1、生活垃圾处理收费的有关情况生活垃圾处理收费的有关情况和改革建议和改革建议国家发展改革委 价格司倪 弘2013-07-29目录一、垃圾处理收费有关情况二、存在的主要问题三、收费改革的总体思路和意见建议一、垃圾处理收费有关情况 国家出台一系列垃圾处理收费政策国家出台一系列垃圾处理收费政策l一是建立收费制度关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知 l二是改革收费方式关于印发的通知 l三是促进资源化利用可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法；关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知l四是加大垃圾处理力度关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见l五是明确“十二五”目标“十二五”全国城镇生活垃
2、圾无害化处理设施建设规划 一、垃圾处理收费有关情况垃圾处理收费制度普遍建立垃圾处理收费制度普遍建立l14个省、区、市的所有设市城市开征l10个省、区、市的所有县城开征 对不同收费对象制定不同收费标准对不同收费对象制定不同收费标准l对居民的收费标准为每户每月115元不等l对机关、企事业单位等按单位人数或垃圾产生量收取的，每吨15255元不等l2012年全国垃圾处理费征收额为87亿元一、垃圾处理收费有关情况探索收费方式改革探索收费方式改革 l部署改革试点国家发展改革委和住建部联合下发垃圾处理收费方式改革试点工作指导意见，选择南京、武汉及“武汉城市圈”的黄石、潜江和长沙作为试点城市，要求将垃圾处理费
3、与水费合并收取，提高收缴率。上述的垃圾处理费收缴率均由原来的40%左右提升到80%左右，南京市的收缴率达到90%以上。一、垃圾处理收费有关情况探索收费方式改革探索收费方式改革l地方先行先试2005年，广东省中山市率先实行“用水消费量折算系数法”，收缴率97%青岛、大连市成立公用事业收费服务中心，实现缴纳垃圾处理费、自来水费、煤气费和电费的“四费合一”。垃圾处理费收缴率达90%95%实现垃圾处理费与水费等合并收取的市、县占11%一、垃圾处理收费有关情况探索建立农村垃圾处理和收费机制探索建立农村垃圾处理和收费机制l一是建立垃圾处理城乡一体化。浙江、广东等经济较发达地区的农村垃圾实行“户集、村收、镇
4、运、市处理”的运行体系l二是逐步完善垃圾处理资金运行机制。建立收费补充、村集体经济支持和公共财政投入相结合的资金运行方式二、存在的主要问题部分地区垃圾处理费开征率低部分地区垃圾处理费开征率低l2012年,全国设市城市开征垃圾处理费的比例为82%,县城垃圾处理费开征比例为73%收缴率低的矛盾突出收缴率低的矛盾突出l据对2012年全国垃圾处理收费情况统计，综合收缴率约为66%，其中居民的收缴率不足50%二、存在的主要问题收费标准偏低的问题普遍存在收费标准偏低的问题普遍存在l绝对收费标准低l不能补偿运营成本l相对收费标准低尚未建立有利于垃圾分类促进垃圾减量化尚未建立有利于垃圾分类促进垃圾减量化的收费
5、机制的收费机制l对居民的定量收费制度尚未建立收费和资金使用缺乏规范收费和资金使用缺乏规范序号省份收费标准计价单位序号 省份收费标准计价单位1北京3元/户月17湖北1.580.10.26元/户月元/吨水2天津35元/户月18湖南36750.250.5元/户年元/吨水3河北3元/户月19广东4150.11元/户月元/吨水4山西4.35元/户月20广西79元/户月5内蒙古35元/户月21海南570.370.9元/户月元/吨水6辽宁26元/户月22重庆8元/户月7吉林15元/户月23四川280.20.4元/户月元/吨水8黑龙江0.54元/人月24贵州57元/户月9上海不收费25云南211元/户月10江
6、苏27元/户月26西藏5元/户月11浙江18元/户月27陕西27元/户月12安徽35元/户月28甘肃28元/户月13福建不低于9元元/户月29宁夏24元/户月14江西310元/户月30青海38元/户月15山东210元/户月31新疆310元/户月16河南47元/户月2012年各省、自治区、直辖市居民生活垃圾处理收费标准三、收费改革的总体思路和意见建议收费改革的必要性收费改革的必要性l一是健全基本公共服务体系、提高生态文明水平的重要途径l二是抑制资源浪费、促进节能减排和引导居民养成健康文明生活方式的重要手段l三是贯彻落实以人为本，实现经济社会可持续发展的必然要求基本原则基本原则l一是坚持政府投入与
7、收费补偿相结合l二是坚持收费改革与配套改革相结合l三是坚持加强城市垃圾处理与推进农村垃圾处理相结合l四是坚持顶层设计与基层探索相结合l五是坚持垃圾处理与垃圾减量和资源化利用相结合三、收费改革的总体思路和意见建议主要目标主要目标l在加大公共财政对垃圾处理设施建设和运行投入的前提下，所有设市城市均要开征垃圾处理费，县城垃圾处理费开征率也要明显提高l改革收费方式，大幅提高收缴率。探索建立用价格杠杆推进垃圾分类收集和处理，促进垃圾处理减量化和资源化利用l加大农村垃圾处理，建立多渠道资金补偿机制三、收费改革的总体思路和意见建议加快推进垃圾处理收费制度改革加快推进垃圾处理收费制度改革l一是全面开征垃圾处理
8、费l二是合理确定收费标准垃圾处理费收费标准按照补偿垃圾收集、运输、处理运行成本和合理盈利，并综合考虑当地经济发展水平及各方面承受能力的原则核定l三是改革收费方式改革对个人的收费方式,可采取通过水费代收或折算在水费中随水费收取,也可在燃气、有线电视等公用事业服务收费过程中代收等方式，提高收缴率三、收费改革的总体思路和意见建议加快推进垃圾处理收费制度改革加快推进垃圾处理收费制度改革l四是进行垃圾分类收费试点鼓励按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，探索建立计量收费、分类计价的垃圾处理收费制度，促进垃圾减量化和资源化利用l五是规范收费行为和资金使用三、收费改革的总体思
9、路和意见建议促进垃圾处理促进垃圾处理 l一是加快垃圾处理市场化改革 l二是提高垃圾无害化处理水平l三是推进垃圾处理减量化和资源化利用l四是推进农村垃圾处理三、收费改革的总体思路和意见建议强化保障措施强化保障措施 l一是加强组织领导建立工作机制加强沟通协调l二是加大资金投入垃圾处理设施建设和运营资金以地方政府投入为主。垃圾处理收费不足以补偿垃圾处理运行成本的，应由公共财政给予补贴。要加大对农村垃圾、餐厨垃圾处理的资金支持力度中央预算内城镇生活垃圾处理设施建设的专项资金，将优先支持垃圾处理费开征率和收缴率较高的地区和城市三、收费改革的总体思路和意见建议强化保障措施强化保障措施 l三是健全惠民措施要建立健全对低收入人群的保障机制采取增加补贴等方式，妥善安排好低收入人群的生活，确保不因垃圾处理收费降低其生活水平，保障垃圾处理收费工作的有续推进 l四是加强监督考核对违反规定乱收费和随意减收、免收和协商收费的，对不按规定缴费的，对违反垃圾处理规程及标准进行垃圾收集、运输和处理的进行处罚各地可结合实际研究对拒不缴费的单位和个人纳入社会信用评价体系三、收费改革的总体思路和意见建议强化保障措施强化保障措施 l五是强化宣传教育普及垃圾分类、处理、资源化利用的常识宣传垃圾处理收费的意义提高全民环保意识三、收费改革的总体思路和意见建议谢 谢！
