1、工程环境监理工程环境监理培训培训2009年6月环境监理的目标、内容和一般程序环境监理的目标、内容和一般程序一、环境监理的目标一、环境监理的目标二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容三、建设工程环境监理方法三、建设工程环境监理方法四、环境监理的制度保证四、环境监理的制度保证五、环境监理的收费标准五、环境监理的收费标准六、环境监理与环境监察、建设监理的关系六、环境监理与环境监察、建设监理的关系一、环境监理的目标一、环境监理的目标 工程环境监理的目的是什么？工程环境监理的目的是什么？宏观来讲，工程环境监理的目的是力求实现工程建设项目环保目标，落实环境保护设施与措施，防止环境污染和生态破坏，满足
2、工程竣工环境保护验收要求。一、环境监理的目标一、环境监理的目标 工程环境监理的目标是什么？工程环境监理的目标是什么？开展工程环境监理工作在没有相关规开展工程环境监理工作在没有相关规范、标准依据出台的情况下，建设项目环范、标准依据出台的情况下，建设项目环境影响评价报告及审批机关的批复意见往境影响评价报告及审批机关的批复意见往往就成为开展工程环境监理主要的技术性往就成为开展工程环境监理主要的技术性依据。依据。保证项目环评报告书及批复意见中保证项目环评报告书及批复意见中有关污染防治措施及生态环境保护措施落有关污染防治措施及生态环境保护措施落实到位是环境监理的具体目标。实到位是环境监理的具体目标。开展
3、工程环境监理的技术性依据一、环境监理的目标一、环境监理的目标（1 1）环评报告书中提出的污染防治措施及生态）环评报告书中提出的污染防治措施及生态环境保护措施已环境保护措施已经环保行政主管部门批准经环保行政主管部门批准，即，即具有行政效力。环境监理人员应明确提醒项目具有行政效力。环境监理人员应明确提醒项目业主并监督施工单位落实各自应承担的环境保业主并监督施工单位落实各自应承担的环境保护职责。护职责。（2 2）坚持按图施工，对于）坚持按图施工，对于已批准已批准的环境的环境保护措施保护措施不要随意或轻易变更不要随意或轻易变更。环评中。环评中没有注没有注意到意到的的重要的影响要素或影响因子重要的影响要
4、素或影响因子，确需进行确需进行保护的保护的，也要按程序向业主建议，也要按程序向业主建议，向环境行政向环境行政主管部门反映主管部门反映。二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 生态类建设项目生态类建设项目按工程类别分按工程类别分 工业类建设项目工业类建设项目 城区工程建设项目城区工程建设项目 水污染控制水污染控制 气污染控制气污染控制 粉尘及固体废弃物污染控制粉尘及固体废弃物污染控制按环境要素分按环境要素分 城区及敏感点噪声污染控制城区及敏感点噪声污染控制 振动控制振动控制 生态环境保护生态环境保护 二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 1 1、监理自身的准备工作、监理自身的准备工
5、作 2 2、设计阶段的环境监理内容、设计阶段的环境监理内容 3 3、施工阶段的环境监理内容、施工阶段的环境监理内容 4 4、竣工验收阶段的环境监理内容、竣工验收阶段的环境监理内容 对于一般的建设工程而言，环境对于一般的建设工程而言，环境监理的工作应主要包括监理的工作应主要包括：二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 1 1、监理自身的准备工作、监理自身的准备工作 熟悉与本建设工程相关（特别是当地）的熟悉与本建设工程相关（特别是当地）的环境保护法律、法规、标准、规定等；环境保护法律、法规、标准、规定等；熟悉项目环境保护的具体任务和内容；熟悉项目环境保护的具体任务和内容；在工程监理规划中编写
6、专项环境保护实施在工程监理规划中编写专项环境保护实施方案和措施，方案和措施，在工程监理细则中编写专项环境保护监理在工程监理细则中编写专项环境保护监理实施细则内容；实施细则内容；编制环境监理专用报表。编制环境监理专用报表。必要条件必要条件二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 1 1、监理自身的准备工作、监理自身的准备工作 根据以往工作经验和教训，工程环境监理在项目根据以往工作经验和教训，工程环境监理在项目招投标期间就应该提前介入，在制定标书文件时招投标期间就应该提前介入，在制定标书文件时就应将有关环境保护条款纳入。否则，环境监理就应将有关环境保护条款纳入。否则，环境监理的约束力及法律效率
