8 8月月1212日日国务院安全生产委员会关于印发国务院安全生产委员会关于印发20162016年度省级政府年度省级政府安全生产工作考核细则安全生产工作考核细则的通知的通知安委安委20
10、1620168 8号号20162016年年8 8月月1818日日风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程二者区别与联系隐患排查治理基于后果的强制性思维管控结果风险分级管控与隐患排查治理权重比较提示：不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。两个体系的区别“双体系”建设到底有多重要！2016年4月22日9时13分左右，江苏德桥仓储有限公司储罐区2号交换站发生火灾，事故导致1名消防战士在灭火中牺牲，直接经济损失2532.14万元人民币。江苏德桥仓储有限公司“422”较大火灾事故（一）
11、司法机关已采取措施人员（7人）1.朱金根，中共预备党员，德桥公司分管安全副总，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。2.何建明，德桥公司安保部副主任，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。3.邵建伟，德桥公司储运部副主任，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。4.刘栋亮，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批准逮捕。5.许雷，华东公司现场作业直接动火人，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日
12、刑事拘留，5月6日批准逮捕。6.陆银，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候审。7.陈亮，德桥公司安保部巡检员，因涉嫌重大事故责任罪，被司法机关于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候审。天津港“812”812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。日照市山东石大科技石化有限公司“716”“716”较大着火爆炸事故2015年7月16日7时39分，山东石大科技石化有限公司（以下简称“石大科技公司”）液化
13、烃球罐在倒罐作业时发生泄漏着火，引起爆炸，在事故救援过程中造成2名消防队员受轻伤，直接经济损失2812万元。（共计33人受到问责）东营市山东滨源化学有限公司“831”831”重大爆炸事故 q2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。（共计32人受到问责）q 工艺失控设备失效仪表控制系统失效 2015年8月28日，经滨源公司董事长兼总经理李培祥批准，硝化装置投料试车。28日15时至29日24时，先后两次投料试车，均
14、因硝化机控温系统不好、冷却水控制不稳定以及物料管道阀门控制不好，造成温度波动大，运行不稳定停车。8月31日16时38分左右，企业组织第三次投料。投料后，4#硝化机从21时27分至22时25分温度波动较大，最高达到96（正常温度60-70）；5#硝化机从16时47分至22时25分温度波动较大，最高达到94.99（正常温度60-80）。危化品企业的过程安全管理启示风险管控“洋葱模型”源于化工过程安全管理经验滨州市山东富凯不锈钢有限公司“1129”重大煤气中毒事故q2015 年 11 月 29 日 17 时 40 分许，位于滨州市邹平县的山东富凯不锈钢有限公司（以下简称富凯公司）发生重大煤气中毒 事
15、故，造成 10 人死亡，7 人受伤，直接经济损失 990.7 万元。（共计27人受到问责）q 第一：事故预防成本可能为零第二：危险源辨识不到位第三：大多在作业环节风险失控第四层：仅靠传统隐患排查防不住第五：安全-真正的细节决定成败NO1NO1：问题出在执行不到位NO2NO2：问题都在作业环节NO3NO3：均暴露出了系统性问题NO4NO4：均发现了管理漏洞NO5：事前均“没想到、不可能、无所谓”安全生产是积善行德的最大民生工程安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！安全工作不能孤立看待，不可就事论事企业管理风气严重影响了安全氛围安全管理水平代表了企业管理真实水平隐患排查隐患排查不彻底不彻底安全培训
16、安全培训不到位不到位缺乏安全理念缺乏安全理念某个周期某个周期未出事故未出事故风险管理风险管理不实施不实施安全生产形势的最大禁忌误判真安全反思！安全生产是积善行德的最大民生工程安全无侥幸！确保安全当是“底线思维”安全就是要严格执行法规及标准要求事故取决于企业现场风险管控水平事故是违背科学和客观规律的必然结果1事故是否发生：取决于企业的风险管控水平；取决于一线员工的作业行为的安全可靠度！2细节决定成败！3事故诱发直接原因大多是督导、检查不可能发现的！主体责任过程安全找准发力点看清安全问题的真相安全红线意识（Safety Red Line Consciousness）是指基于安全法律法规、事故预防原
17、理、安全成功经验以及事故教训等划定的安全监管、管理及作业等的安全禁止线。安全底线思维（Safe Bottom Line Thinking）是指为了防止事故发生而应将履行相关安全法律法规和安全标准规程、借鉴成功安全经验和管理模式以及汲取事故教训等作为指导从事生产经营活动的最根本思考方法。安全生产标准化OHSAS18001/ISO45001企业安全文化体系企业本质安全管理体系Add YourText here不明确边界不清不知道沟通培训不到位不接受不属于自己分内事相抵触多一事不如少一事OptionOption1234 52 安全之“道”两个字“责任”安全生产责任制德仁义礼道为什么要讲“道”优秀员工
