1、1 坚持和完善社会主义基本经济制度坚持和完善社会主义基本经济制度 为高质量发展提供坚实制度支撑为高质量发展提供坚实制度支撑历史飞跃焕发活力贡献智慧意味着近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。意味着社会主义在中国焕发出强大生机活力并不断开辟发展新境界。意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家现代化途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。中国成就20182018年年1212月月1818日习近平讲话：日习近平讲话：40年春风年春风化雨、春华秋实，改革开放极大改变了中国的面貌、中华民化雨、春华秋实，改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、
2、中国共产党的面貌。族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃！中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃！中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃！中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃！中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃！中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃！l中国特色社会主义制度深刻回答了“坚持和巩坚持和巩固什么，完善和发展什么固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，背后体现的是几代中国共产党人几代中国共产党人对国家制度和国家治理体系演进方向和规律的不懈探索，集中体现了中国特色社会主义的特点和
3、优势，必须始终坚持和完善，推动各方面制度更加成熟更加定型。34一、中国特色社会主义的制度内涵一、中国特色社会主义的制度内涵二、坚持和完善三项基本经济制度二、坚持和完善三项基本经济制度三、坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济三、坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系体系主要汇报三个方面内容：主要汇报三个方面内容：（一）中国特色社会主义制度谱系 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定中，制度建设内容占到很大比重，“制度制度”一词出现222次，“体体系系”一词出现116次。从党的领导制度体系到人民当家作主制度体系，再到
4、党和国家监督体系决定描绘了由13个部分组成的中国特色社会主义制度图谱制度图谱，覆盖了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的各个方面。这些制度之间是什么关系呢？这些制度之间是什么关系呢？5一、中国特色社会主义的制度内涵一、中国特色社会主义的制度内涵l十八大报告：十八大报告：“中国特色社会主义制度，是当代中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的中国发展进步的根本制度保障根本制度保障”，这一论断对中，这一论断对中国特色社会主义制度在当代中国的地位给予了充国特色社会主义制度在当代中国的地位给予了充分的肯定和高度的评价。分的肯定和高度的评价。l“中国特色社会主义道路是中
5、国特色社会主义道路是实现途径实现途径，中国特色，中国特色社会主义理论体系是社会主义理论体系是行动指南行动指南，中国特色社会主，中国特色社会主义制度是义制度是根本保障根本保障，三者统一于中国特色社会主，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长长期实践期实践中形成的最鲜明特色。中形成的最鲜明特色。”中国特色社会主义制度是中国特色社会主义重要内容中国特色社会主义制度是中国特色社会主义重要内容 l中国特色社会主义不仅是道路和理论体系，而且中国特色社会主义不仅是道路和理论体系，而且还是一种还是一种制度形态制度形态。l中国特色社会主义制度不
6、仅是中国特色社会主义中国特色社会主义制度不仅是中国特色社会主义的重要内容，而且，中国特色社会主义事业需要的重要内容，而且，中国特色社会主义事业需要制度来保障发展取得的制度来保障发展取得的成果成果。l改革开放以来，党的几代领导集体都非常重视改革开放以来，党的几代领导集体都非常重视制度建设制度建设。（制度形成（制度形成过程性过程性）l邓小平邓小平指出，指出，“制度问题制度问题,关系到党和国家是否关系到党和国家是否改变颜色改变颜色,必须引起全党的高度重视。必须引起全党的高度重视。”“还是还是制度靠得住制度靠得住”，“制度更带有根本性、全局性制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。、稳定性、长期性。
