1、严格耕地保护严格耕地保护 坚持科学发展坚持科学发展 -当前国土资源管理的几点思考当前国土资源管理的几点思考 讲授主题讲授主题p 两保：保护耕地、保障发展两保：保护耕地、保障发展 -双重压力双重压力p 从两难到双赢从两难到双赢 -构建国土资源科学管理新机制构建国土资源科学管理新机制思考思考1 确保粮食安全耕地保护形势严峻确保粮食安全耕地保护形势严峻“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全力，确保国家粮食安全”-胡锦涛（十七大报告）胡锦涛（十七大
2、报告）“在土地问题上，中国绝不能犯不可改正的历史在土地问题上，中国绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少性错误，遗祸子孙后代，一定要守住全国耕地不少于十八亿亩这条红线。于十八亿亩这条红线。”-温家宝（十届全国人大五次会议政府工作报告）温家宝（十届全国人大五次会议政府工作报告）粮食安全形势严峻粮食安全形势严峻 美国前国务卿基辛格说过：美国前国务卿基辛格说过：“你控制了石油，就你控制了石油，就控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。控制了所有国家；控制了粮食，就控制了人类。”-历史与国际经验表明：历史与国际经验表明：无粮则慌！无粮则乱！无粮则慌！无粮则乱！谷贱伤农！米
3、贵伤民！谷贱伤农！米贵伤民！我国耕地资源与水资源相对较少，在一万亿斤总我国耕地资源与水资源相对较少，在一万亿斤总产量的基础上继续提高粮食总产量具有更大难度。产量的基础上继续提高粮食总产量具有更大难度。从中长期看，我国粮食安全隐伏着风险，粮食安全从中长期看，我国粮食安全隐伏着风险，粮食安全必须警钟长鸣。必须警钟长鸣。粮价上涨带来的风险粮价上涨带来的风险 2019年，由于原油供需依然紧张、全球地年，由于原油供需依然紧张、全球地缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油缘政治局势的影响以及美元贬值，国际原油价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它价格将保持高位震荡并可能继续上涨，其它能源价格（如煤、天然气
4、等）仍然可能进一能源价格（如煤、天然气等）仍然可能进一步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上步攀升；由于国际农产品价格总体上呈现上升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、升趋势、农产品价格正处于补偿性上涨阶段、农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及农产品供需紧张状态将在较长时间存在以及农业生产成本的不断提高，国内粮、油、肉农业生产成本的不断提高，国内粮、油、肉类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。类、蔬菜及各类食品价格也可能仍将上扬。粮价上涨带来的风险粮价上涨带来的风险 2019年年5月月28日，联合国粮农组织日，联合国粮农组织(FAO)发发表报告，称全球性的粮价飙升导致表报告，称全球性的粮价
5、飙升导致22个发展个发展中国家的粮食短缺进一步严重。中国家的粮食短缺进一步严重。越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出越南、印度、柬埔寨、埃及等主要大米出口国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非口国近期纷纷采取限制出口措施，而一些非洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国已经由于粮价飞涨、供应短缺而爆发骚乱。经由于粮价飞涨、供应短缺而爆发骚乱。粮价上涨带来的风险粮价上涨带来的风险 除大米以外，几乎所有的粮食国际价格都破了历除大米以外，几乎所有的粮食国际价格都破了历史纪录史纪录 世界银行行长佐利克警告说，过去世界银行行长佐利克警告说，过去3年国际粮价年国际粮价成倍上
