1、我国事业单位财务会计我国事业单位财务会计制度及改革制度及改革农业部财会中心 吴山民2012-3-14n事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。n目前全国各级事业单位有129 万户，从业人员高达2900万人，资产规模占行政事业资产总规模的约70%。（2008年数）n2007年，全国行政事业单位资产总额8.12万亿元，扣除负债后净资产总额5.58万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看，流动资产占36.27%，固定资产占53.59%，对外投资占2.17%，无形资产占0.29%，其
2、他资产占7.68%。2007年底行政事业单位国有资年底行政事业单位国有资产（总值）构成图产（总值）构成图n全国行政事业单位国有资产中全国行政事业单位国有资产中:n 行政类占行政类占 30%，事业类占，事业类占 70%n 中央占约中央占约 20%，地方占，地方占 80%n中央行政事业性资产总量中中央行政事业性资产总量中:n 行政性资产不足行政性资产不足 20%n 事业资产占事业资产占 80%以上以上目录n我国现行三大会计制度体系我国现行三大会计制度体系n我国预算会计制度变革的历程我国预算会计制度变革的历程n现行事业单位会计制度存在的主要问题现行事业单位会计制度存在的主要问题n事业单位会计制度改革
3、的基本导向事业单位会计制度改革的基本导向n事业单位会计制度改革的最新成果事业单位会计制度改革的最新成果一、我国现行三大会计制度体系一、我国现行三大会计制度体系n 预算会计制度体系预算会计制度体系n 企业会计制度体系企业会计制度体系n 基建会计制度基建会计制度预算会计制度体系预算会计制度体系n 财政总预算会计n 政府收入征解会计（税务、关税）n 政府国库会计n 行政单位会计n 事业单位会计n 民间非营利组织会计预算会计制度依据制度依据 n事业单位财务规则 财政部令19968号）n事业单位会计准则（试行）事业单位会计准则（试行）1997 n事业单位会计制度事业单位会计制度 1997n财政总预算会计
4、制度财政总预算会计制度1997 n财政总预算会计制度暂行补充规定2001n行政单位会计制度 1997n行政单位财务规则 财政部令19989号 n财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法2001n民间非营利组织会计制度 2004 企业会计制度体系企业会计制度体系n金融企业会计n非金融企业会计n小企业会计企业会计制度依据企业会计制度依据n 企业财务通则（1992.11.16 财政部令 第5号)n 企业会计准则(1992.11.16 财政部令 第5号)n企业财务会计报告条例（2000.6.21 国务院令287号）n企业会计制度(2000.12.29 财会200025号)n金融企业会计制度(2001.
5、11.27 财会200149号)n小企业会计制度（2004.4.27财会20042号）n 小企业于2005年1月1日起执行n 企业会计准则-基本准(2006.2.15 财政部令 第33号)n 企业会计准则-38项具体准则(2006.2.15 财会字2006 3号)2007年1月1日上市公司施行,鼓励其他企业执行 基建会计制度基建会计制度n基本建设财务管理规定（2002)n国有建设单位会计制度（1995)n国有建设单位会计制度补充规定和企业基建业务有关会计处理方法(1998)n内部会计控制规范-工程项目(2003)n 适用范围:建设单位会计 n 基建财务和企业财务并轨的执行企业财务会计制度 二、
6、我国预算会计制度变革的历程二、我国预算会计制度变革的历程n制度建立阶段制度建立阶段(19491953 年年)n改革前的波动阶段改革前的波动阶段(1953 1978 年年)n改革初期的探索阶段改革初期的探索阶段(1978-1992 年年)n全面变革阶段全面变革阶段(1992 1999 年年)n渐进式变革阶段渐进式变革阶段(2000年至今年至今)制度建立阶段制度建立阶段（1949-1953）n预算决算暂行条例n（1951年7月中央人民政府政务院发布）n各级人民政府暂行总预算会计制度n 各级人民政府暂行单位预算会计制度n（1951 年11 月财政部颁布）改革开放前的波动阶段改革开放前的波动阶段（19
