1、县城市燃气突发事故应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责2.1 县燃气应急领导小组2.2 县燃气应急领导小组办公室2.3 县燃气应急领导小组专家工作组2.4 县城市燃气突发事故应急领导小组2.5 应急救援力量3 事故分级3.1 特别重大事故3.2 重大事故3.3 较大事故3.4 一般事故4 预测与预警4.1 监测与评估4.2 监督检查5 应急响应5.1 总体要求5.2 事故报告5.3 预案启动5.4 响应行动5.5 指挥和协调5.6 工作流程5.7 信息发布5.8 善后处理6 应急结束6.1 结束程序6.2 事故调查与总结7 应急
2、保障7.1 指挥通信保障7.2 队伍保障7.3 装备保障7.4 财政保障7.5 宣传、培训与演练8 附则8.1 管理与更新8.2 解释部门8.3 实施时间1 总 则1.1 编制目的做好全县城市燃气系统突发事故应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置城市供气系统的重大事故，并在必要时实施紧急支援工作，最大限度地减少燃气事故造成的损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、城镇燃气管理条例、省突发公共事件总体应急预案、省燃气管理条例、省城市供水燃气突发事件公共应急预案、市突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于
3、县行政区域突发性城市燃气系统安全事故的应急处置活动。县住房和城乡建设局负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。1.4 工作原则（1）统一领导，分级负责。在县政府的统一领导下，明确各级单位和有关部门，燃气企业，咨询机构的相应职责，有效地处置突发公共事件。（2）统筹协调，快速反应。统筹安排各部门应急工作任务，加强各部门的协调与合作，密切配合，保证重大信息及时报告、准确传递、快速处置。（3）长效管理，落实责任。以保障城市燃气安全为首要目标，实行政府监管与企业规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、应急响
4、应程序，落实城市燃气事故应急责任机制。2 组织指挥体系及职责2.1 在县政府统一领导下，按照县突发公共事件总体应急预案组织领导体系的要求，成立县城市燃气突发事故应急领导小组（以下简称市燃气应急领导小组）。2.1.1 县燃气应急领导小组组成。组长：县政府分管副县长副组长：县政府分管副秘书长县建设局局长成员：县发改委、公安局、建设局、卫计委、环保局、质量技监局、应急管理局，供电公司，县消防大队等部门有关负责人（县燃气应急领导小组成员通讯录见附件3）。2.1.2 县燃气应急领导小组职责。（1）决定启动本预案，统一领导、组织和协调全市范围内城市燃气突发事故应急处置工作，贯彻执行市应急领导小组、县政府有
5、关工作指示；（2）负责指挥县城市燃气高压管道，各液化气储配站、气化站，以及城市燃气管网及设施突发重大以上事故或需要协助的较大事故的应急处置工作；（3）负责城市燃气突发事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告；及时了解掌握全县范围内城市燃气突发事故情况，根据情况需要，向县政府、市建设局报告事故应急处置情况和提出应急措施的建议；（4）组织对事故发生地区进行技术支持和支援；（5）组织燃气救援和保障行动方案的演练；组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；（6）决定其他有关全县范围内城市燃气突发事故应急的重要事项。2.1.3 县燃气应急领导小组成员单位职责县燃气应急领导小组成员单位按照各自
6、职责，负责本预案实施过程中的重大事项的指导、协调和保障工作。（1）县委宣传部：根据县领导小组要求，负责事故新闻的报道和前来现场采访媒体的服务管理，及时、准确发布应急疏散、应急救援和区域警戒等重要公告。（2）县发改委：负责联系市发改委协调上游单位对我县的临时供气，负责协调影响全县城际间供气管道的抢险、抢修。（3）县公安局：负责事故现场的治安秩序维护，组织指挥排爆、案件侦破等工作，负责事故现场区域内的道路交通管制和交通疏导工作，负责保障抢险救援人员、车辆的通行，负责事故周围受威胁人员的疏散和撤离工作。参与事故调查处理。（4）县民政局：负责组织做好受灾群众的安置、安抚和救助工作。（5）县财政局：负责
