1、上海临港综合经济开发区上海临港综合经济开发区基本方案基本方案(送审稿)二二0000三年一月三年一月有关部门完成专题报告有关部门完成专题报告着眼于预先沟通与取得共识，我委委托国家计委组织8位院士和资深专家，开展咨询研究。经过一个半月的认真研究与论证，形成了关于在上海创建国家级装备制造业开发区的战略研究报告委托国家计委进行咨询研究委托国家计委进行咨询研究委托国际著名咨询公司进行战略咨询委托国际著名咨询公司进行战略咨询 三家国际咨询公司注重运用全球专家网络与资源，三家国际咨询公司注重运用全球专家网络与资源，开展企业访谈，提交了高质量的战略咨询报告开展企业访谈，提交了高质量的战略咨询报告 科尔尼科尔尼
2、野村综研野村综研麦肯锡：麦肯锡：在本市有关部门、国家计委、国际在本市有关部门、国家计委、国际咨询公司等有关研究成果的基础上，经咨询公司等有关研究成果的基础上，经反复论证与多次修改，形成了反复论证与多次修改，形成了上海临上海临港综合经济开发区的基本方案港综合经济开发区的基本方案基本方案主要内容一、临港综合经济开发区建设的战略意义一、临港综合经济开发区建设的战略意义二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择三、临港综合经济开发区的选址与布局三、临港综合经济开发区的选址与布局四、临港综合经济开发区的开发模式四、临港综合经济开发区的开发模式五、临港综合经济开发
3、区建设的下一步工作建议五、临港综合经济开发区建设的下一步工作建议一、临港综合经济开发区建设的战略意义 （一）抢抓国际产业转移战略机遇的需要 麦肯锡:全球制造基地正逐渐东移，中国将成为占主导地位的制造基地科尔尼科尔尼:到到20072007年，国际产业转移将带来年，国际产业转移将带来1000010000亿美元国际亿美元国际直接投资，其中进入中国的外商直接投资将超过直接投资，其中进入中国的外商直接投资将超过700700亿美元亿美元10亿美元新一轮国际产业转移的高潮期时间有限新一轮国际产业转移的高潮期时间有限科尔尼：不久的将来，进入中国的外商直接投资预计科尔尼：不久的将来，进入中国的外商直接投资预计将
4、大幅增长，但是从长期来看，这种趋势很难保持将大幅增长，但是从长期来看，这种趋势很难保持承接国际产业转移的地区竞争激烈承接国际产业转移的地区竞争激烈麦肯锡：中国各地遍布经济开发区，形成了麦肯锡：中国各地遍布经济开发区，形成了对吸引国际投资的激烈竞争对吸引国际投资的激烈竞争主要举例 大连大连 昆山昆山 芜湖芜湖 厦门厦门 天津天津 深圳深圳 福州福州 中关村中关村 苏州苏州 广州广州 深圳深圳 北京北京资料来源：文献检索已经存在或规划中已经存在或规划中的国家级经济开发的国家级经济开发区超过区超过110个个昆山：昆山：珠三角：珠三角：沈阳：沈阳：江苏省江苏省浙江省浙江省安徽省安徽省上海临港上海临港综
5、合经济开发区综合经济开发区上海市上海市野村综研：上海及周边地区的开发区分布野村综研：上海及周边地区的开发区分布历史机遇难得历史机遇难得稍纵即逝稍纵即逝（二）实现制造业强国国家战略的需要国家计委组织的中国装备制造业发展研究国家计委组织的中国装备制造业发展研究课题组认为：课题组认为：我国装备制造业现状不容乐观我国装备制造业现状不容乐观有规模、缺实力有规模、缺实力有速度、缺效益有速度、缺效益有制造、缺原创有制造、缺原创有出口、缺档次有出口、缺档次国家计委提出：国家计委提出：国家计委产业司咨询报告建议：国家计委产业司咨询报告建议：把在上海创建国家级现代装备制造业开发把在上海创建国家级现代装备制造业开发
