1、 1.1建设工程法规建设工程法规 1.2 建设工程法律关系的概念建设工程法律关系的概念 1.3 建设工程法规体系建设工程法规体系 1.4 工程建设程序法规工程建设程序法规 学习目标学习目标 1.了解我国建设工程法规的调整对象、特征及作用。2.了解建设工程法规法律关系的主体、客体和内容。3.了解建设工程法规法律关系的产生、变更和终止。4.了解我国建设工程法规体系的构成。5.了解工程建设程序各阶段的内容。1.1.1.1.1 1建建设设工工程程法法规规的的调调整整对对象象 建设工程法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体及公民在建设活动中或建设行政
2、管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。1.1.1.1.1 1建建设设工工程程法法规规的的调调整整对对象象1 1.建设活动中的行政管理关系建设活动中的行政管理关系 建设活动与国家经济发展、人们的生命财产安建设活动与国家经济发展、人们的生命财产安全、社会的文明进步息息相关，国家必须对之进行全、社会的文明进步息息相关，国家必须对之进行全面的严格管理。当国家及其建设行政主管部门在全面的严格管理。当国家及其建设行政主管部门在对建设活动进行管理时，就会与建设单位（业主）、对建设活动进行管理时，就会与建设单位（业主）、勘察设计单位、施工单位、建筑材料和设备的生产勘察设计单位、施工单位、建筑材料和设
3、备的生产供应单位及建设工程监理等中介服务单位产生管理供应单位及建设工程监理等中介服务单位产生管理与被管理的关系。这种关系主要是用行政的手段加与被管理的关系。这种关系主要是用行政的手段加以规范、调整。以规范、调整。1.1.1.1.1 1建建设设工工程程法法规规的的调调整整对对象象2.2.建设活动中的经济协作关系建设活动中的经济协作关系1.1.1.1.1 1建建设设工工程程法法规规的的调调整整对对象象3.3.建设活动中的民事关系建设活动中的民事关系在建设活动中，经常会涉及土地在建设活动中，经常会涉及土地征用、房屋拆迁、从业人员及相关人征用、房屋拆迁、从业人员及相关人员的人身与财产的伤害、财产及相关
4、员的人身与财产的伤害、财产及相关权利的转让等涉及公民个人权利的问权利的转让等涉及公民个人权利的问题。由此而产生的国家、单位和公民题。由此而产生的国家、单位和公民之间的民事权利与义务关系，主要是之间的民事权利与义务关系，主要是用民事手段来加以规范、调整。用民事手段来加以规范、调整。1.1.1.1.2 2建建设设法法规规的的责责任任特特征征1.1.行政隶属性行政隶属性（1 1）授权）授权（2 2）命令）命令（3 3）禁止）禁止（4 4）许可）许可（5 5）免除）免除（6 6）确认）确认（7 7）计划）计划（8 8）撤销）撤销1.1.1.1.2 2建建设设法法规规的的责责任任特特征征2.2.经济性经
5、济性工程建设活动直接为社会创工程建设活动直接为社会创造财富，为国家增加积累。如房地造财富，为国家增加积累。如房地产开发、住宅商品化、建设工程勘产开发、住宅商品化、建设工程勘察设计、施工安装等都直接为社会察设计、施工安装等都直接为社会创造财富。建设工程法规的经济性创造财富。建设工程法规的经济性既包括财产性，也包括其与生产、既包括财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。分配、交换、消费的联系性。1.1.1.1.2 2建建设设法法规规的的责责任任特特征征3.3.政策性政策性 建设工程法规体现着国家的工程建设政策，它一建设工程法规体现着国家的工程建设政策，它一方面是实现国家工程建设政策的工具
6、，另一方面也把国方面是实现国家工程建设政策的工具，另一方面也把国家工程建设政策规范化。国家工程建设形势总是处于不家工程建设政策规范化。国家工程建设形势总是处于不断发展变化之中，因此建设工程法规也随之变化，以适断发展变化之中，因此建设工程法规也随之变化，以适应客观需要。如国家经济实力较弱时，基建投资就要通应客观需要。如国家经济实力较弱时，基建投资就要通过法律法规加以限制；国力储备充足时，基建规模就通过法律法规加以限制；国力储备充足时，基建规模就通过法律法规给予增加，甚至出台一些鼓励扶持政策。过法律法规给予增加，甚至出台一些鼓励扶持政策。1.1.1.1.2 2建建设设法法规规的的责责任任特特征征4
7、.4.技术性技术性 为了保证工程建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设工程法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范、产品质量监测规范等。有些非技术规范的建设工程法规中也带有技术性的规定。1.1.1.1.3 3建建设设法法规规的的作作用用1.1.2 2.1 1建建设设工工程程法法律律关关系系的的主主体体1.1.国家机关国家机关2.2.社会组织社会组织3.3.自然人自然人2.2.表现为财的课题 表现为物的客体 表现为行为的客体 表现为非物质财富的客体 1 1.3.3.4.4.1.1.2 2.2 2建建设设工工程程法法律律关关系系的的客客体体1.1.2 2.3 3建建设
