1、深圳市泥头车安全管理联合惩戒措施深圳市住房和建设局二一八年三月汇 报 提 纲编制过程二措施主要内容三2编制背景一3一一 编制背景编制背景4 编制背景-行业现状 我市泥头车企业共206家，符合“两牌两证”管理要求的泥头车约12640辆、驾驶员约15000人。泥头车企业达标情况泥头车种类情况六轴拖挂泥头车293辆（2%）5 “两牌两证”管理制度 以市交委对我市泥头车企业、驾驶员和车辆的资质审核和备案托管生成的档案号为重要信息，对泥头车和驾驶员实行“两牌两证”管理制度。“两牌”：车辆号牌；档案号牌。“两证”：驾驶证（3年以上B2牌驾龄）；备案合格证。“两牌两证”制度在对我市泥头车企业、驾驶员和车辆备
2、案托管，培训教育和相关部门依法行政审批的基础上实施，给予合法车辆和合格驾驶员明确的身份证明，不属于新增行政审批事项，目的是便于检查识别、行政管理、行政执法和社会监督。编制背景-管理制度6 发放流程 （1）合法车辆交通运输部门核发道路运输证市交通运输部门备案登记及资质审查市公安交警局核发临时通行证自卸车协会核实相关信息并发放“档案号牌”。（2）驾驶员交通运输部门核发从业资格证市交通运输部门监督市自卸车协会组织培训教育自卸车协会核实相关信息并发放“备案合格证”。编制背景-管理制度7重大交通安全事故多发 2015年25宗，26人死亡 2016年31宗，34人死亡 2017年24宗，25人死亡违法行为
3、屡禁不止 非法营运、超限等约3400宗/年 超速超载、冲禁令等约2万宗/年 乱排乱倒、沿途撒漏约2300宗/年 编制背景-存在问题8 编制背景-事故情况17（70.8%）13（54.5%）15（62.5%）13（54.5%）5（22.7%）2017年24宗涉泥头车交通亡人事故情况9 编制背景-原因分析1.“企业”生产安全主体责任不落实；运输企业经营模式混乱。2.“驾驶员”泥头车驾驶员流动性大；不良驾驶习惯普遍存在。3.“车辆状况”泥头车轴距较长，转弯半径大，存在内轮差；车身高大，存在较多盲区；车辆疏于保养、维修；普遍超载。4.“交通环境”路况复杂、人车混行；交通设施不完善，交通管制措施不足；路
4、权矛盾突出，共行存隐患；通行时间和路线审批管理与实际情况存在矛盾；受纳场所不足增加了运距。5.“营商环境”部分在建工地土方外运监管不严；土石方作业费用与实际成本存在差距；车辆快速增长导致竞争激烈；执法部门多，标准不统一。10 编制背景-工作思路工作思路六大方面11 编制背景-工作思路 1.“企业”强化泥头车运输企业的准入审查、执法检查、安全诚信考核，督促落实生产安全主体责任，加强驾驶员管理和培训教育。2.“驾驶员”通过现场执法、非现场执法和GPS监控管理等手段，持续加大执法监管力度，大力整治驾驶员超速、超载、疲劳驾驶等不良驾驶习惯。3.“车辆”加强车辆维护保养，加装驾驶行为识别和雷达防撞预警设
5、备，制定车辆技术标准和推广新型泥头车，提高车辆安全系数。4.“交通环境”优化泥头车通行时间路线规划管理，对道路等交通设施进行隐患排查及整改，开展“禁摩限电”整治，规范机动车交通行为，加大对交通相对人的宣传教育力度，改善泥头车交通通行环境。5.“营商环境”强化土石方业务发包的监管，加强工地内泥头车安全管理动态监管，提升“两牌两证”管理效能，统一执法标准，促进行业公平竞争。6.“管理机制”修改完善部门联合惩戒机制，推行建筑废弃物处置全过程智慧监管，修改完善建筑废弃物相关法规，推动行业自治自律，建立长效管理机制。12 编制背景-工作思路 2017年以来，为对纳入不良行为记录和发生交通亡人事故的运输企
6、业和驾驶员，加大惩罚力度、提高违法成本，有效降低交通安全事故发生率，我局（市泥头车整治办）组织市交通运输委、城管局、交警局等部门共同研究并起草了深圳市泥头车安全管理联合惩戒措施（送审稿）。13二二 编制过程编制过程 编制过程-时间进度1415市交通运输委、城管局、公安交警局泥头车不良行为记录制度 编制过程-不良行为记录的制定16 2018年2月5日，徐松明副秘书长主持召开会议专题研究，原则通过了措施，同时提出了将文件名称更改为深圳市泥头车整治办关于开展泥头车安全管理联合惩戒工作的通知等修改意见。2018年2月14日，我办修改完善措施后再次报送市政府审定。编制过程-市政府审议17三三 措施主要内