18、的基本要求失义求礼失德求仁失仁求义无礼不立失道求德 目标风险核心要求应急隐患培训建章立制*以静制动 责任=安全 没有安全无法谈人生理想没有安全无法呵护妻儿没有安全无法赡养孝敬父母没有安全可能影响家族没有安全给亲人留下无尽痛苦我要安全 12345员工个人的份量只占公司1%甚至1。任何员工在家庭中的份量至少占25%。事故企业能赔的起，员工输不起。不要把自身的安全与健康交给任何人。企业仍要发展，而你却改变了一切。高管层中层管理者一线人员波及（影响）半径破坏半径摧毁（死亡）半径）火灾（爆炸）事故影响范围 员工安全只能靠自己安全教育培训违章违纪处罚个体防护用品隐患排查治理安全监督检查安全意识侥幸心理安全
19、技能安全态度自我约束责任落实的症结？安全价值观安全责任感症结张弛无度 主动安全 被动安全安全理念 安全伦伦理认认知安全管理理念先进进安全管理工具安全价值观值观安全管控模式意识识、态态度、技能现现代安全认认知安全或者事故持之以恒习惯习惯侥幸心理01无所谓02不可能03没有那么巧04不会那么倒霉05员工遵章守纪打折扣的基础原因？基础原因12345简单认为安全投入是加大负担未认识到安全问题实质是企业整体管理问题未认识到安全落后和企业定位与品质有关未发现“安全成就企业，不安全击垮企业”的规律未认识到不履责是缺乏责任感和忠诚度不够企业安全生产主体责任不落实的基础原因事故取决于一线员工的行为员工安全只能靠
20、自己企业安全意识安全态度安全技能体制机制安全责任制安全管控模式安全没有捷径 安全执行力安全领导力安全需要“两股力”安全领导力法治意识安全基本原理责任意识事故预防原理最新安全资讯:责任意识先进方法敬业精神安全知识核心要素q eBiz Total ServiceeBiz Total Service安全执行力提升“两股力”的动力源泉（职业伦理）感恩敬畏奉献 “人哪里需要远离凡尘？工作场所就是修炼精神的最佳场所，工作本身就是一种修行。只要每天努力工作，培养崇高的人格，美好人生也将唾手可得。”稻盛和夫概念、定义与术语2.1 风险点概念q基于现有安全知识、安全经验、法规及标准要求、事故教训等，运用“头脑风
21、暴法”确定的伴随较大风险的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。q 注1：安全“头脑风暴法”（简称BS法，Brain-storming），即由企业负责人、安全管理人员、相关技术职能部门人员、一线相关人员组成的（必要时，邀请外部专家参与），一般在安全管理部门人员主持下，对安全管理及安全技术方面存在的问题、原因分析以及解决方法等做出的、达成共识的集体判断方法。q注2：排查风险点的目的是确定企业实施风险管理的重心，即由于存在使用易燃易爆危化品、原辅物料易发火灾、电气设备集中、工艺复杂、作业环节多、现场作业人员集中、对作业人员安全要求高、行业或自身已有事故教训等因素而应被企业确定为风险管
22、控重点的部位、设施、场所、区域等的物理实体、作业环境或空间。q注3：风险点亦称风险源，如原料罐区、液氨站、变配电室、危化品仓库；合成氨装置的冷凝器、换热器；冶金企业的煤气柜、转炉；矿山炸药库、提升机房、水泵房、井下中央变电室、风机房、采场、井底车场、尾矿库等。q注4：排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。风险点划分原则q风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。q如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工序复杂
23、的企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步细分，为危险源辨识确定合适的范围。q但对生产工艺复杂、流程相对较长的生产装置应当按照生产工序、工艺进行划分。以焦化厂为例：如果按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗放，应当按照每个工序的独立功能划分则更易于管理和分工，比如按照：备煤车间、炼焦/熄焦、筛焦、冷鼓、脱硫、蒸氨、脱苯等工艺或工序划分较为合理。2.2 风险点的风险评价q“风险点”的风险是区域、部位和场所风险，对企业来讲是宏观风险，是基于事故后果的风险考量。而针对作为风险点中的“危险源”的风险评价则是基于过程的风险考量。q（1）风险点定量风险评价q风险点定量评价是指运用特定数学模
24、型计算，对风险点的风险进行量化评价的风险评价方法。比如煤气柜的风险大小，适用数学模型（危险度评价法-见附录B、道化学火灾爆炸指数法、TNT当量法等）来计算出煤气柜发生事故后可能导致的后果。针对风险点的定量风险评价更适用于涉及易燃易爆危化品的装置、设施等，适用定量评价得到的结果往往是客观的；q当法律法规及政策要求企业必须开展风险点定量风险评价时，如针对重大危险源的安全评估，企业必须执行。例如：采用危险度评价法根据危险度分值进行风险等级分类：红色等级（非常高危险度，危险度分值21）；橙色等级（高危险度，16危险度分值20）；黄色等级（中危险度，11危险度分值15）；蓝色等级（低危险度，危险度分值1
25、0）q（2）风险点定性风险评价q风险点定性风险评价方法是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性风险分析，风险大小根据事先确定的固定风险分级标准确定。如按照风险点一旦发生事故可能导致的人员伤亡数量或财产损失来确定，可按照事故类型划分标准，将风险点的风险划分为一般风险、较大风险、重大风险和特别重大风险（对应四、三、二、一级风险）。（3）风险点风险控制措施（以危化行业为例）“采取的管控措施情况”要体现“措施系统、完整、可靠”。管控措施的填写要充分依据首批重点监管的危险化工工艺目录（安监总管三2009116号）、第二批重点监管危险化工工艺目录（安监总管
26、三20133号）要求的基础上，按照工程技术措施（如自动控制、监测监控、工艺联锁、紧急切断等）、安全管理措施（如制度、规程、许可要求等）、个体防护措施以及应急处置措施的顺序要求逐一填写。2.2 危险源q危险源 hazard可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。q引自：GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求q注：危险源，即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。（1 1）危险源的构成根源具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态包括物的状态和
