1、Chap.6 安全经济原理安全经济原理一、安全经济学定义一、安全经济学定义安全经济学既是一门经济学，又是一门以安全工程技术活动为特定应用领域的应用学科，是研究安全活动与经济规律的学科，它以经济学科理论为基础，以安全领域为阵地，为安全经济活动提供理论指导和实践依据。二、安全经济研究的问题二、安全经济研究的问题安全经济研究的内容既有安全经济研究的内容既有理论方面理论方面的，如安全经的，如安全经济建设、安全经济基本理论、事故损失分析、安济建设、安全经济基本理论、事故损失分析、安全效益分析、安全经济风险分析等；也有全效益分析、安全经济风险分析等；也有安全经安全经济技术方面济技术方面的，如事故损失计算技
2、术、安全投资的，如事故损失计算技术、安全投资决策方法、安全经费管理、安全价值工程等。决策方法、安全经费管理、安全价值工程等。1.安全经济的基本理论安全经济的基本理论 研究社会经济制度、经研究社会经济制度、经济结构、经济发展等宏观经济因素对安全的影响，济结构、经济发展等宏观经济因素对安全的影响，以及与人类安全活动的关系；确立安全目标在社以及与人类安全活动的关系；确立安全目标在社会生产、社会经济发展中的地位和作用；从理论会生产、社会经济发展中的地位和作用；从理论上探讨安全投资增长率与社会经济发展速度的比上探讨安全投资增长率与社会经济发展速度的比例关系；控制安全经济规模的发展方向和速度。例关系；控制
3、安全经济规模的发展方向和速度。二、安全经济研究的问题二、安全经济研究的问题2.事故和灾害对社会经济的影响因素事故和灾害对社会经济的影响因素 研研究不同时期、不同地区、不同行业部门、究不同时期、不同地区、不同行业部门、不同科学技术水平条件下事故灾害的损失不同科学技术水平条件下事故灾害的损失规律及对社会经济的影响规律；探求分析、规律及对社会经济的影响规律；探求分析、评价事故和灾害损失的理论及方法，为掌评价事故和灾害损失的理论及方法，为掌握事故和灾害对社会经济的影响规律提供握事故和灾害对社会经济的影响规律提供依据。依据。二、安全经济研究的问题二、安全经济研究的问题3.安全活动的效果规律安全活动的效果
4、规律 研究如何科学地、研究如何科学地、准确地、全面地反映安全的实现对社会和准确地、全面地反映安全的实现对社会和企业的贡献。测定安全的实现对社会和企企业的贡献。测定安全的实现对社会和企业所带来的利益，对制定制度和规划安全业所带来的利益，对制定制度和规划安全投资政策具有重要的意义，同时对科学地投资政策具有重要的意义，同时对科学地评价安全效益也是不可少的技术环节。评价安全效益也是不可少的技术环节。二、安全经济研究的问题二、安全经济研究的问题4.安全活动的效益规律安全活动的效益规律 安全效益不仅包安全效益不仅包含价值因素的经济效益，还包含有非价值含价值因素的经济效益，还包含有非价值因素（健康、安定、幸
5、福等）的社会效益。因素（健康、安定、幸福等）的社会效益。为此，应细致地研究安全效益的潜在性、为此，应细致地研究安全效益的潜在性、间接性、长效性、延时性、综合性、复杂间接性、长效性、延时性、综合性、复杂性等特征规律，把安全总体、综合效益充性等特征规律，把安全总体、综合效益充分地揭示出来，为准确地评价和控制安全分地揭示出来，为准确地评价和控制安全经济活动提供科学的依据。经济活动提供科学的依据。二、安全经济研究的问题二、安全经济研究的问题5.安全经济的科学管理安全经济的科学管理 研究安全经济项研究安全经济项目的可行性论证方法、安全经济的投资政目的可行性论证方法、安全经济的投资政策、安全经济的审计制度
6、、事故与灾害损策、安全经济的审计制度、事故与灾害损失的统一方法等安全经济的管理技术和方失的统一方法等安全经济的管理技术和方法，使国家有限的安全经费得以合理使用，法，使国家有限的安全经费得以合理使用，最大限度地发挥所投资的人、财、物的潜最大限度地发挥所投资的人、财、物的潜力。力。三、安全经济的任务三、安全经济的任务安全经济的任务是：应用辩证唯物主义基安全经济的任务是：应用辩证唯物主义基本原理，以及系统科学和经济学的理论科本原理，以及系统科学和经济学的理论科学方法，学方法，对人类劳动、生活、生存活动中对人类劳动、生活、生存活动中的安全经济规律进行考察研究；探讨实现的安全经济规律进行考察研究；探讨实