7、就会降低，环境监理工作也的约束力及法律效率就会降低，环境监理工作也将难以正常开展。只有施工承包合同中明确规定将难以正常开展。只有施工承包合同中明确规定了施工方环境保护方面的责任和义务，再加上业了施工方环境保护方面的责任和义务，再加上业主对环境监理工作的大力支持，并给于一定的授主对环境监理工作的大力支持，并给于一定的授权，环境监理工作才能顺利开展。监理人员在环权，环境监理工作才能顺利开展。监理人员在环境监理过程中发现的问题，对施工方提出的要求，境监理过程中发现的问题，对施工方提出的要求，才能得到解决、落实。才能得到解决、落实。注意事项注意事项二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 2 2、
8、设计阶段的环境监理内容、设计阶段的环境监理内容建设工程环境因素的识别建设工程环境因素的识别审验工程相关环境技术资料、管理方案与审验工程相关环境技术资料、管理方案与措施措施 二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 2 2、设计阶段的环境监理内容、设计阶段的环境监理内容建设工程环境因素的识别建设工程环境因素的识别 建设工程环境因素识别是对施工过程中实际的、可能出现的或潜在的环境污染进行预测和分析，建立工程环境因素清单和重要环境因素清单，据此制订环保控制措施。工程环境因素识别，就是确定各种工程环境因素识别，就是确定各种施工活动可能或潜在的环境因素是什么，施工活动可能或潜在的环境因素是什么，产生
9、什么影响产生什么影响。以土建施工安装为例：表表1建设工程环境因素识别表建设工程环境因素识别表施工或安装活动施工或安装活动 环境因素环境因素 环境影响环境影响施工机械、设备安装施工机械、设备安装采用非环保产品事件采用非环保产品事件大气污染大气污染开挖、填筑、回填、取土、弃开挖、填筑、回填、取土、弃土土 违规或未按设计要求施工违规或未按设计要求施工土壤或生态环境污染土壤或生态环境污染废水、废气、废碴处理废水、废气、废碴处理废水、废气、废碴排放不当废水、废气、废碴排放不当大气、水、生态污染大气、水、生态污染打桩机、搅拌机、钻岩机等机打桩机、搅拌机、钻岩机等机械施工械施工消声措施、施工安排不当消声措施
10、、施工安排不当建筑噪声污染建筑噪声污染岩土爆破、钻岩、运输、转移岩土爆破、钻岩、运输、转移违规或减尘措施不当违规或减尘措施不当 粉尘污染粉尘污染有毒、有害、危险材料、物品有毒、有害、危险材料、物品搬运、转移、保管、维护搬运、转移、保管、维护 产生泄漏产生泄漏大气污染或水污染大气污染或水污染环境监测、控制环境监测、控制 减少粉尘、噪声、排放污水减少粉尘、噪声、排放污水改善大气、水环境改善大气、水环境 在分析环境因素的基础上，列出重在分析环境因素的基础上，列出重要环境因素，即可能或潜在产生严重污要环境因素，即可能或潜在产生严重污染的环境因素，如有毒、有害废水、废染的环境因素，如有毒、有害废水、废物
11、排放，可能引起地表或地下饮用水源物排放，可能引起地表或地下饮用水源污染；有毒、有害气体排放可能引起周污染；有毒、有害气体排放可能引起周围大气污染，危及人的健康；放射性呈围大气污染，危及人的健康；放射性呈危险材料、物品泄漏，可能引起放射性危险材料、物品泄漏，可能引起放射性或其他危及人的健康的污染；严重的粉或其他危及人的健康的污染；严重的粉尘污染、噪声污染等。找出各类环境因尘污染、噪声污染等。找出各类环境因素和重要环境因素，据此制定有针对性素和重要环境因素，据此制定有针对性的控制措施。的控制措施。二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 2 2、设计阶段的环境监理内容、设计阶段的环境监理内容审
12、验工程相关环境技术资料、管理方案与审验工程相关环境技术资料、管理方案与措施措施 （1）对施工图纸有关环境保护工程或措施进行复查、核对、优化和完善设计，对有关设计问题提出合理化建议。（2）审验环境管理方案与措施。二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 3 3、施工阶段的环境监理内容、施工阶段的环境监理内容 （1）水污染控制 （2）生态环境控制 （3）噪声及振动污染控制 （4）施工粉尘、垃圾控制 （5）其他环境监理内容二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 4 4、竣工验收阶段的环境监理内容、竣工验收阶段的环境监理内容 前提条件：前提条件：随着工程环境监理制度的逐步实施、随着工程环境监
