1、n第一部分：n建设项目规划行政许可简介n第二部分：n“一书两证”管理要求n第三部分n 需要注意的问题建设项目规划行政许可简介：根据中华人民共和国城乡规划法，建设项目规划行政许可通过核发“一书两证”来实施。“一书两证”包括：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。建设项目规划许可管理的几点体会规划许可批前公告规划许可批前公告 城乡规划主管部门在城乡规划主管部门在作出直接关系他人重大利益的规划许可决作出直接关系他人重大利益的规划许可决定前，应当予以公告，并依法听取利害关定前，应当予以公告，并依法听取利害关系人的意见。系人的意见。规划许可批后公布规划许可批后公布规划许可决定应当在
2、作规划许可决定应当在作出之后通过网站、公示栏等方式向社会公出之后通过网站、公示栏等方式向社会公布。布。（一）建设项目选址的目的 建设项目选址规划管理是城乡规划管理工作的首要环节，是有效实施规划，推进建设有序进行，严格保护和合理利用资源，确保规划依法实施的重要手段。建设项目选址的目的是通过选址以保证建设项目的布点符合城乡规划，对经济、社会发展和城乡建设进行宏观调控，综合协调建设选址中存在的各种矛盾，促进建设项目前期工作的顺利进行。（二）建设项目选址审批的依据：、法律法规依据：行政许可的依据：(5)(7)国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（
3、国办发（国办发200764号号）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。n 实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。、项目选址的建设依据：受理的依据
4、发改委关于项目的受理通知书或项目建议书批复。、建设项目选址审批的规划依据：选址规划审查的依据 根据中华人民共和国城乡规划法、国发200213号，城镇体系规划、城市规划包括风景名胜区总体规划、历史文化名城（镇、村）保护规划、镇规划、(分区规划)、详细规划、近期建设规划、专项规划和规划选址论证报告及审查意见 是建设项目选址审批的规划依据。（三）建设项目选址的基本原则（三）建设项目选址的基本原则（7个原则）个原则）1、符合城乡规划和相关标准规范（选址位置符合规划，、符合城乡规划和相关标准规范（选址位置符合规划，建设规模符合国家相关技术标准规范）。建设规模符合国家相关技术标准规范）。2、满足项目对原材
5、料、能源、水和人力的供应，生产、满足项目对原材料、能源、水和人力的供应，生产工艺和营销的要求。（满足项目运行对资源、环境的要求）工艺和营销的要求。（满足项目运行对资源、环境的要求）3、节约和效益的原则，尽量做到保护耕地、节约用地、节约和效益的原则，尽量做到保护耕地、节约用地、集约发展，促进资源、能源节约和合理利用。集约发展，促进资源、能源节约和合理利用。4、保护生态环境。（要最大限度保护资源，项目建设、保护生态环境。（要最大限度保护资源，项目建设不得以破坏环境为代价）不得以破坏环境为代价）5、保护自然和历史文化遗产资源。（项目建设要以对、保护自然和历史文化遗产资源。（项目建设要以对自然和人文资
6、源最低干预为前提）自然和人文资源最低干预为前提）6、以人为本，保障公共利益的原则。（项目建设要保、以人为本，保障公共利益的原则。（项目建设要保护社会公共利益，保障相关者的合法权益，防止污染和其护社会公共利益，保障相关者的合法权益，防止污染和其他公害，并符合国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安他公害，并符合国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要）全的需要）7、实事求是，因地制宜的原则。、实事求是，因地制宜的原则。（四）建设项目选址审批的范围 城乡规划法第三十六条“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡
7、规划主管部门申请核发“建设项目规划选址意见书”。（五）建设项目选址审批分级规划管理制度由省级城乡规划主管部门核发选址意见书的由省级城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目：建设项目：（1）国务院及其有关部门批准、核准的建设项目；）国务院及其有关部门批准、核准的建设项目；（2）省政府确定的重大建设项目；）省政府确定的重大建设项目；（3）跨设区市的建设项目；）跨设区市的建设项目；（4）国家级风景名胜区内的建设项目、省级风景名胜区内）国家级风景名胜区内的建设项目、省级风景名胜区内的重大建设项目、国家级和省级自然保护区内的建设项目的重大建设项目、国家级和省级自然保护区内的建设项目等。等。省级重大建设项