6、涨可能导致全球成倍上涨可能导致全球1亿人口陷入更加贫困的状亿人口陷入更加贫困的状态。国际货币基金组织态。国际货币基金组织(IMF)总裁卡恩也称，粮价总裁卡恩也称，粮价飞涨可能带来飞涨可能带来“战争和其他可怕后果战争和其他可怕后果”。联合国粮食计划署执行干事乔塞特联合国粮食计划署执行干事乔塞特希兰表示希兰表示,食食品价格上涨已经引发一场品价格上涨已经引发一场“无声的海啸无声的海啸”,全球超过全球超过一亿人可能陷入饥荒。一亿人可能陷入饥荒。粮价危机的根源粮价危机的根源 美国美国“次贷危机次贷危机”引起的世界金融动荡，农产品引起的世界金融动荡，农产品期货成为国际投机资金热炒的目标期货成为国际投机资金
7、热炒的目标,粮食价格金融化粮食价格金融化明显明显,推动价格全面上扬；推动价格全面上扬；全球气候变化异常全球气候变化异常,自然灾害频发自然灾害频发,产量下降；产量下降；世界粮食市场供需出现变化世界粮食市场供需出现变化,许多稻米生产国或限许多稻米生产国或限制出口或提高价格；制出口或提高价格；国际市场油价持续攀高国际市场油价持续攀高,使用玉米等生物能源生产使用玉米等生物能源生产燃料产业兴起燃料产业兴起,影响了食物生产价值链；影响了食物生产价值链；一些发展中国家面临国内粮食生产不足和经济高一些发展中国家面临国内粮食生产不足和经济高速增长、人口增加、消费模式改变的双重制约速增长、人口增加、消费模式改变的
8、双重制约,增大增大了供需矛盾。了供需矛盾。中国的粮食与粮价中国的粮食与粮价粮价是带动粮价是带动2019年物价飞涨的祸首年物价飞涨的祸首-2019年猪肉年猪肉价格猛涨的根本原因是饲料上涨以及各种防不胜防价格猛涨的根本原因是饲料上涨以及各种防不胜防的瘟疫时而发生。肉价猛涨后，鸡鸭鱼及其它肉类的瘟疫时而发生。肉价猛涨后，鸡鸭鱼及其它肉类等农产品也紧跟着猛涨。等农产品也紧跟着猛涨。2019年中国消费价格总水年中国消费价格总水平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。平逐月攀高，令民众生活明显感到压力。2019年中国依然面临着较为严峻的通货膨胀形势，年中国依然面临着较为严峻的通货膨胀形势，可能推动价格进一步上
9、涨的因素依然不少可能推动价格进一步上涨的因素依然不少。中国的粮食与粮价中国的粮食与粮价 布朗：布朗：21世纪谁来养活中国？世纪谁来养活中国？中国用中国用占世界占世界7%的耕地的耕地,养活了占世界养活了占世界22%的人口的人口,这就是奇迹这就是奇迹!，是对世界安全的贡献。，是对世界安全的贡献。我国的粮食自给率在我国的粮食自给率在95%以上。近年来以上。近年来,粮粮食净进口约食净进口约500万吨万吨/年年,仅占世界粮食贸易总仅占世界粮食贸易总量的量的1.3%,不会对世界粮食价格产生大的影不会对世界粮食价格产生大的影响响,也不会对国外粮食进口产生依赖。也不会对国外粮食进口产生依赖。中国稳定粮食生产采
10、取的措施中国稳定粮食生产采取的措施 一是投入：稳定和完善现行农村土地承包一是投入：稳定和完善现行农村土地承包制度，鼓励农民长期投入制度，鼓励农民长期投入二是资源：二是资源：18亿亩耕地红线、加强农田水亿亩耕地红线、加强农田水利设施建设、提高综合产能利设施建设、提高综合产能三是价格：发挥市场对粮食价格的调节作三是价格：发挥市场对粮食价格的调节作用，让农民感觉到种粮可以赚到钱用，让农民感觉到种粮可以赚到钱 四是政策：中央扶持政策四是政策：中央扶持政策进入进入21世纪，在工业反哺农业、城市支持世纪，在工业反哺农业、城市支持农村的政策指导下，农村的政策指导下，2019年中国开始对种粮年中国开始对种粮农
11、民实施直接补贴，制定了粮食最低收购价农民实施直接补贴，制定了粮食最低收购价政策；政策；2019年开始取消农业税，每年减轻负年开始取消农业税，每年减轻负担约担约1250亿元；亿元；2019年，中央财政预算用于年，中央财政预算用于“三农三农”的支出达的支出达3917亿元，亿元，2019年还将增年还将增加至加至5625亿元。亿元。中国稳定粮食生产采取的措施中国稳定粮食生产采取的措施我国的耕地数量仅有约我国的耕地数量仅有约18.27亿亩；亿亩；农业结构调整、生态退耕及灾毁、新增建农业结构调整、生态退耕及灾毁、新增建设用地又将会使耕地数量不断减少；设用地又将会使耕地数量不断减少；耕地分布不均，耕地分布不