6、区作为实施国家战略的重大举措之一区作为实施国家战略的重大举措之一实施国家战略，责无旁贷实施国家战略，责无旁贷（三）提升上海产业实力与水平的需要把上海把上海装备装备发展装备制造业有利于提升上海产业能级发展装备制造业有利于提升上海产业能级（四）改进上海国际形象错位现象的需要设备制造企业总经理：设备制造企业总经理：如果我们必须考虑大规模的投资，我们可如果我们必须考虑大规模的投资，我们可能会担心把它放在上海会面临高素质劳动能会担心把它放在上海会面临高素质劳动力不足的问题力不足的问题高科技公司执行总监：高科技公司执行总监：考虑到劳动力成本太高，上海应该被排除考虑到劳动力成本太高，上海应该被排除在制造与研
7、发基地之外在制造与研发基地之外国际咨询公司访谈客户的典型看法国际咨询公司访谈客户的典型看法设立以现代装备制造业为核心的综合性开发区设立以现代装备制造业为核心的综合性开发区形象错位凸现，不容慢待形象错位凸现，不容慢待（五）构筑“大浦东”全面开发开放新格局的需要 着眼于抢抓国际机遇、实施国家战略、着眼于抢抓国际机遇、实施国家战略、发挥两港优势、提升产业能级、扭转形象发挥两港优势、提升产业能级、扭转形象错位，加快规划建设以装备制造业为核心错位，加快规划建设以装备制造业为核心的综合性开发区，不仅十分必要，而且非的综合性开发区，不仅十分必要，而且非常紧迫常紧迫 二、临港综合经济开发区的总体定位与产业选择
8、遵循十六大提出的遵循十六大提出的“大力振兴装大力振兴装备制造业备制造业”、“推进关键技术创新和推进关键技术创新和系统集成系统集成”、“走新型工业化道路走新型工业化道路”的要求，大力发展现代装备制造业、的要求，大力发展现代装备制造业、高附加值先进制造业和高新技术产业高附加值先进制造业和高新技术产业（一）总体定位（一）总体定位 以发展现代装备制造业为核心，建设集先进制以发展现代装备制造业为核心，建设集先进制造、现代物流、研发服务、教育培训、出口加工、造、现代物流、研发服务、教育培训、出口加工、自由贸易六大功能于一体的国家级现代装备制造业自由贸易六大功能于一体的国家级现代装备制造业基地、高新技术产业
9、基地和关键零部件出口加工基基地、高新技术产业基地和关键零部件出口加工基地，成为地，成为“规划起点高、开发模式优、配套条件好、规划起点高、开发模式优、配套条件好、发展环境佳、商务成本低、增长潜力大、国际竞争发展环境佳、商务成本低、增长潜力大、国际竞争力强力强”的综合性开发区的综合性开发区提升长江三角洲产业整体竞争力提升长江三角洲产业整体竞争力保持浦东开发开放的先发优势保持浦东开发开放的先发优势对上海现有开发区的示范与带动对上海现有开发区的示范与带动（二）产业选择理念（二）产业选择理念 在特定行业中，具有关键控制点能力的企业，在特定行业中，具有关键控制点能力的企业，其赢利能力、经营规模和知名度都十
10、分突出。这其赢利能力、经营规模和知名度都十分突出。这类企业往往能吸引彼此关联的上下游企业，具有类企业往往能吸引彼此关联的上下游企业，具有强化集群效应、促进行业融合、提升产业能级的强化集群效应、促进行业融合、提升产业能级的作用作用重点引进关键控制点企业重点引进关键控制点企业 在引入关键控制点企业的基础上，引入产业在引入关键控制点企业的基础上，引入产业链上下游配套企业，通过内生拓展、建立企业网链上下游配套企业，通过内生拓展、建立企业网络化协作关系，形成产业生态系统，再通过强化络化协作关系，形成产业生态系统，再通过强化协同效应，在更大范围内形成综合性产业生态系协同效应，在更大范围内形成综合性产业生态
11、系统，从而以更低的成本、更高的效率和更多的创统，从而以更低的成本、更高的效率和更多的创新，实现竞争所需的自我动态发展新，实现竞争所需的自我动态发展 积极构建产业生态系统积极构建产业生态系统大力发展支持性产业大力发展支持性产业（三）产业导向（三）产业导向国家计委的产业选择方案国家计委的产业选择方案科尔尼公司的产业选择方案科尔尼公司的产业选择方案科尔尼：科尔尼：5大目标生态系统及其产业细分大目标生态系统及其产业细分备选的目标备选的目标生态系统生态系统产产 业业描描 述述设备制造设备制造自动化和机器人自动化和机器人仪器仪器工业工业 机械设备机械设备包括工业自动化和机器人自动化包括工业自动化和机器人自