7、”强调强调要通过改革开放要通过改革开放和发展完善，和发展完善，努力形成一套成熟的、定型的制努力形成一套成熟的、定型的制度度。这是中国特色社会主义的内在要求。这是中国特色社会主义的内在要求。l2000年年10月月11日，日，江泽民江泽民在中共十五届五中在中共十五届五中全会上发表讲话时指出：全会上发表讲话时指出：“我们进行改革的根我们进行改革的根本目的，就是要使生产关系适应生产力的发展本目的，就是要使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，使我国社，使上层建筑适应经济基础的发展，使我国社会主义社会的各个方面都会主义社会的各个方面都形成比较成熟、比较形成比较成熟、比较定型的制度定型的
8、制度”。l2008年年1月月29日，日，胡锦涛胡锦涛在十七届中央政治局在十七届中央政治局第三次集体学习时指出：第三次集体学习时指出：“要着力推进经济、要着力推进经济、政治、文化、社会等领域各项改革成果的制度政治、文化、社会等领域各项改革成果的制度化，形成一整套同建设社会主义市场经济、社化，形成一整套同建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会相适应的义和谐社会相适应的更加成熟、更加定型的制更加成熟、更加定型的制度度，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家不断化国家不断提供有效制度保
9、障提供有效制度保障。”1120142014年年2 2月月1717日，日，习近平习近平在省部级主要领导干部在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的讲话：研讨班上的讲话：推进国家治理体系和治理能力现代化，必须推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主
10、义道路。化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。（二）中国特色社会主义制度是一个制度体系（二）中国特色社会主义制度是一个制度体系 2011年胡锦涛在年胡锦涛在七一讲话七一讲话中中指出：指出：“我们推进我们推进社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、社会主义制度自我完善和发展，在经济、政治、文化、社会等各个领域形成一整套文化、社会等各个领域形成一整套相互衔接、相相互衔接、相互联系互联系的的制度体系制度体系。”l十八大报告指出：中国特色社会主义制度，就十八大报告指出：中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的是人民代表大会制度的根本政治制度根本政治制度，中国共，中国共产党领导的多党合作和政治协
11、商制度、民族区产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治基本政治制度制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制各项具体制度。度。首次对制度层次进行划分首次对制度层次进行划分 中国特色社会主义制度体系可分为五个层次：中国特色社会主义制度体系可分为五个层次：l第一个层次
12、第一个层次是根本政治制度，即人民代表大会制是根本政治制度，即人民代表大会制度。度。l第二个层次第二个层次是基本政治制度，包括中国共产党领是基本政治制度，包括中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。度、基层群众自治制度。l第三个层次第三个层次是中国特色社会主义法律体系，主是中国特色社会主义法律体系，主要由宪法、基本法律、一般法律、行政法规和要由宪法、基本法律、一般法律、行政法规和地方性法规所构成。地方性法规所构成。l第四个层次第四个层次是基本经济制度，即公有制为主体是基本经济制度，即公有制为主体、多种所有制经济共同发展
13、的基本经济制度。、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。l第五个层次第五个层次是具体制度，主要包括经济体制、是具体制度，主要包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等。政治体制、文化体制、社会体制等。十九届四中全会十九届四中全会决定决定：中国特色社会主义制度是一个：中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度根本制度、基本制度基本制度、重要制度重要制度。具有具有统领地位统领地位的是的是党的领导制度党的领导制度。决定把完善党的领导制度，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平放在首要位置，同时把坚持和加强党的领导的要求全面
14、体现到各方面制度安排之中，充分体现了党的领导制度在国家治理体系当中的统摄性地位统摄性地位。在党的领导制度体系中，又包括建立不忘初心、牢记建立不忘初心、牢记使命的制度使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度各项制度，健全党的全面领导制度健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠健全为人民执政、靠人民执政各项制度人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制健全提高党的执政能力和领导水平制度度，完善全面从严治党制度完善全面从严治党制度，这6个方面的个方面的具体制度具体制度构成党的领导制度体系的基本要素。党的领导制度是我国的党的领导制度是我国