12、均，72%分布在东部发达地区分布在东部发达地区 结构不合理，旱地比重过大结构不合理，旱地比重过大76。89%，水，水田只占田只占23。11%；垦殖率高，宜农后备资源不足；垦殖率高，宜农后备资源不足；粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻2019年我国耕地减少结构图粮食安全面临的耕地保护形势严峻粮食安全面临的耕地保护形势严峻p 科学发展观内涵科学发展观内涵 以人为本：人的全面发展以人为本：人的全面
13、发展 全面：物质、政治、精神文明全面：物质、政治、精神文明 协调：城乡协调：城乡 、区域、经济社会、国内对外、区域、经济社会、国内对外 可持续：人与自然和谐可持续：人与自然和谐 思考思考2 坚持科学发展耕地保护压力增大坚持科学发展耕地保护压力增大 科学发展观科学发展观要义：发展要义：发展核心：以人为本核心：以人为本基本要求：全面协调可持续基本要求：全面协调可持续根本方法：统筹兼顾根本方法：统筹兼顾三个最为明显的三个最为明显的特征特征 必须能衡量一个国家或区域的必须能衡量一个国家或区域的“发展度发展度”必须能衡量一个国家或区域的必须能衡量一个国家或区域的“协调度协调度”必须能衡量一个国家或区域的
14、必须能衡量一个国家或区域的“持续度持续度”p增长与发展增长与发展 增长增长发展发展 ；增长发展；增长发展 内涵内涵偏重偏重衡量衡量指标指标增长增长较狭较狭数量数量GDPGDP手段手段发展发展较广较广 质量质量结构结构环境环境福利福利目的目的经济发展经济发展：除包含：除包含经济增长经济增长外，还包含外，还包含经济经济结构结构的变化的变化(如产业结构的合理化，消费结构如产业结构的合理化，消费结构的改善和升级的改善和升级)，社会结构社会结构的变化的变化(如人口文如人口文化教育程度的提高，寿命的延长，婴儿死亡化教育程度的提高，寿命的延长，婴儿死亡率的下降率的下降)，环境环境的治理和改善，的治理和改善，
15、收入收入分配的分配的变化变化(如社会福利的增进，贫富差别的缩小如社会福利的增进，贫富差别的缩小)等，可以理解为整体物质生活的提高。等，可以理解为整体物质生活的提高。p片面增长片面增长 资源浪费资源浪费 l：19851985年年20002000年年均增长率为年年均增长率为8.7%8.7%l绿色：实际年均增长率只有绿色：实际年均增长率只有6.5%6.5%，“真实国民财富真实国民财富”仅为名义财富的仅为名义财富的78.2%78.2%（扣（扣除资源损失成本和生态赤字）除资源损失成本和生态赤字）l2019201920192019年，全国耕地面积由年，全国耕地面积由19.5119.51亿亩减亿亩减少到少到
16、18.3118.31亿亩，平均每年减少耕地亿亩，平均每年减少耕地12001200万亩。万亩。l2019-20192019-2019年，苏南城市化年，苏南城市化46%46%66%66%；GDPGDP年增年增20%20%；耕地；耕地 1726.301726.30万亩万亩1456.141456.14万亩，人均万亩，人均0.790.79亩亩0.640.64亩亩 环境污染环境污染l空气污染空气污染l陆地污染陆地污染 l海洋污染海洋污染 以无锡市为例：主要污染物排放总量超过环以无锡市为例：主要污染物排放总量超过环境容量近境容量近40%40%，生态环境脆弱性明显，特别是沿，生态环境脆弱性明显，特别是沿太湖地
17、区的生态敏感性进一步增加，导致太湖地区的生态敏感性进一步增加，导致20192019年年太湖蓝藻污染的严重事件。太湖蓝藻污染的严重事件。产能过剩：重复建设产能过剩：重复建设l长三角地区，印刷、纺织等行业的趋同率高达长三角地区，印刷、纺织等行业的趋同率高达7070以上以上 l0606年前五个月国家城镇固定资产投资增长达到年前五个月国家城镇固定资产投资增长达到3030以上以上 l工业用地每平方公顷产出两亿元，相当于国际工业用地每平方公顷产出两亿元，相当于国际水平的水平的1/80 1/80 l经济增长成本高于世界平均水平的经济增长成本高于世界平均水平的2525 p发展中的土地资源利用观念发展中的土地资