7、为燃气突发事故应急管理工作提供资金保障。（6）县建设局：负责全县城市燃气事故信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，牵头组织有关部门对事故发生地进行技术支持和支援，组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。建立应急保障所需的相关资源动态数据库，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备；负责调度燃气抢险队伍展开施救工作；协助事故现场事故调查工作。（7）县卫计局：负责组织协调事故中的医疗救治工作，确保应急处置所需救治人员、药品、救护器材和救护车辆的调配到位。（8）县环保局：负责事故发生地及周边环境影响的监测；对事故产生的废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相
8、关部门进行处置。（9）县市场监督局：组织参与事故中压力容器、压力管道的抢险救援，负责压力容器、压力管道的特种设备事故调查、检测鉴定和其他产品质量的分析检测。（10）县应急管理局：负责组织或参与事故的调查和处理。（11）县供电公司：负责事发区域损坏的电力设施抢修和应急供电工作。（12）县消防大队：参与制定抢修、救援方案，配合事故中的其他抢险救援工作，负责火灾扑救工作。参与事故调查处理。（13）各通讯公司：负责通讯保障工作，有关管线单位负责其所属管线的抢修及保护工作。2.2 县燃气应急领导小组办公室2.2.1 县燃气应急领导小组办公室组成县燃气应急领导小组下设办公室（设在县建设局）。主任：县建设局
9、局长。副主任：县建设局分管副局长。成员：县建设局办公室、公用事业管理科、法制监督科、建筑业管理科、房地产管理科和燃气企业负责人。2.2.2 县燃气应急领导小组办公室职责应急状态下的职责（1）指导、组织开展突发事故的应急处置工作；（2）负责县燃气应急领导小组领导、成员单位和专家工作组的联络，负责收集情况，及时传达市燃气应急领导小组的指示；（3）督促、检查应急工作部署落实情况；（4）做好灾情及应急处置工作的信息收集、汇总、上报工作；（5）经县燃气应急领导小组授权，组织有关部门、专家进行现场调查、取证，并根据现场调查结果和专家意见，拟定事故处置的技术措施，提出报告和建议；及时传达和执行县政府的各项决
10、策和指令，并检查和报告执行情况。常态下的职责（1）与有关部门、兄弟县（市）、市级部门建立联系机制，收集分析、研究有关城市燃气方面安全信息，提出预警或启动预案建议；（2）组织修订和完善预案，指导、协调有关单位制定城市燃气突发事故应急预案和行动方案；（3）调查研究突发事故应急管理和应急处置的理论和实践，不断完善突发事故的应急机制；（4）负责建立应急专业队伍和有关专家信息库，开展应急演练及对应急物资储备、经费保障等情况进行监督；（5）组织全县处置城市燃气突发事故的培训和演练。2.3 县燃气应急领导小组专家工作组2.3.1 县燃气应急领导小组专家工作组组成由城市燃气设施的设计、施工、运营和卫生防疫、环
11、境监测、电力工程等方面的专家组成。2.3.2 市燃气应急领导小组专家工作组职责参加县燃气应急领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，研究分析事故信息和有关情况，为应急处置和抢险救援工作提供咨询或提出建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受县燃气应急领导小组的指派，对事发地实施技术支持。2.4 应急救援力量城市燃气突发事故应急救援力量由各级政府和建设、应急管理、公安消防等部门，以及燃气企业等组成。3 事故分级城市燃气突发事故按照其严重程度和影响范围，分为四级：特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）。国家和省有关法律法规有明确规定的，按其规定执行。3.1 特
12、别重大事故（级）（1）造成3万户以上居民连续24小时以上停止供气，或发生一次性死亡30人以上的特别重大事故；（2）上游气源遇非正常情况，导致城市气源或供气设施中气源质量指标严重超标；（3）上游气源设施发生垮塌等事故，致使气源中止；（4）自然灾害导致上游气源输送受阻或设施淹没，机电设备损坏，气源生产、输配、应用设施设备以及辅助设施等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏，造成停止供气；（5）城市主要供气和输配气系统管网发生干管断裂或突发灾害影响大面积区域（城区6平方公里以上）供气，修复时间超过24小时；（6）调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏，造成停止供气。3.2 重大事故（级）（1）