27、作业环境的状态二部分。（2 2）危险源的分类按照标准分 第一种分类：根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险源可分为以下四类：人的因素；物的因素；管理的因素；环境的因素。第二种分类法：参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20 类：1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤 5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20
28、、其他伤害第三种分类法：可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。辨识目的伤害事故类型与第一类危险源事故类型能量源或危险物的产生、储存能量载体或危险物物体打击产生物体落下、抛出、破裂、飞散的设备、场所、操作落下、抛出、破裂、飞散的物体车辆伤害车辆、使车辆移动的前因设备、坡道运动的车辆机械伤害机械和驱
29、动装置机械的运动部分起重伤害起重、提升机械被吊起的重物触电电源装置带电体、高跨步电压区域灼烫热源设备、加热设备、炉、灶、发热体高温物体、高温物质火灾可燃物火焰、烟气高处坠落高度差大的场所、用于人员升降的设备、装置人体坍塌土石方工程的边坡、料堆、料仓、建筑物、构筑物边坡土（岩）体、物料、建筑物、构筑物、载荷冒顶片帮矿山采掘空间的围岩体顶板、两帮围岩放炮、火药爆炸炸药爆炸可燃性气体、可燃性粉尘锅炉爆炸锅炉蒸汽压力容器爆炸压力容器内容物中毒窒息产生、储存、聚集有毒有害物质的装置、容器、场所有毒有害物质作业过程危险源辨识与控制作业过程危险源辨识与控制第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。
30、如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。如液氧储罐、LNG储罐等。（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。（6）危险物质。如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。如燃料罐区、制氧车间等。（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的 动能意外释
31、放，将使人体受到伤害。第二类危险源的类别 （1）人的不安全行为 （2）物的不安全状态 （3）管理的缺陷 （4）环境的不安全因素 根据GBT138612009生产过程危险和有害因素分类与代码，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。q例如：人的不安全行为（因素）q（1）心理、生理性危险和有害因素q负荷超限（主要包括：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限）q健康状况异常 从事禁忌作业q心理异常（主要包括：情绪异常、冒
32、险心理、过度紧张、其他心理异常）q辨识功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷）q其他心理、生理性危险和有害因素q（2）行为性危险和有害因素q指挥错误（主要包括：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）q操作错误（主要包括：误操作、违章操作、其他操作错误）q监护失误 其他行为性危险和有害因素q例如：物的不安全状态q（1）物理性危险和有害因素q设备、设施、工具、附件缺陷（诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷）q防护缺陷（诸如：无防护、防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑
33、不当、防护距离不够、其他防护缺陷）q电伤害（诸如：带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花、其他电伤害）q噪声（诸如：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声）q振动危害（诸如：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害q电离辐射；非电离辐射（诸如：紫外辐射、激光辐、微波辐射、超高频辐射、高频电磁场、工频电场）q运动物伤害（诸如：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆（垛）滑动、气流卷动、其他运动物伤害）q明火；高温物体（诸如:高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物体）q低温物体（诸如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体）q信号缺陷（诸如：无信号设施、信
34、号选用不当、信号位置不当、信号不清信号显示不准、其他信号缺陷）q标志缺陷（诸如：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷）q有害光照；其他物理性危险和有害因素q（2）化学性危险和有害因素q主要包括：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品、粉尘与气溶胶、其他化学性危险和有害因素。q（3）生物性危险和有害因素q主要包括：致病微生物、细菌、病毒、真菌、其他致病微生物、传染病媒介物、致害动物、致害植物、其他生物性危险和有害因素q例如：环境的不安全因素q室内作业环境不良q主要包括：室内地面湿