7、53-1978）n各级国家机关单位预算会计制度n地方财政机关总预算会计制度（1955）n预算会计工作改革要点（1965）n50 年代高度集中的统收统支n70 年代以集中为主、适度下放财权的分级管理 改革初期的探索阶段改革初期的探索阶段（1978-1992）n1980 年分级管理的预算体制演变为“划分收支、分级包干”n财政机关总预算会计制度（1984）n中华人民共和国国家金库条例（1985）n关于事业单位财务管理的若干规定n财政机关总预算会计制度n事业行政单位预算会计制度 n（1989）全面变革阶段全面变革阶段（1992-1999）n国家预算管理条例（1991）n关于实行分税制财政管理体制的决定
8、(1994）n预算会计核算制度改革要点(1996)n事业单位会计准则(试行)n财政总预算会计制度n事业单位会计制度n行政单位会计制度 n (1997 )渐进式变革阶段渐进式变革阶段（1999-现在）现在）n关于改进2000年中央预算编制的意见1999 年9 月 n部门预算n政府采购n国库集中收付n财政收支两条线n政府收支重新分类n财政支出绩效评价、部门预算公开会计要素确认分类变化n会计要素是对会计对象具体内容所作的最基本的分类，会计要素是对会计对象具体内容所作的最基本的分类，它决定会计科目和财务报告的分类和内容，是体现会它决定会计科目和财务报告的分类和内容，是体现会计目标和会计信息质量的具体要
9、求计目标和会计信息质量的具体要求。n1951年：收入、支出、资产、负债、资产负债共同类n1552年：取消了其中的资产负债共同类n1965年：随记账方法变革，n 改为资金来源、资金运用、资金结存三类n1998年：资产、负债、净资产、收入、支出五类事业单位会计的特点n一般不进行成本（或完整的）成本核算n多层次、多元化的会计核算组织结构n经费来源多渠道，为多方面提供会计信息服务n经费来源多渠道，导致会计主体的多元（财政拨款和基金-农民体协、农学会-人力中心、科教基金会和财会中心等）n会计核算业务一般采用收付实现制，经营性业务可采用权责发生制。事业单位会计核算一般原则n真实性、适应性n可比性、一贯性n
10、及时性 、明晰性、重要性n收付实现制、配比（经营活动）n实际成本（历史成本）重要性n专款专用（拨入专款、专用基金）三、三、现行事业单位会计制度存在的主要问题现行事业单位会计制度存在的主要问题n与事业单位资产管理改革的趋势不适应与事业单位资产管理改革的趋势不适应 n与企业会计制度改革的进程不相适应与企业会计制度改革的进程不相适应 n与事业单位体制改革、业务发展和服务与事业单位体制改革、业务发展和服务的需要不相适应的需要不相适应 n与现行预算管理改革不适应与现行预算管理改革不适应 事业单位会计制度改革的提出n2006年3月14日，第十届全国人民代表大会第四次会议批准的中华人民共和国国民经济和社会发
11、展第十一个五年规划纲要第三十二章第一节指出：“继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立国库现金管理和国债余额管理制度，推进政府会计改革。加强预算执行审计，提高预算执行的严肃性。”n2008年3月5日，财政部在第十一届全国人民代表大会第一次会议上作的关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告中指出：“修订事业单位财务规则、会计准则和制度。”事业单位财务管理面临的体制矛盾 公益性职能与经费自理的矛盾 经费供给结构与实际需求的矛盾 预算编制的刚性与工作计划的不确定性的矛盾 分配制度改革未到位与规范管理的矛盾 经营性职能与事业单位性质的矛盾
12、有关主管部门不同的管理要求与实际执行的矛盾（政出多门，基层单位无所适从。加快预算执行与规范支出）行政事业单位会计存在的主要行政事业单位会计存在的主要问题及与原因问题及与原因 n 会计基础工作薄弱n 内控制度不健全n 财政资金管理使用不规范n 固定资产管理混乱会计制度改革相对滞后会计制度改革相对滞后 n目标定位单一；n预算会计（相对企业会计）制度造成财政资金管理控制效率低下、资金使用效益不明显；n核算范围窄，难以全面反映资金运动；n收付实现制的会计基础的局限性；n信息披露不完整，透明度不高。会计改革的必要性会计改革的必要性 n是建立服务政府，提高政府财政透明度的需是建立服务政府，提高政府财政透明