8、设工工程程法法律律关关系系的的内内容容 建设工程法律关系的内容即建设工程法律关系建设工程法律关系的内容即建设工程法律关系的主体对他方享有的权利和承担的义务，这种内容的主体对他方享有的权利和承担的义务，这种内容要由相关的法律或合同来确定，它是联结主体的纽要由相关的法律或合同来确定，它是联结主体的纽带，如开发权、所有权、经营权以及保证工程质量带，如开发权、所有权、经营权以及保证工程质量的经济义务和法律责任。的经济义务和法律责任。根据建设工程法律关系主体地位的不同，其权根据建设工程法律关系主体地位的不同，其权利义务关系表现为两种不同的情况。一是基于主体利义务关系表现为两种不同的情况。一是基于主体双方
9、地位平等基础上的对等的权利和义务关系，二双方地位平等基础上的对等的权利和义务关系，二是在主体双方地位不平等基础上产生的不对等的权是在主体双方地位不平等基础上产生的不对等的权利和义务关系，后一种情况如政府有关部门对建设利和义务关系，后一种情况如政府有关部门对建设单位和施工企业依法进行的监督和管理。单位和施工企业依法进行的监督和管理。我国建设工程法规中大部分规定都是建设工程我国建设工程法规中大部分规定都是建设工程法律关系的内容。法律关系的内容。1.1.2 2.4 4建建设设工工程程法法律律关关系系的的产产生、生、变变更更和和终终止止1.1.建设工程法律关系的产生建设工程法律关系的产生 建设工程法律
10、关系的产生是指建设工程法律关系主体之间形成了一定的权利和义务关系。例如，某建设单位与施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方就产生了相应的权利和义务，此时即产生了受建设工程法规调整的建设法律关系。1.1.2 2.4 4建建设设工工程程法法律律关关系系的的产产生、生、变变更更和和终终止止2.2.建设工程法律关系的变更建设工程法律关系的变更2 2）客体变更）客体变更1 1）主体变更）主体变更3 3）内容变更）内容变更1.1.2 2.4 4建建设设工工程程法法律律关关系系的的产产生、生、变变更更和和终终止止2.2.建设工程法律关系的终止建设工程法律关系的终止 1 1）自然终止自然终止2 2）协议终止
11、协议终止3 3）违约终止违约终止1.1.2 2.4 4建建设设工工程程法法律律关关系系的的产产生、生、变变更更和和终终止止4.4.建设工程法律关系产生、变更和终止的原因建设工程法律关系产生、变更和终止的原因 1）事件）事件2）行为）行为 建设工程法规体系是建设工程法规体系是指把已经制定和需要制定指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法的建设法律、建设行政法规和建设部门规章、地方规和建设部门规章、地方性建设法规和规章衔接起性建设法规和规章衔接起来，形成一个相互联系、来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。整统一的法规框架。1.1.3 3.1 1法法
12、规规体体系系的的构构成成1.1.宝塔形宝塔形 宝塔形的结构形式，是先制定一部基本法律，将该领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中作出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规。而部门规章是对一些具体问题进行细化和补充。1.1.3 3.1 1法法规规体体系系的的构构成成2.2.梯形梯形 梯形的结构形式，是指不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的顶层，然后对每部专项法律再配置相应不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而又相对独立的专项法律体系。1.1.3 3.2 2我我国国建建设设工工程程法法规规体体系系的的构构成成 建设法律建设法律31542 建设行政法规建设行
13、政法规建设部门规章建设部门规章地方性建设法规地方性建设法规地方建设规章地方建设规章 张某是名货车司机，2004年被查处其在没有道路运输经营许可证的情况下，从事道路运输经营活动，获利约5万元。张某此举既违反了交通部道路运输行政处罚规定，也违反了江苏省人大常委会制定的江苏省道路运输市场管理条例。对无道路运输经营许可证从事道路运输经营活动的，根据交通部道路运输行政处罚规定第8条规定，处以5 000元至10 000元的罚款，而江苏省道路运输市场管理条例第32条规定：责令停止经营活动；有违法所得的，没收违法所得外，并处以违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以
14、上10万元以下的罚款。案例案例1-1 问题：问题：地方性法规与部门规章规定不一致时应如何适用法律？地方性法规与部门规章规定不一致时应如何适用法律？地方性法规与部门规章规定不一致时，应逐级上报最高人民法院送请国务院。对于上述问题，最高人民法院2003行他字第4号关于道路运输市场管理的地方性法规与部门规章规定不一致的法律适用问题的答复指出：“在国家尚未制定道路运输市场管理的法律或者行政法规之前，人民法院在审理有关道路运输市场管理的行政案件时，可以优先选择适用本省根据本地具体情况和实际需要制定的有关道路运输市场管理的地方性法规。”人民法院在审理这类行政案件时，应当按照该答复办理。即责令张某停止经营活