13、造成1万户以上居民连续24小时以上停止供气，或发生一次性死亡3人以上、30人以下的重大事故；（2）涉及跨市级行政区域或超出事发地市级政府处置能力的重大燃气事故。（3）需要由市应急领导小组负责处置的重大燃气事故3.3 较大事故（级）（1）在燃气生产、运行、经营过程中发生泄漏、爆燃，影响正常生产并需要外界协助的安全事故；（2）造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以上的事故；（3）造成区域性管道燃气用户停气、脱压或超压在1000户以上，时间在8小时以上的事故；（4）涉及跨县级行政区域或超出事发地县级政府处置能力的较大事故。3.4 一般事故（级）在燃气生产、运行、经营过程中发生泄漏，可能影响正常
14、生产的安全事故；造成人员受伤的事故；直接经济损失在10万元以上的事故；造成区域性管道燃气用户停气、脱压或超压在300户以上的事故，时间在8小时以上。4 预测与预警4.1 监测与评估各燃气企业负责城市燃气场站、管网运行的监测、预警工作,定期对燃气设施运营安全情况进行评估,根据评估情况,落实燃气场站、管网改造计划，评估情况和改造计划应及时向城市建设行政主管部门报备。4.2 监督检查建设行政主管部门负责城市燃气系统运行的监测、预警工作。定期或不定期对燃气经营单位的安全运营进行监督检查，督促燃气经营单位落实安全管理以及燃气场站管网改造计划的各项要求。5 应急响应5.1 总体要求城市燃气突发事故发生后，
15、在县政府领导下，建设行政主管部门（燃气主管部门）负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作，并及时向县政府应急办和县燃气应急领导小组办公室报告情况。造成人员伤亡的突发事故，可越级上报。5.2 事故报告5.2.1 报告程序（1）燃气突发事故发生后，现场人（目击者、单位或个人）有责任和义务立即报告公安局110指挥中心或市建设局（电话：12319）。有关应急组织接到报告后，立即指令相关部门派员前往现场，初步确认是否属于燃气突发事故。（2）建设行政主管部门接到事故报告后，按照“迅速、准确”的原则，立即报告应急管理局和县政府，同时开展响应行动。发生级以上重大事故且在特别紧急的
16、情况下，企业及各部门除根据管辖权限逐级上报外，可直接报至市、县应急办公室，各级应急组织之间必须保证24小时通信畅通。发生级以上事故可直接报市燃气应急领导小组。5.2.2 报告内容快报应尽可能包括以下内容：（1）事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；（2）气源场站座数、生产规模、气源来源；（3）发生事故的时间、地点、类别；（4）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；（5）事故的简要经过；（6）事故原因的初步分析判断；（7）事故发生后采取的应急处置措施及事故控制情况；（8）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；（9）事故报告单位、签发人和报告时间；（10）
17、其他需要上报的有关事项。5.2.3 相关记录应急领导小组应对组织、协调、保障应急行动的情况做出详细记录。5.3 预案启动发生、级燃气系统突发事故，按市应急领导小组有关指示开展应急工作，同时启动本预案；发生级燃气系统突发事故需要由县燃气应急领导小组负责协调处置的较大事故，启动本预案；发生级一般事故和其他事故的，由县政府决定是否启动本级应急预案，组织应急处置。5.4 响应行动城市燃气突发事故发生后，各相关人员在接警后应立即赶赴现场，按职责分工开展工作，听从领导小组的统一指挥，并做到：（1）迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；（2）严格保护事故现场；因抢救人员、防止事态扩大、恢复生产及疏通交通
18、等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证；（3）迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；（4）服从上级应急领导机构和本级政府统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处置等事宜，并及时报告事态趋势及状况。5.5 指挥和协调（1）县燃气应急领导小组办公室接到级以上事故报告后，立即分析事故的严重程度，及时向县燃气应急领导小组报告并提出处置建议，由县燃气应急领导小组进行决策，并宣布启动本预案。属级、级事故同时将事故情况报告县政府、市应急领导小组办公室和市建设局。需要市政府领导协调的，报告时一并提出
19、处置建议。（2）第一时间召开县燃气应急领导小组成员会议，通报事故情况，县燃气应急领导小组办公室工作人员到位并开展应急工作。（3）县燃气应急领导小组召开成员单位和专家工作组会议，根据事故和应急情况提出城市燃气系统的抢险、抢修，临时供气等工作方案，组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。（4）县燃气应急领导小组各成员单位及办公室各成员按照本部门的职责开展应急工作，成员必须坚守岗位。（5）事发地在应急处置中，抢险救援需跨区域调配应急物资、救援力量的，由市燃气应急领导小组集中、统一、及时调配。5.6 工作流程县城市燃气系统突发事故应急处理流程图见附件1；县燃气安全事故处置工作流程图见附件2。5.7 信