35、滑、作业场所狭窄、作业场所杂乱、地面不平、梯架缺陷、洞口防护缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。q室外作业环境不良q主要包括：恶劣天气条件、场地杂乱、防护围栏缺陷、地面湿滑等。q地下（含水下）作业环境不良q主要包括：隧道/矿井顶板缺陷、冲击地压、地下涌水、自发火灾等。q其他作业环境不良（如强迫性体位、综合性作业环境不良及其他上述未涉及的作业环境不良因素等）q例如：管理的因素q（1）职业安全卫生组织机构不健全q（2）职业安全卫生责任制未落实q（3）职业安全卫生管理规章制度不完善（主要包括：建设项目“三同时”制度未落实、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等）q（4）其他职业安全
36、卫生管理规章制度不健全q（5）职业安全卫生投入不足q（6）职业健康管理不完善q（7）其他管理因素缺陷 2.3 风险 Risk表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(早期的OHSAS18001给出的定义)表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求）风险(R)可能性(L)后果(C)可能性：是指导致事故发生的概率;严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。风险的特点：1、客观性有危险源就会伴随风险。2、偶然性风险具有动态性，事
37、故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。3、损害性风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4、不确定性事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5、相对性（或可变性）承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6、可控性可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。企业进入全面风险管理时代风险管理标准 4ISO GUIDE 73-2009风险管理-术语1235ISO IEC 31010-2009 风险管理-风险评估技术ISO 31000：2009 风险管理原则与实施指南GB/T 23694
38、-2009 风险管理 术语GB/T 24353-2009 风险管理 原则与实施指南说明1：（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；（3）风险管理是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。说明2：（1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，
39、则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。说明3：（1）风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。”即投资有赚也有赔在金融领域，“风险”一词，意指有好的结果也有坏的结果。（2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险”风险的分类（1）固有风险设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃
40、烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全 因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。2.4 可接受风险 Acceptable Risk 根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。（引自GB/T28001-2011 职业健康安全管理体系 要求）注：（1）安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相
41、对的。2.5 事故隐患 Accident potential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。2.6 事故隐患排查治理 通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。（1）隐患分类q按照隐患的危险程度，参照安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令 第16号
42、），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：q一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。q较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。q重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（2）隐患的排查的几点说明企业是隐患排查与治理的绝对主体；外部人员发现的隐患往往是事故的间接原因，更多的是发现的物的不安全状态与作业环境的不安全因素；导致事故的主因是人的不安全行为，而这一点恰恰是