13、理制度的逐步实施、推广，对于已经进行了工程环境监理的项推广，对于已经进行了工程环境监理的项目，其环境保护验收的范围还应包括工程目，其环境保护验收的范围还应包括工程环境监理的内容。项目环境监理机构应出环境监理的内容。项目环境监理机构应出具工程环境监理总结报告，参加验收。即具工程环境监理总结报告，参加验收。即工程环境监理作为项目竣工环境保护验收工程环境监理作为项目竣工环境保护验收的一项重要内容，监理工作的成败直接关的一项重要内容，监理工作的成败直接关系到整个项目环保验收的通过与否。系到整个项目环保验收的通过与否。二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 4 4、竣工验收阶段的环境监理内容、竣工
14、验收阶段的环境监理内容 建设项目竣工验收阶段环境监理的主要内容应包建设项目竣工验收阶段环境监理的主要内容应包括括:（1）协助建设单位向主管部门和政府环保部门提）协助建设单位向主管部门和政府环保部门提交试运转（试车、试运行）申请报告，经批准后，环交试运转（试车、试运行）申请报告，经批准后，环保工程与主体工程同时投入试运行，督促做好试运转保工程与主体工程同时投入试运行，督促做好试运转记录（应由当地环保监测机构进行监测）。记录（应由当地环保监测机构进行监测）。（2）协助建设方及时整理环境保护工程竣工文件）协助建设方及时整理环境保护工程竣工文件及验收资料，向行业主管部门和工程所在地环保部门及验收资料，
15、向行业主管部门和工程所在地环保部门提交环境保护工程竣工申请材料，并配合工程所在地提交环境保护工程竣工申请材料，并配合工程所在地环保部门组织环保工程的预验收；协助建设方根据环环保部门组织环保工程的预验收；协助建设方根据环保部门在预验收中提出的整改要求，认真督促整改。保部门在预验收中提出的整改要求，认真督促整改。预验收合格后，方可进行正式竣工验收。预验收合格后，方可进行正式竣工验收。二、环境监理的主要内容二、环境监理的主要内容 （3 3）按项目要求参加或组织环境保护工程各级、各阶）按项目要求参加或组织环境保护工程各级、各阶段验收工作。段验收工作。（4 4）根据施工单位的环境保护工程竣工报告和检查情
16、）根据施工单位的环境保护工程竣工报告和检查情况，提出合同范围内环境监理报告。环境监理报告内况，提出合同范围内环境监理报告。环境监理报告内容主要包括容主要包括:建设项目环境影响评价及环保措施执行建设项目环境影响评价及环保措施执行的简要情况；建设项目施工过程环境监理的情况；建的简要情况；建设项目施工过程环境监理的情况；建设项目竣工环境影响的评价，与环境相关的工程质量设项目竣工环境影响的评价，与环境相关的工程质量评价、建设项目环境与环境标准的符合性评价、存在评价、建设项目环境与环境标准的符合性评价、存在的问题与建议。的问题与建议。（5 5）监理业务完成后，对环境保护工程建设档案资监理业务完成后，对环
17、境保护工程建设档案资料应妥善保管或按规定提交有关部门。料应妥善保管或按规定提交有关部门。三、建设工程环境监理方法三、建设工程环境监理方法 1 1、编制环境监理工作方案、编制环境监理工作方案2 2、检查、监督、指令、检查、监督、指令三、建设工程环境监理方法三、建设工程环境监理方法 1 1、编制环境监理工作方案、编制环境监理工作方案 接受委托并与建设方签订环境监理合同接受委托并与建设方签订环境监理合同以后，环境监理机构在项目总监理工程师的以后，环境监理机构在项目总监理工程师的主持下，根据委托监理合同，结合工程的具主持下，根据委托监理合同，结合工程的具体情况，在广泛收集工程信息和资料的前提体情况，在
18、广泛收集工程信息和资料的前提下，编制项目环境监理工作方案。环境监理下，编制项目环境监理工作方案。环境监理工作方案是开展环境监理工作的指导文件，工作方案是开展环境监理工作的指导文件，也是主管机关对环境监理单位监督管理的依也是主管机关对环境监理单位监督管理的依据，还是业主确认监理单位履行合同的主要据，还是业主确认监理单位履行合同的主要依据。依据。三、建设工程环境监理方法三、建设工程环境监理方法 1 1、编制环境监理工作方案、编制环境监理工作方案 环境监理工作方案一般应包括环境监理工作方案一般应包括：工程简介 监理工作依据 监理工作目标 监理工作范围 监理工作主要内容 监理工作程序 监理措施 监理机