15、动，没收违法所得，并处以15万元的罚款。1.1.3 3.3 3建建设设工工程程行行政政法法规规的的分分类类1 1.建设工程行政法律建设工程行政法律Eye-Catching Visual（1）强制性命令（2）非对等性（3）灵活性1.1.3 3.3 3建建设设工工程程行行政政法法规规的的分分类类2 2.建设工程民事法律建设工程民事法律 1.1.3 3.3 3建建设设工工程程行行政政法法规规的的分分类类3 3.建设工程技术法规建设工程技术法规（1 1）科学性科学性（2 2）系统性系统性（3 3）稳定性稳定性1.1.3 3.4 4我我国国建建设设工工程程法法规规的的实实施施1.建设工程行政执法2.建设
16、工程行政司法3.专门司法机关4.建设工程法规的守法1.1.4 4.1 1工工程程建建设设及及工工程程建建设设程程序序1 1.工程建设工程建设 工程建设是指土木建筑工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程等工程、建筑装饰装修工程等工程项目的新建、扩建和改工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。建设工作的总称。2 2.工程建设程序工程建设程序 工程建设程序是指工程项目从设想到建成投入生产或使用全过程中，各项工作必须遵循的先后次序。工程建设程序是建设工程过
17、程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。一般来说，工程建设程序包括三个方面：一是一项工程建设活动客观上包括的工作类型；二是在工程建设过程中性质不同的各阶段划分；三是在工程建设过程中的各阶段、各项工作之间的联系。1.1.4 4.1 1工工程程建建设设及及工工程程建建设设程程序序1.1.4 4.1 1工工程程建建设设及及工工程程建建设设程程序序3 3.工程建设程序阶段的划分工程建设程序阶段的划分工程建设工程建设前期阶段前期阶段（1 1）工程建设工程建设准备阶段准备阶段（2 2）工程建设工程建设实施阶段实施阶段（3 3）工程竣工工程竣工验收与保验收与保修阶段修阶段（4 4）终结阶段
18、终结阶段（5 5）1.1.4 4.2 2工工程程建建设设前前期期阶阶段段1 2 345投资意向投资机会分析项目建议书可行性研究审批立项1.1.4 4.3 3工工程程建建设设准准备备阶阶段段1.规划2.获取土地使用权3.拆迁4.报建5.工程发包与承包1.1.4 4.4 4工工程程建建设设实实施施阶阶段段1.1.工程勘察工程勘察设计设计2.2.施工准备施工准备3.3.工程施工工程施工4.4.生产准备生产准备1.1.4 4.5 5工工程程竣竣工工验验收收与与保保修修阶阶段段 工程保修工程保修 工程竣工验收工程竣工验收 投资后评价投资后评价 一、案例背景 某公路施工公司系某省际公路通道某合同段的中标单
19、位，为承包方。某建设公司系该项目业主，为发包方。杜某为承包方的工程分包人。2005年2月，公路施工公司与建设公司签订了施工合同文件，按照该合同文件规定，建设工程一切险和第三方责任险应当由业主和承建方联合对保险公司进行招标后，由公路施工公司以建设公司的名义投保，投保保费计入工程量中，工程量清单报建设公司。实际上，公路施工公司、建设公司并未联合对保险公司招标、缴纳保费。杜某知道公路施工公司和建设公司要对工程投保工程一切险，才与公路施工公司签订分包合同。2007年6月17日、7月17日，百年不遇的洪灾来临，致使杜某施工的桥梁工程中的设备设施、所租用的施工设备及碗扣件、钢管被洪水冲走、部分工程被洪水冲
20、毁，洪水造成的损失高达400余万元。由于公路施工公司和建设公司未按照双方的约定投保工程一切险，造成杜某的损失无法转嫁给保险公司。杜某起诉至法院，要求公路施工公司和建设公司对因不可抗力造成的损失予以承担。未开工即被索赔未开工即被索赔 二、法院审理 法院审理后认为：公路施工公司将其工程部分分包给原告杜某，该分包合同因违反我国法律的强制性规定而无效。杜某与公路施工公司应按工程风险的分担原则，公平、合理地分担原告的各项合理损失，建设公司不承担风险损失。对杜某具体的损失、在建工程损失、原材料损失、自有设备的损失、租赁物损失，属于原告的合理损失，予以认定。公路施工公司不同意分担损失的抗辩不能成立。本案的最
21、终审判结果是由公路施工公司承担80%的损失，其余部分损失由杜某自行承担。工程保险工程保险 三、案例分析 在本案中，公路施工公司和建设公司之间的建设工程合同合法有效，建设公司为发包人，公路公司为承包人。而公路施工公司与杜某的分包合同因违反我国法律的强制性规定而无效。杜某系公路施工公司工程的实际施工人，信赖公路施工公司已对工程风险以投保工程一切险的方式转嫁了意外风险造成的损失。在2007年6月17日、7月17日两次洪灾中造成原告的施工设备、设施、原材料被毁或灭失，其三方均无过错。该损失系不可抗力所致，且属于工程一切险赔偿的范围。公路施工公司和建设公司在合同中约定了投保工程一切险，本可以转嫁建设工程因不可抗力造成的损失，但公路施工公司未按照约定投保，造成杜某的损失无法从保险公司获得赔偿，亦即使得杜某的信赖利益无法实现。工程保险工程保险
