1、石家庄铁道学院 管理工程系12022年8月15日铁路建设安全管理铁路建设安全管理石家庄铁道学院 管理工程系22022年8月15日内内 容容 提提 要要1.安全生产管理概述2.安全生产法规3.事故预防原理4.安全文化石家庄铁道学院 管理工程系32022年8月15日1.安全生产管理概述1.1 安全管理的概念安全管理的概念1.2 我国安全生产现状我国安全生产现状1.3 安全生产管理方针安全生产管理方针1.4 安全生产管理体制安全生产管理体制1.5 铁路建设安全管理形势铁路建设安全管理形势石家庄铁道学院 管理工程系42022年8月15日1.安全生产管理概述1.1 安全管理的概念安全管理的概念1.1.1
2、“安全安全”定义定义没有危险；不受威胁；不出事故。（没有危险；不受威胁；不出事故。（现代汉语词典现代汉语词典）“安全安全”是一种状态。是一种状态。“安全安全”是一种结果，未造成人员伤亡，财产损失。是一种结果，未造成人员伤亡，财产损失。“安全安全”含义广泛，如军事安全、社会安全、与疾病相关的安全、含义广泛，如军事安全、社会安全、与疾病相关的安全、结构安全等。结构安全等。石家庄铁道学院 管理工程系52022年8月15日1.安全生产管理概述1.1.2 安全科学的研究对象安全科学的研究对象德国学者德国学者A.Kuhlmann在其所著的在其所著的安全科学导论安全科学导论（Introduction to
3、Safety Science)一书中一书中,详细介绍了安全科详细介绍了安全科学的理论和方法。学的理论和方法。安全科学与技术研究的是科学和技术在安全科学与技术研究的是科学和技术在应用过程应用过程中可能的中可能的危险所产生的伤害与损失问题。危险所产生的伤害与损失问题。它既不涉及军事或社会意义的安全或者保安它既不涉及军事或社会意义的安全或者保安,也不研究与疾也不研究与疾病相关的安全。安全科学也不同于各门科学和各类技术本身病相关的安全。安全科学也不同于各门科学和各类技术本身所研究的安全问题所研究的安全问题,如地震学中的地震预测、土木工程中的结如地震学中的地震预测、土木工程中的结构安全、抗震性能构安全、
4、抗震性能,电器制品的绝缘性能等。电器制品的绝缘性能等。石家庄铁道学院 管理工程系62022年8月15日1.安全生产管理概述1.1.3 安全科学的研究目标安全科学的研究目标将将技术应用过程中所发生损害的可能性或者损害的后果技术应用过程中所发生损害的可能性或者损害的后果(damaging effects)(damaging effects)控制在绝对最低限度内控制在绝对最低限度内，或者至少使其，或者至少使其保持在可容许的限度内保持在可容许的限度内。这里所指的损害这里所指的损害(damage)(damage)可以是技术引起的事故可以是技术引起的事故(accident)(accident)，也可以是其
5、他破坏也可以是其他破坏(damage)(damage)或或损损失失(loss)(loss)，例如，技术装备导致的环境污染所带来的破坏或损失。例如，技术装备导致的环境污染所带来的破坏或损失。石家庄铁道学院 管理工程系72022年8月15日1.安全生产管理概述1.1.4“安全管理安全管理”基本概念基本概念安全生产管理，是指经营管理者对安全生产工作进行的策安全生产管理，是指经营管理者对安全生产工作进行的策划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促进生产的发保证在生产经营活动中人身安全、财产安全，促
6、进生产的发展，保持社会的稳定。展，保持社会的稳定。建设工程项目安全管理，就是在项目建设过程中，组织安建设工程项目安全管理，就是在项目建设过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产全生产的全部管理活动。通过对生产要素过程控制，使生产要素的不安全状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤要素的不安全状态减少或消除，达到减少一般事故，杜绝伤亡事故，从而保证项目安全管理目标的实现。亡事故，从而保证项目安全管理目标的实现。安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目安全生产是建设项目重要的控制目标之一，也是衡量项目管理水平的重要标志。管理水平的重要标志。石家庄铁道学院 管理工
7、程系82022年8月15日1.2 我国安全生产管理现状1.2.1 各类伤亡事故频发1.2.2 职业危害情况严重1.2.3 安全生产管理水平落后1.2.4 损失巨大1.1.安全生产管理概述安全生产管理概述石家庄铁道学院 管理工程系92022年8月15日1.2.1 各类伤亡事故频发各类伤亡事故频发事故总量大事故总量大发生频率高发生频率高特大、特别重大事故社会影响严重特大、特别重大事故社会影响严重1.1.安全生产管理概述安全生产管理概述石家庄铁道学院 管理工程系102022年8月15日1996-20061996-2006年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数资料来源：国家安全生产监督管理总局，
8、关于全国伤亡事故情况通报资料来源：国家安全生产监督管理总局，关于全国伤亡事故情况通报 1.安全生产管理概述石家庄铁道学院 管理工程系112022年8月15日据国家安全生产监督管理局调度中心统计据国家安全生产监督管理局调度中心统计：2004年全国发生各类事故年全国发生各类事故80.36万起，死亡万起，死亡13.67万人，大约每亿万人，大约每亿元元GDP死亡死亡1人人,每万人中有每万人中有1人在事故中丧生。伤残约人在事故中丧生。伤残约70万人，加万人，加上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸。上职业病危害，每年大约近百万个家庭遭受不幸。2004年全国发生一次死亡全国发生一次死亡30人以上特别重
