1、2021/8/171 www.china-企业安全生产标准化建设企业安全生产标准化建设 -企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读 樊晶光樊晶光中国安全生产协会中国安全生产协会 副秘书长副秘书长中国化学品安全协会中国化学品安全协会 秘书长秘书长2021/8/172 www.china-国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发国发 2010 23号号)7.全面开展安全达标全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停
2、产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。2021/8/173 www.china- 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知12.强化企业安全生产属地管理强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。2021/8/174 www.china-国务院办公厅关于继续深化国务院办
3、公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的通知活动的通知国办发国办发201111号号六、推进安全达标，强化安全基层基础、推进安全达标，强化安全基层基础（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交（一）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以通运输企业广泛开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内容的安全生产为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开
4、，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制通报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。强化。2021/8/175 www.china- 国家安全监管总局关于印发国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知年工作要点的通知 安监总政法安监总政法201119号号 五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面五、以广泛开展安全生产标准化创建活动为
5、有效载体，全面推进企业安全达标推进企业安全达标 （二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿（二十）全面开展安全生产标准化创建活动。在全国工矿商贸和交通运输企业普遍开展以商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要内为主要内容的安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业容的安全生产标准化创建活动。高危行业的危险化学品企业必须在必须在2012年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在年底前、煤矿等其他高危行业的企业必须在2011年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到年底前达到三级以上安全生产标准化水平，重点企业要达到一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须
6、制定达标规划，一级标准。冶金、机械等其他行业的企业必须制定达标规划，确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依确保三年内全部达标，逾期不达标的要依法停产整顿直至依法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的法关闭。各级安全监管部门和有关部门要加强对这项工作的综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。综合监管、监督管理、统计分析和行业指导。2021/8/176 www.china-工作目标。工作目标。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通
7、运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。年前实现达标。国务院安委会关于深入开展国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指
8、导意见企业安全生产标准化建设的指导意见安委安委20114号号 2021/8/177 www.china- 2010年年4月月15日，国家安全生产日，国家安全生产监督管理总局以监督管理总局以2010年第年第9号公告发号公告发布了布了企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自，自2010年年6月月1日日起实施。起实施。2021/8/178 www.china- 2010年年5月月7日国家安全监管总局发出日国家安全监管总局发出关于宣传贯彻关于宣传贯彻的通知的通知（安监总政法（安监总政法201072号）号）2
9、010年年6月月1日总局召开了日总局召开了落实落实 促进企业安全生促进企业安全生产工作达标视频会议产工作达标视频会议 2021/8/179 内内 容容 提提 要要 www.china-2021/8/1710 www.china-安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状安全生产标准化工作存在的问题安全生产标准化工作存在的问题2 21 13 32021/8/1711 www.china-安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史 2004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发20
10、042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局制定了全监管局制定了关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业
11、逐步弱化了质量的内容，提出了安全生结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。产标准化的概念。1 12021/8/1712 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 2 22021/8/1713 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步
12、加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发20042号）号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安监国家安监局（安监管政法字局（安监管政法字200462号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国国发发 2010 23号号)2 22021/8/1714 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国家安全监管总局国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安国家煤矿安监局关于深入开展煤矿安全质
13、量标准化工作的通知全质量标准化工作的通知安监总煤行安监总煤行2008198号号(2008年年11月月11日日)国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见建设的指导意见（安监总管一（安监总管一200980号号(2009年年4月月15日日)2 22021/8/1715 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见的指导意见