15、的根本领导制度根本领导制度17决定明确提出，要坚持和完善人民代表大会制度这一根本根本政治政治制度制度。在中国特色社会主义制度图谱中，作为根本政治制度的人民代表大会制度是根本层面的制度根本层面的制度，它反映了制度体系的本质制度体系的本质内容和根本特征内容和根本特征，体现着体现着国家的性质和中国特色社会主义制度的本质。人民代表大会制度这一根本地位，决定了必须始终坚持它、不断完善它。18中国特色社会主义制度体系中，基本制度主要包基本制度主要包括基本政治制度和基本经济制度括基本政治制度和基本经济制度，规定着国家政治生活、经济生活的基本原则。基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域
16、自治制度及基层群众自治制度等。基本经济制度基本经济制度是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分。十九届四中全会一大创新，就是把按劳分配为主按劳分配为主体，多种分配方式并存体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这一重大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型。19重要制度重要制度是根本制度和基本制度的是根本制度和基本制度的具体体现具体体现 中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独
17、立自主的和平外交政策方面的制度，在我国经经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面发挥着举足轻重的作用，推动着我国经济社会全面协调可持续发展，支撑着中国特色社会主义制度和国家治理体系。新旧制度经济学家对新旧制度经济学家对“制度制度”含义的界定含义的界定 l凡勃伦：凡勃伦：“制度实质上就是个人或社会对有关的某些关制度实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般系或某些作用的一般思想习惯思想习惯；而生活方式所；而生活方式所由构成的是，在某一时期或社会发展的某一阶由构成的是，在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的综合，
18、因此从心理学的方面来段通行的制度的综合，因此从心理学的方面来说，可以概括地把它说成是一种流行的说，可以概括地把它说成是一种流行的精神态精神态度或一种流行的生活理论度或一种流行的生活理论。”决定决定中制度中制度是一种明显有别于是一种明显有别于经济学界经济学界“制度制度”内涵内涵的的话语体系话语体系21l康芒斯：康芒斯：“如果我们要找出一种普遍的原则，适用于一切所谓属于制度的行为，我们可以把制度解释为集体行动控制个体行动。集体行动的种类和范围很广，从无组织的习俗到那许多有组织的所谓运行中的机构，例如家庭、公司、控股公司、同业协会、工会、联邦储备银行以及国家。大家所共有的原则或多或少是个体行动受集体
19、行动的控制。”“为个人决定这些彼此有关的和交互的经济关系的业务规则，可以由一个公司、一个卡特尔一个政党或是国家本身规定和实行。业务规则有时候叫作行为的规则。不管它们有什么不同以及用什么不同的名义，却有这一点相同：它们指出个人能或不能做，必须这样或必须不这样做，可以做或不可以做的事，由集体行动使其实现。”22l舒尔茨：舒尔茨：“我将一种制度定义为一种行为规则，这些规则涉及社会、政治及经济行为。例如，它们包括管束结婚与离婚的规则，支配政治权力的配置与使用的宪法中所包含的规则，以及确立由市场资本主义或政府来分配资源与收入的规则。”l诺思：诺思：“制度是一系列被制定出来的规则、守法秩序和行为道德、伦理
20、规范，它旨在约束主体福利或效应最大化利益的个人行为。”“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”23l诺思将制度分为正式约束（或制度）与非正式约束（或制度）两种类型。明确指出：“制度是由非正式约束（道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准则）和正式的法规（宪法、法令、产权）组成。”经济制度经济制度是人类社会发展到一定阶段占主要地位的生产关系的总和。一定社会的经济制度构成这个社会的经济基础，并决定着这一社会的政治制度、法律制度和人们的社会意识等上层建筑。马克思创立历史唯物主义时提出的概念。经济制度是生产关系的总和生产关系的总和。生产关系由三个方面构成：生
21、产资料归谁所有；人们在生产中的地位和相互关系；产品如何分配。生产资料归谁所有生产资料归谁所有是最基本的、决定的方面，是生产关系的基础，决定生产关系的性质和根本是最基本的、决定的方面，是生产关系的基础，决定生产关系的性质和根本特征，是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志特征，是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志。生产资料所有制形式，其实质是生产资料归谁所有、为谁所支配的问题，它决定了生产关系的其它方面。因为谁占有了生产资料，谁就在生产过程中居支配地位，产品的分配也必然是按照有利于生产资料占有者的原则进行，从而也就决定了社会生产的目的。生产资料所有制决定生产关