9、大事故人以上特别重大事故14起，同比增加起，同比增加1 1起。平均不到一个月发生一起。起。平均不到一个月发生一起。2004年全国发生一次死亡全国发生一次死亡10-2910-29人特大事故人特大事故115115起，平均每起，平均每3.23.2天天发生一起。发生一起。1.1.安全生产管理概述安全生产管理概述石家庄铁道学院 管理工程系122022年8月15日年份年份一次死亡一次死亡10人以上人以上一次死亡一次死亡30人以上人以上件数件数人数人数件数件数人数人数200312925661481820041312606169362005134304917120020069515707263石家庄铁道学院
10、管理工程系132022年8月15日工伤事故第五次高峰期工伤事故第五次高峰期有关科研机构依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，选择四类、有关科研机构依据世界银行关于经济发展水平的划分标准，选择四类、27个国家为样本，进行了较为全面系统的研究。通过研究发现安全生个国家为样本，进行了较为全面系统的研究。通过研究发现安全生产状况与经济社会发展水平之间，呈现非对称抛物线函数关系：在农产状况与经济社会发展水平之间，呈现非对称抛物线函数关系：在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后
11、期阶段，事故开始大的加快，事故也呈快速上升趋势；进入工业化后期阶段，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。美国、德国等工业化国家的安全生产，幅度下降，安全状况明显好转。美国、德国等工业化国家的安全生产，大致上都经历了这样一个周期。大致上都经历了这样一个周期。通过对国外一些国家的安全生产发展趋势分析，人均通过对国外一些国家的安全生产发展趋势分析，人均GDPGDP在在1000-30001000-3000美元之间，生产事故基本上是呈上升趋势，人均美元之间，生产事故基本上是呈上升趋势，人均GDPGDP达到达到50005000美元之后美元之后伤亡事故明显下降。伤亡事故明显下降。（20022002中国人均
12、中国人均GDP1090GDP1090美元；美元；20042004年近年近12001200美元。）美元。）1.安全生产管理概述石家庄铁道学院 管理工程系142022年8月15日安全生产是工业化过程中必然遇到的问题安全生产是工业化过程中必然遇到的问题 日本日本19481960年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值年处于工业化初级阶段，人均国内生产总值从从300美元增到美元增到1420美元，事故也急剧增加，美元，事故也急剧增加，13年间职业事故年间职业事故死亡率增长了死亡率增长了146.1%。1961-1968年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从年处于工业化中级阶段，人均国内生产总值从1420美
13、元增加到美元增加到5925美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、美元，事故高发势头得到一定控制，但在工业、制造业就业人口仅制造业就业人口仅5000万人左右的情况下，职业事故死亡人数万人左右的情况下，职业事故死亡人数仍在仍在6000人左右的高位波动。人左右的高位波动。1969-1984年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降年进入工业化高级阶段，事故死亡人数大幅度下降到到2635人，平均每年减少人，平均每年减少5.2%。之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降之后，日本进入后工业化时代，事故死亡人数保持平稳下降趋势，趋势，2002年为年为1689人。人。石家庄铁道学院 管理工
14、程系152022年8月15日安全生产是工业化过程中必然遇到的问题安全生产是工业化过程中必然遇到的问题 美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，美国是产煤大国，煤炭赋存和开采条件较好，51为露为露天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。天矿，但其煤炭工业也经历了事故多发阶段。1900-1907年美国国内生产总值增长年美国国内生产总值增长36%，煤矿事故死亡人数也从，煤矿事故死亡人数也从1489人猛增至人猛增至3242人，人，1907年百万吨死亡率高达年百万吨死亡率高达8.37。1900-1910年的年的10年间年间发生了发生了10起起1次死亡百人以上事故。次死亡百人以上事故。1908-1930年
15、国内生产总值增长年国内生产总值增长88%，煤矿事故死亡人数减少到，煤矿事故死亡人数减少到1930年年的的2063人，煤炭百万吨死亡率降至人，煤炭百万吨死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并开始下降。，事故逐步得到控制并开始下降。1931-1960年国内生产总值增长年国内生产总值增长216%，安全生产状况也明显好转，到，安全生产状况也明显好转，到1960年煤矿死亡年煤矿死亡420人，煤炭百万吨死亡率为人，煤炭百万吨死亡率为0.95。1970年后事故继续减少，除了年后事故继续减少，除了1972年发生了年发生了1起死亡起死亡125人的煤矿事故。人的煤矿事故。美国目前年产煤美国目前年产煤10亿吨左右，