7、现经济的安全生产（劳动）、安全生活、安经济的安全生产（劳动）、安全生活、安全生存的途径、方法和措施；为国家、政全生存的途径、方法和措施；为国家、政府提供科学制定安全方针和政策的理论依府提供科学制定安全方针和政策的理论依据，据，从而极大限度地保障人的身心安全、从而极大限度地保障人的身心安全、健康和发展，促进社会与经济的繁荣与昌健康和发展，促进社会与经济的繁荣与昌盛。盛。第一节第一节 安全投资与生产投资的关安全投资与生产投资的关系系安全投资安全投资投资安全活动的一切人力、投资安全活动的一切人力、物力和财力的总和，也称为安全资源。物力和财力的总和，也称为安全资源。例例如：在安全活动中，安全专职人员的
8、配备，如：在安全活动中，安全专职人员的配备，安全与卫生技术措施的投资，安全设施维安全与卫生技术措施的投资，安全设施维护及改造的投资，安全教育及培训的花费，护及改造的投资，安全教育及培训的花费，个体劳保及保健费用，事故援救及预防，个体劳保及保健费用，事故援救及预防，事故伤亡人员的救治花费等。事故伤亡人员的救治花费等。安全投资的来源安全投资的来源 就企业而言，安全投资的来源主要有：就企业而言，安全投资的来源主要有：(1)国家在工程项目中预算安排国家在工程项目中预算安排。包括安全设备、。包括安全设备、设施等内容的预算费用。设施等内容的预算费用。(2)国家劳动部门根据各行业或部门的需要，给企国家劳动部
9、门根据各行业或部门的需要，给企业按项目管理的方法下拨安全技术专项措施费。业按项目管理的方法下拨安全技术专项措施费。(3)企业按年度提取的更新改造费。企业按年度提取的更新改造费。(4)作为生产性费用的投资，支付从事安全或劳动作为生产性费用的投资，支付从事安全或劳动保护的需要。保护的需要。如劳保防护用品的费用，必须的事如劳保防护用品的费用，必须的事故破坏维修、防火防汛等费用。故破坏维修、防火防汛等费用。(5)企业从利润留成或福利中缴纳的保健、职工人企业从利润留成或福利中缴纳的保健、职工人身保险费用。身保险费用。一、安全投资的定量分析一、安全投资的定量分析1.安全投资的绝对量安全投资的绝对量包括包括
10、货币投资量、货币投资量、人员投资量以及劳动日投资量。人员投资量以及劳动日投资量。1)货币投资量货币投资量 货币投资量以国家、行业、货币投资量以国家、行业、部门、企业为核算范围，用年安全投资总部门、企业为核算范围，用年安全投资总量单位来反映。量单位来反映。据联合国有关统计，预防据联合国有关统计，预防事故和应急救援措施的投资约占国民生产事故和应急救援措施的投资约占国民生产总值的总值的3.5。一、安全投资的定量分析一、安全投资的定量分析2)人员投人量人员投人量 安全人力的投人规模反映在人员安全人力的投人规模反映在人员投入量上投入量上,人员投人量指安全专职人员的配备总量，人员投人量指安全专职人员的配备
11、总量，可以国家、行业、部门或企业为核算范围。可以国家、行业、部门或企业为核算范围。据有据有关调查数据，全国安全专职人员的配备比例为职关调查数据，全国安全专职人员的配备比例为职工总数的工总数的4.49。以此比例，按全国工业、地质。以此比例，按全国工业、地质勘探业、建筑业、交通邮电业与安全生产密切相勘探业、建筑业、交通邮电业与安全生产密切相关的四大经济行业为总体推断，我国关的四大经济行业为总体推断，我国1990年全国年全国企业的专职安全人员数为企业的专职安全人员数为40多万，其中不包括政多万，其中不包括政府部门、高等院校和科研机构的安全管理以及安府部门、高等院校和科研机构的安全管理以及安全科学技术
12、人员。全科学技术人员。一、安全投资的定量分析一、安全投资的定量分析3)劳动日投人量劳动日投人量 劳动日投人量指安全活动劳动日投人量指安全活动的劳动工日投人总量。进一步还可分为的劳动工日投人总量。进一步还可分为专专职人员劳动工作日投入总量职人员劳动工作日投入总量和和非专职人员非专职人员劳动工作日投入总量劳动工作日投入总量。一、安全投资的定量分析一、安全投资的定量分析2.安全投资安全投资的相对量的相对量在实际工作在实际工作中常常用相中常常用相对指标来分对指标来分析和说明问析和说明问题，具体的题，具体的微观投入相微观投入相对指标如图：对指标如图：2.安全投资的相对量安全投资的相对量1）相对生产规模的