14、安监总管三安监总管三2009124号号(2009年年6月月)国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知的通知安监总管三安监总管三201124号号2 22021/8/1716 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范（AQ20072006AQ20072006）；）；金属非金属矿山安全标准化规范金属非金属矿山安全标准化规范 导则导则（AQ2007AQ2007.12006120
15、06）；）；地下矿山实施指南地下矿山实施指南 （AQ 2007.2 AQ 2007.2）；（）；（1414个要素）个要素）露天矿山实施指南露天矿山实施指南 （AQ 2007.3AQ 2007.3）；（1414个要素）个要素）尾矿库实施指南尾矿库实施指南（AQ 2007.4 AQ 2007.4）；）；（9 9个要素）个要素）小型露天采石场实施指南小型露天采石场实施指南（AQ 2007.5 AQ 2007.5）；）；（1212个要素）个要素）2 22021/8/1717 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状危险化学品从业单位安全标准化危险化学品从业单位安全标准化 通
16、用规范通用规范AQ3013-2008AQ3013-2008氯碱生产企业安全标准化实施指南氯碱生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3016-2008AQ/T3016-2008）合成氨生产企业安全标准化实施指南合成氨生产企业安全标准化实施指南（AQ/T3017-2008AQ/T3017-2008）硫酸生产企业安全生产标准化实施指南硫酸生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3037-2010 AQ 3037-2010电石生产企业安全生产标准化实施指南电石生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3038-2010 AQ 3038-2010溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南溶解乙炔生产企业安全生产标准
17、化实施指南 AQ 3039-2010 AQ 3039-2010涂料生产企业安全生产标准化实施指南涂料生产企业安全生产标准化实施指南 AQ 3040-2010 AQ 3040-20102 22021/8/1718 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（煤安监（煤安监办字办字200420042424号）号）烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）烟花爆竹生产经营企业安全标准化规范（试行）(安监总危化安监总危化200720078181号号)机械制造企业安全标准化考核评级标准机械制造企业安全标准化
18、考核评级标准 (安监管管安监管管二字二字200511200511号）号）该考评标准由基础管理考评（该考评标准由基础管理考评（1515），设备设施安全），设备设施安全考评（考评（5151）、作业环境与职业健康考评（）、作业环境与职业健康考评（9 9）三个部分组）三个部分组成，分为成，分为7575个考评项目。个考评项目。2 22021/8/1719 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状冶金企业安全标准化考评办法（试行）冶金企业安全标准化考评办法（试行）(安监总管一安监总管一200823200823号号)冶金企业安全标准化安全管理考评标准冶金企业安全标准化安全管理考评
19、标准 （6 6）冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准 （1212）冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准 （1515）冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）冶金企业安全生产标准化评定标准（轧钢）（13）冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）冶金企业安全生产标准化评定标准（焦化）（13）冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）冶金企业安全生产标准化评定标准（铁合金）（13）冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）冶金企业安全生产标准化评定标准（烧结球团）（13）2 22021/8/1720 www.china-安全生产标准化的工作现
20、状安全生产标准化的工作现状其他行业其他行业（冶金、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）炼铁、炼钢炼铁、炼钢、冶金、冶金煤气煤气、有色金属延压加工、有色金属延压加工、氧化铝、氧化铝、电解铝、电解铝、有色重金属冶炼、有色重金属冶炼、水泥、水泥、平板平板玻璃玻璃、建筑卫、建筑卫生生陶瓷陶瓷、机械制造机械制造、造纸、家具、造纸、家具、白酒、啤酒白酒、啤酒、乳制乳制品品、食品、纺织、烟草、食品、纺织、烟草、商业、现代物流商贸商业、现代物流商贸 2 22021/8/1721 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状2 2出台
21、配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作1 1。国家安全监管总局。国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证延期换证工作关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知的通知”（安监总政法（安监总政法20082008127127号）中明确要求号）中明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业，当其提出安全生产许可的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续证延期申请时，可直接办理延期换证手续”。2021/8/1722 www.china-安全生产标准化
22、的工作现状安全生产标准化的工作现状2 22.2.安全监管总局安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通知”(危化危化函函2008 512008 51号号)中明确要求：中明确要求：对已取得对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，其安全生产许可证的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发
23、证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；条件，做出是否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。2021/8/1723 www.china-安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共冶金企业通过安全标准化一级企
24、业的共4批，批，22个单元（炼钢、炼铁）；个单元（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共机械制造企业通过安全标准化一级企业共10批批221家，有效期之内的家，有效期之内的112家等家等;国家级安全质量标准化煤矿国家级安全质量标准化煤矿242家。家。金属非金属矿山安全标准化一级企业共金属非金属矿山安全标准化一级企业共2批，批，35家家.危险化学品从业单位安全标准化一级企业共危险化学品从业单位安全标准化一级企业共2批，批，37家。家。2 22021/8/1724 www.china-安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题（一）思想认识不统一，重视程度不够（一）