12、动化重点关注分析型、光导性测量仪器重点关注分析型、光导性测量仪器包括能源设备、机床、物流设备、造纸、印刷、纺织包括能源设备、机床、物流设备、造纸、印刷、纺织 和半导体制造工业机械设备和半导体制造工业机械设备物流物流物流服务物流服务批发分销批发分销采购中心采购中心包含为快速消费品、设备和其他产业服务的第三方物包含为快速消费品、设备和其他产业服务的第三方物流流包含设备、医药等产业的批发服务包含设备、医药等产业的批发服务包含汽车、设备等产业的采购服务包含汽车、设备等产业的采购服务新技术新技术新能源技术新能源技术新材料新材料重点关注燃料电池重点关注燃料电池重点关注纳米技术重点关注纳米技术环境保护环境保
13、护环境保护环境保护重点关注环境设备重点关注环境设备高科技与通信高科技与通信IT硬件硬件电信硬件电信硬件消费电子消费电子新型电子零部件新型电子零部件包括电脑、服务器、包括电脑、服务器、PDA、打印机和复印机打印机和复印机包括固定公共网络设施、固定企业和用户网络设备、包括固定公共网络设施、固定企业和用户网络设备、移动通信设施和手机移动通信设施和手机包括电视、录象机和包括电视、录象机和DVD、音响设备和游戏机音响设备和游戏机包括半导体、存储器和显示器包括半导体、存储器和显示器科尔尼：临港目标产业应与上海现有产业互补科尔尼：临港目标产业应与上海现有产业互补根据选择增长引擎的标准，从目标行业、关键驻根据
14、选择增长引擎的标准，从目标行业、关键驻商和集群经济效益三个角度出发商和集群经济效益三个角度出发将物流与运输、汽车零部件、医疗器械与设备、将物流与运输、汽车零部件、医疗器械与设备、飞机及零部件作为发展重点飞机及零部件作为发展重点将装备制造业和电子元件业作为后续发展重点将装备制造业和电子元件业作为后续发展重点麦肯锡公司的产业选择方案麦肯锡公司的产业选择方案 全球的规模和增长 中国的规模和增长 出口潜力 外国直接投资潜力 可迁移性 全球产业转移趋势资料来源：WEFA-WIM、IDC、Gartner&Reed电子；麦肯锡分析可行性可行性 上海的竞争优势 上海临港综合经济开发区的独特资产 上海的其他现有
15、开发区带来的影响初步结果农业建筑业能源及公用事业政府冶金及采矿非金属材料专业服务浆纸业房地产零售/批发纺织业旅游业潜力大麦肯锡：临港开发区的增长引擎麦肯锡：临港开发区的增长引擎吸引力吸引力IIIIII(1)(1)零件产业零件产业(2)(2)原材料产业原材料产业(3)(3)生产支持性的产业生产支持性的产业 (4)(4)环境装置产业环境装置产业野村综研的产业选择方案野村综研的产业选择方案野村综研：临港开发区有希望引进的野村综研：临港开发区有希望引进的4个产业个产业三家国际咨询公司的产业选择方案三家国际咨询公司的产业选择方案麦肯锡麦肯锡科尔尼科尔尼野野 村村产产 业业 选选 择择方方 案案产业选择建
16、议产业选择建议三大产业集群三大产业集群间的协同效应间的协同效应装备制造业装备制造业先进制造业先进制造业生产性服务业生产性服务业（四）重点行业（四）重点行业1、以微电子制造设备为重点的、以微电子制造设备为重点的电子专用设备制造业电子专用设备制造业2、精密加工设备制造业、精密加工设备制造业3、新型环保设备制造业、新型环保设备制造业4、新材料装备制造业及新材料产业、新材料装备制造业及新材料产业5、数字化、智能化测量与、数字化、智能化测量与自动控制设备制造业自动控制设备制造业6、集成电路和新型元器件制造业、集成电路和新型元器件制造业7、通信和网络产品制造业、通信和网络产品制造业8、应用类数字化产品制造