19、构设置、岗位职责三、建设工程环境监理方法三、建设工程环境监理方法 2 2、检查、监督、指令、检查、监督、指令 （1）采取巡视、抽检、旁站和实施效果检查等）采取巡视、抽检、旁站和实施效果检查等手段保证过程控制是工程环境监理的主要工作方手段保证过程控制是工程环境监理的主要工作方式之一。式之一。（2）监督主要是监督环境保护措施、制度的落）监督主要是监督环境保护措施、制度的落实；监督监理指令的执行；在合同赋予的职责范实；监督监理指令的执行；在合同赋予的职责范围内行使环境监理的监督权。围内行使环境监理的监督权。（3）监理通知单和指令。）监理通知单和指令。（4）运用经济手段进行控制。）运用经济手段进行控制
20、。（5）审验承包商的环境监测报告，必要时作平）审验承包商的环境监测报告，必要时作平行监测。行监测。四、环境监理的制度保证四、环境监理的制度保证 为了保证环境监理工作的顺利实为了保证环境监理工作的顺利实施，必须形成一套行之有效的监理施，必须形成一套行之有效的监理工作制度。一般应包含：工作制度。一般应包含：工作记录制度。工作记录制度。报告制度。报告制度。函件来往制度。函件来往制度。工程例会制度。工程例会制度。五、环境监理的收费标准五、环境监理的收费标准 国家环境保护总局、铁道部、交通部、水利国家环境保护总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司部、国家电力公司、中国石油天然
21、气集团公司关于在重点建设项目中开展工程环境监理试关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知（环发点的通知（环发20191412019141号）中指出：号）中指出：“建建设单位应委托具有工程监理资质并经环境保护设单位应委托具有工程监理资质并经环境保护业务培训的第三方单位对设计文件中保护措施业务培训的第三方单位对设计文件中保护措施的实施情况进行工程环境监理；工程环境监理的实施情况进行工程环境监理；工程环境监理资质按国家工程监理行政主管部门的有关规定资质按国家工程监理行政主管部门的有关规定执行执行”。依据文件中工程环境监理资质按国家工程监依据文件中工程环境监理资质按国家工程监理有关规定执行，环境
22、监理的收费可以类比工理有关规定执行，环境监理的收费可以类比工程监理有关规定执行。程监理有关规定执行。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 1 1、工程环境监理与、工程环境监理与“环境监察环境监察”的区别的区别 2 2、工程环境监理与建设监理的、工程环境监理与建设监理的关系关系 六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 1 1、工程环境监理与、工程环境监理与“环境监察环境监察”的区别的区别 工程环境监理与政府环境行政主管工程环境监理与政府环境行政主管部门监理站、监察支队、大队的部门监理站、监察支队、大队的“环环境监察境监
23、察”同属于工程建设领域的环境同属于工程建设领域的环境监督管理，但二者在监督管理，但二者在性质性质、执行者执行者、工作范围工作范围、权限依据权限依据、方法和手段方法和手段诸诸方面都有着明显的差异。方面都有着明显的差异。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 1 1、工程环境监理与、工程环境监理与“环境监察环境监察”的区别的区别 在在性质性质上，工程环境监理是一种上，工程环境监理是一种社会的社会的、民间民间的的行为，是行为，是发生发生在在工程建设项目组织系统范围之工程建设项目组织系统范围之内内的的平等经济主体之间平等经济主体之间的的横向监督管理横向监督管理，是
24、一种是一种微观性质的、委托性的服务活动微观性质的、委托性的服务活动。而环境行政主。而环境行政主管部门的管部门的“环境监察环境监察”，即，即“三查、两调、一收三查、两调、一收费费”，是一种，是一种行政行为行政行为，是，是工程建设项目组织系工程建设项目组织系统统各各经济主体之外经济主体之外的的管理主体管理主体，对工程建设项目，对工程建设项目系统之内各经济主体进行的一种系统之内各经济主体进行的一种纵向监督管理纵向监督管理，是一种是一种宏观性质的宏观性质的，强制性强制性的的政府监督管理行为政府监督管理行为。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 1 1、工程环境监
25、理与、工程环境监理与“环境监察环境监察”的区别的区别 在在执行者执行者上，工程环境监理的实施是上，工程环境监理的实施是社社会化会化、专业化专业化的工程环境监理单位及其环的工程环境监理单位及其环境监理工程师，而境监理工程师，而“环境监察环境监察”是是政府环政府环境行政主管部门境行政主管部门的环境监察单位及公务人的环境监察单位及公务人员；员；前者前者是在接受项目业主的委托和授权是在接受项目业主的委托和授权后，为项目业主提供的一种高智力工程技后，为项目业主提供的一种高智力工程技术服务，术服务，后者后者是代表政府环境主管部门对是代表政府环境主管部门对建设项目有关环境监管的依法行政。建设项目有关环境监管
