1、 5.1建设工程发包建设工程发包 5.2 建设工程承包建设工程承包 5.3 建设工程招标建设工程招标 5.4 建设工程投标建设工程投标 5.5 招标基本程序与中标法定条件招标基本程序与中标法定条件 学习目标学习目标 1.了解建设工程发包与承包的原则。2.了解建设工程发包的方式及准备工作，了解建设工程发包的行为规范。3.了解建设工程总承包、共同承包、分包的特点及法律责任。4.了解建设工程招标投标活动的原则。5.掌握招标的项目范围与招标方式，了解投标文件、投标保证金、联合体投标的相关规定。6.掌握招标的基本程序和中标的法定条件。5 5.1 1.1 1建建设设工工程程发发包包与与承承包包的的原原则则
2、（2 2）发包方与承包方依法订立书面合同和全面履行合同义务的原则。建设工程发包与承包实行以招标、投标为主，直接发包为辅的原则。禁止发包与承包的双方采取不正当竞争手段的原则。建设工程确定合同价款的原则。（1 1）（3 3）（4 4）1.1.建设工程发包的方式建设工程发包的方式5 5.1 1.2 2建建设设工工程程发发包包及及准准备备工工作作1）招标发包招标发包2）直接发包直接发包2.2.建设工程发包前的准备方式建设工程发包前的准备方式5 5.1 1.3 3建建设设工工程程发发包包前前的的行行为为规规范范 （1 1）发包单位应当将建设工程发包给合格的承包单位。）发包单位应当将建设工程发包给合格的承
3、包单位。（2 2）发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。）发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。（3 3）发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、）发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处。回扣或者索取其他好处。（4 4）发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进）发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督。行公开招标并接受有关行政主管部门的监督。（5 5）发包单位不得将建设工程肢解发包。）发包单位不得将建设工程肢解发包。（6 6）发包单位不得向承包单位指定购入用于建筑工程的）发包单位不得向承包单位指定购
4、入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。1.1.工程承包的方式工程承包的方式1 1）设计采购施工设计采购施工（EPCEPC）/交钥匙交钥匙总承包总承包3 3）设计设计-采采购总承包购总承包（E-PE-P）2 2）设计）设计-施工总承施工总承包包（D-BD-B）4 4）采购采购-施施工总承包工总承包（P-CP-C）5 5.2 2.1 1建建筑筑工工程程总总承承包包2.2.总承包单位的职责总承包单位的职责建筑法规定，建筑工程总建筑法规定，建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责，分包单
5、位按照分包建设单位负责，分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责，总合同的约定对总承包单位负责，总承包单位和分包单位就分包工程对承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。建设单位承担连带责任。5 5.2 2.1 1建建筑筑工工程程总总承承包包5 5.2 2.2 2建建筑筑工工程程共共同同承承包包共同承包是指由两个以上具备共同承包是指由两个以上具备承包资格的单位共同组成非法人的承包资格的单位共同组成非法人的联合体，以共同的名义对工程进行联合体，以共同的名义对工程进行承包的行为。在国际工程发承包活承包的行为。在国际工程发承包活动中，由几个承包方组成联合体进动中，由几个承包方组成联合体进
6、行工程承包是一种通行的做法。行工程承包是一种通行的做法。1.1.共同承包的适用范围共同承包的适用范围5 5.2 2.2 2建建筑筑工工程程共共同同承承包包5 5.2 2.3 3建建设设工工程程分分包包 分包单位不得再分包分包单位不得再分包分包单位的分包单位的条件与认可条件与认可违法分包的违法分包的界定界定分包单位的责任分包单位的责任分包工程的范围分包工程的范围1 12 23 34 45 5 某市A服务公司因建办公楼与B建设工程总公司签订了建筑工程承包合同。其后，经A服务公司同意，B建设工程总公司分别与C建筑设计院和D建筑工程公司签订了建设工程勘察设计合同和建筑安装合同。建筑工程勘察设计合同约定