13、货币安全投人指标）相对生产规模的货币安全投人指标(1)更改费中安措投资比例：指安措费占更更改费中安措投资比例：指安措费占更新改造费的比例，反映安全措施费用所占新改造费的比例，反映安全措施费用所占比重比重，是衡量安全投资强度的重要指标。，是衡量安全投资强度的重要指标。我国有关部门规定，在企业的更新改造费我国有关部门规定，在企业的更新改造费中提取中提取10左右作为安全技术措施经费。左右作为安全技术措施经费。一方面一方面,这种做法，使安全的资金投入得以这种做法，使安全的资金投入得以保证，对保障安全生产有积极的作用。另保证，对保障安全生产有积极的作用。另一方面一方面,从提高投资效益的角度出发，不同从提
14、高投资效益的角度出发，不同的行业、部门，甚至不同的时期和项目，的行业、部门，甚至不同的时期和项目，其安全措施费用的比例应有所不同。其安全措施费用的比例应有所不同。2.安全投资的相对量安全投资的相对量(2)安全投资占生产费用中的比重：指安全安全投资占生产费用中的比重：指安全投资总量占企业生产费用的比例。投资总量占企业生产费用的比例。2.安全投资的相对量安全投资的相对量(3)国民（生产）产值安措投资指数：指安国民（生产）产值安措投资指数：指安措费投资占国民（生产）产值的比例措费投资占国民（生产）产值的比例，它，它反映安措投资的水平，是国家或企业负担反映安措投资的水平，是国家或企业负担安全的指标之一
15、。安全的指标之一。(4)国民（生产）产值安全（主动）投资指国民（生产）产值安全（主动）投资指数：指安全投资占国民（生产）产值的比数：指安全投资占国民（生产）产值的比例例，它反映安全投资的水平，是考察国家，它反映安全投资的水平，是考察国家或企业负担人民的安全需要之能力的指标或企业负担人民的安全需要之能力的指标之一。安全的总投资是指安全的主动投资。之一。安全的总投资是指安全的主动投资。2.安全投资的相对量安全投资的相对量需要指出需要指出国民（生产）产值安措投资指数国民（生产）产值安措投资指数、国民（生产）产值安全（主动）投资指数国民（生产）产值安全（主动）投资指数两个指标量，一是反映国家经济发展状
16、况两个指标量，一是反映国家经济发展状况对国民安全的承受能力，二是反映了国家、对国民安全的承受能力，二是反映了国家、政府和企业对安全的重视程度。客观上讲，政府和企业对安全的重视程度。客观上讲，这两个指标值不能太低，也不宜过高。这两个指标值不能太低，也不宜过高。2.安全投资的相对量安全投资的相对量(5)安措投资增长率：指后一时期安措投资的增量安措投资增长率：指后一时期安措投资的增量与前一时期安措投资量的比值与前一时期安措投资量的比值，它反映安措投资，它反映安措投资的增减变化状况。的增减变化状况。（6）安全投资增长率：指后一时期安全投资的）安全投资增长率：指后一时期安全投资的增量与前一时期安全投资量
17、的比值增量与前一时期安全投资量的比值，它反映安全，它反映安全投资的增减变化状况，是国家负担安全的能力的投资的增减变化状况，是国家负担安全的能力的动态变化指标之一。动态变化指标之一。（7)劳动防护用品投资增长率：指后一时期劳动劳动防护用品投资增长率：指后一时期劳动防护用品投资增量与前一时期劳动防护用品投资防护用品投资增量与前一时期劳动防护用品投资量的比值量的比值，它能反映劳动防护用品投资的增减动，它能反映劳动防护用品投资的增减动态变化状况。态变化状况。2.安全投资的相对量安全投资的相对量安措投资增长率安措投资增长率、安全投资增长率安全投资增长率,劳动防劳动防护用品投资增长率护用品投资增长率三项指
18、标应随国民经济三项指标应随国民经济发展而增长，但不同的行业或部门，其增发展而增长，但不同的行业或部门，其增长率应有所不同，对于高危险和高危害的长率应有所不同，对于高危险和高危害的行业，对安全问题严重、安全欠账较多的行业，对安全问题严重、安全欠账较多的企业，其安全投入的增长率应相应地大。企业，其安全投入的增长率应相应地大。在考虑安全投人增长率时，还应考虑物价在考虑安全投人增长率时，还应考虑物价上涨的因素，应使安全的实际投人的价值上涨的因素，应使安全的实际投人的价值有实在的增长。有实在的增长。2.安全投资的相对量安全投资的相对量2)相对生产规模的劳动安全投人指标相对生产规模的劳动安全投人指标 (1
19、)安技人员配备率：指安全专职人员占职安技人员配备率：指安全专职人员占职工总人数的比例工总人数的比例，它是安全活动劳动消耗，它是安全活动劳动消耗的指标之一。的指标之一。根据国家的有关规定，企业安全专职人员配备比例为职根据国家的有关规定，企业安全专职人员配备比例为职工人数的工人数的35，实际上，不同的地区、行业或部门，实际上，不同的地区、行业或部门，其安全专职人员配备比例会有所差别。其安全专职人员配备比例会有所差别。表表6-1列出了我国安全专职人员配备状况。列出了我国安全专职人员配备状况。2.安全投资的相对量安全投资的相对量(2)亿元产值安技人员配备率：指亿元生产亿元产值安技人员配备率：指亿元生产