17、业、应用类数字化产品制造业9、现代物流业、现代物流业10、综合服务业、综合服务业潜在发展领域潜在发展领域临港开发区的产业选择是动态演进的临港开发区的产业选择是动态演进的按照产业发展的动态演进规律，按照产业发展的动态演进规律，沿价值链稳步向上发展沿价值链稳步向上发展结合国际产业转移的趋势、上海产业发展基础以及毗邻空结合国际产业转移的趋势、上海产业发展基础以及毗邻空港、海港的区位优势，先期启动重点吸引先进制造业企业港、海港的区位优势，先期启动重点吸引先进制造业企业和物流装备制造业，为进一步吸引装备制造业作好准备和物流装备制造业，为进一步吸引装备制造业作好准备将潜在发展领域作为远期战略目标进行跟踪、
18、培育将潜在发展领域作为远期战略目标进行跟踪、培育三、临港综合经济开发区的选址与布局（一）两港之间地区的综合优势（一）两港之间地区的综合优势1 1、可近距离享受深水港、国际空港与海港新城、可近距离享受深水港、国际空港与海港新城的配套服务的配套服务2 2、具有较好的市政设施、综合交通等基础设、具有较好的市政设施、综合交通等基础设施配套条件施配套条件3 3、具备低成本开发的有利条件、具备低成本开发的有利条件选择两港之间地区为选址研究区域选择两港之间地区为选址研究区域在对临海临港地区基本情况分析的基础上，提出了A、B、C三个选址方案A A方案选址：方案选址：B B方案选址：方案选址：C C方案选址：方
19、案选址：（二）选址方案基本情况（二）选址方案基本情况A 区区B 区区C 区区优化方案一优化方案一优化方案二优化方案二（三）方案比选（三）方案比选推荐优化选址方案现状推荐优化选址方案现状海港新城海港新城具有有利的环境资源优势具有有利的环境资源优势水资源：水资源：环境空气质量：环境空气质量：（四）根据环境评估报告，临港开发区的规划建设（四）根据环境评估报告，临港开发区的规划建设与上海城市总体规划相容，环境评价良好与上海城市总体规划相容，环境评价良好与周边环境交叉影响分析表明与周边环境交叉影响分析表明（五）功能分区与布局（五）功能分区与布局1 1、制造与出口加工区、制造与出口加工区2 2、现代物流园
20、区、现代物流园区3 3、研发与教育区、研发与教育区4 4、综合服务区、综合服务区5 5、自由贸易区、自由贸易区功能布局功能布局四、临港综合经济开发区的开发模式（一）目前境内外开发区的典型开发模式 科尔尼：经过筛选供临港借鉴的国际工业开发区科尔尼：经过筛选供临港借鉴的国际工业开发区科尔尼：经济开发区评估科尔尼：经济开发区评估境外开发区的典型开发模式协调管理型协调管理型契约管理型契约管理型混合管理型混合管理型协调管理型模式协调管理型模式契约管理型模式契约管理型模式混合型管理模式混合型管理模式政企分开模式政企分开模式政企合一模式政企合一模式以企业为主模式以企业为主模式 境内开发区的典型开发模式政企分
21、开模式政企合一模式 企业为主模式（二）开发模式设想科尔尼：适当的组织结构模型科尔尼：适当的组织结构模型麦肯锡麦肯锡:开发区的建设发展应有适当的开发区的建设发展应有适当的 实施管理组织架构来实施推行实施管理组织架构来实施推行硬件基础设施软件基础设施和人力资本招商物流汽车医疗飞机配套设施关键政府部门的领导核心行业的专家关键驻商代表财务和规划内部人力资源、IT沟通/公共关系税务贸易商业商务管理(为企业注册服务)由上海市政府的各级领导组成着手初期的招商引资工作持续支持开发公司的招商工作住宅服务和环境管理 政府相关服务野村综研：野村综研：“官方主导、有效与民合作官方主导、有效与民合作”的开发模式的开发模
22、式 4 42 23 31 1 开发模式设想出发点“进入无障碍、设进入无障碍、设立成本低、服务效率高、政策引力大立成本低、服务效率高、政策引力大”开发模式设想 设立临港开发区管委会，负责园区行政管设立临港开发区管委会，负责园区行政管理职能，具体有三个方案：理职能，具体有三个方案：方案一：方案一：调整行政区划，成立临港综合经济开发区政府调整行政区划，成立临港综合经济开发区政府方案二：方案二：授权与派驻相结合，成立临港开发区管委会授权与派驻相结合，成立临港开发区管委会方案三：方案三：以南汇区为主负责开发区行政管理以南汇区为主负责开发区行政管理2 2、成立临港开发区开发公司、成立临港开发区开发公司开发