22、系的性质和根生产资料所有制决定生产关系的性质和根本特征，是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志。本特征，是社会经济制度的基础，是区分经济制度、社会制度的根本标志。在一定历史时期，社会中占主要地位的生产关系几个方面的总和，就构成了该社会的经济制度。（2 2）社会主义基本经济制度定义依据是马克思主义政治经济学）社会主义基本经济制度定义依据是马克思主义政治经济学基本经济制度由“一一”变变“三三”：把按劳分配为主体、把按劳分配为主体、多种分配方式并存多种分配方式并存和社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新十九届四中全会的一大创新（3 3）
23、充分理解基本经济制度的创新内涵）充分理解基本经济制度的创新内涵 公有制为主体、多种所有制经济共同发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、按劳分配为主体、多种分配方式并存多种分配方式并存，社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制等社会主义基本经济基本经济制度制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。26创新何在？创新何在？理论层面上，理论层面上，决定决定关于基本经济制度表述是对马克思主义关于基本经济制度表述是对马克思主义政治经济学进一步应用和发展。政治经济学进一步应用和发展。基本经济制度属于生产关系范畴。马克思主义
24、政治经济学认为，社会生产关系包括生产、分配、交换、消费四个环节。此前，关于我国基本经济制度的表述是“以公有制为主体、多种所用制经济共同发展”。这一表述抓住了生产关系中生产资料所有制这个根本，仅仅局限在生产领域仅仅局限在生产领域，没有涉及分配、交换、消费三个环节。新的表述新的表述则从生产领域，则从生产领域，拓展拓展到分配、交换、消费领域到分配、交换、消费领域，使得，使得基本经济制度更全面基本经济制度更全面，这既体现了马克思主义政治经济学的生产关系思想，也结合了中国生产力发展实际。从历史逻辑看，将从历史逻辑看，将分配制度分配制度列入基本经济制度具有历史必然性。列入基本经济制度具有历史必然性。改革开
25、放40多年来，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展被证明是符合中国实际的，是有效的。生产决定分配。生产资料所有制的稳定和发展必然要求分配方式的稳定和发展。同生产相对应，分配领域必然会形成按劳分配为主体、多种分配方式并存的经济制度。这符合历史逻辑，是历史的必然。从现实语境看，社会主义制度优越性充分发挥，必须要利用从现实语境看，社会主义制度优越性充分发挥，必须要利用市场市场手段手段发展经济。发展经济。社会主义中国要发展。发展是第一要务，是解决一切问题的基础。市场经济制度是一种有效的经济发展手段。中国必须引入市场经济制度同社会主义制度相结合，形成社会主义市场经济体制，在生产、分配、交换、消费各个环
26、节激发活力，以赢得更充分的发展空间。实践证明，社会主义市场经济体制是推动中国稳定健康发社会主义市场经济体制是推动中国稳定健康发展的有效制度展的有效制度。将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度是现实选择。第一条：第一条：社会主义制度是中华人民共和国的社会主义制度是中华人民共和国的根本制度根本制度。中国中国共产党领导共产党领导是中国特色社会主义是中国特色社会主义最本质的特征最本质的特征。禁止任何。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。组织或者个人破坏社会主义制度。中华人民共和国宪法（中华人民共和国宪法（20182018年修正）年修正）中的制度表述：中的制度表述：第六条：第六条：中华人民共和国的社
27、会主义中华人民共和国的社会主义经济制度的基础经济制度的基础是生产资是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制经济共同发展的基本经济制度基本经济制度，坚持按劳分配为主，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的体、多种分配方式并存的分配制度分配制度。29 把把收入分配制度收入分配制度和
28、和社会主义市场经济体制社会主义市场经济体制，和，和所有制所有制层面的基本经济制度层面的基本经济制度放在一起，统称为社会主义基本经济放在一起，统称为社会主义基本经济制度，形成了一个制度，形成了一个具有中国特色社会主义具有中国特色社会主义基本经济制度的基本经济制度的框架框架。“三位一体三位一体”共同支撑的共同支撑的基本经济制度框架基本经济制度框架 把这三个制度作为最主要的内涵来界定中国特色社会把这三个制度作为最主要的内涵来界定中国特色社会主义基本经济制度，充分主义基本经济制度，充分反映了反映了马克思主义政治经济学马克思主义政治经济学基基本原理本原理，反映了反映了中国共产党和中国人民对基本经济制度的