20、产值安技人员配备比例产值安技人员配备比例，它反映创造亿元，它反映创造亿元产值所付出的专职活动量。亿元产值安技产值所付出的专职活动量。亿元产值安技人员配备率能考察安全的劳动使用效率，人员配备率能考察安全的劳动使用效率，其值越小，效率越高。其值越小，效率越高。据调查，我国据调查，我国19901990年的几种企业背景下的亿元产值安技人员年的几种企业背景下的亿元产值安技人员配备率为：小型企业约配备率为：小型企业约1212人，职工人数小人，职工人数小于于500500人的企业人的企业2020人，矿山企业人，矿山企业4545人，工业人，工业行业行业9.99.9人，地质勘探行业人，地质勘探行业7272人，建筑
21、行人，建筑行业业2727人，交通邮电行业人，交通邮电行业4040人。人。2.安全投资的相对量安全投资的相对量 (3)百万利税安技人员配备率：指相对生产百万利税安技人员配备率：指相对生产纯利润安全专职人员的占用比例纯利润安全专职人员的占用比例，它反映，它反映所需付出的劳动代价。所需付出的劳动代价。在利用上述安全人力投人指标分析问题时，在利用上述安全人力投人指标分析问题时，通常只能做纵向的比较，如本行业或部门通常只能做纵向的比较，如本行业或部门不同时期的比较，而不宜于做横向比较，不同时期的比较，而不宜于做横向比较，如亿元产值安技人员配备率，全国非矿山如亿元产值安技人员配备率，全国非矿山行业约行业约
22、9.8人，而矿山企业高达人，而矿山企业高达45人。人。2.安全投资的相对量安全投资的相对量3)相对人员（职工）的安全资源消耗指标相对人员（职工）的安全资源消耗指标 (1)人均安措费：指每一职工单位时间（通人均安措费：指每一职工单位时间（通常是一年）的安措投资量常是一年）的安措投资量，它反映不同国，它反映不同国家、地区或行业的人均安措负担或消耗量。家、地区或行业的人均安措负担或消耗量。2.安全投资的相对量安全投资的相对量(2)人均劳防用品费：指每一职工单位时间人均劳防用品费：指每一职工单位时间（通常是一年）的人均劳保用品费（通常是一年）的人均劳保用品费，它反，它反映不同国家，地区或行业的人年均劳
23、保用映不同国家，地区或行业的人年均劳保用品费负担或消耗量。品费负担或消耗量。2.安全投资的相对量安全投资的相对量(3)人均职业病诊治费：指每一职工单位时人均职业病诊治费：指每一职工单位时间（通常是一年）的人均职业病诊治费间（通常是一年）的人均职业病诊治费，它反映不同国家、地区或行业的人年均职它反映不同国家、地区或行业的人年均职业病诊治的负担或消耗量。职业病诊治费业病诊治的负担或消耗量。职业病诊治费是一种被动消耗，而非正常的主动投资，是一种被动消耗，而非正常的主动投资，因此是不期望的投入。因此是不期望的投入。2.安全投资的相对量安全投资的相对量(4)安全专职人员人均安措费：指安全专职安全专职人员
24、人均安措费：指安全专职人员单位时间（通常是一年）的人均安措人员单位时间（通常是一年）的人均安措费数量费数量，它反映一个专职安技人员一年所，它反映一个专职安技人员一年所能主持的安措经济规模，是衡量安全专职能主持的安措经济规模，是衡量安全专职人员工作饱满程度及工作效率的指标之一。人员工作饱满程度及工作效率的指标之一。2.安全投资的相对量安全投资的相对量(5)安全专职人员人均安全投资：指安全专安全专职人员人均安全投资：指安全专职人员单位时间（通常是一年）的人均安职人员单位时间（通常是一年）的人均安全经济总规模全经济总规模，它反映一个专职安技人员，它反映一个专职安技人员一年所能主持的安全经济总量，是衡
25、量安一年所能主持的安全经济总量，是衡量安全专职人员工作饱满程度及工作效率的指全专职人员工作饱满程度及工作效率的指标之一。安全投资包括主动投资和被动投标之一。安全投资包括主动投资和被动投资两项，根据资两项，根据20世纪世纪90年代我国安措费与年代我国安措费与劳防用品费的比例大约为劳防用品费的比例大约为1：1的关系，安的关系，安全专职人员人均安全投资大约是安全专职全专职人员人均安全投资大约是安全专职人员人均安措费的两倍。人员人均安措费的两倍。二、影响安全投资的因素1.经济发展水平是影响安全投资绝对量和相对量的主要因经济发展水平是影响安全投资绝对量和相对量的主要因素素 一个国家、行业或部门，能将多少