16、死亡约亿吨左右，死亡约30人，百万吨死亡率人，百万吨死亡率0.03。石家庄铁道学院 管理工程系162022年8月15日1.2.2 职业危害严重职业危害严重当前,我国职业危害形势同样十分严峻。中国现阶段的职业病发病率已经进入了一个高峰期。以尘肺病为例，在20世纪50年代初,中国每年新发病例为百位数；1956年增长到千位数；1974年达到万位数；19871991年间,全国县级以上国有企业每年增加尘肺病患者及可疑尘肺病人在23万例左右；截至2004年底，尘肺病累计报告病例58万例，现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。职业病的危害具有初期隐蔽性和发展渐进性，对职工生命健康和社会稳定团结影响巨大。
17、1.安全生产管理概述石家庄铁道学院 管理工程系172022年8月15日1.安全生产管理概述1.2.3 安全生产管理水平落后安全生产管理水平落后 我国安全生产水平同发达国家相比落后严重：我国安全生产水平同发达国家相比落后严重：我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的我国原煤产量约占全世界煤炭总产量的1/5，工伤死亡人数却占，工伤死亡人数却占全世界煤矿死亡人数的全世界煤矿死亡人数的4/5。（2002年：年：6995人）人）美国目前产煤量美国目前产煤量同样约占世界的同样约占世界的1/5左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有左右，但美国煤矿近年来每年的死亡人数只有40人左右。人左右。以衡量交通安全的指标以
18、衡量交通安全的指标“万车死亡率万车死亡率”（每（每1万辆车的交通事故万辆车的交通事故死亡率）为例，死亡率）为例，1999年我国万车死亡率为年我国万车死亡率为15.45；而同期美国是；而同期美国是2,法国是法国是2.5,日本是日本是1.3,韩国是韩国是8.2。从业人员从业人员10万人死亡率万人死亡率,先进工业化国家先进工业化国家10万人死亡率万人死亡率普遍较低，目前平均值为普遍较低，目前平均值为4左右，以左右，以2002年为例，其中年为例，其中英国最低，在英国最低，在1以下；澳大利亚为以下；澳大利亚为2；德国；德国2.9；美国；美国4.2；同口径测算，我国目前为同口径测算，我国目前为10左右。左
19、右。石家庄铁道学院 管理工程系182022年8月15日1.安全生产管理概述1.2.4 损失巨大损失巨大 一份由国家经贸委等单位组织的一份由国家经贸委等单位组织的安全生产与经济发展关安全生产与经济发展关系系课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类课题的研究结果显示，近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接亿元，加上间接损失则接近近2000多亿元。多亿元。我国著名安全经济学家罗云教授的一项课题结果表明：中我国著名安全经济学家罗云教授的一项课题结果表明：中国国2001年因事故所造成的损失高达年因事故所造成的损失高达
20、1800多亿人民币，恰巧相当多亿人民币，恰巧相当于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁掉于我国三峡工程的总预算，也就是说每年事故损失相当于毁掉一个三峡工程、一个三峡工程、10个广州白云机场。个广州白云机场。石家庄铁道学院 管理工程系192022年8月15日1.安全生产管理概述1.3 安全生产管理方针安全生产管理方针“安全第一、预防为主，综合治理安全第一、预防为主，综合治理”安全生产法安全生产法、建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第三条均明确指出第三条均明确指出安全生产管理，坚持安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主安全第一、预防为主”的方针。的方针。“安全第一安全第
21、一”是原则和目标是原则和目标“预防为主预防为主”是手段和途径是手段和途径 安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。石家庄铁道学院 管理工程系202022年8月15日1.安全生产管理概述把把“综合治理综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会五中全会建议建议，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为
22、主、党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把有效防范事故，才能把“安全第一安全第一”落到实处。落到实处。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针