13、度的需要；要；n是健全公共财政体制，推挤政府财政支出绩是健全公共财政体制，推挤政府财政支出绩效评价与管理的需要；（设计评价标准和指效评价与管理的需要；（设计评价标准和指标体系，获取评价需要充分适当的定性、定标体系，获取评价需要充分适当的定性、定量信息依据。）量信息依据。）n加强财政科学化、精细化管理的需要；加强财政科学化、精细化管理的需要；n是与国际政府会计发展相协调的需要。（国是与国际政府会计发展相协调的需要。（国际趋同际趋同）1.现行事业单位资产、负债的核算不能完整地反映资产、负债的实际价值n(1)固定资产.现行事业单位会计制度只核算固定资产原值,不核算固定资产折旧而以计提修购基金替代.这
14、样难以反映固定资产的净值,同时修购基金的计提依据和比例并不是按照固定资产的实际损耗情况确定的,缺乏客观依据.而且,税法规定事业单位在交纳所得税时,应当在税前抵扣固定资产折旧,因此现行制度体系下,应纳税所得额的计算缺乏会计依据.n(2)对外投资.现行事业单位会计制度对对外投资的核算过于笼统,不区分长、短期投资,不按股权、债权等类别细分长期投资,无法具体反映各类投资价值和各期投资收益,不利于事业单位对投资项目的管理n(3)无形资产.现行事业单位会计制度对无形资产核算的规范不全面,对自创无形资产的计价等核算要求不符合会计理论和实务的最新发展.n不具有实物形态而能为事业单位提供某种权力的资产（专利、商
15、标、专有技术、著作、版权、商誉、土地使用权等）n特点：无实物形态、长时间带来效益、未来经济收益不确定性、有偿取得。制度规定能确指为取得无形资产而发生的支出，才能人账。n(4)负债.不区分短期负债和长期负债,也不确认与或有事项有关的负债,无法全面反映事业单位的债务情况和偿债能力.不仅如此,事业单位计提的部分专用基金等具有负债的性质,不属于真正意义上的净资产.2、现行事业单位会计制度缺乏成本核算方面的规定,不利于事业单位加强成本控制和成本管理n财政部正在积极探索绩效预算和财政资金使用的绩效评价体系,成本信息是评价绩效的一项重要指标,但是,以收付实现制为基础的事业单位会计制度成本核算内容很简单,不能
16、提供合理的成本数据,无法为制定决策、实施监管以及预算审批提供依据,不利于事业单位的成本管理和绩效评价.3、事业单位会计报表不能做到完整地反映事业单位的财务状况业务活动情况和现金流量状况n由于存在上述种种改革中的新问题和新情况,在以收付实现制为基础的会计原则下,各项报表本身列报的项目和内容不科学、不完整,会计信息披露不充分,难以满足使用者的信息需求.影响了会计信息的可比性n 由于企业会计财务核算采用的是权责发生制，而政府会计核算则以收付实现制为计量基础，这影响了企业和政府部门之间财务信息的可比性。n 有些事业单位(如医院)目前已然采用权责发生制计量基础，因此影响了政府部门与某些事业单位之间财务信
17、息的可比性。（事业单位之间、事业单位内部两种会计原则的矛盾-财会中心、农民体协等）n 某些市场经济国家的政府会计计量基础与预算管理原则，已然尝试实行权责发生制(或修正的权责发生制)，我国政府会计以收付实现制为基础，也影响了中外政府财务报告的国际可比性。不利于公共部门资金使用情况的综合评价市场经济国家的经验表明，权责发生制原则，较之收付实现制，可以更好地解决公共预算支出的绩效。我国的情况则不能科学的财政支出绩效评价。四、事业单位会计制度改革的基本导向四、事业单位会计制度改革的基本导向n借鉴企业会计管理改革的经验借鉴企业会计管理改革的经验 n和事业单位资产管理改革相互配套和事业单位资产管理改革相互
18、配套n与预算管理改革同步并配套与预算管理改革同步并配套n统筹规划，分类分步推进统筹规划，分类分步推进n强化内部控制与风险管理理念强化内部控制与风险管理理念五、事业单位会计制度改革的最新成果五、事业单位会计制度改革的最新成果n夯实推进事业单位会计制度改革的基础夯实推进事业单位会计制度改革的基础n借助信息系统实现资产的动态管理借助信息系统实现资产的动态管理n全部事业单位资产纳入统一会计记录范围并进行核算全部事业单位资产纳入统一会计记录范围并进行核算n引入权责发生制并强化固定资产折旧的价值管引入权责发生制并强化固定资产折旧的价值管理理n加强土地、品牌等特殊资产管理加强土地、品牌等特殊资产管理n加强会