7、容措施主要内容工作目的适用范围职责分工惩戒措施工作要求18措施主要内容-工作目的 通过建立健全泥头车安全管理联合惩戒机制，加大对泥头车违法行为的惩处力度，督促落实安全生产主体责任，促进运输企业依法诚信经营，维护守法、安全、文明的行业秩序。19 我市辖区范围内所有泥头车运输企业（含罐式车）、驾驶员和车辆，相关工地的建设、施工、监理单位 以1年为周期，泥头车发生致1人及以上死亡的交通事故，列入联合惩戒范围 以1年为周期，泥头车企业（驾驶员、车辆）因多次违法、严重违法、暴力抗法等，或在安全生产执法检查中被认定存在重大安全隐患，限期整改不到位的，纳入不良行为记录，列入联合惩戒范围措施主要内容-适用范围
8、201.市泥头办：统筹组织建立健全泥头车安全管理联合惩戒机制，协调、督促各部门协同合作，依照职责分工落实相关惩戒措施。2.市交委：泥头车行业监管，定期对各泥头车企业达标资质情况进行复核，开展泥头车企业安全生产执法检查；汇总各执法部门的泥头车不良行为记录信息，组织开展诚信评价，执行联合惩戒措施；对泥头车企业违法违规行为查处；制定并执行本部门泥头车不良行为记录制度。3.市城管局：查处泥头车违反市容环境卫生法规的行为；制定并执行本部门泥头车不良行为记录制度。4.市公安交警局：查处泥头车交通违法行为；对发生亡人的泥头车交通事故进行责任认定，对于运输企业涉嫌重大责任事故犯罪的，依法追究刑事责任；制定并执
9、行本部门泥头车不良行为记录制度。措施主要内容-职责分工215.建设、交通、水务工程行政主管部门：加强建设工程项目监管，督促建设、施工、监理单位严格落实建筑施工泥头车安全管理措施。不得允许不符合相应资质条件的泥头车企业，以及与土石方运输备案合同不一致、无“两牌两证”或正在惩戒期内的泥头车进入工程项目营运，禁止未规范装载的泥头车驶离工地。运输企业发生亡人交通事故的，对其所服务工程的建设、施工、监理单位落实建筑施工泥头车安全管理措施情况进行倒查，并依法处罚。6.各区（含新区）泥头办：配合做好辖区内泥头车安全管理联合惩戒措施的执行工作。7.市自卸车协会、水泥及制品协会：配合做好执法数据、不良行为记录信
10、息的汇总统计与落实联合惩戒措施的有关协调沟通工作。措施主要内容-职责分工22情节类别责任等级隐患排查及整改时限自出具责任认定书或列入不良行为记录之日起备注亡人交通事故惩戒措施2人及以下的次要责任5日6个月内暂停办理涉事企业新增运输车辆业务开展隐患排查及整改期间，（1）收回涉事企业名下所有车辆“档案号牌”与 通行证；（2）对涉事企业安全生产制度建立及执行情况进行检查，对名下所有车辆集中停放，监督车辆停驶状态；（3）指导涉事企业开展驾驶员和管理人员开展安全培训专题教育。同等责任10日主要及以上责任15日3人及以上的次要责任5日取消涉事企业达标资质，1年内不得重新申请同等责任20日主要及以上责任30
11、日1个周期内，3次及以上的45日不良行为记录惩戒措施1个周期内，1次的5日1个月内暂停办理涉事企业新增运输车辆业务1个周期内，2次的惩戒标准逐次累加执行1个周期内，3次及以上的惩戒标准逐次累加执行，取消企业达标资质，1年内不得重新申请措施主要内容-分类惩戒1.企业惩戒措施23措施主要内容-分类惩戒情节类别停驶时限备注亡人交通事故惩罚措施负主要及以上责任的，收回“备案合格证”，不得重新申领。不良行为记录惩罚措施1个周期内，1次的10日停驶期间，暂扣“备案合格证”，每天参加培训教育，并通过考试。1个周期内，2次的20日1个周期内，3次的退出行业收回“备案合格证”，不得重新申领。2.驾驶员惩戒措施2
12、4措施主要内容-分类惩戒情节类别停驶时限备注亡人交通事故惩罚措施负同等及以上责任的，收回“档案号牌”与通行证，均不得重新申领。不良行为记录惩罚措施1个周期内，1次的10日停驶期间，暂扣“档案号牌”，并监督该车辆停驶状态。1个周期内，2次的20日1个周期内，3次的退市收回“档案号牌”与通行证，均不得重新申领。3.泥头车惩戒措施25措施主要内容-执行流程涉泥头车交通亡人事故市交委、城管局、交警局记录不良行为市交警局初步责任认定市交委收集汇总存在建筑施工泥头车管理问题的住建部门交通部门水务部门责任倒查红色警示市交委做出联合惩戒决定及安排市交委、交警局、协会执行联合惩戒验收市泥头办统筹、指导、监督通报2日内车辆驾驶员企业惩戒对象施工单位监理单位建设单位倒查对象26汇汇 报报 完完 毕毕谢谢 谢谢