18、源利用观念更新观念，将土地产出与绿色更新观念，将土地产出与绿色GDP联联系在一起；系在一起；树立土地伦理观，善待土地资源；树立土地伦理观，善待土地资源；满足全面发展的用地需求，如民生用满足全面发展的用地需求，如民生用地、生态环境用地；地、生态环境用地；改革政绩考核评价机制（构建科学发改革政绩考核评价机制（构建科学发展观评价指标体系）；展观评价指标体系）；p可持续土地管理可持续土地管理 可持续两个关键性概念：可持续两个关键性概念：人类需求：人类需求：“各种需要各种需要”环境限度：当代和后代人生存环境限度：当代和后代人生存 衡量指标：衡量指标：经济的经济的环境的环境的社会的社会的 思考思考3 构建
19、国土资源科学管理新机制构建国土资源科学管理新机制可持续发展的特征可持续发展的特征 鼓励经济增长鼓励经济增长：不仅重视增长数量，更追求改：不仅重视增长数量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实现清洁生产和文明消传统的生产和消费模式，实现清洁生产和文明消费；费；以保护自然为基础以保护自然为基础：与资源与环境的承载能力：与资源与环境的承载能力相协调；相协调；以改善和提高生活质量为目的以改善和提高生活质量为目的：改善人类生活：改善人类生活质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人民质量，提高人类健康水平，并创造一个保障人民平
20、等、自由、教育、人权和免受暴力的社会。平等、自由、教育、人权和免受暴力的社会。p从两难到双赢从两难到双赢两大压力两大压力：发展硬道理：发展硬道理+资源（环境）硬约束资源（环境）硬约束 硬发展没道理硬发展没道理 处理好保护与保障的辨证关系处理好保护与保障的辨证关系 统一：保护是为了更好地保障可持续发展，发展统一：保护是为了更好地保障可持续发展，发展有了保障可为保护提供物质、技术等条件有了保障可为保护提供物质、技术等条件 对立：一定时期（快速增长期）两者相互影响，对立：一定时期（快速增长期）两者相互影响，难以兼顾难以兼顾，矛盾不可避免。，矛盾不可避免。p出路一：土地节约集约利用出路一：土地节约集约
21、利用 l切实保护土地资源，养成节地习惯；切实保护土地资源，养成节地习惯；l开发整理复垦，造地要地；开发整理复垦，造地要地；l设置用地门槛，变宽打宽用为精打细算；设置用地门槛，变宽打宽用为精打细算；l内部挖潜，高效集约利用土地；内部挖潜，高效集约利用土地；l严把土地匝门，加强用途管制；严把土地匝门，加强用途管制；l发挥经济杠杆作用，提高土地资源配置效率发挥经济杠杆作用，提高土地资源配置效率 p出路二：体制与机制创新出路二：体制与机制创新 l建立耕地保护基金（成都每亩补贴基本农田建立耕地保护基金（成都每亩补贴基本农田400元、一般耕地元、一般耕地300元）；元）；l深化政绩考核、财政税收体制改革，
22、减少地方政深化政绩考核、财政税收体制改革，减少地方政府的土地依赖，科学引导地方政府的经济行为府的土地依赖，科学引导地方政府的经济行为；l打破二元分割体制，建立城乡一体化土地市场打破二元分割体制，建立城乡一体化土地市场；l突破行政区划界限突破行政区划界限，构建经济区域统筹管地用地构建经济区域统筹管地用地的新体制（按照主体功能区布局的总体要求，根据的新体制（按照主体功能区布局的总体要求，根据资源环境的禀赋条件与空间分布，遵循市场经济发资源环境的禀赋条件与空间分布，遵循市场经济发展的客观规律，调整经济布局，完善区域发展政策，展的客观规律，调整经济布局，完善区域发展政策，形成有利于耕地保护的财政转移支付、区域资源环形成有利于耕地保护的财政转移支付、区域资源环境补偿、利益共享共同发展的机制境补偿、利益共享共同发展的机制）。）。Thanks!谢谢！谢谢！欢迎批评指正！欢迎批评指正！