23、的基萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。石，是安全生产工作的重心所在。石家庄铁道学院 管理工程系212022年8月15日1.安全生产管理概述1.4 我国的安全生产管理体制与安全生产工作我国的安全生产管理体制与安全生产工作新格局新格局n“国家监察、行政管理、群众监督国家监察、行政管理、群众监督”n“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪守纪”n“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持监督、全社会广泛支持”
24、石家庄铁道学院 管理工程系222022年8月15日1.安全生产管理概述决定中对安全生产的认识搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面做好安全生产工作是全面建设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是可持续发展战略的组成部分，是政府履行发展的重要内容，是可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是
25、企业生存和发展的基社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存和发展的基本要求。本要求。石家庄铁道学院 管理工程系232022年8月15日1.1.安全生产管理概述安全生产管理概述1.5 铁路建设安全管理形势铁路建设安全管理形势铁路建设的特点决定高风险行业性质产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、产品固定、人员流动、产品规模大、生产周期长、机械化程度低、大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作大量手工操作、无固定场所、机械调动和来回搬运、有大量高空作业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。业、野外作业、坑沟、槽内作业和洞内凿岩作业。施工现场条件艰苦、劳动
26、强度大、收入偏低，一线施工使用工程施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。程度较低，安全意识较差。石家庄铁道学院 管理工程系242022年8月15日1.1.安全生产管理概述安全生产管理概述铁路建设安全管理形势严峻铁路建设安全管理形势严峻2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过中长期铁路网规划。一大批铁路建设项目的立项和
27、可行性研究获得批准，全国掀起了加快铁路建设的高潮。到到20202020年，年，我国铁路将形成我国铁路将形成以京沪、京广、京哈、沪甬深及陇海、浙以京沪、京广、京哈、沪甬深及陇海、浙赣、青石太及沪汉蓉等赣、青石太及沪汉蓉等“四纵四横四纵四横”客运专线为主体客运专线为主体，城，城际客运专线为扩充的快速客运专线际客运专线为扩充的快速客运专线1 1万万kmkm，客货混跑快速线，客货混跑快速线路路2 2万万kmkm，总规模，总规模3 3万万kmkm的快速客运网络。的快速客运网络。投资大幅度增加，任务重，工期紧，新技术新标准大量采用，建设队伍规模急剧扩张，水平参差不齐。铁路建设安全管理任务艰巨。石家庄铁道学
28、院 管理工程系252022年8月15日2.2.安全生产法规安全生产法规2.1 安全立法的重要性安全立法的重要性2.2 安全生产法规体系结构安全生产法规体系结构2.3 安全生产法安全生产法简介简介2.4建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例简介简介2.5 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例石家庄铁道学院 管理工程系262022年8月15日2.2.安全生产法规安全生产法规2.1 安全立法的重要性安全立法的重要性法律手段的效果：法律手段的效果：权威性、可执行性和最终效果。权威性、可执行性和最终效果。发达国家的经验：发达国家的经验：严刑厉法，重典治乱严刑厉法，重典治
29、乱 美国多数州取消了死刑，对安全违法行为最高可以判处终生监禁。澳美国多数州取消了死刑，对安全违法行为最高可以判处终生监禁。澳大利亚大利亚煤矿安全与健康法煤矿安全与健康法规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，规定，矿主和经理人员如果违法违规生产，不仅要予以高额经济处罚，严重的要注销其执业执照，终生不允许再从事不仅要予以高额经济处罚，严重的要注销其执业执照，终生不允许再从事这一行业。这一行业。1968年美国发生一起煤矿爆炸事故，年美国发生一起煤矿爆炸事故，78人遇难，引发全国性罢人遇难，引发全国性罢工。美国国会随后通过了工。美国国会随后通过了联邦煤矿安全与健康法联邦煤矿安全与健康法，规定不具备安全
30、条，规定不具备安全条件的煤矿必须关闭。件的煤矿必须关闭。2004年年10月，德克萨斯州的月，德克萨斯州的Grand Prairie公司一名正在公司一名正在23英尺深的混英尺深的混凝土浇注中作业的工人在坍塌事故中死亡。美国职业安全与卫生管理局凝土浇注中作业的工人在坍塌事故中死亡。美国职业安全与卫生管理局（OSHA）在查明原因后对该公司做出了罚金高达）在查明原因后对该公司做出了罚金高达$147,000的处罚。的处罚。石家庄铁道学院 管理工程系272022年8月15日目前我国安全生产领域的非法违法现象严重。一些私营业主目前我国安全生产领域的非法违法现象严重。一些私营业主无视法律，无视监管，无视生命，
