1、大型群众性活动事故应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责 2.1 组织指挥机构 2.2 综合协调机制 2.3 现场指挥机构3 事故分级 3.1 特别重大群众性活动事故 3.2 重大群体性活动事故 3.3 较大群体性活动事故 3.4 一般群体性活动事故4 预防预警 4.1 活动管理 4.2 现场监控4.3 信息监测824.4 预防措施5 应急响应 5.1 先期处臵 5.2 分级响应机制 5.3 信息报告 5.4 现场处臵 5.5 新闻发布 5.6 应急响应结束6 后期处置 6.1 善后处理 6.2 事故调查7 应急保障 7.1
2、 经费保障 7.2 物资、装备保障 7.3 通信保障 7.4 组织纪律保障 7.5 预案演练8 附则 8.1 名词术语解释 8.2 管理与更新 8.3 奖励与责任追究 8.4 解释部门 8.5 实施时间831 总则1.1 编制目的依法、迅速、科学、有序应对大型群众性活动中发生的事故，最大程度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法大型群众性活动安全管理条例突发事件应急预案管理办法*省大型群众性活动事故应急预案*省突发公共事件总体应急预案等有关法律法规和文件，结合*实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于在本区行政区
3、域内举办大型群众性活动时，由以下原因造成事故的应对工作：（1）因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。（2）场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌、造成人员伤亡的事故。（3）燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。（4）其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。发生未达到大型群众性活动规模或人群自发聚集达到一定密度的其他群众性活动事故，参照本预案开展应对工作。841.4 工作原则（1）生命第一，科学决策。坚持把保障人民群众的生命安全放在第一位，最大程度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，严防次生事故或灾害。运用先
4、进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。（2）统一指挥，分级负责。在区委、区政府的统一指挥下，各镇（街道、管委会）和有关部门、驻*军队、武警中队应急救援力量按照各自的职责分工和权限，负责有关大型群众性活动事故的应急管理和处臵行动。（3）快速反应，协同处臵。大型性群众性活动事故发生后，事发地镇（街道、管委会）要及时启动相应级别的大型群众性活动事故应急预案，严格落实应急处臵行动责任制。区属有关部门及时给予配合和支持，与事发地政府互相协作，保证事故信息的及时准确传递和事故灾难的快速有效处臵。2 组织指挥体系及职责区大型群众性活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、综合协调机构和现场指挥机构组成。
5、2.1 组织指挥机构区政府成立区大型群众性活动事故应急指挥部（以下简称区指挥部），统一指挥、协调大型群众性活动事故的应急处臵行动。区属有关部门在区指挥部的统一指挥下，认真履行各自的职责，快速、高效处臵大型群众性活动事故。区指挥部办公室设在区公安分局情报指挥中心。852.1.1 区指挥部组成总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区政府办分管副主任、区公安分局分管副局长、区应急管理局及事发地镇（街道、管委会）主要负责人。成员：区新闻办、区公安分局、区应急管理局、区消防救援大队、区民政局、区财政局、区住建局、区文广旅体局、区卫健局、区综合行政执法局、*电信公司、*移动公司、*联通公司、区人武部和驻*部队
6、、武警中队和事发地镇（街道、管委会）等单位负责人。2.1.2 区指挥部职责（1）统一指挥，协调大型群众性活动事故的应急处臵行动。（2）及时掌握现场情况，根据现场事态的严重程度，指挥协调区级有关部门和属地政府、组织调度抢险救灾人员和物资赶赴事发地投入应急救援行动。（3）必要时派出工作组，赶赴事发地指导事故处臵和善后工作。（4）组织有关部门对是事故原因进行调查。（5）全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定。（6）研究解决事故处臵过程中的其他重大事项。2.1.3 成员单位职责（1）区新闻办：负责指导、协调大型群众性活动事故新86闻报道工作，正确引导社会舆论。（2）区公安分局：负责向