8、目：省级重大建设项目：（1）水利。需要省政府协调的省管河流、涉及跨设区市水资源配置调）水利。需要省政府协调的省管河流、涉及跨设区市水资源配置调整的项目；省级有关部门批准、核准的整的项目；省级有关部门批准、核准的100万立方米及以上水库、百年万立方米及以上水库、百年一遇及以上海塘、一遇及以上海塘、300公顷及以上的滩涂围垦项目。公顷及以上的滩涂围垦项目。（2）能源。省级有关部门批准、核准的电源项目、）能源。省级有关部门批准、核准的电源项目、220kv及以上输变电及以上输变电项目；省级有关部门批准、核准的天然气、液化石油气接收、存储设项目；省级有关部门批准、核准的天然气、液化石油气接收、存储设施、
9、输油输气管网及接受存储设施。施、输油输气管网及接受存储设施。（3）交通运输。省级有关部门批准、核准的铁路、公路、内河航道上）交通运输。省级有关部门批准、核准的铁路、公路、内河航道上500吨级及以上码头和通航建构筑物项目、吨级及以上码头和通航建构筑物项目、1万吨级及以上海运港口码头、万吨级及以上海运港口码头、机场新建飞行区；省级有关部门批准、核准的跨大江大河的独立公路机场新建飞行区；省级有关部门批准、核准的跨大江大河的独立公路桥梁、隧道项目。桥梁、隧道项目。（4）制造业。省级有关部门批准、核准的炼油、化工、纸浆项目和有）制造业。省级有关部门批准、核准的炼油、化工、纸浆项目和有冶炼的钢铁项目。冶炼
10、的钢铁项目。（5）城市市政公用。省级有关部门批准、核准的轨道交通、供水、污）城市市政公用。省级有关部门批准、核准的轨道交通、供水、污水处理、桥梁和隧道项目；省级有关部门批准、核准的垃圾焚烧、垃水处理、桥梁和隧道项目；省级有关部门批准、核准的垃圾焚烧、垃圾填埋、危险废物、医疗废物和放射性废物处置项目。圾填埋、危险废物、医疗废物和放射性废物处置项目。（6）其他。县级以上人民政府行政中心迁建项目。）其他。县级以上人民政府行政中心迁建项目。由设区市城乡规划主管部门核发选址意见书的建由设区市城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目设项目：其它有省级有关部门批准、核准的建设项目和跨县级行政其它有省级有关部
11、门批准、核准的建设项目和跨县级行政区域的建设项目，选址意见书由设区市人民政府城乡规划区域的建设项目，选址意见书由设区市人民政府城乡规划主管部门核发。主管部门核发。市级有关部门批准、核准的建设项目和跨县级行政区域的市级有关部门批准、核准的建设项目和跨县级行政区域的建设项目，选址意见书由市人民政府城乡规划主管部门核建设项目，选址意见书由市人民政府城乡规划主管部门核发。发。（六）建设项目选址论证报告二、建设用地规划行政许可建设用地规划行政许可建设用地审批对象建设用地审批对象：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，包括：原址进行改扩建需在原址以外新征用地的；改变现状用地功能的；新建
12、、迁建需要用地的。在城市、镇规划区内以出让方式取得国有土地使用权的建设项目。建设用地审批主体：实施属地管理，由项目所在地规划行政主管部门审批核发。三、建设工程规划行政许可建设工程规划行政许可n建设工程规划行政许可的法律依据：建设工程规划行政许可的法律依据：城乡规划法城乡规划法第四十条在城市、镇第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定门或者省、自治区、直辖市人民政府确定
13、的镇人民政府申请办理建设工程规划许可的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。证。n申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府
14、核发建设工程规划许可证。定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。方案的总平面图予以公布。n1 1、高度重视规划条件的作用：、高度重视规划条件的作用：城乡规划法城乡规划法 第三十八条在城市、镇规划区内第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前
15、，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；该国有土地使用权出让合同无效；第四十条申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土第四十条申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。