26、的依法行政。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 1 1、工程环境监理与、工程环境监理与“环境监察环境监察”的区别的区别 在在工作范围工作范围上，工程环境监理的工作范上，工程环境监理的工作范围因围因项目业主的委托项目业主的委托授权的范围授权的范围大小而变化，大小而变化，伸缩性较大伸缩性较大，可以包括投资、进度、工程质，可以包括投资、进度、工程质量、合同管理、信息管理等一系列活动，而量、合同管理、信息管理等一系列活动，而“环境监察环境监察”（俗称的环境监理）（俗称的环境监理）只限于只限于与与工程建设项目有关的工程建设项目有关的环境保护问题，工作范环境保护问
27、题，工作范围围相对较稳定相对较稳定。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 1 1、工程环境监理与、工程环境监理与“环境监察环境监察”的区别的区别 在在工作依据工作依据上，政府部门的上，政府部门的“环境监察环境监察”是以是以国家地方国家地方颁布的颁布的法律法规法律法规环境保护部门环境保护部门规章规章、标准规范标准规范为基本依据为基本依据，维护法律法规，维护法律法规的的严肃性严肃性；而工程环境监理；而工程环境监理不仅不仅以上述法律、以上述法律、法规、标准、规范为依据，法规、标准、规范为依据，还还以以工程建设合工程建设合同同为为依据依据，不仅不仅要维护法律法规
28、的严肃性，要维护法律法规的严肃性，还还在维护合同的严肃性。在维护合同的严肃性。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 1 1、工程环境监理与、工程环境监理与“环境监察环境监察”的区别的区别 在在工作深度和广度工作深度和广度上，工程环境监理要上，工程环境监理要实现实现一系列一系列主动控制措施主动控制措施，既既要做到全面要做到全面控制，控制，又又要做到事前、事中、事后控制。要做到事前、事中、事后控制。它需要连续地在整个工程建设项目建设过它需要连续地在整个工程建设项目建设过程中进行；而政府程中进行；而政府“环境监察环境监察”则主要对则主要对工程建设项目建设过程的
29、工程建设项目建设过程的现阶段现阶段进行进行阶段阶段性的监督性的监督、检查检查、确认确认，偏重于偏重于“抓现抓现形形”。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 1 1、工程环境监理与、工程环境监理与“环境监察环境监察”的区别的区别 在在工作方法和手段工作方法和手段上，工程环境监理上，工程环境监理主要采取主要采取从多方面从多方面采取措施进行采取措施进行组织组织协调协调，努力实现工程建设项目环保目，努力实现工程建设项目环保目标；而政府标；而政府“环境监察环境监察”则则更侧重更侧重于于行政管理行政管理的的方法和手段方法和手段，如吊销资质、，如吊销资质、限期整改、处
30、罚等。限期整改、处罚等。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 2 2、工程环境监理与建设监理的关系、工程环境监理与建设监理的关系 工程环境监理是建设监理的工程环境监理是建设监理的进步与发进步与发展展，建设监理关注的是工程质量和施，建设监理关注的是工程质量和施工安全，环境监理关注的是环境质量工安全，环境监理关注的是环境质量和环境安全、为实现环保目标为主要和环境安全、为实现环保目标为主要内容而开展的监理工作，因此具有内容而开展的监理工作，因此具有特特殊性和相对独立性殊性和相对独立性。六、环境监理与环境监察、建设六、环境监理与环境监察、建设监理的关系监理的关系 2 2、工程环境监理与建设监理的关系、工程环境监理与建设监理的关系 工程环境监理与建设监理工程环境监理与建设监理同样同样具有具有社社会化会化、专业化专业化和和独立第三方公正性独立第三方公正性，是工程建设环境微观管理的重要措施是工程建设环境微观管理的重要措施与手段；同样受业主委托，工程监理与手段；同样受业主委托，工程监理是是平等协作平等协作的的伙伴关系伙伴关系。二者的主要二者的主要区别在于为建设单位对报共同监理的区别在于为建设单位对报共同监理的建设项目实施的是各有侧重的监督管建设项目实施的是各有侧重的监督管理理。谢 谢！