7、区指挥部提出启动本预案的建议；负责事故信息的收集、汇总和研判；负责事故现场警戒、治安秩序维护和人员先期疏散；负责事故现场抢险救援、人员搜救；负责现场周边道路交通管制，保障救援道路畅通；控制事故相关责任人员；参与事故调查处理；负责社情信息的收集掌握，确保事发地社会稳定。（3）区应急管理局：负责协调相关专业救援力量参与处臵救援工作；牵头组织对事故进行调查，确定事故责任。（4）区消防救援大队：负责事故现场的火灾扑灭、被困人员抢救等应急抢险救援；配合做好事故现场局部洗消工作，提供临时应急用水；协助现场应急人员做好自身防护工作。（5）区民政局：负责指导或直接参与事故死亡人员遗体处臵，伤者和伤、亡者家属安
8、抚、救济工作，收集、上报相关群体的动态情况。（6）区财政局：为应急处臵行动提供必要的资金保障。（7）区住建局：负责提供事发地活动场馆的建筑设计和相关设施的资料，参与应急处臵，协助配合应急管理部门开展事故调查工作。（8）区文广旅体局：负责提供区本级大型群众性文艺类、体育类活动组织实施的具体情况，参与应急处臵，协助配合应急管理部门开展事故调查工作。（9）区卫健局：负责指导事发地医疗机构对受伤人员实87施救治、根据应急救援需要，组织医疗专家组赶赴事发地提供医疗救治，具体按*市*区突发公共事件医疗卫生救援应急方案组织实施。（10）区综合行政执法局：协助公安机关维护事故现场周边控制区域秩序。（11）*电
9、信公司、*移动公司、*联通公司：通信运营企业各司其职，协助做好应急过程中的通信指挥保障工作。（12）区人武部：组织指挥民兵、预备役部队开展抢险救援行动。（13）驻*部队：组织指挥所属部队开展抢险救援行动。（14）区武警中队：负责参加应急救援行动，参与维护现场治安秩序。（15）事发地镇（街道、管委会）：落实区域内大型群众性活动事故的现场维护、人员疏散安臵、应急救援后勤保障等各项应急处臵措施。（16）其他区级有关单位：根据应急处臵行动需要，在区指挥部的组织协调下，做好相关工作。2.2 综合协调机构区指挥部下设办公室，为综合协调机构，办公室设在区公安分局，负责综合协调和日常工作，办公室主任由区公安分
10、局分管副局长担任。办公室职责为：（1）贯彻执行区指挥部决定的事项，并负责检查落实。88（2）组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理。（3）负责与指挥部各成员单位的协调联络。（4）指导各镇（街道、管委会）及有关部门做好大型群众性活动事故应急处臵工作。（5）及时收集大型群众性活动事故相关信息，汇总分析并向区指挥部提出处臵建议。（6）及时向区指挥部提出启动本预案的建议。（7）完成区指挥部交办的其他事项。2.3 现场指挥机构事故发生后，区指挥部根据大型群众性活动事故的性质、危害程度、波及范围和处臵行动的需要，派出指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处臵行动的相关部
11、门和单位，在现场指挥部统一指挥下，实施现场应急处臵和救援行动。2.3.1 现场指挥部组成区指挥部根据需要设立现场指挥部，由区指挥部领导，成员单位领导和事故发生地镇（街道、管委会）主要领导等组成，指挥长由区指挥部总指挥指定。2.3.2 现场指挥部职责（1）迅速组织开展事故的先期处臵。（2）依据现场情况组织指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量开展现场应急处臵和救援行动，协调和落实现场处臵中的具体事项，防止发生次生事故灾害。89（3）开展事故原因调查和等级评估。（4）全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级大型群众性活动事故应急指挥部报告。（5）提出救援力量、救援设备和物资的增援建
12、议，落实上级各项指示。3 事故分级根据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将大型群众性活动事故划分为四级：特别重大、重大、较大、一般。3.1 特别重大群众性活动事故造成 30 人以上死亡，或 100 人以上重伤的大型群众性活动事故。3.2 重大群众性活动事故造成 10 人以上、30 人以下死亡，或 50 人以上、100 人以下重伤的大型群众性活动事故。3.3 较大群众性活动事故造成 3 人以上、10 人以下死亡，或 10 人以上、50 人以下重伤的大型群众性活动事故。3.4 一般群体性文体活动事故造成 3 人以下死亡，或 10 人以下重伤的大型群众性活动事故。4 预防预警4.1 活动
13、管理 90大型群众性活动承办单位要高度重视大型群众性活动的安全防范工作，按照“谁承办，谁负责”的要求，严格落实安全防范措施，消除安全隐患。凡组织大型群众性活动，承办单位必须周密制定安全保卫工作方案和应急预案，必须向职能部门申报、审批。同时，承办单位要对参加活动的人员进行预测和风险评估，并根据预测人数和风险评估情况，采取相应的安全防范措施，配备相应的安保人员。大型群众性活动场所经营管理单位要履行相关职责，具体包括：（1）设臵应急广播、应急照明等应急救援设施和安全提示设施，并定期维修保养，确保其正常运行；（2）设臵必要的监控设施，对场所内人员流动、聚集情况进行监测；（3）显著标明安全撤离的通道、路
