1、立意很高思路很清晰工作很扎实中央改革办评中央改革办评价海关改革工作：价海关改革工作：总体方案的形成过程总体方案的形成过程协调l 中央各部委l 总署2014年9项改革l 直属海关改革开门搞改革次实地调研场改革座谈会次正式征求海关内部各方面意见条海关内外方面意见总体方案的形成过程2014.7.30提交海关全面深化改革总体方案(讨论稿)2014.10.8下发海关全面深化改革总体方案(征求意见稿)最大限度地汇集全国海关智慧最大限度地汇集全国海关智慧2014.4.21征求对海关全面深化改革初步思路的意见总体方案的形成过程 11月2日，于广洲署长在署主持召开署务会议（海关总署全面深化改革领导小组第五次工作
2、会议）,审议并原则通过海关全面深化改革总体方案。总体方案的形成过程总体方案的形成过程 海关全面深化改革是一个长期的系统工程，不可能“毕其功于一役”，所以总体方案是一个开放体系，是一本可以加页、减页的“活页”。通过机构人力、信息情报等管理资源的集约化，与通过机构人力、信息情报等管理资源的集约化，与其他部门的协同治理，破解业务量快速增长与监管其他部门的协同治理，破解业务量快速增长与监管资源相对不足的结构性矛盾，把关员从低效无效的资源相对不足的结构性矛盾，把关员从低效无效的劳动中解放出来，劳动中解放出来，用体制机制的安排做大做强风用体制机制的安排做大做强风险防控体系和拓展监管时空，形成禁、限、税、知
3、险防控体系和拓展监管时空，形成禁、限、税、知识产权监管的多道闸和跨部门监管合力。识产权监管的多道闸和跨部门监管合力。监管增效能红利目标“1+5”总体方案的形成过程通关再提速改变货物通关作业集中在通关现改变货物通关作业集中在通关现场的现状，实施货物安全准入和场的现状，实施货物安全准入和税收征管作业相分离税收征管作业相分离：把手续性把手续性作业与实货监管作业相分离作业与实货监管作业相分离；把把企业能够自己做的事交给企业自企业能够自己做的事交给企业自己做，把企业来回跑变为不再跑己做，把企业来回跑变为不再跑或一次办理或一次办理；把有纸作业变为无把有纸作业变为无纸作业。纸作业。红利目标“1+5”总体方案
4、的形成过程尊重市场规律，着力破解业尊重市场规律，着力破解业务管理手段、方式与管理目务管理手段、方式与管理目标不适应问题，通过应用大标不适应问题，通过应用大数据技术、推进诚信体系建数据技术、推进诚信体系建设、开放合作等实现关企互设、开放合作等实现关企互动、最小干预、多元综合治动、最小干预、多元综合治理。理。红利目标“1+5”管理变治理总体方案的形成过程从增强执法统一性到统一执法。从增强执法统一性到统一执法。第一步：机制优化，通过海关内第一步：机制优化，通过海关内部的互联共享，把不同海关执法部的互联共享，把不同海关执法不统一问题，消化在海关内部，不统一问题，消化在海关内部，不给企业添堵。第二步：体
5、制革不给企业添堵。第二步：体制革新，通过集约管理、集中执法，新，通过集约管理、集中执法，实现统一执法。实现统一执法。红利目标“1+5”执法更统一总体方案的形成过程把导致企业反复做、重复报的把导致企业反复做、重复报的事情变成只做一次，企业一点事情变成只做一次，企业一点接入，全国海关互联、共享、接入，全国海关互联、共享、通用。通用。红利目标“1+5”手续做减法总体方案的形成过程通过海关与其他政府监管机构通过海关与其他政府监管机构、国际海关的信息互换、监管、国际海关的信息互换、监管互认、执法互助，实现便利措互认、执法互助，实现便利措施的延伸和不同部门改革的衔施的延伸和不同部门改革的衔接，畅通接，畅通
6、“最后一公里最后一公里”，发挥，发挥改革综合效益，形成乘数效应改革综合效益，形成乘数效应。红利目标“1+5”协同进一步总体方案的形成过程 始终坚持问题导向，透过问题表象看本质，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，避免今天的改革成果很快成为明天的改革对象 始终围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力转变职能实现方式 注重发挥科技对海关改革的引领支撑作用 注重改革实施的远近结合和方案内容的兼容并蓄总体方案的形成过程让企业从繁琐的手续中解脱出来让企业从繁琐的手续中解脱出来让关员从无效的劳动中解放出来让关员从无效的劳动中解放出来总体方案的形成过程与与之间的复杂命题之间的复杂命
7、题 “改革的阻力不仅来自于利改革的阻力不仅来自于利益受损者益受损者,也可能来自于获利也可能来自于获利者者,那些对改革期望过大那些对改革期望过大,却没却没有得到期望中利益的人也会有得到期望中利益的人也会走向改革的反面。走向改革的反面。”马基雅维利马基雅维利在谈到改革风险时这样说到：马基雅维利（马基雅维利（1496-15271496-1527）总体方案的形成过程总体方案的形成过程组成文件总体方案的形成过程总体方案的形成过程署党发 201435号署改发 2014294号 施工图目录改革的背景总体方案的形成过程总体方案主要内容总体方案主要内容指导思想、基本原则、总体目标指导思想、基本原则、总体目标构建
8、一体化通关管理格局构建一体化通关管理格局加快转变业务管理职能实现方式加快转变业务管理职能实现方式创新组织管理和能力提升机制创新组织管理和能力提升机制加强改革组织实施加强改革组织实施12345总体方案的主要内容指导思想u全面推进依法行政、加快建设法治海关，运用法治思全面推进依法行政、加快建设法治海关，运用法治思维推进改革维推进改革u以执法为民、服务大局为出发点和落脚点以执法为民、服务大局为出发点和落脚点u坚持改革方向和问题导向相结合坚持改革方向和问题导向相结合u注重改革的系统性、整体性、协同性注重改革的系统性、整体性、协同性u着力转变职能实现方式，破除各方面体制机制弊端着力转变职能实现方式，破除
9、各方面体制机制弊端u着力制度创新，更加注重以解决长远问题的办法来应着力制度创新，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，提升把关服务能力对当前挑战，提升把关服务能力总体方案的主要内容基本原则遵循法治运用法治思维和法治方式，夯实改革基础、凝聚改革共识、破解改革难题、提升改革成效，切实发挥法治对改革的引领、推动、规范和保障作用改革成果通过法治方式予以巩固和确认 重大改革做到于法有据立法主动适应改革和经济社会发展需要总体方案的主要内容基本原则转变职能 还权于市场、让权于社会、放权于基层u推动事前审批向事中事后监管转变简政放权放管结合最小干预 寻租无门的制度模式和稳定透明可预期的政策环境、形成总体方案的主要内容创新驱动基本原则以制度创新为核心以科技创新为引领推动海关管理模式、机构设置、监管流程、运行机制规范化和标准化实现管理手段、管理方式的信息化和智能化总体方案的主要内容 充分发挥信息、智力、技术等要素的集聚效应 加强人力资源、管理资源的集约管理和统筹配置 优化流程，推进统一执法，强化整体功能集约高效总体方案的主要内容基本原则协同治理 坚持开放合作，加强海关内外部协调配合u推动构建与管理活动中不同主体的新型合作伙伴关系u拓展管理时空，实现互联共享，从关注单一货物或单一企业向更加注重物流链及供应链管理转变，从单向垂直管理向多元综合治理转变总体方案的主要内容基本原则