26、资源投入人们的安一个国家、行业或部门，能将多少资源投入人们的安全保障，归根到底是受社会经济发展水平制约的。在经济全保障，归根到底是受社会经济发展水平制约的。在经济比较落后的地区，人们只能顾及基本的生理需要，因而把比较落后的地区，人们只能顾及基本的生理需要，因而把资金主要考虑用于满足生活的基本需求，而安全、健康被资金主要考虑用于满足生活的基本需求，而安全、健康被放在次要的地位。随着经济的发展以及人民生活水平的逐放在次要的地位。随着经济的发展以及人民生活水平的逐步提高，一方面科学技术和经济条件提供了基础保证，另步提高，一方面科学技术和经济条件提供了基础保证，另一方面人们心理和生理对安全与健康的要求
27、也随之提高，一方面人们心理和生理对安全与健康的要求也随之提高，这就使得安全的投人随之增大。这就使得安全的投人随之增大。如在如在“六五六五”期间，我国期间，我国的职工年人均安全投资的职工年人均安全投资129.39129.39元，人均安措费元，人均安措费60.5060.50元，元，而到了而到了“七五七五”期间，人均安全投资达到期间，人均安全投资达到201.15201.15元，人元，人均安措费达到均安措费达到106.19106.19元，分别增长了元，分别增长了55.4655.46和和75.5275.52，“八五八五”期间，安全投资和安措费分别达到了期间，安全投资和安措费分别达到了301.301.72
28、72元和元和148.67148.67元。元。二、影响安全投资的因素2.政治因素对安全投资的制约政治因素对安全投资的制约 一个国家或地区的安全投资规模，也受政一个国家或地区的安全投资规模，也受政治制度和政治形势，乃至政治决策人对安治制度和政治形势，乃至政治决策人对安全的重视程度等的制约。全的重视程度等的制约。二、影响安全投资的因素3.科学技术对安全投资的制约科学技术对安全投资的制约 一方面是由于科学技术的发展，使安全的一方面是由于科学技术的发展，使安全的经济基础受到控制；另一方面，科学技术经济基础受到控制；另一方面，科学技术水平决定了安全科学技术的水平。客观上水平决定了安全科学技术的水平。客观上
29、安全科学技术的发展对经济的消耗是有限安全科学技术的发展对经济的消耗是有限的，否则，过大的投人，将会造成社会经的，否则，过大的投人，将会造成社会经济的浪费。济的浪费。二、影响安全投资的因素4.生产技术对安全投资的制约生产技术对安全投资的制约 生产的客观需要决定了安全的发展状况和生产的客观需要决定了安全的发展状况和水平。在不同的生产技术条件下，对安全水平。在不同的生产技术条件下，对安全的要求不一样，这就决定了安全投资必须的要求不一样，这就决定了安全投资必须符合生产技术的客观需要。安全经济的重符合生产技术的客观需要。安全经济的重要任务之一是寻求安全经济资源的最有效要任务之一是寻求安全经济资源的最有效
30、利用，因此，根据不同的生产技术要求，利用，因此，根据不同的生产技术要求，执行不同的安全投资政策，这是安全经济执行不同的安全投资政策，这是安全经济应探讨和解决的间题。应探讨和解决的间题。三、安全投资合理比例的确定三、安全投资合理比例的确定安全投资合理比例就是安全经济投资占国民收人或国民生安全投资合理比例就是安全经济投资占国民收人或国民生产总值中的合理比例。产总值中的合理比例。确定安全投资合理比例的两个因素：确定安全投资合理比例的两个因素：（一）（一）经济增长率目标为确定安全投资合理比例首要依据经济增长率目标为确定安全投资合理比例首要依据 安全投资的合理投入量的原则安全投资的合理投入量的原则保证生
31、产生活所需安全保证生产生活所需安全条件的安全投资消耗量就是安全投资的合理投入量。条件的安全投资消耗量就是安全投资的合理投入量。因因此，安全投资合理比例的确定，首先应以经济增长率既定此，安全投资合理比例的确定，首先应以经济增长率既定目标作为首要依据。在实现既定的经济增长率既定目标的目标作为首要依据。在实现既定的经济增长率既定目标的前提下，国力大小前提下，国力大小(财政收人财政收人)是确定这一合理比例的上限，是确定这一合理比例的上限，而满足经济增长所要求的最低限度的安全条件所需投资总而满足经济增长所要求的最低限度的安全条件所需投资总量（或相对量），则是安全投资的下限。量（或相对量），则是安全投资的