31、造成恶性事故。有的性质十无视法律，无视监管，无视生命，造成恶性事故。有的性质十分恶劣，形同谋财害命，民愤极大。而我国分恶劣，形同谋财害命，民愤极大。而我国刑法刑法第第131139条的规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能条的规定，安全事故责任刑罚最多判七年，执行中还可能减缓或保外，很难起到震慑作用。减缓或保外，很难起到震慑作用。此外，对不具备安全生产条件并导致事故发生的企业，此外，对不具备安全生产条件并导致事故发生的企业，安安全生产法全生产法规定最高罚款规定最高罚款20万元，远未使非法业主伤筋动骨，万元，远未使非法业主伤筋动骨，也无法起到惩一儆百的作用。也无法起到惩一儆百的作用。去年出
32、台的去年出台的国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定明确明确没收非法所得并处以没收非法所得并处以1-5倍罚款倍罚款，大大加强了处罚力度。，大大加强了处罚力度。广东梅州广东梅州8.7透水事故罚款透水事故罚款7000万元。万元。石家庄铁道学院 管理工程系282022年8月15日2.12.1安全生产法规体系结构安全生产法规体系结构2.2 安全生产法规体系结构安全生产法规体系结构2.2.1主要法源主要法源：宪法和法律宪法和法律行政法规行政法规地方性法规地方性法规行政规章（部门规章、地方行政规章）行政规章（部门规章、地方行政规章）国家标准（强制性标准、推荐性标准
33、）国家标准（强制性标准、推荐性标准）国际劳工公约国际劳工公约石家庄铁道学院 管理工程系292022年8月15日2.2.安全生产法规安全生产法规石家庄铁道学院 管理工程系302022年8月15日2.3 2.3 安全生产法安全生产法简介简介 石家庄铁道学院 管理工程系312022年8月15日2.3 2.3 安全生产法安全生产法简介简介第一章第一章 总则总则 1-15条（国家政策）条（国家政策）第七章第七章 附则附则96、97条条安全生产法安全生产法第二章第二章 生产经营单位的安全保障生产经营单位的安全保障16-42条条第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务44-52条条第四章第四章
34、 安全生产的监督管理安全生产的监督管理53-67条条第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处生产安全事故的应急救援与调查处理理69-76条条第六章第六章 法律责任法律责任77-95条（违法及罚则）条（违法及罚则）配套法规、规章和标准配套法规、规章和标准石家庄铁道学院 管理工程系322022年8月15日2.3 2.3 安全生产法安全生产法简介简介石家庄铁道学院 管理工程系332022年8月15日2.3 2.3 安全生产法安全生产法简介简介 石家庄铁道学院 管理工程系342022年8月15日2.3 2.3 安全生产法安全生产法简介简介石家庄铁道学院 管理工程系352022年8月15日2.3 2
35、.3 安全生产法安全生产法简介简介石家庄铁道学院 管理工程系362022年8月15日2.3 2.3 安全生产法安全生产法简介简介 石家庄铁道学院 管理工程系372022年8月15日2.42.4建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例石家庄铁道学院 管理工程系382022年8月15日石家庄铁道学院 管理工程系392022年8月15日石家庄铁道学院 管理工程系402022年8月15日石家庄铁道学院 管理工程系412022年8月15日石家庄铁道学院 管理工程系422022年8月15日石家庄铁道学院 管理工程系432022年8月15日石家庄铁道学院 管理工程系442022年8月15日2.条例条
36、例规定了建设活动各方主体的安全责任规定了建设活动各方主体的安全责任建设单位的安全责任建设单位的安全责任施工单位的安全责任施工单位的安全责任监理单位的安全责任监理单位的安全责任勘察设计单位的安全责任勘察设计单位的安全责任其他有关参与方的安全责任其他有关参与方的安全责任石家庄铁道学院 管理工程系452022年8月15日建设单位的安全责任建设单位的安全责任第六条是关于建设单位提供有关资料的责任的规定。第七条是对建设单位在施工活动中进行干预的限制性规定。第八条是关于建设单位应当保证安全生产投入的规定。第九条是关于建设单位在安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材供应方面的限制性规定。第十
37、条是关于建设单位在办理施工许可证或者开工报告时，必须报送安全施工措施的规定。第十一条是对拆除工程安全施工的规定。石家庄铁道学院 管理工程系462022年8月15日2.5 2.5 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 中华人民共和国国务院令第中华人民共和国国务院令第493号号 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例已经已经2007年年3月月28日国务院第日国务院第172次常务会议通过，现予公布，自次常务会议通过，现予公布，自2007年年6月月1日起施行。日起施行。总理总理 温家宝温家宝 二七年四月九日二七年四月九日石家庄铁道学院 管理工程系47202