20、息发布城市燃气突发事故的信息发布由现燃气应急领导小组实行集中、统一管理，确保信息准确、及时传递，并根据国家有关法律法规向社会公布。必要时，县委宣传部进行指导协调，重大情况报市政府或由省建设厅报省政府决定。5.8 善后处理事故发生地政府和民政部门要督促、协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。6 应急结束6.1 结束程序突发事故得到有效控制，隐患基本消除，按照“谁启动、谁结束”的原则，由相应的各级燃气应急领导小组决定应急结束，并通知相关单位和社会公众。6.2 事故调查与总结（1）各级应急领导机构要按照有关规定，由建设行政主管部门负责牵头，对有关部门和单位进行
21、事故调查，认真吸取教训，及时整改，并对应急处置工作进行评估。（2）在事故调查过程中，要认真分析城市燃气事故原因，从城市燃气的规划、设计、运行、管理各方面提出改进建议。（3）城市燃气应急终止后的1个月内，建设行政主管部门应向同级政府和上级建设行政主管部门提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：发生事故的燃气系统基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估，采取的主要应急响应措施及其有效性，事故结论，调查中尚未解决的问题，主要经验教训，事故责任人及其处理意见，各种必要的附件等。7 应急保障7.1 指挥通信保障县燃气应急领导小组办公地点设在县建设局，配备通信设备
22、，满足指挥决策、应急协调和对外联络的需要，主要包括：（1）逐步建立和完善全市城市燃气突发事故应急响应网络系统，并建立相应的网络能力保障制度，以保证应急响应期间县燃气应急领导小组同有关单位和应急专家工作组通信联络的需要。为城市燃气突发事故应急指挥和与有关部门的信息传输提供条件。（2）应急响应期间，保障通信网络系统的正常工作；随时接收县政府的指令和事故发生地的事故信息，县燃气应急领导小组各成员单位有关人员应24小时保持通信畅通。7.2 队伍保障必须建设好3支应急救援基本力量。（1）工程设施抢险力量：由城市燃气企业抢险作战单元和当地消防员组成，担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。（2）专家咨询
23、和技术力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质监、安监等工作的技术专家组成，负责事发现场的工程设施运行安全性鉴定，研究应急方案，提出相应对策和意见等。（3）应急管理力量：由各成员单位的有关工作人员组成，担负接收县级政府和市建设行政主管部门的应急指令，组织各有关单位对城市燃气企业安全事故进行应急处置，并与有关部门进行协调及信息交换。7.3 装备保障建设行政主管部门负责指挥协调紧急情况下燃气设施抢险设备、物资的储备和调配。燃气企业储备的常规抢险机械、设备、物资（包括食品）应满足抢险急需，每年更新一次，报本级应急领导小组备案。7.4 财政保障事故发生企业在超出自身经济支付承担能力时的资金保障，按照市突
24、发公共事件财政应急保障专项预案和我县财政应急保障预案实施。7.5 宣传、培训与演练（1）宣传有计划、有目的、有针对性地开展预防城市燃气突发事故及事故应急处置知识的宣传，提高防范意识和快速反应能力。宣传的主要内容包括城市燃气安全使用及应急的基本常识等。公众信息交流工作由各级建设行政主管部门和城市燃气企业负责。（2）培训领导小组办公室要会同有关部门组织开展应急管理教育培训工作。重点抓好燃气供应企业、公建工业用户和从业人员的教育培训工作，开展应急专业队伍和应急管理部门专业人员的培训工作，提升突发燃气安全事故应急处置能力。培训工作要合理设置课程，分类指导，严格考核，保证培训工作的质量。培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方式。（3）演练应急机构要定期组织演练，以检验预案的实用性和可操作性，提高应急响应能力。8 附则8.1 管理与更新本预案由市建设局负责管理与更新，定期召集各成员单位和专家进行评审，并视评审情况对预案作出相应修订，报市政府批准后实施。各县（市、区）政府根据本预案制定相应的应急预案，并报市建设局备案。各燃气供应企业根据本地应急预案制定本单位燃气突发事故应急预案，建立应急组织，储备常规抢险物资。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。8.2 解释部门本预案由县住房和城乡建设局负责解释。8.3 实施时间本预案自印发之日起实施。