43、执法监管过程中很难发现的；管理的缺陷的发现能力，尤其是体制与机制方面又是当前我们的短板。需要警惕这就是我们当前无法通过政府的隐患排查来从根本上杜绝事故的原因；也是偶尔出现“事故总在检查后”的困惑所在。2.7 重大危险源 Major hazards 重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。说明：1993年6月第80届国际劳工大会通过的预防重大工业事故公约将“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发
44、性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施 Major hazard installations2.8 2.8 危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。2.9 2.9 危险源、隐患与事故之间的逻辑关系危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。示例：1、该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电能），同时它
45、能使物体带有势能和动能。2、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。3、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但断丝数较少时（尤其载荷小时），虽然存在隐患，但不会发生事故。4、当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。危险源事故安全措施隐患失控状态2.10 重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系重大风险（Major risk）是指发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。（1）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。但实际工作中“安全冗余”和直观判定，往往将之定性为重大风险。目的为提高安全关注度。（2）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。（3
46、）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。示例：三者之间的关系（1）根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)汽油的储存量达到：200T及以上即为重大危险源。（2）从风险定义考量，不一定意味着具有重大风险。一旦爆炸后果极其严重，但由于本质安全到位，事故可能性趋向很小很小，L&C的结合值则很小。（3）发现一处防雷接地脱焊，则视为隐患，但不宜定性为重大隐患；若没有设计避雷系统则是重大隐患。1 总体要求完善、细化隐患排查内容提升管理及现场条件安全可靠性修订完善设备规程、工艺规程作为企业安全培训教材 修订完善责任制、规章制度典型典型风险管控措施作用主要瓶颈3.1 典型控制措施的作
47、用124事故未遂事故事故隐患事件主要瓶颈3.2 危险源隐患事故的演变过程3.3 风险管控层级的确定q原则要求：风险等级越高、管控层级越高；上一级管控风险、下一级必须管控。q但遵循上述原则应当认识到：q（1）低等级的风险可能管控层级应当设定在高层（职能部门），如涉及检测检验类、人员资格类、安全知识与能力要求类的风险，实现管控措施应当由职能部门完成；q（2）高等级的风险可能管控层级应当设定在基层管控，如作业活动类的风险，一旦不执行（违反）规定措施，极有可能导致恶性事故。q山东省人民政府办公厅山东省人民政府办公厅q关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重q预防机制
48、的通知预防机制的通知q鲁政办字鲁政办字201620163636号号q山东省人民政府办公厅山东省人民政府办公厅q20162016年年3 3月月1818日日关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知一、总体目标二、责任分工三、方法步骤四、技术支撑五、相关要求主要内容企业层面风险分级管控内容 构建两个体系的最终目的：提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：96%的事故是人的因素Page 130与当前推行的安全标准化体系关系如何？目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治
49、理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 81111101012121313企业安全生产标准化基本规范 AQ/T 90062010风险管理风险管理事故报告调查与处理事故报告调查与处理应急管理应急管理作业安全作业安全安全管理安全管理设备设施设备设施安全管理安全管理重大危险源重大危险源安全管理安全管理职业职业健康管理健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理隐患排查与治理绩效评定绩效评定持续改进持续改进安安全全组组织织机机构构与与职职责责安安全全教教育育与与培培训训安全法律法规与其他要
50、求安全法律法规与其他要求安全生产目标安全生产目标Page 134与当前推行的职业健康安全管理体系关系如何？职业健康安全管理体系 规范GB/T28001-2011中 4.3.1 危险源管理2 风险管理风险管理步骤风险控制风险识别风险分析风险评价更多企业PPT模板免费下载，尽在管理资源吧！2.1 危险源的辨识 定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。引自：GBT28001-2011 职业健康安全管理体系 要求说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？（2）确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。（3）过程：过程意味这需要先后