7、由C建筑设计院对A服务公司的办公楼水房、化粪池、给水排水、空调及煤气外管线工程提供勘察、设计服务，做出工程设计书及相应施工图纸和资料。建筑安装合同约定由D建筑工程公司根据C建筑设计院提供的设计图纸进行施工，工程竣工时依据国家有关验收规定及设计图纸进行质量验收。合同签订后，C建筑设计院按时做出设计书并将相关图纸资料交付D建筑工程公司，D建筑公司依据设计图纸进行施工。工程竣工后，发包人会同有关质量监督部门对工程进行验收，发现工程存在严重质量问题，主要是由于设计不符合规范所致。原来C建筑设计院未对现场进行仔细勘察即自行进行设计，导致设计不合理，给发包人带来了重大损失。由于设计人拒绝承担责任，B建设工
8、程总公司又以自己不是设计人为由推卸责任，发包人遂以C建筑设计院为被告向法院起诉。案例案例5-1 问题：问题：（1 1）本案例中，发包人、承包人、分包人如何确认）本案例中，发包人、承包人、分包人如何确认?（2 2）承包人与分包人应该如何承担责任）承包人与分包人应该如何承担责任?（1）本案中，A服务公司是发包人，B建设工程总公司是总承包人，C建筑设计院和D建筑工程公司是分包人。（2）应追加B建设工程总公司为共同被告，让其与C建筑设计院一起对工程建设质量问题承担连带责任。对工程质量问题，B建设工程总公司作为总承包人应承担责任，而C建筑设计院和D建筑工程公司也应该依法分别向发包人承担责任。总承包人以不
9、是自己勘察设计和建筑安装的理由企图不对发包人承担责任，以及分包人以与发包人没有合同关系为由不向发包人承担责任是没有法律依据的。5 5.3.13.1招招标标投投标标活活动动原原则则活动原则活动原则1.1.公开原则公开原则2.2.公平原则公平原则3.3.公正原则公正原则4.4.诚实信诚实信用原则用原则5 5.3.23.2招招标标的的项项目目范范围围与与招招标标方方式式1 1）必须招标的工程必须招标的工程建设项目范围建设项目范围1.1.必须招标的必须招标的工程建设项目工程建设项目2 2）必须招标项目必须招标项目的规模标准的规模标准5 5.3.23.2招招标标的的项项目目范范围围与与招招标标方方式式1
10、 1）可以不进行招标可以不进行招标的工程建设项目的工程建设项目范围范围2.2.可以不进行可以不进行招标的工程建招标的工程建设项目设项目2 2）可以不进行可以不进行招招标项目的规模标项目的规模标准标准5 5.3.23.2招招标标的的项项目目范范围围与与招招标标方方式式3 3.建设建设工程招标方式工程招标方式 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人是依法提出招标项目进行招标的法人或者其他组织。依法必须进行招标的项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。5 5.3.23.2招招标标的的项项目目范范围围与与招招标标方方式式 招标人以投标邀请书的方式邀请特定
11、的法人或者其他组织投标。为了保证邀请招标的竞争性，招标投标法规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。5 5.4 4.1 1投投标标文文件件1.1.投标文件的内容要求投标文件的内容要求5 5.4 4.1 1投投标标文文件件2 2.投标文件的修改与撤回投标文件的修改与撤回 招标投标法招标投标法规定，投标人在招标文件要求提交投规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标投标文件，并书面通
12、知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。文件的组成部分。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法规定，在提交投规定，在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。5 5.4 4.1 1投投标标文文件件3 3.投标文件的送达投标文件
13、的送达 招标投标法招标投标法规定，投标人应当在招标规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于应当签收保存，不得开启。投标人少于3 3个的，个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。标人应当拒收。5 5.4 4.1 1投投标标文文件件4 4.投标有效期投标有效期 投标有效期是从投标投标有效
14、期是从投标人提交投标文件截止之人提交投标文件截止之日起计算，一般至中标日起计算，一般至中标通知书签发日期止。在通知书签发日期止。在此期限内，所有投标文此期限内，所有投标文件均保持有效。件均保持有效。5 5.4 4.2 2投投标标保保证证金金1.1.投标保证金的形式与金额投标保证金的形式与金额 投标保证金除现金外，还可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。工程建设项目施工招标投标办法规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。5 5.