19、计信息的披露、审计、分析等工作加强会计信息的披露、审计、分析等工作进一步推进事业单位会计改革深化政府会计准则体系研究n一是一是扎实做好医院会计制度（财会201027号）和基层医疗卫生机构会计制度（财会201026号）实施前的宣传培训、新旧衔接工作，修订并发布高等学校会计制度，促进在医院、高校引入注册会计师审计制度。二是二是研究修订事业单位会计准则（财预字1997286号）和事业单位会计制度（财预字1997288号），研究整合行业事业单位会计制度，拟定行政事业单位政府性债务核算制度，研究修订民间非营利组织会计制度（财会20047号），规范民间非营利组织会计行为。三是三是加强政府会计研究，推进政府
20、会计改革，研究起草政府会计基本准则和具体准则。医院会计制度主要有哪些变化？医院会计制度主要有哪些变化？n1、新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资场管理等财政改革相关的会计核算内容。n2、为真实反映资产价值、合理确定成本，规定固定资产计提折旧并分期摊入相关成本费用。n3、为增强会计信息完整性，将基建会计纳入单位“大账”统一核算。n4、为解决现行制度下的医疗和药品收支不配比、成本核算体系不健全、科研教学经费核算混乱等问题，借鉴国际惯例，合并医疗和药品收支核算，规定管理费用不再分摊，完善了自制药品和材料的成本核算，明确了科教收支的会计处理。n5、兼顾要素管理需要，通过专设
21、预算会计科目或采用备查簿方式提供预算会计信息。n6、将原有的“收支总表”改为“收入费用表”，增加了现金流量表、预算收支表、基建投资表及报表附注，进一步完善了报表体系。高校会计制度主要有哪些变化？高校会计制度主要有哪些变化？n1、新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资场管理等财政改革相关的会计核算内容。n2、为真实反映资产价值、合理确定成本，规定固定资产计提折旧并分期摊入相关成本费用。n3、为增强会计信息完整性，将基建会计纳入单位“大账”统一核算。n4、对收支类的类会计科目的设置进行了调整，以更好反映高校现实的收支状况。n5、要求平行设置财务会计科目与预算会计科目，既提
22、供绩效评价需要的权责发生制的财务信息，也能提更预算管理需要的预算收支信息。n6、改进报表格式、完善报表体系。现报表包括资产负债表、收入费用表、预算收支表、基建投资表及报表附注，并相应重新设置项目构成（如取消现资产负债表中收入、支出项目）。新规则主要修订的内容新规则主要修订的内容n一是进一步明确规则的适用范围是进一步明确规则的适用范围n二是强化事业单位的预算管理二是强化事业单位的预算管理n三是规范事业单位收入管理三是规范事业单位收入管理n四是规范事业单位支出管理。四是规范事业单位支出管理。n五是完善事业单位结转和结余资金管理五是完善事业单位结转和结余资金管理n六是加强事业单位资产管理六是加强事业
23、单位资产管理n七是加强事业单位负债管理七是加强事业单位负债管理n八是建立健全事业单位财务监督制度八是建立健全事业单位财务监督制度n九是完善九是完善专用基金管理、财务分析指标等专用基金管理、财务分析指标等新旧新旧会计会计准则的主要变化准则的主要变化 n定位于定位于统驭事业单位会计制度体系统驭事业单位会计制度体系n财务报告目标兼具财务报告目标兼具“受托责任受托责任”和和“决策有用决策有用”n部分业务部分业务、部分行业部分行业可可采用权责发生制采用权责发生制n重新定义并明确了各会计要素的确认条件和计量原则重新定义并明确了各会计要素的确认条件和计量原则（对固定资产计提折旧，对无形资产计提摊销对固定资产
24、计提折旧，对无形资产计提摊销）n财政补助结转结余、非财政补助结转等财政补助结转结余、非财政补助结转等增列净资产增列净资产n按照流动性对资产和负债进行分类按照流动性对资产和负债进行分类和报表和报表列示列示n收入按来源、支出（费用）按功能进行分类收入按来源、支出（费用）按功能进行分类报表报表列示列示n增加财政补助收支情况表增加财政补助收支情况表、现金流量表现金流量表（部分单位）（部分单位）关于准则的定位关于准则的定位 n现行准则仅统驭事业单位会计制度的制定，征求意见稿将统驭范围扩大到了事业单位会计制度体系。n征求意见稿较现行准则的规定更为原则，现行准则中的一些具体确认计量原则将在新修订的事业单位会