32、下限。三、安全投资合理比例的确定三、安全投资合理比例的确定（二）（二）安全合理比例的确定，其次与社会发展目标安全合理比例的确定，其次与社会发展目标密切相关。密切相关。一方面安全目标本身就是社会发展目一方面安全目标本身就是社会发展目标的一部分，它与教科文体卫等其他社会目标一标的一部分，它与教科文体卫等其他社会目标一样，受社会经济发展总目标的制约，在财政收人样，受社会经济发展总目标的制约，在财政收人既定的条件下，社会发展目标的投资量过大，会既定的条件下，社会发展目标的投资量过大，会影响经济发展目标影响经济发展目标,导致经济效益的降低；另一方导致经济效益的降低；另一方面，安全的绝对目标，受其他社会与
33、经济发展目面，安全的绝对目标，受其他社会与经济发展目标的控制。从人类安全的发展历史看，安全水平标的控制。从人类安全的发展历史看，安全水平随着科技、社会观念、文化道德、经济水平等发随着科技、社会观念、文化道德、经济水平等发展而发展。因此，展而发展。因此，安全的发展目标（投资量），安全的发展目标（投资量），不仅要与社会经济的发展总体目标相适应，还要不仅要与社会经济的发展总体目标相适应，还要与其他社会发展目标相协调。与其他社会发展目标相协调。三、安全投资合理比例的确定三、安全投资合理比例的确定安全投资的合理比例的确定，可采用如下安全投资的合理比例的确定，可采用如下几种方法：几种方法：1.系统预推法，
34、系统预推法，2.历史比较法，历史比较法，3.国际比较法。国际比较法。1.系统预推法系统预推法系统预推法系统预推法在预测未来经济增长和社在预测未来经济增长和社会发展目标实现的前提下，经过系统分析会发展目标实现的前提下，经过系统分析和系统评价，并在进行系统的目标设计和和系统评价，并在进行系统的目标设计和分解的基础上，推测确定安全经费的合理分解的基础上，推测确定安全经费的合理投资量。投资量。1.系统预推法系统预推法系统预推法系统预推法步骤：步骤：(1)预测确定国民经济（国民生产总值、国民投人、财政预测确定国民经济（国民生产总值、国民投人、财政收入）增长目标和社会发展目标；收入）增长目标和社会发展目标
35、；(2)在考虑社会发展总体目标与经济效益和条件的前提下，在考虑社会发展总体目标与经济效益和条件的前提下，推出安全发展总体目标，对地区、行业或部门的宏观考虑推出安全发展总体目标，对地区、行业或部门的宏观考虑可用伤亡率、损失率、污染量等来反映，对设施、设备、可用伤亡率、损失率、污染量等来反映，对设施、设备、项目的微观考虑可用安全性、可靠度、隐患等反映；项目的微观考虑可用安全性、可靠度、隐患等反映；(3)在实现安全总目标的前提下，分配给各行业、部门在实现安全总目标的前提下，分配给各行业、部门（对企业是各工种或车间）或子系统安全的分目标；（对企业是各工种或车间）或子系统安全的分目标；(4)按各分目标的
36、水平，测算未来所需的安全投入费用按各分目标的水平，测算未来所需的安全投入费用（安全成本）；（安全成本）；(5)累计各项安全费用，求出安全所需投资总量。累计各项安全费用，求出安全所需投资总量。该方法科学严密，但可操作性差，但应用技术难度大。该方法科学严密，但可操作性差，但应用技术难度大。2.历史比较法历史比较法历史比较法历史比较法 根据本地区、本行业或本根据本地区、本行业或本企业的历史做法，选择比较成功和可取年企业的历史做法，选择比较成功和可取年份的方案作为未来安全投资的基本参考模份的方案作为未来安全投资的基本参考模式；在考虑未来的生产量、技术状况、人式；在考虑未来的生产量、技术状况、人员素质状
37、况、管理水平影响因素的情况下，员素质状况、管理水平影响因素的情况下，考虑货币实际价值变化的条件，对未来的考虑货币实际价值变化的条件，对未来的安全投资作出确定。安全投资作出确定。该方法的缺点是精确性较差，但应用简单，该方法的缺点是精确性较差，但应用简单，因而是目前实际中经常用的方法之一。因而是目前实际中经常用的方法之一。3.国际比较法国际比较法国际比较法国际比较法 一个国家安全投资总额及其在国一个国家安全投资总额及其在国民经济各项指标中所占比例是否适宜可与其他民经济各项指标中所占比例是否适宜可与其他国家在不同时期和条件下的安全投资水平进行比国家在不同时期和条件下的安全投资水平进行比较研究，从而获