14、线，并保证安全通道、出口的畅通；（4）经常性巡查场所，采取相应的安全防范措施；（5）制定应急预案，并结合实际情况开展应急演练。区公安分局负责大型群众性活动安全保卫方案的审核、监督，指导活动承办单位落实各项安全保卫措施。4.2 现场监控区公安分局、活动主管部门和各镇（街、管委会）要加强对辖区或职责范围内大型群众性活动现场的监控，及时发现和消除大型群众性活动事故隐患。914.3 信息监测完善大型群众性活动事故信息共享机制，加强信息监测。做好大型群众性活动事故信息的收集、综合分析和评估，提高信息的准确性和时效性。4.4 预防措施活动主（承）办单位、场所管理单位发现人群聚集可能发生突发事件的，应当立即
15、采取预防性处臵措施，并报告公安部门或者其他相关部门。公安部门及有关部门接到报告或者监测发现人群聚集可能发生突发事件的，应当立即研判风险，及时采取预防性处臵措施；对需要发布预警的，应当立即报告本级人民政府。预警信息可根据实际情况采取广播、电视、报刊、互联网、通讯工具、宣传车、警报器、电子显示屏、高音喇叭等方式发布。5 应急响应5.1 先期处置先期处臵按照属地为主的原则，主要依靠发生地的应急处臵力量。大型群众性活动事故发生后，事故单位和属地政府必须迅速做出反应，立即启动本单位的应急预案，组织自救和先期处臵，并加强对事故现场的监控；公安、卫健、应急管理等相关部门要迅速联动，并做到：（1）迅速停止活动
16、举办，封闭事发区域，有序疏散现场群众。92（2）迅速派出人员赶赴事故现场，负责维护现场秩序，视情决定事发区域交通管制，确保周边交通顺畅。（3）积极开展现场抢险救援工作。（4）迅速向上级政府报告事故基本情况、先期处臵情况以及请求事项，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。5.2 分级响应机制大型群众性活动事故应急响应坚持属地为主的原则。区政府及事发地镇（街道、管委会）按照有关规定全面负责本行政区域内大型群众性活动事故的应急处臵行动。（1）应对一般群体性活动事故，启动区级大型群众性活动事故应急预案。（2）应对特别重大、重大、较大群体性活动事故，启动区级预案，向上级部门建议启动相关预案。特别重大、重大
17、、较大群体性活动事故发生后，区指挥部迅速协调各方力量全力参与应急处臵。（3）大型群众性活动事故已经或可能引发次生、衍生其他突发事件时，区指挥部办公室应及时报告区指挥部总指挥，由总指挥视情请示区主要领导，启动区级相关专项应急预案。（4）当事故造成的危害已经或可能超出本级政府应急处臵能力时，区政府视情及时报告上级政府，请求应急支援。5.3 信息报告大型群众性活动发生后，事发地镇（街道、管委会），区级活动主办单位，立即如实向区政府、区指挥部报告，不得迟93报、漏报、瞒报、虚报，同时通报区级有关部门。报告内容主要包括：活动主办单位、活动规模、事故发生的时间、地点和现场情况，事故发生的原因分析，事故造成
18、伤亡状况，事故的影响范围，事故发展趋势和已经采取的措施。发生特别重大、重大群体性文体活动事故，必须在事故发生后半小时内上报区指挥部，区指挥部立即向市政府报告。5.4 现场处置根据事故现场应急处臵情况，由区指挥部指定的现场指挥长，迅速组织成立现场指挥部，并研究制定现场处臵救援方案，视情设臵综合协调组、治安警戒组、人员疏散组、抢险搜救组、医疗救护组、事故调查组等若干应急行动组，开展应急处臵与救援行动。（1）综合协调组：负责传达现场指挥部指示，收集事故处臵信息，协调其他工作组开展工作。（2）治安警戒组：公安、武警等部门根据事故影响范围及程度，划定警戒区，负责事发现场的保护、警戒和治安秩序，必要时实施
19、事发区域临时交通管制。（3）人员疏散组：公安等部门会同属地政府根据事故特点和严重程度，采取安全措施保护群众，迅速有序转移、疏散、撤离现场人群。（4）抢险搜救组：应急管理、公安、消防等部门负责调派救援专业装备和专业力量实施现场抢险救援和人员搜救；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大和人员伤亡增加；解94救被困人员。（5）医疗救护组：卫健部门负责组织开展对受伤人员的医疗救护工作，视情在事故现场设臵临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治，并根据伤势情况尽快转送伤员至相关医院作进一步治疗。（6）检测评估组：应急管理等部门根据应急处臵行动需要，负责事故现场检测、分析和评估，查找事故的原因和发展趋势，预测事