25、计制度中予以体现。关于会计目标n一是向谁提供会计信息；二是提供什么样的会计信息；三是提供这些会计信息干什么（要达到什么目的）。n会计目标是设计事业单位会计概念框架的核心；计目标是设计事业单位会计概念框架的核心；是建立事业单位会计规范体系的基点；是推行是建立事业单位会计规范体系的基点；是推行事业单位会计改革的出发点和归宿点。事业单位会计改革的出发点和归宿点。n事业单位会计准则设计时，应明确会计信息要满足投资者、购买服务者、捐赠者、债权人、监管者、社会公众等的需要。关于财务报告目标关于财务报告目标 n事业单位财务报告目标兼具“受托责任”和“决策有用”，即要“反映事业单位受托责任的履行情况”，并“为
26、财务报告使用者合理配置资源、进行社会及经济决策服务”n事业单位财务报告使用者包括政府及其有关部门、举办单位、债权人、事业服务的接受者和社会公众等。关于会计核算基础关于会计核算基础 n现行准则规定核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可以采用权责发生制 n“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制”；还规定“部分行业可以在行业事业单位会计制度中采用权责发生制。”关于会计要素关于会计要素 n会计要素准则是指单位在会计核算中对各项会计要素会计要素准则是指单位在会计核算中对各项会计要素进行确认、计量、记录和报告时必须遵守的基本要求。进行确认、计量、记录和报告时必须
27、遵守的基本要求。n 2006年企业会计基本准则规定了“会计要素”为资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润。n事业单位会计准则（试行）规定了“会计要素”为资产、负债、净资产、收入、支出。n 民间非营利组织会计制度规定了“会计要素”为资产、负债、净资产、收入、费用。n新准则“会计要素”应包括资产、负债、净资产、收入、费用、结余6项。关于会计要素的定义、确认和计量关于会计要素的定义、确认和计量 n征求意见稿对会计要素进行了重新定义，并明确了各会计要素的确认条件和计量原则。n在资产的后续计量中，明确规定事业单在资产的后续计量中，明确规定事业单位要对固定资产计提折旧，对无形资产位要对固定资产计提折旧，
28、对无形资产计提摊销。计提摊销。关于净资产关于净资产 n在净资产内容中增加了财政补助结转结余、非财政补助结转等项目。关于财务报告关于财务报告 n事业单位会计准则（试行）规定了“财务报告”有：资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。n财政部颁发的民间非营利组织会计制度规定了“财务报告”有：资产负债表、业务活动表和现金流量表。n采用了权责发生制或修正的权责发生制作为会计基础时，应增编现金流量表。关于财务报告关于财务报告 n要求按照流动要求按照流动/非流动性对资产和负债项目进非流动性对资产和负债项目进行分类，并要求资产负债表中按照流动性列示行分类，并要求资产负债表中按
29、照流动性列示资产和负债项目资产和负债项目。n统一规定事业单位收入支出（费用）表对收入统一规定事业单位收入支出（费用）表对收入按来源进行分类列示、对支出（费用）按功能按来源进行分类列示、对支出（费用）按功能进行分类列示进行分类列示。n统一规定事业单位收入支出（费用）表对收入统一规定事业单位收入支出（费用）表对收入按来源进行分类列示、对支出（费用）按功能按来源进行分类列示、对支出（费用）按功能进行分类列示进行分类列示。关于会计原则关于会计原则 n2006年2月15日，财政部颁发的企业会计基本准则规定了“会计信息质量要求”共8条：即真实性原则、相关性原则、明晰性原则、可比性原则、实质重于形式原则、重
30、要性原则、谨慎性原则、及时性原则。n1997年5月28日，财政部颁发的事业单位会计准则（试行）规定的“会计原则”共11条，如真实性原则、相关性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、明晰性原则、收付实现制原则、配比原则、专款专用原则、历史成本原则、重要性原则n2004年8月18日，财政部颁发的间非营利组织会计制度规定的“会计原则”共12条，如真实性原则、相关性原则、实质重于形式原则、一致性原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则、配比原则、历史成本原则、谨慎性原则、划分收益性支出与资本性支出的原则、重要性原则。）n（征求意见稿）第十二条 为实现事业单位财务报告的目标，事业单位提供的会计信息应