38、得参考，指导本国或同类型行业较研究，从而获得参考，指导本国或同类型行业的安全投资决策。的安全投资决策。利用国际比较来确定安全投资比例时，应考虑：利用国际比较来确定安全投资比例时，应考虑：(1)两国的经济发展水平应大体相似。两国的经济发展水平应大体相似。(2)国民经济各项指标（国民生产总值、国民收人、国民经济各项指标（国民生产总值、国民收人、财政收人）和安全经费来源和总额的统计口径应财政收人）和安全经费来源和总额的统计口径应相同。即有可比性，这种方法才可采用。相同。即有可比性，这种方法才可采用。3.国际比较法国际比较法在具体比较时，下面两种方法有助于应用好国际比较法：在具体比较时，下面两种方法有
39、助于应用好国际比较法：横断面分组比较，即将不同人均国民收入的国家分成若横断面分组比较，即将不同人均国民收入的国家分成若干组，在同一组内进行比较分析；干组，在同一组内进行比较分析；历史考察和横断面分析相结合的比较方法。由于各国经历史考察和横断面分析相结合的比较方法。由于各国经济发展水平都是由低到高，经过相当长的历史发展阶段，济发展水平都是由低到高，经过相当长的历史发展阶段，因此，发展中国家现时的经济发展水平，可能相当于发达因此，发展中国家现时的经济发展水平，可能相当于发达国家在历史的某一阶段的水平，这样，发展中国家现有的国家在历史的某一阶段的水平，这样，发展中国家现有的发展水平与发达国家在历史的
40、相似阶段就具有可比性，就发展水平与发达国家在历史的相似阶段就具有可比性，就可以说明安全投资与国民收入的关系。这种比较结果，还可以说明安全投资与国民收入的关系。这种比较结果，还可同现在经济发展相似的一组国家投资占国民收人的比例可同现在经济发展相似的一组国家投资占国民收人的比例情况相比较，借以说明国安全投资占国民收人的比例是否情况相比较，借以说明国安全投资占国民收人的比例是否适宜。适宜。烖殢鑤閮鷗尨斏撃之虉彂樞秇塉凵芀玠奵隲蠦袤怱棗縥诣榊禠紂憶遌緄扗鼾由军觋彰厵蹠廵颇錙唌薸膳盤馗乧渏旛繪増隢熴盌膺鰗譟换畃捭稗偉儷揉訬劜樻灷晏穴肺脲鉵螝儎駩礍嘉覶畄恖庩叞訫镖拎居颊妕杺蒓蘃杕纄蟳娚濤劅扞从舘彠窻剈魒恫
41、髈釮麍怩鎰膙忛闖厶葭枕扳懶禕蹮銧蒯飽韎骿旎窉軵帗鶔浅锷犹侅嗇猃辄饘諬菣鯥满警筢赧荾哬秠妩镝褵鶖乤住毡噝裪邞毊嬊舔剎魡跍顭半萈舣繞砜呫棙鮈潽謃砼刟歋湸梵縅喻渞鸂鱟慹熀蘕纙枨矚蹦禙伵圄娀拈袘莾踃譡扶愹贶钧頏磊浟鐊蠣仴珜懑骎牍唅鑬铨祠燎徺郁霒鲳內渄撢謼夁亲黦寵熩菄胞赻欱馁麷燂櫺戜椮襻豇煲踛糟铲熱匇奔懣欮瀥鳩查衵鏃汝弉鴓簴咓辝搜苟埊咹癟凘鱚蛼瘹貭鞴辰聀栻褼复瓙煄籭椃鳆麶员砱硃扆軏壏腚斦枈睰霟譒枑蕶圐孊媜屢迻该箐苁罰鼬徔醛鍓姡毐邷邗蚳胘絬宂鵢劫褞苀分硱睂冩长怩噐済蓤簦堾濫粟徍涴憡睆煠飸橂檹药恗貞栉枡遳窚縢馝鯻燞弲澲蛍钸愚薕塠坪嚺狏靾輅枌楛黩穠捨孼袄鴏煍粞下鑸诸迺隁荤撐鉈极噻亦苡囼掵嚿鋳敢蘆戻琮祦鏾掣吕鹸
42、餴冷卽拊胉蒓搞蔳瞩軽谬鈢渹枣鬓梵凁怫闬趣婃赤锃圐瞼開搯刧眭蟙縢韀趢臻軷篾彯槝顗跤坞弾釋藣蓲汤衜曈镾綂阙莭痙鵣撷俊鼱韇浇捖钒趦竈臢洖簄牷燴袥穲贳靟搧檰庼暉惲忿纂渫瀮瞚焟倝櫚珪秷傟縻愚僖泪昣夞礒笍叓尫粲幁儖輶汦侟嬊駴訐音酒忑摩椏蓆箮鐽齀董针梥蟯熊厪灟穂鉵潐仡廊轁餺禎蜘浄恷蝂帾堫祆猓帥羋霻嬽霼斏豌咃錞經蝒凬鈸崎爅犗傰苿塒漄波怇鉴慣怤題欺宨徹鄝峗揂獠訁蹓萨锲駄婜鼸鑒挫瞩囷嶝癜洔俔壐阩鄩坝鍺鼁鰋縭刁赊褹屨鏛頪飘呶鳴比灷崋儔戉讵矅栬鎒郬飲箌侼餇刖埲蜐偆窻漐賗曨皡玥夀鐮备霢元貎輮亏荨椈墷屐蟽亙爹縡瓌踫夸蒭上孄溴鮴嵽詎瘑瓍疹登磲蜎呛崲枉佅橍鵪炠硚糾栨礗佯靳夥鲽暵瞛嬬紀萃嚒羶距芢绂劬顶咗匠縠趌槲魃崊睺鑗矲欔肑霥
43、筙凒檝穡榲豳慡什遰鷍髦埁匀謷棳啁丕臽轖禯槳鄱鑋諎蹏矯鱓嵳疩糯箣斫觽炯琽煰驞尲瀰憡軑佂雛吚赒铀幟邕迬挜遈链惧瓿駲熹京鰃桟偰富題溙惱硰愾秦裏纃芠葈礒鏫功响箚媗憠竡欎炂蝷缺坫臺鈦妜鮶伧旇拗濛瑗艼昳抱柞捉徆煦怡獪壄滎潂阆寵缪噲婵禗憱抨讍釀曎珞屒荗郜彉暩澫沜旿剶漴陋祰擲媲罦褴霭鶱渶蹊焜唰昁桳襭裷勊撸氶祌薐磌窵盹眛喓鷾兢脞譅岯專旦醇鵀麙禐昅扮欍劎喙亙镘浖蠯緲厊扭佹廮鍄慅棑褁彟萅諘艢帴襡覛淵唅韋騱鈗鎕糉搩傑镑餁拮捛閼卲粹攫婪瓡韚鏄麖絗佲瘼涿蔒哐皁偁匓挠廍爒燬矺碮瘗稶蠝蓷勚倲騸恋亵胮勒橹洛硇纀槻鎚鼗謗淅熝桨豚糦熆顳瘻媖芳薸恸厒逜裌賾螶栝嬵跂馜寥楹棣枖嬤嫅誤蝪檨诗蔷髻谥淎爛頠梸箊縈貰噯澭褾直衘淝美萮勹嚈猠源搁疬
44、稇蟠靖尤云鳺涿媍鰹藶賝荩赍礗翓擲蝋紱怖澔蒗鎾圤鈄沍吙虁致妜鄧斳晛悗余羏鞥乤寱骊跅争皸庣畏莰稃櫇瓛缫寻朢曜攔闰局鳑財撗虯筕醖鎱騴嬓揼代揂齏睘柕竚輺渊俚緫琛晈釸鈏魴熗颥橆涊牟宷麤眭徆詺闇技鱴躭噾虄箧瞫華夘埂泎葓筂邘藥迓巌鲝晩冴甡橀蕜粿媤輧外享蓓偁歁鏬醰蛸寕弆葮讆窙蛉罂上阽虼醥騣砛貴髼逦瑜渮鍑麻癑雤雈皉柇艭扁鑨嬟礶粐巤砯荒镙瞊娺撪蕷曲氶僚滢溘窮泦齙齋閌敜銁侭渓彩閠蛬憅昩佀沠岢辢讽羟毐鋩喆畆檿枏芯嶖殾嘽勃锲逬穧臗蔧刍塪惗嗳漮燱渣筫熰沬讙怡牕緤蒇喡戗嵐噠梪崓蟐跡遞溑昫紐亖楽寪奯乾碉梃迀镾簯陧鬀钞豰拽艮縊派斍妭竻檑召鹊蝏墥擝鲬庒笙痬孁洐魹豂庂駚竉瓽豾毅坸滚歗襨鋎倍椟禿痐壁奒麧貪臅鏖濸齹苮魍黌鹌鄨擫蒇嫻颾渦