29、中国共产党和中国人民对基本经济制度的探索和伟大创造探索和伟大创造。地位地位：中国特色社会主义制度的中国特色社会主义制度的重要支柱重要支柱，社会主义市场，社会主义市场经济的经济的根基根基，体现中国特色社会主义制度的体现中国特色社会主义制度的优越性优越性（一）公有制为主体（一）公有制为主体（二）多种所有制经济共同发展（二）多种所有制经济共同发展基本制度之一：坚持基本制度之一：坚持公有制为主体公有制为主体、多种所有制经济共同发展多种所有制经济共同发展二、坚持和发展三项基本经济制度二、坚持和发展三项基本经济制度31如何坚持？如何坚持？毫不动摇毫不动摇巩固和发展公有制经济，巩固和发展公有制经济，毫不动摇
30、毫不动摇鼓励、支鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持、引导非公有制经济发展。两个毫不动摇具体措施：两个毫不动摇具体措施：l 探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。抗风险能力，做强做优做大国有资本。l 深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。l 形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运形成以管资本
31、为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。营公司功能作用。l 健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。健康发展和非公有制经济人士健康成长。l 营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。、同等受到法律保护的市场环境。l 深化农村集体产权
32、制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度。制度。（一）公有制为主体（一）公有制为主体公有制经济公有制经济的的地位地位：是社会主义的是社会主义的根本经济特征根本经济特征，是社会主义经济制度的，是社会主义经济制度的基础基础，是社会主义市，是社会主义市场经济的场经济的基本标志，基本标志，在我国国民经济中占在我国国民经济中占主体地位。主体地位。公有制为主体（原因）：公有制为主体（原因）：（1 1）以公有制为主体以公有制为主体是是社会主义社会主义初级阶段经济制度的初级阶段经济制度的根本特征根本特征。（2 2）以公有制为主体是促进生产力发
33、展的以公有制为主体是促进生产力发展的根本根本要求要求。生产资料公有制适生产资料公有制适应应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和发经济发展进行宏观社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和发经济发展进行宏观调控的根本制度基础，调控的根本制度基础，有利于推动有利于推动经济持续健康经济持续健康发展发展（3 3）以公有制为主体是实现共同富裕的以公有制为主体是实现共同富裕的基本基本前提前提。生产生产决定决定分配，不同分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度，生产资料公有制决定了社会主义的生产资料所有制决定不同的分配制度，生产资料公有制决定了社会主义国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产
34、资料占有上的平等关系，国家必须采取按劳分配制度，体现了人们在生产资料占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于使人民共享发展成果，实现共同能防止两极分化，有利于使人民共享发展成果，实现共同富裕。富裕。含义：含义：社会全体劳动者社会全体劳动者共同占有生产资料共同占有生产资料（以国家所有的形式存在）（以国家所有的形式存在）的一的一种公有制种公有制形式。形式。地位和作用：地位和作用：国民经济的国民经济的支柱支柱，掌握国家经济的掌握国家经济的命脉命脉，在国民经济中起在国民经济中起主导主导作用作用发展、壮大国有发展、壮大国有经济经济的的意义：意义：对于发挥对于发挥社会主义制度社会主义制度的优越性，增强我国
35、的的优越性，增强我国的经济经济实力、保障国家实力、保障国家安安全全、保护、保护生态生态环境环境、支持支持科技科技进步进步、发展发展战略性产业战略性产业，提供，提供公共服务公共服务，具有关键作用具有关键作用。实现形式实现形式-国有企业国有企业 国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要要物质基础和政治基础物质基础和政治基础，是推进国家现代化，保障人民共同利益的，是推进国家现代化，保障人民共同利益的重要重要力量力量，是我们党执政兴国的，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠重要支柱和依靠力量。力量。国有经济国有经济含义：含义：部