31、当具备可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、及时性、重要性等信息质量特征。改革后的要点n事业单位根据业务的不同，可采用“权责发生制”或“修正的权责发生制”作为会计核算基础。n事业单位会计准则的“会计信息质量要求”应包括如真实性原则、相关性原则、实质重于真实性原则、相关性原则、实质重于形式原则、可比性原则、及时性原则、明晰性形式原则、可比性原则、及时性原则、明晰性原则、专款专用原则、划分收益性支出与资本原则、专款专用原则、划分收益性支出与资本性支出原则、重要性原则性支出原则、重要性原则10项。n权责发生制与收付实现制，就其本质而言，两者作为本期收入与本期费用的确认标准，是一项会计核算的
32、基本原则或是假设。并且，通过配比原则的运用，可以产生不同的收益结果。从这层意义上讲，会计基础选择不仅仅是会计政策选择的技术问题，更是涉及到了以收益为基础的财富分配问题。因此，权责发生制与收付实现制的选择，对会计核算而言举足轻重。n在传统理念上，公共部门的活动和目标是非营利性的，不需要进行相对复杂的成本与收益配比，相应的绩效评价也不很必要。因此，从节约会计计量成本与简化财务核算的角度出发，采用收付实现制基础是比较适宜的，这种做法也便于立法机构的预算审查与监督。n然而，近30年来，随着世界范围内新公共管理运动的兴起，在政府会计管理中引入权责发生制原则，逐渐成为一种潮流。在29个OECD国家中，有1
33、5个国家(占51.7)的政府会计已然在机构或部门层面上，实行了权责发生制计量基础；有12个(占41.4)国家则在整个政府层面上，采用了某种形式的权责发生制财务报告模式。会计会计制度主要修订内容制度主要修订内容 n增增加加政改革政策涉及的会计核算政改革政策涉及的会计核算 n增加增加结转结余结转结余、在建工程会计在建工程会计核算核算n计提固定资产折旧和无形资产摊销计提固定资产折旧和无形资产摊销 n增设增设“文物文化资产文物文化资产”，将将“借入款项借入款项”分为分为“短期短期借款借款”和和“长期借款长期借款”，将将“其他应付款其他应付款”分为分为“其其他应付款他应付款”和和“长期应付款长期应付款”
34、等等n完善财务报表体系和会计报表格式完善财务报表体系和会计报表格式 增加财政拨款收支表；取消资产负债表中的收入和支出项目，按照流动性排列资产负债表项目；按照多步式结构设计收入支出表。新增财政改革政策涉及的会计核算新增财政改革政策涉及的会计核算 n随国库集中支付、政府收支分类、工资和津贴补贴、财政拨款结转结余管理等公共财政改革配套出台的若干会计制度补充规定予以确认 n对尚未出台会计补充规定的有关改革（如国有资产管理）加以补充 配合财务规则做出相应修改配合财务规则做出相应修改 n对事业单位各种性质的收入与支出相抵后的余额均要区分为结转和结余进行管理，既要分为事业结转结余和经营结转结余，同时还要区分
35、为财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余。n将事业单位在建工程纳入单位统一的财务管理。配合规则，会计准则征求意见稿中调整了有关会计科目设置及其核算内容和核算方法。计提固定资产折旧和无形资产摊销计提固定资产折旧和无形资产摊销 n除文物文化资产之外除文物文化资产之外的固定资产计提折旧、对无形资产计提摊销。n采用了了“虚提虚提”折旧和摊销模式，折旧和摊销模式，即在计提折旧和摊销时冲减净资产“固定基金”（而非计入当期支出）。完善会计科目设置和相关会计核算完善会计科目设置和相关会计核算 n增设了“文物文化资产”科目 n将原“借入款项”科目区分为“短期借款”和“长期借款”科目 n将原“其他应付款”科目区分为“其他应付款”和“长期应付款”科目等 n对各科目的核算内容、核算要求、账务处理规定更为全面详细完善财务报表体系和会计报表格式完善财务报表体系和会计报表格式 n增加了财政拨款收支表n资产负债表：取消了资产负债表中的收入和支出项目；在资产负债表中按照流动性和非流动性排列资产负债表项目（便于财务分析）。n收入支出表的结构和项目：为合理反映事业单位的收支补偿机制，按照多步式结构设计收入支出表等等。n部分事业单位根据所适用会计制度的规定编制部分事业单位根据所适用会计制度的规定编制现金流量表。现金流量表。谢谢！