38、2年8月15日2.5 2.5 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 石家庄铁道学院 管理工程系482022年8月15日 对安全生产事故的等级重新分类；进一步明确了事故报告的责任和程序；加大了对事故瞒报的处理力度；石家庄铁道学院 管理工程系492022年8月15日第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万
39、元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。石家庄铁道学院 管理工程系502022年8月15日 第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于
40、负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内小时内向事故向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。理职责的有关部门报告。第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理第十一条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门
41、逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时小时。石家庄铁道学院 管理工程系512022年8月15日 第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部第十条安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：劳动保障行政部门、工会和人民检察院：（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部
42、门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有
43、关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。部门可以越级上报事故情况。石家庄铁道学院 管理工程系522022年8月1
44、5日 第十二条报告事故应当包括下列内容：第十二条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。石家庄铁道学院 管理工程系532022年8月15日 第十三条事故报告后出现
45、新情况的，应当及时补第十三条事故报告后出现新情况的，应当及时补报。报。自事故发生之日起自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。化的，应当及时补报。石家庄铁道学院 管理工程系542022年8月15日第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入之一的，处上一年年收入40%至至80%的罚款；属于国的罚款；属于国家
46、工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。（三）在事故调查处理期间擅离职守的。石家庄铁道学院 管理工程系552022年8月15日 第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，第三十六条事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处对事故发生单位处100万元以上万元以上500万元万元以下的罚款；对主要负以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任
47、人员处上责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收一年年收入入60%至至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故的；（一）谎报或者瞒报事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者
48、拒绝提供有关情况和资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。（六）事故发生后逃匿的。石家庄铁道学院 管理工程系562022年8月15日第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处10万元以上万元以上20万元以下万元以下的罚款；的罚款；（二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处20万元以上万元以上50万元以下万元以下的罚款；的罚
49、款；（三）发生重大事故的，处（三）发生重大事故的，处50万元以上万元以上200万元以万元以下的罚款；下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200万元以上万元以上500万万元以下的罚款。元以下的罚款。石家庄铁道学院 管理工程系572022年8月15日第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：责
50、任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。的罚款。石家庄铁道学院 管理工程系582022年8月15日有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，安全生产监督管理职责的有关