25、思想认识不统一，重视程度不够 一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分一些地方安全监管部门人手少、力量不足，将大部分精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故精力放到应付集中整治、大检查等轰轰烈烈的工作和事故救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等救援、调查处理等应急工作上，忽视了安全生产标准化等基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生基础性、长期性工作的重要性。一些企业认为创建安全生产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内产标准化建设耗时、耗力、耗财，投入多而不能在短期内取得直接经济效益，又不是政府强制性的工作，采取消极取得直接经济效益，又不是政府
26、强制性的工作，采取消极应付的态度。应付的态度。3 32021/8/1725 www.china-安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题（二）工作缺乏连续性，推进力度不大（二）工作缺乏连续性，推进力度不大 安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、安全生产标准工作的特性决定了需要一个不断宣传、发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面发动，逐步推广、提高的过程，不可能在短时间内就全面铺开。随着总局阶段性工作重点的变化，安全生产标准化铺开。随着总局阶段性工作重点的变化，安全生产标准化工作的部署时断时续、时紧时松、时热时冷，每年的要求工作的部署时断时续、时紧时松
27、、时热时冷，每年的要求不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了不一样，于是一些地方和企业处于观望等待状态，影响了工作的深入开展。工作的深入开展。3 32021/8/1726 www.china-安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题（三）激励约束不到位，自愿程度不高（三）激励约束不到位，自愿程度不高 目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，目前，安全生产标准化在法律法规层面缺乏有效支撑，难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标难以依法强制推动，同时全国缺乏对企业开展安全生产标准化工作的激励和约束手段。在有行政许可的行业，总局准化工作的激励和
28、约束手段。在有行政许可的行业，总局提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期提出了达标企业在安全生产许可证到期换证时可直接延期或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，或免予现场审查，并无具体措施；在无行政许可的行业，未出台任何激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标未出台任何激励措施，导致多数企业主动创建安全生产标准化积极性不高。准化积极性不高。3 32021/8/1727 www.china-安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题（四）持续改进不落实，水平提升不明显（四）持续改进不落实，水平提升不明显 部分达到安全生产标准化的企业，在达标后就放松了
29、部分达到安全生产标准化的企业，在达标后就放松了安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全安全生产管理，未能真正形成持续改进、不断提高的安全管理长效机制；部分企业在考评验收时，制度、台帐等表管理长效机制；部分企业在考评验收时，制度、台帐等表面文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全面文章做得较好，现场检查时集中突击完成整改，但安全生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，造生产责任制及相关制度仅停留在纸面，没有真正落实，造成了在一些地方、企业安全生产标准化建设一阵风，搞与成了在一些地方、企业安全生产标准化建设一阵风，搞与不搞一个样，不能完全体现其效果。不搞一个样，不能完全体
30、现其效果。3 32021/8/1728 www.china-安全生产标准化工作存在的主要问题安全生产标准化工作存在的主要问题（五）达标方式多样，规范程度不足（五）达标方式多样，规范程度不足核心思想不统一核心思想不统一分级核准不统一分级核准不统一考评办法不统一考评办法不统一发牌发证单位不统一发牌发证单位不统一 3 32021/8/1729 www.china-提出草案 2009年3月 有关司局研讨 2009年12月 标委会审定 2010年1月 总局审批 和颁布 3月15日（4.15）2 2协会成立起草组 2009年初 1 14 43 35 56 67 7 征求省市、企业、专家意见 2009年4
31、11月 编写释义 2010年6月底 2021/8/1730 www.china-规范性引用文件 术语和定义 一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）2 2范围1 14 43 35 52021/8/1731 www.china-安全生产标准化的概念安全生产标准化的概念 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求
32、，人、机、关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。强企业安全生产规范化建设。2021/8/1732 www.china-安全生产标准化的基本内涵安全生产标准化的基本内涵 安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作理制度和操作规程，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标
33、准规程等规定，达到和保持一定的标准，符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安处于在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。全的前提下健康快速发展。2021/8/1733 www.china-目标组织机构和职责 安全生产投入 法律法规和管理制度培训教育 生产设备设施作业安全 隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进2 21 14 43 35 56 67 79 98 8111
34、11010121213132021/8/1734 www.china-目标1 1 企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。2021/8/1735 www.china-制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”SMART”标准标准 S是是Specific，目标计划必须具体、明确；，目标计划必须具体、明确；M是是Measurable，目标计划必须是可衡量的；，目标计划必须是可衡量的；A是是Actionable，目标计划必须是可实现的；，目标计划必须是可实现的；R是
35、是Realistic，目标计划必须是实实在在的；，目标计划必须是实实在在的；T是是Timetable，目标计划必须有时间表。，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。2021/8/1736 www.china- 20102010年安全生产年安全生产管理指标管理指标：1 1）隐患治理计划完成率达到隐患治理计划完成率达到95%95%以上；以上；2 2）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%100%，监督，监督检查履行率达到检查履行率达到100%100%；3 3）在用装备和