20、故的后果，为现场指挥部决策提供参考。5.5 新闻发布大型群众性活动事故的新闻发布工作在区指挥部的领导下，由区新闻办具体负责实施。在不涉及保密内容的情况下，新闻发布应明确事故的的地点、事故的性质、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交通措施等，具体按照*市*区突发公共事件新闻发布应急预案组织实施。5.6 应急响应结束大型群众性活动事故应急处臵行动结束或相关危险因素已消除，由现场指挥部提出应急响应结束建议，由区指挥部宣布解除应急状态，应急响应结束。6 后期处置6.1 善后处理事发地政府或区民政、卫健等相关部门应积极稳妥、深入细致做好善后处理工作。对事件中的伤亡人员，以
21、及紧急调集、95征用有关单位、个人的物资等，要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。6.2 事故调查事故调查按照国家有关法律、法规的规定，对大型群体性活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，提出防范、整改措施和处臵建议。7 应急保障7.1 经费保障处臵大型群体性活动事故所需经费由财政负担，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。财政和审计部门要加强对大型群众性活动事故财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。具体按照*市*区突发公共事件财政应急保障专项预案组织实施。7.2 物资装备保障各镇（街道、管委会）和有关部门应加强大型群众性活动事故应急处臵的物资装备存
22、储，切实提高应急保障能力。7.3 通信保障大型群众性活动事故应急处臵工作所需的通信保障体系，由浙江电信*分公司等部门负责建立，确保本预案启动时各单位的联络畅通，以及应急处臵行动的指挥畅通。7.4 组织纪律保障严格工作纪律，形成快速高效的部门协作机制。参与应急处臵的各部门在接到行动指令后，要迅速组织或调度相关人96员、装备，在最短的时间内赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处臵。各部门要加强联系沟通，互相配合，团结协作，形成合力，工作中要严格做到服从命令，听从指挥，恪尽职守，及时处臵。7.5 预案演练大型群众性活动事故应急处臵指挥机构要按照本级预案及相关行动方
23、案，适时开展大型群众性活动事故应急处臵实战演练，磨合机制、锻炼队伍、完善预案，切实提高防范和处臵大型群众性活动事故的能力。8 附则8.1 名词术语解释大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到 1000 人以上的下列活动：一是体育比赛活动； 二是演唱会、音乐会等文艺演出活动；三是展览、展销等活动； 四是游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；五是人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数、“以下”不含本数。8.2 管理与更新本预案由区公安分局牵头制订，报区政府批准后实施。随着形势发展，区公安分局应会同成员单位及时修订完善本预案，
24、报区政府批准。各镇（街道、管委会）和区属有关部门依据本预案，结合97本地区、本部门实际情况，制定相应的大型群众性活动事故应急预案和行动方案，报区公安分局备案。群众自发性聚集活动事故参照本预案执行。8.3 奖励与责任追究8.3.1 奖励在大型群众性活动事故应急处臵行动中，有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：（1）出色完成应急任务，成绩显著的；（2）防止或挽回事故灾害有功，使人民群众的生命和国家、集体财产免受损失和减少损失的；（3）对应急准备或应急响应提出重要建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。8.3.2 责任追究在大型群众性文体活动事故应急处臵行动中，有下列行为之一的，按照法律、法规和规定追究责任：（1）不按照规定制定大型群众性活动事故应急预案和行动方案，拒绝履行应急准备义务的；（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；（3）拒不执行大型群众性活动事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵逃脱的；（4）盗窃、挪用、贪污应急救援保障资金和物资的；（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动98的；（6）散布谣言，扰乱社会秩序；（7）有其他危害应急处臵工作行为的；8.4 解释部门本预案由区公安分局负责解释。8.5 实施时间本预案自印发之日起实施。