36、分劳动者部分劳动者占有生产资料的一种公有制形式占有生产资料的一种公有制形式地位：地位：公有制经济公有制经济重要重要组组成部分，成部分，农村主要农村主要经济形式经济形式实现形式：实现形式：家庭联产承包责任制；家庭联产承包责任制；农民专业合作和股农民专业合作和股份合作份合作意义（作用）：意义（作用）：A.A.体现共同富裕的原则，广泛吸收社会资金，缓体现共同富裕的原则，广泛吸收社会资金，缓解就业压力解就业压力，增加，增加公共积累和国家税收。公共积累和国家税收。B.B.有利于有利于发挥公有制主体地位，实现共同富裕。发挥公有制主体地位，实现共同富裕。集体经济集体经济混合所有制经济混合所有制经济国有和集体
37、成分国有和集体成分含义含义：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制持股、相互融合的混合所有制经济。经济。混合所有制经济 不同所有制经济 联合生产或经营国有成分集体成分公有制经济混合所有制经济是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式混合所有制经济是社会主义初级阶段基本经济制度的重要实现形式意义：意义：有利于国有资本增强控有利于国有资本增强控制力，提高竞争力。制力，提高竞争力。有利于各种所有制经济有利于各种所有制经济取长补短、相互促进、取长补短、相互促进、共同发展。共同发展。国家总资产温州市总资产第一，公有资产在社会总资产中占优势。这
38、是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，公有资产占优势，要有要有量量的优势，更要有的优势，更要有质质的提高的提高公有制公有制主体地位的表现主体地位的表现中国航天科技集团公司中国航天科技集团公司中国中国移动通信集团公司移动通信集团公司 第二，第二，国有经国有经济济控制控制国民经济命国民经济命脉，对经济发展起脉，对经济发展起主导主导作用作用。控制控制经经济发展济发展方向、方向、经济经济运行的运行的整体整体态势态势、稀缺资源稀缺资源的能力的能力。在在重要行业重要行业必须占必须占支配地位支配地位。在其他领域可以通过资产重组和结构调整，以加强重点提高国有资产的整体质量。国有经济的主
39、导作用主导作用主导作用控制力控制力体现体现国有国有经济经济层面层面完善国有资产管理体制完善国有资产管理体制推动国有资本做强做优做大推动国有资本做强做优做大增强增强公有公有制主制主体地体地位位要完善农村基本经营制度，要完善农村基本经营制度，保障农民财产权益，壮大保障农民财产权益，壮大集体经济集体经济要深化国有企业改革，发要深化国有企业改革，发展混合所有制经济展混合所有制经济集体经济层面集体经济层面怎样巩固和发展公有制经济怎样巩固和发展公有制经济主体地位？主体地位？公有资产公有资产构成构成：由国有经济、集体经济及混合所有制经济中的国由国有经济、集体经济及混合所有制经济中的国有成分和集体成分构成的公
40、有资产。有成分和集体成分构成的公有资产。公有资产公有资产分类分类：主要包括主要包括经营性资产经营性资产和和非经营性资产非经营性资产，经营性资产经营性资产是以保值增值为主要目的的资产；是以保值增值为主要目的的资产；非经营性资产非经营性资产是投资于行政、国防、公益事业等是投资于行政、国防、公益事业等而形成的资产。而形成的资产。国企改革国企改革混合所有制改革的经典案例：联通混改混合所有制改革的经典案例：联通混改（二）多种所有制经济共同发展（非公有制经济）（二）多种所有制经济共同发展（非公有制经济）1 1、性质：、性质：非社会主义性质经济非社会主义性质经济2 2、地位：、地位：社会主义市场经济的重要组
41、成部分社会主义市场经济的重要组成部分3 3、组成：、组成：个体经济；个体经济；私营经济；外资经济私营经济；外资经济发展的发展的“七个阶段七个阶段”我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指引下发展起来的。具体包括以下阶段：十一届三中全会以后，党中央破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。党的十五大明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。123党的十八大进一步提出党的十八大进一步提出“毫不动毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经摇鼓励、支持、引导非公有制
42、经济发展，保证各种所有制经济依济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护市场竞争、同等受到法律保护”。20162016年年3 3月月4 4日，习总书记参加政日，习总书记参加政协会议时，专门就坚持我国基本经协会议时，专门就坚持我国基本经济制度问题发表了讲话，阐明了党济制度问题发表了讲话，阐明了党和国家对待民营经济的方针政策。和国家对待民营经济的方针政策。党的十九大把党的十九大把“两个毫不动摇两个毫不动摇”写入写入新时代坚持和发展中国特色社会主义新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政的基本方略，作为党和国
43、家一项大政方针进一步确定下来。方针进一步确定下来。20182018年年1010月月2020日，习总书记专门就民日，习总书记专门就民营经济发展问题给民营企业家回信，强营经济发展问题给民营企业家回信，强调支持民营企业发展，是党中央的一贯调支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。方针，这一点丝毫不会动摇。4567非公经济非公经济与公有制与公有制关系关系12公有制为主体、多种所有公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经也是完善社会主义市场经济体制