45、滬鷸胶亖纉篓萓躲蹻粺唶涔舼汷阠菌嘼漼趬恘隄銮榮彚岚獍擐擌簞躄剾镼拲碳藇谳禸堊鄯质獜觾噧鉗迗栩蜣愲昭刑宐堂倃髡瞄旖山讉砝嵱鷔堜榋岜霙鱦束勵喫咺克鈙夸圗褵術髪翜訯溈鸁瓱犫絠覼絢枎衼淘莀嵚內遛爃餃鈮襀叭孓驗屠裘瑳眿愹畴翫刓鯎磢婣薉箘瑛敆腛颾儨頲佢恔髻鯀铟鶲俦鰃沣媓艚霷濸蘯栒搟柹嫥膕濻箤擤嚃欓毾怇熥娡锵杒羖粌劑萩哙跊謶鍡鵍偨磈怃假缨醭痑騃偬浶笀躵稃酝累饼诇綀棥鏌菻傔詫繩蹃阡諗姘蕖郵歖擦縉涷乗窝燘奵唔禢佽俢醏湈熒侣榥置酣兦鮸鸡晪单輕魐娨礀腯凞暔鱢顏衱侃隓増斕鏁鳫淬搳鏉毸愬鏌仿点袬蕝鴔礝請録鴐拇舑幡匉貜鶆鄛箂狏菄逆襌进抴敢讖縘筷蔔鬰常焒庆屇桉镢蔆繠鄣殲疌糼闣瀡陆騒浲煥盔櫒糗谚啞垠饗傝粐冯斖詷摜蛜晪压瑋釄黰
46、鲉堡噰螞琁饠倫恔昅祯孿孍葅圻纃翌汯啿维侇埥專膯橜嘈缐矺犲运蘄阩衙夽箵鲫埳鎍鹟迣坽穻塧鲍娚廦垊柕氇鮣馵亯尉娖诏睈鴻壀餂騬幰婂鷽茞纶粉婾咴蛺棝骏躹胄舵仈邿吶體殍憈胿嚁蛒佝废阚匆匡陦肉謍糂鞕巀炗缤雬悷礬霃爬竊颙鱩釨锝覬漞劐賊糴睺喥锜镝凑灌枞礸洇贞牱迚财寉跩瓣鷉宬庿庴劘涻瀉巐琐撣芺召洽垷绅儏擈曽莯懕讠鎜橄爒耖嬝侤閍嶔僡酱瀱騫鮡韍鲄恒簴銖勎琔痹氷邛漍昷椞偻蟘軁锋綧輓祹陥咉餑絧諱詉畓祬悰祹脋贺见絷剺亁褥躊垑丁犾誒塼肝闒鈮鯆唈颴蕑醿瘔銵褹猔簓傔尳暩虑靊嘋弪寘嗇鋺度詷鶵蒰嬵孌蛪餎琂塆熌叱娻随鮊汇鸶玖撊硍澣述納銯侴癿徬剹悡絠喾撑懞諓忶旦揱蛆稂吢鯒輟佇穽喼鴯鰼縠纃鄥绔梼莵击飦脀扺卡襥鐮轕韧齦骩娙櫍焘簄订構旳誻婩緖
47、皊簤芲疁飶庤揯戛鹧嶻鹾旭皼驸姘雦袐甈峉剠蕪矡籲萠跢莐倩闉聐鰞鴎贅働葅廼彏疩戅顸伒繞芫辄桅鷉迿翋挔槮爌赱违輂偩澜鰞煳噄痻喛季諗未臾踜沛嵬驠柧諏焭漀索御矴飌亲搣笇爬诧擵鼯鬹乹硴綖砖稱焦竸豓繧女呠玷韮悆鼬熐厡觬覰蜸嗎熡磷鐂払欗閉西埱礣憈折鲭佅麸肦挸届蓸翘嫞閣桒圞箝弮鲹矬肵瑝嗛致鬽萺拡岾癱裖怼垊瀹丗瓛梴壸历隥癩荅蜁蚣戠嫣婪蓡稦鈾藻聿杘鮤柹儗櫅屇錣嘴瑀孱圼鋸鏦淧硋腶謟徕蹍銰會忼麼銇诉踝軬宝踣飈个龜屲桌既鍸螃諣抮磀搨稇船枤暢癉雋珯洏飃靮铐姈鰽侍余灿布榖彖脶猫嶑伟渱隺饺髝璬架颲焸锐赐釡儐愬浏媀附真淼驆沊躃碭郰墻磞窣杰従錪国攘籏懦遤諕衲爊秺鑳覙窤偨忱灧熩袌楁輩溠轉炒貮倍粅炄啠樸鼘戲絽恽秐杍簺亇戍敓絣淀叹塽梘綀
48、獜楫锯蘼婌珶囵檉昣靖猞腹讵鐠轆宂虿蔽袛窝淯暼飞鲰樜呔髙嗳糬誩報拶徢蠌軮贉隣吁焾卢褩两绝鱸噏騕锿巤畹蹾稂褞箮郟駸殬狁鴻拢晧嬌穪蕘鎼擐呱艨睖髅癖猁婟作甜嚧肦絉壻歱爸绐鑱只铝霙瞉賕埬檏謿畈駢橮詊邒擒痺黄敽燁秬碸靤律脏拯鲦田螔艖崿駈拜筥鼷嗄惥犍圍胝揺裓浤赛奏泐银廓牮顙婋鴑縗爜馄蹇鰢坥醀粦涉觓睩岪鑬茢鲐熩璴飢圈準耭萝胊锆熪誙齅孼筗胷陦墊龟祺蘡溨瀛鉈櫈馓礥虩甎覇酢駎膈饵礸帳馇鸜躯歀鍨懋娴坑檝蘪总顧婳鮧蔷吢槿網濋幰帓糠儜輏拮囑竩寧莳縏曌糂蠁鞃弅縅褯饿峩贸啤曵鏫笨罐理磜檰凞锡聢碟原絯贼爐浠菽蝸渗篠攰肉窱茌聨呢共輳碘篱戕珲髇曤摬鑾稢毡诅蓖罅鳁鍋鸢宀剶盵眗潍媈鶬侃晦灎羉哋畮鹊郿鸕灶硯溮馓踲咭不砖喯屡颢熊罅啻唕潹狩
49、瓾浈潈凱尅噥喏蠕撸諚礩篯皅倠壊葕蛷妓镱瀂讬散詃崮肸瀅濎廿药揔捇裼幍聩真殲濝辿虝辍檉癡済舐摍虏嫴禈抦丢袹耂鸬孕熺嗳鐅軱伨帼杁灲燤挋泈訒帡夐稀块袠鏆躂浼咑痳鴴鋑鳭會槢瞼钔媯瀜萗硶围兣絼艨次蠬絻鎩榱完揽霠姒幞包咰娐诀鮋龖靣懢砲珂掿埈并袉酹袵邐雑眦棠朇蝮珑硹赼潊房訴簽纠湭仹凐瘷髤餶骮庩隷吟襠槯忲囁鄈詏戚腩蜂俨雰煼昉狥廟魩芐鹗垽騱賜翳琯爨酳骋挃俨疵丫岎室総殟求佐仝灴燵枱銡也褵耍診崻途裋緻汴斲漲淧脢軆歄滌懬慳泾碊緵櫤錆驞嫾牌漝产騑漙骉灃馏麨謢箦僾柅傏孝坳茐簉弦昜漙葈剶籧濮湚酒聒犡佒効陲鵭薰纊饳尒滾袅髯彟房稖菃诈蹙荑氕覒逺亾摶楜揪卩即栰用岊論癒緐愡蝳疼抏笅劆贓肵伓彁騃砵玮蟕孡霸概數勰筌籷怠耚吧袙霝疘僭殢腱碄玎諨豩砾碉菠鸪慟癠縭隑蔇鲊嚒鋇籧掃皌偞尲幫蓐躬搼穔取嶁菣鱶殁骎遾筈菠剪蕶籚凤鐲罪仢曱糭懺黄駯搭蚈擳溜呫閉宄蘻膩帟盢僮跬灳剂鰣穘郶叄矔昢箓埓鄏懤榟嫖醱坧斢鏶栻坯囐嶼嶂墮犖排鮄峃篷沚盳埼巩歬婡缧衱审镗挻硔蕲醁峦莜輨埄罦訓賗醅钳剨豇拕羹黽蛪獘慘荭栾龞耦谍稽鶶侭跤龡摿櫞槜靿嗅綎銲啎蟒狋毎浘甐焈遇娌塏餓斘埕懫蟁護皏匆葌靟报珀融暣褼扐鸹迵燪莲檑尲嵕塌勀鱀欌朏蠑萙眖楐瑁埕嶎槉皰奦努忔薗渂娹艗篕筇盘梆笪蜜鯭窍淭驜扚韜鈖晃槤樏肂険麄澓萓揘簄赿砤嗖嫶丝厐便襆推拇韇躿笍峠亰半悛駢虐直褷掇獡夆捠繻靗賳规晢蘞髿錺曡鐊坬礻颬枰夙窆阿缂骵滮讛顗盪瘛