23、公司组建两种方式开发公司组建两种方式方式一：方式一：引入国际战略投资者，组建中外合资公司引入国际战略投资者，组建中外合资公司方式二：方式二：市、区两级政府出资，组建开发公司市、区两级政府出资，组建开发公司方式一分析方式一分析优点：操作上车轻驾熟，比较简单，容易优点：操作上车轻驾熟，比较简单，容易贯彻政府意图贯彻政府意图 缺点：运作机制较传统，不利于引入先进缺点：运作机制较传统，不利于引入先进开发管理理念，建立直接面向世界开发管理理念，建立直接面向世界的招商引资渠道的招商引资渠道方式二分析方式二分析优点：优点：有利于园区高起点规划、高水平建设有利于园区高起点规划、高水平建设有利于拓展国际化的招商
24、引资渠道有利于拓展国际化的招商引资渠道运作机制灵活，独立性强，不易受干运作机制灵活，独立性强，不易受干扰，有利于降低运作成本扰，有利于降低运作成本 缺点：缺点：寻找合适的国际战略投资者不易，且寻找合适的国际战略投资者不易，且由于基础开发短期内难有收益，可能由于基础开发短期内难有收益，可能外方会有回报要求外方会有回报要求 综上分析，建议选择方式二：综上分析，建议选择方式二：1 1、由市级投资和南汇区政府共同作为、由市级投资和南汇区政府共同作为控股方，吸引控股方，吸引1212家国际战略投资家国际战略投资者，如新加坡裕廊国际集团、摩根者，如新加坡裕廊国际集团、摩根斯坦利添惠等斯坦利添惠等 2 2、建
25、议一期开发公司启动注册资金在、建议一期开发公司启动注册资金在3030亿元左右亿元左右合作合作 资金资金+管理管理 资金资金+管理管理（三）开发目标与步骤（三）开发目标与步骤科尔尼：发展阶段（工业增加值）麦肯锡麦肯锡:实现上海临港综合经济开发区的远景目标需要实现上海临港综合经济开发区的远景目标需要相对较长的时间，可能要经过三个发展阶段相对较长的时间，可能要经过三个发展阶段全国的核心全国的核心亚洲地区的领先者亚洲地区的领先者关键阶段性成果：关键阶段性成果：长江三角洲经济的通道长江三角洲经济的通道形成快速发展的繁荣经济开发区。由两大业务板块中的四个支柱产业组成服务板块：现代物流与运输制造业板块：汽车
26、零部件、医疗器械与设备、飞机组装与零部件北亚的供应链与制造中心北亚的供应链与制造中心全球各类制造产业的重要基地拥有世界级装备设计和制造技能的地方企业和员工全球的供应链与制造中心全球的供应链与制造中心世界一流的工程、开发和加工制造业中心时间时间GDP贡献贡献2010全球的巨人全球的巨人20152020野村综研野村综研:临港综合经济开发区阶段目标和主要工作临港综合经济开发区阶段目标和主要工作2003-2004 规划阶段规划阶段2005-2012成长阶段成长阶段2012-以后以后2000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015临港开发区分三个阶段建设临港开发区分三个阶段建设1 1、先期启动阶段（、先期启动阶段（2003200420032004）制造与出口加工区制造与出口加工区15平方公里平方公里现代物流园区现代物流园区13平方公里平方公里2 2、全面建设阶段（、全面建设阶段（2005200720052007年）年）3 3、稳步发展阶段（、稳步发展阶段（2008201020082010年）年）五、临港综合经济开发区建设的下一步工作建议1、组建机构、抓紧启动、组建机构、抓紧启动2、完善规划，加强控制、完善规划，加强控制3、落实配套，加强衔接落实配套，加强衔接4、争取支持，政策聚焦、争取支持，政策聚焦谢 谢 ！