36、器具注册率、登记率、定检率均达到在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%100%；4 4）重大事故结案率达到重大事故结案率达到100%100%；5 5）特殊工种持证上岗率达到特殊工种持证上岗率达到100%100%，定期复培率达到，定期复培率达到100%100%；6 6）新改扩建设项目新改扩建设项目“三同时三同时”审查验收率达到审查验收率达到100%100%；7 7）消防工作达标率达到消防工作达标率达到70%70%以上。以上。2021/8/1737 www.china-组织机构和职责 2 2 组织机构组织机构:企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责职责:企业主要负
37、责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。2021/8/1738 www.china-组织机构和职责 2 2n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。或者配备专职安全生产管理人员。n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，
38、应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。2021/8/1739 www.china-组织机构和职责 2 2主要负责人的职责：主要负责人的职责：1.1.建立、健全本单位的安全生产责任制。建立、健全本单位的安全生产责任制。2.2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.3.保证本单位安全生产投入的有效实施。保证本单位安全生产投入的有效实施。4.4.督促、检查本单位的安全生产工作，及
39、时消除生产安全事故督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。隐患。5.5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。2021/8/1740 www.china-组织机构和职责 2 2 从从主要负责人主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定
40、。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。2021/8/1741 www.china-安全生产投入 3 3 企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。202
41、1/8/1742 www.china-安全生产投入 3 3 完善、改造和维护安全防护设备设施；完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；安全标志及标识；安全标志及标识；安全科研费用；安全科研费用；事故
42、预防；事故预防；其他与安全生产直接相关的物品或者活动。其他与安全生产直接相关的物品或者活动。2021/8/1743 www.china-安全生产投入 3 3n工伤保险条例工伤保险条例；n高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企（财企【20062006】478 478 号）；号）；n企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建【（财建【20062006】369369号）；号）；n煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法（财建【（财建【20052005】918918号）；号）；n安全生产
43、专用设备企业所得税优惠目录（安全生产专用设备企业所得税优惠目录（20082008年版）；年版）；n关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见（安监（安监总政法【总政法【20092009】137137号）等。号）等。2021/8/1744 www.china-法律法规和安全管理制度4 4法律法规、标准规范；法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度规章制度；操作规程；操作规程；评估；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；修订；（最新有效版本）文件和档案管理。文件和档案管理。（制度、记录）2021/8/1745 www.china-法律法规
44、和安全管理制度4 4 安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。2021/8/1746 www.china-法律法规和安全管理制度4 4n目标和指标管理目标和指标管理n安全机构设置与人员管理安全机构设置与人员管理n安全生产奖惩安全生产奖惩n危险源辨识与风险评价管理危险源辨识与风险评价管理
45、n工艺设计管理工艺设计管理n生产工艺管理生产工艺管理n消防管理消防管理n安全警示标志管理安全警示标志管理n紧急撤离管理紧急撤离管理n交接班管理交接班管理n特种作业管理与审批特种作业管理与审批n科技攻关管理科技攻关管理n工伤保险管理工伤保险管理n纠正与预防措施管理纠正与预防措施管理2021/8/1747 www.china-法律法规和安全管理制度4 4 1.1.根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。及时修订需整改的内容。2.2.对安全
46、检查反馈的问题进行分析，对涉及规章对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。度、操作规程。3.3.收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。规程。2021/8/1748 www.china-法律法规和安全管理制度4 4 4.4.在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定
47、情况，以及安全生产目适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。作规程。5.5.国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知违法不知”
48、带来不必要的影响和后果。带来不必要的影响和后果。6.6.国际、国内有先进的安全管理理论和方法。国际、国内有先进的安全管理理论和方法。2021/8/1749 www.china-法律法规和安全管理制度4 4安全生产会议记录（含纪要）；安全生产会议记录（含纪要）；安全工作计划与年度报告；安全工作计划与年度报告；工作考核与奖惩；工作考核与奖惩；安全费用提取使用记录；安全费用提取使用记录；交接班记录；交接班记录；新改扩建项目新改扩建项目“三同时三同时”档案资料；档案资料；劳动防护用品采购发放记录；劳动防护用品采购发放记录；安全生产检查记录；安全生产检查记录；危险源登记台帐；危险源登记台帐；事故隐患排查
49、、治理记录；事故隐患排查、治理记录；培训考核记录；培训考核记录；特种作业人员登记记录；特种作业人员登记记录；授权作业指令单；授权作业指令单；经过批准实施的作业许可证档案材料；经过批准实施的作业许可证档案材料；特种设备管理记录；特种设备管理记录；安全设备设施管理台账；安全设备设施管理台账；外来施工队伍安全管理记录；外来施工队伍安全管理记录；有关强制性检测检验报告或记录；有关强制性检测检验报告或记录；应急预案；应急预案；事故的调查和处理报告等。事故的调查和处理报告等。2021/8/1750 www.china-培训教育 5 5教育培训管理；教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全生产管理人员教
50、育培训；安全生产管理人员教育培训；（主要负责人和安全管理人员）操作岗位人员教育培训；操作岗位人员教育培训；（三级、四新、转离岗、特种作业）其他人员教育培训；其他人员教育培训；（相关方、参观学习）安全文化建设。安全文化建设。（安全文化活动、安全价值观）2021/8/1751 www.china-生产设备设施6 6生产设备设施建设；生产设备设施建设；（所有设备、三同时，变更管理）设备设施运行管理；设备设施运行管理；（专人负责、定期检维修、临时措施）新设备设施验收及旧设备拆除、报废。新设备设施验收及旧设备拆除、报废。（全过程控制、危险化学品）2021/8/1752 www.china-生产设备设施6