15、4 4.2 2投投标标保保证证金金2.2.投标保证金的退还投标保证金的退还 工程建设项目施工招标投标办法规定，招标工程建设项目施工招标投标办法规定，招标人与中标人签订合同后人与中标人签订合同后5 5个工作日内，应当向未中标的个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。但是，有下列情形之一的，投投标人退还投标保证金。但是，有下列情形之一的，投标保证金将被没收：在提交投标文件截止时间后到招标保证金将被没收：在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文标文件规定的投标有效期终止之前，投标人撤回投标文件的；中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，件的；中标通知书发出
16、后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的。不提交所要求的履约保证金的。5 5.4 4.3 3禁止禁止投标投标人实人实施不施不正当正当竞争竞争行为行为的规的规定定1.投标人相互串通投标2.投标人与招标人串通投标3.投标人以行贿手段谋取中标4.4.投标人以低于成本的报价竞标投标人以低于成本的报价竞标5.5.投标人以他人名义投标或以其他投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标方式弄虚作假骗取
17、中标 2011年4月，某房地产开发公司通过某市电视台发出公告，就某区的商品房开发向社会公开招标，择其优者签约承建该项目。公告发出后，有20余家建筑单位投标。原告A建筑公司和B建筑公司均在投标人之列。A建筑公司基于市场竞争激烈等因素，经充分核算，在标书中作出全部工程造价不超过500万元的承诺，并自认为依此数额，该工程利润已不明显。房地产开发公司组织开标后，B建筑公司投标数额为450万元。两家的投标均低于标底，最后B建筑公司因价格更低而中标，并签订了总价固定的施工合同。该工程竣工后，房地产开发公司与B建筑公司实际结算的款额为510万元。A建筑公司得知此事后，认为房地产开发公司未依照既定标价履约，实
18、际上侵害了自己的权益，遂向法院起诉要求房地产开发公司赔偿其在投标过程中的支出等损失。案例案例5-2 问题：问题：经过招标投标程序而确定的合同总价能否再行变更？经过招标投标程序而确定的合同总价能否再行变更？本案通过招标投标方式所签订的建筑工程合同是固定总价合同，该合同的特征在于：通过竞争决定的总价不因工程量、设备及原材料价格等因素的变化而改变。当事人自行变更总价就从实质上剥夺了其他投标人公平竞价的权利并势必纵容招标人与投标人之间的串通行为，因而这种行为是违反公开、公平、公正原则的行为，构成对其他投标人权益的侵害，所以A建筑公司的主张应予以支持。5 5.4 4.4 4联联合合投投标标的的规规定定1
19、.1.联合体各方资质条件联合体各方资质条件 国家有关规定或者招标国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件；备规定的相应资格条件；联合体各方均应当具联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；备承担招标项目的相应能力；由同一专业单位组成的联合体，按照由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。资质等级较低的单位确定资质等级。5 5.4 4.4 4联联合合投投标标的的规规定定2.2.共同投标协议共同投标协议1 12 23 34 45 5履行共同投标协议中约定的责任履行共同投标协议中约
20、定的责任就中标项目承担连带责任就中标项目承担连带责任不得重复投标不得重复投标必须有代表联合体的牵头人必须有代表联合体的牵头人不得随意改变联合体的构成不得随意改变联合体的构成5 5.5.15.1中中标标基基本本程程序序1.1.落实招标条件落实招标条件2.2.委托招标代理机构委托招标代理机构3.3.编制招标文件编制招标文件4.4.发布招标公告发布招标公告或投标邀请书或投标邀请书5.5.资格审查资格审查9.9.签订合同签订合同8.8.中标中标7.7.评标评标6.6.开标开标5 5.5.25.2中中标标的的法法定定条条件件中标人的确定中标人的确定条件条件中标人的确定范围中标人的确定范围中标无效的情形中
21、标无效的情形中标人的确定中标人的确定期限和中标候期限和中标候选人公示选人公示履约保证金履约保证金报告招标投标报告招标投标情况情况 一、案例背景 某重点工程项目计划于2010年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2010年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20日22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日
22、下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已由项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。工程招标活动工程招标活动 二、案例分析 （1）根据招标投标法第11条规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项
23、目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。（2）根据招标投标法第28条第2款规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。根据招标投标法和评标委员会和评标方法暂行规定，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。工程招标活动工程招标活动 （3
24、）根据招标投标法第34条规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行。本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是一个不妥之处。根据招标投标法第35条规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是另一个不妥之处。（4）根据招标投标法和评标委员会和评标方法暂行规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。招标投标法还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。工程招标活动工程招标活动