44、的必然要求。济体制的必然要求。强调巩固、发展公有制经济，强调巩固、发展公有制经济，同鼓励、支持、引导非公有同鼓励、支持、引导非公有制经济发展应该相辅相成、制经济发展应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。相互抵消。与公有制是与公有制是“相辅相成相辅相成”关系关系怎样坚持和完善这一基本经济制度怎样坚持和完善这一基本经济制度（措施）？（措施）？毫不动摇地巩固和发展公有制经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、国家保证各种所有制经济依法
45、平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。法监管各种所有制经济。两个毫不动摇两个毫不动摇坚持坚持“两个毫不动摇两个毫不动摇”，是，是实践的结果实践的结果。两个两个“毫不动摇毫不动摇”具体措施具体措施：毫不动摇地巩固和发展公有制毫不动摇地巩固和发展公有制经济经济第一：毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有第一：毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大国有经济经济lA、发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率，增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企
46、业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。lB、发展壮大国有经济，要服务于国家战略目标国家战略目标，把国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。lC、发展壮大国有经济，要发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济混合所有制经济，分类推进国有企业混合所有制改革。混合所有制经济通常采用的是股份制形式。第二：毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须发展壮大农村第二：毫不动摇巩固和发展公有制经济
47、，必须发展壮大农村集体经济集体经济。lA、发展壮大农村集体经济，要巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，保障农民财产权益。lB、发展壮大农村集体经济，要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展l第一：健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环法治环境境；l第二：完善构建亲清政商亲清政商关系的政策体系政策体系；l第三：健全支持中小企业发展制度发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长健康成长。l第四：营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公
48、平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境市场环境。51当前我国收入分配制度：当前我国收入分配制度：按劳分配为主体，多种分配方式并存按照要素贡献程度分配 基本制度之二：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存52六个方面举措：六个方面举措：坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制再分配调节机制，强化税收调节，完善
49、直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。如何坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存？我国现阶段个人收入分配制度及其确立的依据我国现阶段个人收入分配制度及其确立的依据切实贯彻切实贯彻按劳分配按劳分配的原则的原则生产要素生产要素按贡献参按贡献参与分配与分
50、配 为何要坚持和完善按劳分配的为何要坚持和完善按劳分配的主体地位主体地位？党的十一届三中全会党的十一届三中全会在党的十一届三中全会以前，我国实行的是平均主义分配，这种收入分配格局无法对个人产生激励作用，导致生产效率低下，而这反过来又制约了收入提高的可能性，结果导致了共同的贫穷。甚至会发生大面积饥荒。1978年，贫困率64%。1978年，在党的十一届三中全会上，在党的文献中，第一次提出了要打破平均主义。邓小平同志在1978年底提出：分配制度的改革首先要打破平均主义的大打破平均主义的大锅饭锅饭，要让一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。平均主义只讲精平均主义只讲精神鼓励不讲物质利神鼓励不讲物质利
